政策解读

近日，墨江哈尼族自治县人民政府印发了《墨江哈尼族自治县乡镇集镇改造提升行动实施方案(2024-2026年)》（以下简称《方案》），为便于各级各相关部门更好理解《方案》的有关内容，切实做好贯彻落实工作，全面改造提升集镇面貌，现将有关政策解读如下。

一、《方案》出台背景

根据国家、省、市实施乡村振兴战略安排部署，按照“规划引领、产业升级、乡村建设、融合发展、深化改革、治理提效”的思路，为充分发挥生态优势、区位优势、资源优势和政策优势全面改造提升集镇面貌，改善人居环境，完善集镇功能，增强集镇综合承载能力。结合墨江实际，县住房和城乡建设局草拟了《墨江哈尼族自治县乡镇集镇改造提升行动实施方案(2024-2026年)》。《方案》的制定出台，为实现墨江县所有乡镇全面完成改造提升提供了有力政策支撑。

二、《方案》出台依据

《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。

三、《方案》主要内容

《方案》由基本原则，工作目标，建设范围，重点任务，实施步骤、资金筹措、组织机构、保障措施等8个部分组成。

（一）基本原则。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记实施乡村振兴战略及“三农”工作重要论述，认真落实省、市实施乡村振兴战略安排部署，按照“规划引领、产业升级、乡村建设、融合发展、深化改革、治理提效”的思路。坚持以人为本，和谐发展；规划引领，试点先行；突出特色，彰显风貌；产业支撑，融合发展。努力促进乡村宜居宜业、农民富裕富足，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（二）工作目标。紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以全面提升集镇承载能力，推动“全省乡村振兴示范区”创建为目标。

（三）建设范围。联珠镇、通关镇集镇改造由县级统一组织实施，其他由乡镇人民政府统一组织实施。

（四）重点任务。1.突出规划引领。结合乡镇国土空间规划（2021—2035年）编制，以集镇风貌规划设计为基础，展现建筑布局、生态环保、历史文化和特色产业。结合本地实际，合理编制集镇改造提升专项规划，加快基础设施配套，加快公共服务提升，突出风貌、宜居、文旅特色，建设魅力集镇。

2.改善人居环境。结合集镇道路改建，同步配套雨污分流管道，加快推进污水处理设施及污水收集管网建设，完善防洪排涝、供水等基础设施。集中整治沿街立面，完善垃圾运处机制，提升公共服务能力。

3.提升集镇建设水平。完善农村生活垃圾收运设施，落实收运管理制度，确保“户分类、村收集、乡镇(处理)转运、县处理”城乡垃圾处理体系高效运行。除联珠镇外每个乡镇必备一个能满足集镇垃圾处理的设施。

4.实施集镇微改造。利用自然景观和人文景观抓好“十微”民生项目，古韵微街区、主要出入口微地标、生态休闲微公园、公共停车微场地、本地特色文化展示微场馆、本地主导产业培育微园区、星级微公厕、星级微集市、生态微绿地和背街小巷微景观。

5.完善公共服务。提升集镇中心学校和中心幼儿园办学水平。加强卫生院、乡镇综合养老服务中心和幸福互助养老中心建设。建设集娱乐、休闲、健身为一体的游乐广场或公园。完善集文化站、图书室、活动室等功能于一体的文体活动设施。加大农贸市场、公共停车场、公共卫生厕所建设力度。

（五）实施步骤。一是规划编制。各乡镇于2024年1月—2024年6月完成集镇改造提升实施方案制定。二是推进实施。20247月—2026年9月完成镇集镇改造提升任务；2026年完成孟弄乡、雅邑镇、坝溜镇、那哈乡4个乡镇集镇改造提升任务。三是总结提升。各相关单位于2026年10月—12月总结提炼集镇改造提升经验，巩固改造成果，探索集镇管理长效机制。

（六）资金筹措。一是乡镇（除联珠外）盘活的国有建设用地，统一由县自然资源局按程序出让，出让金扣除计提各项资金、土地收储成本、相关税费后，按100%比例拨给乡镇。二是乡镇“四改三”道路集镇过境段项目同步融入集镇规划建设内容。三是合理利用“以奖代补”政策。各乡镇积极争先创优，县级根据各乡镇改造提升实际进展情况，对考核合格的乡镇奖补100万元。四是多方融合乡村振兴衔接资金和厕所革命、农村生活污水、垃圾治理、水利、道路、生态及地质灾害避险搬迁等涉农资金，整合统筹使用。

（七）组织机构。县级成立墨江县集镇改造提升行动工作领导小组，组织协调各乡镇、各部门开展集镇改造规划建设工作。

（八）保障措施。各单位要加大宣传力度，让群众全程参与规划、建设、管理和监督，形成共建共享的全民共识，县政府督查室采取专项督查、明察暗访等方式定期开展乡镇集镇建设监督检查。