为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府关于强化稳就业举措的工作要求，加强政策扶持，强化指导服务，扩大和引导群众就地就近就业，切实提高群众收入水平，结合墨江实际制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平考察云南重要讲话精神，全面落实省委省政府、市委市政府关于做好就业创业工作要求，深入实施就业优先战略，坚持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，进一步完善全县就业创业服务体系，全面落实就业创业优惠政策，促进全县农村劳动力就近就地就业创业，推进更高质量就业。

二、基本原则

——坚持稳企就业为主、灵活就业为辅原则。重点将劳动力输送到县内及周边优质企业，保持长期稳定就业，多途径多渠道多领域挖掘就业岗位，千方百计促进灵活就业。

——坚持服务企业、服务群众原则。加强与县域企业的协调对接，为企业提供更优服务，积极搭建企业与劳动者供求平台，全力支持企业与劳动者面对面、点对点，着力解决企业招工难问题，全力提升政务服务效能，创造良好就业环境。

——坚持政府引导、多方参与原则。多种渠道挖掘就业市场潜力，培育新型就业主体，倡导多元化就业模式，就地就近就业注入强劲内生动力。

——坚持突出重点、统筹兼顾原则。抓住发展的牛鼻子，依托县内及周边优质重点企业，以重点就业群体为目标，把就地就近就业作为工作重点，切实抓好、抓实、抓出成效。

三、目标任务

通过3年努力，建立健全“政府引导、市场主导、多方参与”的就业服务保障体系和工作机制，乡村公共就业服务能力、乡村就业信息化水平、农村劳动力技能水平不断提高，实现全县劳动力更充分更高质量就地就近就业，力争县内企业稳定用工在6000人以上；墨江重点企业、重点项目新增用工中墨江籍人员实现逐年稳定增长，100%保障县重点企业、重点项目及农业合作社等经营主体劳务用工，创建一批创业小镇、创业街区、创业村落。

四、重点任务

（一）建立健全信息库，夯实就地就近就业精准化服务基础

1．建立全县劳动力资源信息库。以每半年（上半年2月—3月，下半年8月—9月）集中开展农村劳动力调查摸底工作，全面掌握全县农村劳动力总数、年龄结构、技能水平、求职务工意向、培训意愿、薪资待遇期望及就业状况等基本情况，建立健全县、乡、村三级农村劳动力资源信息库，并进行日常动态跟踪管理。（牵头单位：县人力资源和社会保障局、县乡村振兴局；责任单位：各乡镇人民政府）

2．建立重点企业、重点项目用工需求信息库。由县人力资源和社会保障部门牵头，各乡镇人民政府、行业主管部门负责，每季度对全县及周边重点企业、重点项目用工数量、需求岗位和工种、用工条件及薪酬待遇等情况进行摸底调查，全面掌握企业用工需求情况，建立企业用工台账，并动态更新数据。（牵头单位：县人力资源和社会保障局；责任单位：县工业商务和信息化局、县住房和城乡建设局、县文化和旅游局，各乡镇人民政府）

3．建立全县技能人才信息库。全面排查归集新型产业工人技能人才资源信息，准确掌握技能人才的劳动能力状况、学历、工种、年龄及擅长专业等信息，建立全县新型产业工人技能人才信息库，并做到定期动态更新，为量身打造人岗匹配的精准就业奠定基础。（牵头单位：县人力资源和社会保障局；责任单位：县工业商务和信息化局、县住房和城乡建设局、县农业农村和科学技术局、县市场监督管理局、县总工会，各乡镇人民政府）

（二）加强技能人才培训，激发就近就地就业创业活力

1．加强高素质农民培育。深入实施新型职业农民、农村产业发展带头人培育工程，围绕县内重点产业，积极推进各类现代农业技术和涉农技术培训，健全教育培训、规范管理、政策扶持“三位一体”培育制度，加快培养经营管理型、专业生产型和技能服务型职业农民，培育一批生产型、经营型、推广型、服务型等带动能力强、有一技之长的“土专家”“田秀才”，分级建立农民专业合作社、农村种植养殖大户人员人才库。2024年至2026年全县培养高素质农民1000人，每个行政村培育3—5名农村产业发展带头人。（牵头单位：县农业农村和科学技术局；责任单位：县人力资源和社会保障局、县乡村振兴局、县茶叶和特色生物产业发展中心、县搬迁安置办、县总工会，各乡镇人民政府）

2．加强企业职工技能提升培训。围绕重点产业、重大项目，加强先进制造业、新兴产业、现代服务业以及建筑业等企业技能人才培养。充分发挥行业协会、龙头企业和培训机构作用，引导帮助产业链上下游中小微企业开展职工培训，提升全产业链职业技能水平。对企业自主申报培训项目，优先纳入年度职业培训计划或企业新型学徒培训计划，免费组织开展培训；对符合条件的企业职工自主参加职业技能培训并取得职业资格证书或职业技能等级证书的，按规定给予职业技能提升补贴。每年开展企业职工培训不少于100人。（牵头单位：县人力资源和社会保障局，责任单位：县工业商务和信息化局、县农业农村和科学技术局、县住房和城乡建设局、县文化和旅游局、县茶叶和特色生物产业发展中心、县总工会，各乡镇人民政府）

3．加强创业人才培育。深入实施创业培训“马兰花计划”，组织高校毕业、农村返乡农民工、退役军人等就业重点群体，开展创业意识、创办企业、网络创业等培训课程，提升创业人员项目选择、市场评估、创业计划制定方面的能力。聚焦新业态就业创业需求，加强农村电商人才培育，引导大学生、返乡农民工、退役军人利用大数据、互联网、物联网等现代信息技术，发展农村电商、直播直销、点对点直供等新业态新模式。到2026年全县开展农村创业培训不少于800人。（牵头单位：县人力资源和社会保障局；责任单位：县工业商务和信息化局、县财政局、县退役军人事务局，县总工会、团县委、县妇联、各乡镇人民政府）

4．加强乡村工匠培育。推进乡村建设工匠等本土技能人才培育，挖掘培养一批农村手工业者、传统艺人、非遗传承人等。对技艺精湛的乡村工匠纳入乡土人才库管理，建设一批民族民间工匠工作室和非遗工坊，发挥其带徒传技、技能攻关、技艺传承、技能推广等作用。对符合条件的给予高技能人才培养补助。到2026年，全县培育乡村工匠能手100名以上。（牵头单位：县农业农村和科学技术局、县文化和旅游局；责任单位：县人力资源和社会保障局、县总工会，各乡镇人民政府）

5．加强劳务品牌技能培训。聚焦哈尼族特色美食，大力开展中式烹调师、农家菜制作、云南特色小吃制作等厨艺类培训；深入挖掘“回归宴”“双胞宴”“哈尼宴”“百花宴”“通关黄焖鸡”“双龙烧烤”等特色美食，着力打造“哈尼厨艺人”劳务品牌；聚焦哈尼传统服饰，开展民族刺绣、哈尼族服饰制作培训，积极培育“哈尼绣娘”劳务品牌，推动形成“一县一品”“一县多品”的劳务品牌发展格局，扩大劳务品牌就业规模，增强劳务品牌影响力。每年开展劳务品牌培训200人以上。（牵头单位：县人力资源和社会保障局；责任单位：县民族宗教事务局、县市场监督管理局、县文化和旅游局、县总工会、县妇联、各乡镇人民政府）

（三）积极培育各类市场主体，扩宽农村劳动力就近就地就业渠道

1．加快农业发展带动就业一批。依托农业农村资源，聚焦产业转型升级，加快农村粮食、茶叶、生猪、烤烟等传统产业及咖啡、中药材、万寿菊等新产业发展，大力培育和引进农业龙头企业，发展新型农业经营主体，加快发展现代种养业、农产品加工业和农村服务业，推进农业与仓储物流、文旅康养等产业深度融合，不断延长农业产业发展链条，引导更多返乡留乡农民工、高校毕业生、脱贫劳动力等群体投入农业生产，在农业生产和服务领域实现就业创业。力争每年县内农业龙头企业、农业产业基地、农民专业合作社吸纳墨江籍农村劳动力就业创业不少于1000人。（牵头单位：县农业农村和科学技术局；责任单位：县乡村振兴局、县投资促进局、县茶叶和特色生物产业发展中心；各乡镇人民政府）

2．加快产业园区建设带动就业一批。围绕墨江预制菜产业、冷链物流，加大招商引资力度，引进生产持续稳定的劳动密集型企业入驻园区，加强预制菜保供基地建设，增强园区和企业吸引农村劳动力转移就业的能力，吸引更多农村劳动力转移到园区和企业就业。力争到2026年，产业园吸纳墨江籍劳动力就业人数不少于500人。（牵头单位：县工业商务和信息化局；责任单位：县发展和改革局、县自然资源局、县农业农村和科学技术局、县茶叶和特色生物产业发展中心，各乡镇人民政府）

3．加强设施项目建设带动就业一批。抓住补齐“三农”短板，实施农业农村基础设施项目的机遇，开发涉农项目用工潜力，引导返乡留乡农民工参加水利、交通、人居环境整治等政府购买工程项目建设。各乡镇、各部门在实施开展以工代赈工程建设项目过程中，优先由村级劳务合作社安排劳务工程队承揽，优先吸纳农村贫困劳动力和低收入群体就业，通过以工代赈项目带动农村劳动力就近就地就业，全县力争每年通过以工代赈项目带动就业500人。（牵头单位：县发展和改革局；责任单位：县交通运输局、县住房和城乡建设局、县农业农村和科学技术局、县水务局、县教育体育局、县乡村振兴局，各乡镇人民政府）

4．加大创业扶持带动就业一批。深入融合普洱市“创业之城”创建，充分发挥墨江企业创新孵化中心作用，深入推进“三个一”创业品牌建设。依托墨江十字街、联珠镇一二三产业融合项目，开展具有墨江特色的创业小镇、创业街区、创业村落示范点建设，积极探索与上海金山开展创业园区结对帮扶模式。不断强化创业资金等政策集成式扶持，为创业者提供政策咨询、创业指导、创业投资、项目开发、资金支持等“一条龙”创业服务，推动“贷免扶补”和小额创业担保贷款及贴息、税费减免、场地安排、一次性创业补贴等政策“打包办、提速办”，为返乡留乡创业农民工、高校毕业生靠前提供培育、孵化等创业扶持，支持返乡农民工、高校毕业生发展乡村车间、家庭工厂、手工作坊、创意农业特色产业、农村电商直播等新业态领域创业。2024年到2026年，创建1个创业小镇、1个创业街区、1个创业村落，每年新增扶持创业不少于100人。（牵头单位：县人力资源和社会保障局；责任单位：县工业商务和信息化局、县农村农村和科学技术局、县文化和旅游局、县市场监督管理局、县退役军人事务局、县总工会、团县委、县妇联、县工商联，各乡镇人民政府）

5．加强人力资源市场建设带动灵活就业一批。聚焦县内重点企业用工和重点产业季节性用工，以及个体工商户灵活用工及医疗陪护、养老护理、家政服务等灵活用工需求，规范行业服务规范，强化技能培训。通过整合县内公共服务资源，积极打造小而精、小而全的墨江县零工市场、墨江县人力资源市场，建立常态化招聘机制，进一步畅通城乡劳动者获取就业信息渠道，推进就近就地就业。到2026年，力争每年通过墨江零工市场实现灵活就业不少于300人。（牵头单位：县人力资源和社会保障局；责任单位：县民政局、县卫生健康局、县市场监督管理局、县妇联、县国资委）

6．开发公益性岗位托底安置一批。对通过市场渠道难以就业的城镇就业困难人员、农村脱贫劳动力（含监测对象家庭劳动力），积极整合林草、交通等各类资源，按照“总量控制，按需设岗”的原则，开发乡村保洁、治安协管、护林、护路、孤寡老人和留守儿童看护服务等公益性岗位。每年开发城镇公益性岗位安置人员不低于100个，开发乡村公益性岗位安置人员不低于8775人。（牵头单位：县人力资源和社会保障局；责任单位：县财政局、县交通运输局、县水务局、县林业和草原局、县乡村振兴局，各乡镇人民政府）

（四）建立健全岗位精准推送对接机制，积极搭建企业与劳动者供求平台

1．建立健全县、乡、村三级就业服务体系。完善县、乡、村三级就业创业政策宣传、技能培训、职业招聘和岗位对接等全流程就业服务体系，建立人社专员服务企业制度和村（社区）信息员制度，加快推进红色劳务模式，积极发挥村（社区）党组织在村级劳务合作社中的牵头作用，实现劳动力稳定、供需对接精准，保障企业用工数量和劳动力有组织输出。到2026年，每个行政（村）成立1个村级劳务合作社，并争取村级劳务合作社实现实体化营运。（牵头单位：县人力资源和社会保障局、县委组织部；责任单位：各乡镇人民政府）

2．加快推进县、乡两级零工市场建设。建立完善县级人力资源市场和零工市场，进一步拓展服务功能，建立乡镇公共就业创业服务站和“幸福里”社区就业服务点。积极引进运营主体，不断创新企业用工需求和劳动者就业意愿信息采集渠道，综合运用微信建群、电话联系以及实地走访等方式，准确收集县内企业、个体用工需求和劳动者就业信息，并开发就业岗位二维码系统推送程序、设立微信公众号，加快县乡两级线上、线下零工市场建设，常态化开展线下就业招聘会、岗位推荐会，为企业和劳动者搭建快捷、方便、高效的供求渠道和平台，实现就地就近就业工作信息化、规范化、便捷化。到2026年，全县建成1—2个“幸福里”社区就业服务点，各乡镇建成1个就业创业服务站。（牵头单位：县人力资源和社会保障局；责任单位：县工业商务和信息化局、县财政局，各乡镇人民政府）

3．加强人力资源服务机构市场化就业合作。发挥人力资源机构的专业优势，统筹配置劳动力资源，鼓励人力资源服务机构和企业劳务合作，开展常态化现场及网络招聘，为更多的企业和广大求职者搭建更优质就业平台；培育和鼓励企业、社会资本设立人力资源服务公司或培训机构，充分发挥县属国有企业的优势，进一步整合资源，合理承接人力资源服务业务或组建人力资源服务公司经营人力资源服务、劳务派遣等业务，进行市场化就业。到2026年在墨江营运人力资源服务机构达到10个以上。〔牵头单位：县人力资源和社会保障局；责任单位：县财政局（县国资委）、县市场监督管理局，各乡镇人民政府〕

4．发展壮大农村劳务经纪人队伍。发动村（社区）建立农村劳务合作社，培养农村劳务经纪人，支持劳务合作社、劳务经纪人与企业开展劳务合作，利用劳务经纪人本地身份，进村入户、进家见人，开展“亲传亲、友传友、面对面”精准推荐就业岗位。到2026年，每个行政村培养1—3名劳务经纪人。（牵头单位：县人力资源和社会保障局；责任单位：县乡村振兴局，各乡镇人民政府）

五、工作要求

（一）提高站位，强化领导。各乡镇、各部门要充分认识促进劳动力就近就地就业的重要意义，深刻把握促进劳动就近就地就业与墨江高质量发展的内在联系，统一思想，狠抓落实。各乡镇、各部门主要负责同志为“第一责任人”，要将促进农村劳动力就近就地就业工作列入乡镇、单位重要议事日程，亲自研究部署、亲自解决问题、亲自督促检查。

（二）细化措施、压实责任。各乡镇、各部门要认真对照三年行动实施方案和工作任务清单，进一步细化工作措施，健全工作机制，明确路线图和责任人，密切协作，相互联动，推动工作落地见效。县考评办要将农村劳动力就地就近就业工作落实情况列入重点督查、考评内容。

（三）强化宣传、营造氛围。县人力资源和社会保障局负责牵头梳理系列惠企惠民的就业创业政策，形成就业创业政策清单，每年不定期组织就业法律法规、政策、就业系统操作使用等业务培训，提升基层工作人员综合素质和工作能力；各乡镇、各部门充分利用线上、线下宣传渠道，开展劳动力就业创业政策宣传，让返乡留乡农民工了解政策、用好政策。要积极培养返乡留乡农民工、高校毕业生就业创业先进典型，发挥典型引领带头作用，营造支持返乡留乡农民工、高校毕业生就地就近就业创业的良好氛围。

（四）强化监管、保障资金。建立就业资金监管责任机制，财政和人社部门各司其职，加大上级就业资金在分配、发放环节的全程监管，确保就业资金安全有效使用，防止截留挪用。县财政应将就业工作经费纳入年初预算，主要用于创业街区、创业村落等项目打造，劳务品牌的宣传、人力资源市场和零工市场的建设营运。

附件：墨江哈尼族自治县就近就地就业三年行动重点任务

清单（2024—2026年）

附件

墨江哈尼族自治县就近就地就业三年行动实施方案重点任务清单（2024—2026年）