政策解读

一、方案出台的背景

2024年，中央一号文对“严格落实耕地保护制度”“改革完善耕地占补平衡制度”作出明确部署要求，根据中央、省、市相关文件精神及有关规定和要求，为有序推进墨江县2024年耕地占补平衡项目工作，结合工作实际，制定本方案。

二、方案出台的主要依据

1.《云南省自然资源厅关于做好新增耕地核实认定和入库备案有关工作的通知》（云自然资耕保〔2020〕301号）；

2.《普洱市人民政府办公室关于印发普洱市集中开展耕地占补平衡工作方案的通知》(普政办发〔2018〕83号)；

3.《普洱市人民政府印发〈关于集中开展城乡建设用地增减挂钩及占补平衡项目具体实施方案〉的通知》（普政发〔2019〕36号）；

4.《普洱市人民政府办公室关于印发普洱市市级补充耕地指标统筹调剂资金管理办法（试行）的通知》(普政办发〔2022〕37号)。

三、方案的主要内容

（一）目标任务

力争2024年实施耕地占补平衡项目面积不少于10000亩（任务分解详见附件1），原则上每个乡镇至少实施一个耕地占补平衡项目；城乡建设用地增减挂钩项目今年不明确具体目标任务，由各乡镇根据资源禀赋自主排查上报实施，政策标准参照本方案执行。

（二）项目管理

1.项目实施模式：政府委托县属国有企业作为项目实施主体来实施项目，国有企业通过公开招投标方式确定设计、施工、监理等单位。

2.资金来源：社会资本融资。

3.后期种植管护：以乡镇、村、组为实施主体，充分发挥农户积极性，也可委托农户、村集体、企业、农民专业合作社为管护主体。鼓励县属国有企业结合产业开发，以市场化运作的方式参与到种植管护工作中来。

（三）全力推进后备资源排查

对照下发图斑，重点排查园地、林地、草地、橡胶园等集中连片图斑。排查内容包括：一是排查图斑涉及农户意愿情况。二是核查开发耕地图斑区域土壤结构和厚度是否达到耕种标准。三是初步分析图斑实地自然坡度情况，应小于25°。四是分析地质环境现状是否存在滑坡、泥石流等地质灾害隐患。五是核实地上附着物情况及交通便利情况。六是按照宜旱则旱、宜水则水的原则，以旱地为主确定建设目标。

（四）时间步骤

1.耕地后备资源筛查及项目选址：2024年2月5日前各乡镇完成各辖区图斑可行性调查摸排，2月29日前技术单位完成外业实地选址踏勘。

2.可研立项、立项报备、规划设计、招投标：2024年3月30日前完成可研编制上报，4月30日前完成规划设计编制上报及立项报备，5月30日前完成招投标。

3.项目开工、竣工、初验、终验：2024年6月10日前项目开工，7月10日前完成土地平整工程，8月10日前项目竣工，10月10日前完成项目竣工资料编制，10月20日前完成项目初验，11月10日前完成市级终验。

4.项目种植管护：水田、旱地种植于2023年8月10日前完成种植，9月30日前达到新增耕地核定验收和日常变更举证条件。

（五）有关政策

一是根据省、市有关政策规定及县级制定的有关资金标准，耕地占补平衡项目和城乡建设用地增减挂钩项目资金政策进一步明确和调整，详见方案。二是工作经费主要用于保障耕地占补平衡项目开展过程当中的临聘人员工资、差旅费、车辆租赁费、燃油费、修理费、办公设备购买租赁费用、各种耗材购买费用等与项目实施有关的支出，以及乡镇正常运转经费保障。三是严格按照要求对地上附着物进行核实认定，通过核实确认并签订征占附着物补偿协议的附着物处置权归项目实施主体所有，地上附着物补偿标准参照附件2执行。

（六）工作措施

一是要加强组织保障、监督问效。二是涉及的相关单位和部门要明确各自的工作职责、压实工作责任，按时按质保证项目有序推进。三是县指挥部执行“半月一调度”，不定期召开现场推进会，总结经验、分析问题、提出解决方案。四是县两办督查室对各乡镇项目推进情况进行督导巡查，列出问题清单，并限期整改，对不按时进行整改或整改不力的给予通报、约谈或问责，确保督查督办到位。