政府工作报告

政 府 工 作 报 告

── 2011年1月17日在墨江哈尼族自治县第十四届

人民代表大会第四次会议上

代理县长 李 鸿

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《墨江哈尼族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2010年和“十一五”工作回顾

（一）克难攻坚，2010年工作成效显著

刚刚过去的2010年，是墨江经济社会加速发展的一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族人民，按照“抗大旱、保民生、抓春耕、促发展”的要求，紧紧抓住保持经济平稳较快发展这个首要任务，解放思想，奋发进取，克难攻坚，战胜了历史罕见的特大旱灾，较好地完成了县十四届人大三次会议确定的各项目标任务。

紧紧抓住科学发展，综合实力不断增强。预计实现生产总值24亿元，增长12.9%，其中：第一产业增加值7.2亿元，第二产业增加值8.4亿元，第三产业增加值8.4亿元；实现地方财政一般预算收入1.64亿元，增长34.6%；地方财政一般预算支出11.58亿元，增长26.8%；实现全社会固定资产投资27.6亿元，增长20%；实现社会消费品零售总额5.5亿元，增长17%；年末金融机构各项存款余额30.9亿元，增长20.3%，各项贷款余额15.3亿元，增长26%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。

紧紧抓住“三农”工作，农村经济稳步增长。认真落实强农、支农、惠农政策，不断加大对“三农”工作的支持力度，拓宽农民增收渠道，夯实农村发展基础，农业和农村经济健康发展。全年投入各类支农资金2.58亿元，兑现各种强农、惠农补贴7434 万元。完成粮食总产量12.05万吨，增长2.3%。建设优质紫谷基地2000亩，“墨江紫米证明商标”保护工作不断加强。全年投入各类扶贫资金6718万元，财政“一事一议”奖补资金1138万元，实施整村推进、州际接边、易地搬迁、对口帮扶、新农村建设试点等各类农村发展项目251个。组织实施农村电网建设与改造工程，完成农网升级改造工程投资2307万元、无电地区电力建设工程投资800万元，农村用电结构不断改善。全年预计实现农业总产值11.4亿元，增长22.7%。农民人均纯收入达2500元，增长13%。农民人均有粮达376公斤，与上年持平。

紧紧抓住项目建设，基础设施明显改善。坚持把投资拉动作为加快发展的重要支撑，强力推进招商引资和项目建设。水利建设稳步推进。完成投资9852万元，实施农田水利项目2171件，建成五小水利工程9件，完成干支渠防渗三面光工程12.6公里，改造中低产田地2.65万亩，新增有效灌溉面积2400亩，实施农村饮水安全工程212件，解决3.07万人、9298头大牲畜饮水困难。启动团田中山、新抚九山水库2件骨干水源工程和文武董门香坝塘工程建设。交通建设持续推进。累计投资1.96亿元，完成通关至景星段、县城至红河三村段、那哈切初丫口至珠街段沥青路面改造工程，完成通达工程454公里、低热河谷经济路路基改造29公里，建成景星乡客运站，完成崖羊山电站库区芒峨码头及4个停靠点主体工程。启动通关至文武段沥青路面改造和龙坝乡客运站建设。配合做好元磨高速公路墨江段服务区清理整顿工作和玉磨铁路墨江段建设前期协调工作。城乡建设强势推进。按照“开发新城区、完善老城区、建设新农村、强化功能配套、提高承载能力”的目标，完成投资5.3亿元，加快西南片区开发和老城区改造步伐。凤凰新城二期、双胞城商住楼建成开盘，高层标志性建筑双胞大酒店投入商业运营，银泰商务中心建设初具雏形。垃圾处理场建设项目通过初验，污水处理厂启动试运行。双胞文化园主体工程基本完工，双胞第一镇建设积极推进。完成双龙工业园、县城路网给排水管网和团田、新抚2个乡及癸能、碧连等175个村庄建设规划。基本完成泗南江乡“7·1”、“8·5”洪灾及次生地质灾害受损民房和站所恢复重建。县城观音阁片区、迎来城改造和县人武部整体搬迁前期工作抓紧推进。民间投资项目建设成效显著，一批餐饮、住宿、娱乐项目相继建成运营，成为城市开发和社会发展的重要力量。

紧紧抓住结构优化，产业经济逐步壮大。积极扶持产业发展，不断优化产业结构，三次产业比重调整为30:35:35，产业布局和结构更趋合理。一产发展提质增效。收购烟叶14.07万担，产值突破1.1亿元，税收达2398万元。巩固25.7万亩橡胶，生产标准干胶2752吨，实现产值4403万元。茶产业改良改造不断升级，投入312万元完成生态茶园改造5.2万亩，组建千亩茶叶种植专业合作社53个；生产茶叶4908吨，实现产值7362万元。甘蔗产量5.4万吨，实现产值1245万元。生产紫胶106吨，实现产值133万元。产竹材26.5万根，实现产值172万元。核桃产量160吨，实现产值272万元。完成中低产林改造和速生丰产林基地建设5万亩，新植核桃5万亩。肉类总产量1.73万吨，实现产值3亿元。鲜茧产量209吨，实现产值534万元。投放电站库区生态鱼养殖网箱2300个，产量3620吨，实现产值3982万元。紫米、蔬菜、生物药材等生产基地和农产品加工企业不断发展壮大，农业经济效益、生态效益、社会效益同步彰显。二产发展成效显著。坚定不移地发展工业，推动工业经济发展。三江口电站3台机组全部投产发电，石门坎电站主体工程基本完成。长田、普西桥电站主体工程建设稳步推进，轩秀电站建设前期工作有效推进，忠爱桥电站建设征地实物指标调查工作全面展开。全年主要工业产品产量和产值分别为：发电量26亿度5.2亿元、黄金472公斤1.2亿元、水泥11万吨3043万元、饮料酒2633千升6002万元、酒精430千升161万元、中密度纤维板7.8万方6876万元、工业品茶168吨990万元、蔗糖5822吨2257万元、松香6920吨8268万元。预计完成工业总产值10亿元，增长6.2%；实现工业增加值5.3亿元，增长7.4%。三产发展势头强劲。盘活文化旅游资源，顺利转让北回归线标志园经营权，成功举办第六届中国·墨江北回归线国际双胞胎节暨哈尼太阳节。全年接待游客97万人次，增长11.3%；实现旅游综合收入1.46亿元，增长11.6%。商贸餐饮、交通运输、金融保险、信息服务快速发展。非公经济健康发展，全县个体工商户达5775户、私营企业达162户，注册资金达4.6亿元。教育、旅游、通信消费持续增长，住房、汽车消费渐成热点，城乡居民消费空间不断拓展。

紧紧抓住改革创新，发展水平不断提高。认真组织实施新一轮政府机构改革，农业农村综合改革和教育、文化、医药卫生等各项改革有力推进。国企改革不断深化，矿业公司股权转让、供销企业“二次创业”等改革改制工作取得新突破。全年公开招录公务员、招考专业技术人员、招聘大学生村官共203名，从县外招考引进8名大学本科毕业生充实基层医疗卫生和水产养殖科技人才队伍，用人机制不断优化，人才渠道不断拓宽。事业单位人事管理改革取得阶段性成效，管理方式由身份管理逐步转向岗位管理。财政改革继续深化，国库集中收付制度改革稳步推进，政府采购范围进一步扩大，乡镇财务管理制度进一步强化。健全完善县对乡镇、部门绩效考核考评奖励暂行办法，乡镇和部门的工作作风进一步转变，工作成效进一步提高。教育综合改革成效显著，学前教育、基础教育、职业教育、成人教育和谐发展，高考实现最高分突破600分大关、上线人数突破千人大关、考生上线率突破90%大关等六个突破。通过深入推进重点领域和关键环节的改革创新，制约全县科学发展、加快发展的体制性和机制性障碍不断消除，营造了大开放大发展的投融资环境，全年签约各类经济合作项目8项，合作协议资金13.12亿元。

紧紧抓住民生根本，社会保持和谐稳定。“两基”工作顺利通过“国检”，“两基”教育成果不断巩固提高；县级人民政府教育评估督导工作通过省级检查验收；县民族学校主体工程建设完成投资7000万元，实现秋季招生目标；积极推进校舍安全工程建设，城乡基础教育办学条件不断改善，高中办学水平逐步提升。文体广电事业稳步发展，广播电视“村村通”、数字电视整体转换、乡镇综合文化站建设取得明显成效。加强卫生基础设施建设，县中医院整体迁建项目主体工程建设完成投资300万元，启动建设投资4000万元的县人民医院扩建项目，乡镇卫生院、村卫生室医疗卫生条件明显改善。新农合惠及广大群众，全县参合人数28.4万人，参合率达95.4%，核报资金3435万元，受益群众64.8万人次。积极创新促进就业新模式，城镇新增就业752人，306名城镇下岗失业人员实现再就业，转移农村劳动力就业3219人，为1418名下岗失业人员发放小额担保贷款7090万元。安置26名残疾人在企业就业，扶持残疾人自主创业12人，完成白内障复明手术242例。社会保险和城乡低保覆盖面不断扩大，全年发放城乡最低生活保障金6534万元，6.74万人次享受城镇低保、6.58万人次享受农村低保。发放救灾救济资金、城乡医疗救助金1417万元，18.4万人次得到有效救助。投资900万元建成廉租住房154套，发放廉租住房租赁补贴67万元。投资2400万元分别实施农村危房改造1800户、农村民居地震安全工程2200户。新农保试点工作稳步推进，全县参保22.6万人，参保率达86.1%；发放新农保养老金2770万元，享受待遇人数达3.9万人。就业和社会保障服务设施试点项目全力推进。第六次全国人口普查工作完成入户登记，正进行数据审核录入。继续开展领导干部大接访、大下访工作，切实解决群众反映的热点难点问题。健全完善突发公共事件应急管理机制，各类突发事件得到妥善处置。“平安墨江”、“和谐墨江”创建成果得到全面巩固，人民群众的安全感不断增强，逐渐形成社会安定、政治稳定、人心思定的良好局面。

紧紧抓住执政为民，政府建设不断加强。坚持党的领导，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会各界的广泛监督，不断加强与工会、共青团、妇联等群众团体的联系，充分听取各方意见建议，科学谋划“十二五”发展蓝图。认真办理答复249件人大代表建议和政协委员提案，面复率不断提高。切实做好群众来信来访接访工作，行政复议渠道更加畅通，行政执法工作不断加强。深入贯彻实施《中华人民共和国公务员法》、《行政许可法》等法律法规，“五五”普法工作深入开展，依法治县工作全面推进，公务员队伍整体素质不断提高，干部和群众的法律意识不断增强。深入实施效能政府四项制度，大力开展创先争优活动，机关效能得到明显提升。全面落实行政责任追究制，加大审计监察力度，纠正了工程建设、企业改革等领域的不规范行为和少数部门行业不正之风，有效解决了一些干部群众关心、代表委员关注、社会反映强烈的问题，全县经济社会发展的基础进一步增强、环境进一步优化、能力进一步提升。

（二）开拓奋进，“十一五”发展成果丰硕

回首“十一五”期间的五年是极不平凡的五年，我们经历了旱灾、洪灾、地质灾害的严峻考验，经受了金融危机、宏观调控等复杂多变形势的冲击和影响，也收获了经济快速发展、社会全面进步的成功喜悦。五年来，我们以科学发展观统领全局，抢抓发展机遇，积极应对各种挑战，经济社会发展取得显著成就。

国民经济发展实现大突破。与“十五”末相比，“十一五”末预计全县生产总值由11.3亿元增加到24亿元，增长1.1倍；地方财政一般预算收入由5245万元增加到1.64亿元，增长2.1倍；地方财政一般预算支出由2.74亿元增加到11.58亿元，增长3.2倍；社会消费品零售总额由2.97亿元增加到5.5亿元，增长0.9倍；全社会固定资产投资由10.1亿元增加到27.6亿元，增长1.7倍，五年累计完成投资96.6亿元，成为拉动全县经济增长的主要动力。

基础设施建设实现大突破。能源建设 加快实施农村无电地区电力建设工程和完善西部电网改造工程，完成鱼塘、新抚、龙坝35KV变电站建设。崖羊山、泗南江、居甫渡、龙马、戈兰滩、三江口等水电站相继建成发电。石门坎、普西桥、长田电站建设稳步推进。五年累计实现水电开发建设投资57.3亿元，装机容量达99万千瓦。农田水利建设 投资1.32亿元的常林河中型水库建成使用，有效解决了长期困扰县城居民饮水难、周边乡镇灌溉难等问题。完成常林河水库东西干渠延伸及龙坝娘埔、鱼塘山卡水库干支渠等项目工程。建成一批小型水库、坝塘除险加固和山区五小水利工程。实施农村饮水安全工程442件，解决了7.7万人的饮水困难。累计建成高稳产农田地26.3万亩，有效灌溉率由2005年的17.5%提高到2010年的20.34%。交通建设 完成省道218线马鹿塘至泗南江段、县道团田至通关段、县城至红河三村至绿春牛孔段沥青路面改造工程，建成县城新客运站和14个乡镇客运站。完成通达工程建设1126公里、硬化路面470公里。便捷通畅的交通网络逐步形成。城乡建设 按照“注重特色、完善功能、优化环境、提高品位”的建设目标，完成县城总体规划和10个乡镇、210个村庄规划修编工作。实施县城“南拓西扩中改”片区开发建设工程，以哈尼大道、双胞大道、月亮广场、北标园西大门、收费站牌楼、哈尼美食一条街为重点的南片区、西片区开发及通关、雅邑小集镇等建设工程全面推进，县城绿化美化亮化、垃圾污水处理、城镇公共设施不断完善，构建了以县城为龙头、中心镇和特色乡为重点的新型城镇开发建设体系。县城面积由2005年的1.8平方公里增加到2010年的2.7平方公里，城镇化水平从13.5%提高到17.5%。生态建设 全面开展“七彩云南”环境保护行动，加快推进“森林墨江”建设。界定国家级、省级公益林面积92.2万亩，发放生态效益补偿基金372.1万元。完成县城面山绿化4.2万亩，新增城市绿地2公顷，建成9859口沼气池和10个农村能源服务网点。圆满完成“十一五”期间节能减排目标。林政执法不断加强，森林防火工作创下连续24年无重大火灾的良好纪录，生态环境建设逐步向环境友好型、生态和谐型目标迈进。

重点产业培植实现大突破。产业结构进一步优化，工业在国民经济中的比重进一步提高。“十一五”末，预计全县工业总产值达10亿元，年均增长28.8%；工业增加值达5.3亿元，年均增长28.5%；电力、矿业、酒业、林产四个主要工业产值从“十五”末的1.86亿元提高到9.2亿元，增长3.9倍。涉农产业提质增效，畜牧业产值达3亿元，增长1.1倍；茶叶产值达7362万元，增长5.4倍；烤烟产值达1.09亿元，增长3.3倍。电站库区生态鱼养殖试验示范获得成功，养殖规模不断扩大。文化旅游日渐繁荣，连续成功举办了五届中国·墨江北回归线国际双胞胎节暨哈尼太阳节，高标准、高规格、高水平、高质量开展了自治县成立30周年纪念庆典活动。“哈尼之乡、回归之城、双胞之家”三张名片品牌效应逐步扩大，有效促进了文化旅游业提速发展。五年累计接待游客401万人次，实现旅游综合收入3.23亿元。

改革开放取得大推进。坚持用改革创新的办法解决前进中的矛盾和问题，顶住各种压力，应对各种挑战，积极加快政府职能转变和管理方式创新，努力建设责任政府、法治政府、阳光政府、效能政府，逐步实现由“管理型”向“服务型”转变。深入推进农村综合改革和乡镇机构改革，完成碧溪、双龙、忠爱桥等乡镇撤并工作。不断深化“乡财县管”、“村财乡管”改革工作。集体林权制度主体改革全面完成，配套改革稳步推进。圆满完成农村小型水利工程管理体制改革，做好全国第一次水利普查准备工作。教育综合改革全面推行，完成全县各类学校校长和教育研究培训中心主任公选及教职工全员竞聘上岗工作。医药卫生和文化体制改革不断深入，积极稳妥地推进国有工商企业、城镇集体企业、粮食企业、供销企业、乡镇企业改革及对原国有企业“二次”产权改革。国有资产监管和出资人制度框架基本形成。通过各项改革，经济发展的内在活力得到增强，发展环境更加优化。“十一五”期间，共签约招商引资项目45个，合作协议资金26.6亿元。一批水电、矿产和房地产、市政基础、文化旅游、农产品加工等项目得到开发建设，有力地促进了县域经济的协调发展。

社会发展取得大推进。科技事业快速发展，科技进步对经济发展的贡献率不断提高。教育资源配置不断优化，城乡办学条件明显改善，教育教学质量稳步提升。农村义务教育经费保障机制全面落实，“两免一补”政策累计受益学生24万人次，教育“两基”成果得到巩固提升。食品药品安全监管工作和卫生基础设施建设不断加强，完成县医院传染病科、住院楼及15个乡镇卫生院项目建设，妇幼保健院综合楼建成投入使用，成功引进1所民营医院，新建28个村卫生室。疾病预防控制体系日趋完善，城乡医疗保健水平稳步提升。新农合工作成效显著，五年累计核报资金1.11亿元、受益群众182.5万人次，广大城乡群众看病难、看病贵等问题得到有效缓解。人口和计生工作稳步推进，奖优免补扶助政策全面落实，累计兑现奖补资金763.8万元。文体广电事业全面进步，20户以上通电自然村广播电视“村村通”项目建设和全县有线电视联网等工作全面完成，全县城乡广播电视综合覆盖率达96%。乡镇综合文化站和农民体育健身工程建设稳步推进。编辑出版《墨江哈尼族自治县文化丛书》、《双胞迷城》、《墨江文博》等地方文化书籍，哈尼原生态歌舞走进中央电视台“民歌·中国”栏目，哈尼叙事长诗《洛奇洛耶与扎斯扎依》被省政府列为第二批非物质文化遗产及第三批国家级非物质文化遗产名录推荐项目。社会管理不断加强，覆盖城乡的社会保障体系进一步健全完善，基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面进一步扩大。新农保试点工作全面启动并稳步推进，农村社会保障工作逐步扩面覆盖。“十一五”期间，累计增加城镇就业岗位3471个，32.7万人次享受城镇低保、26.4万人次享受农村低保。五年累计投入1.16亿元完成农村危房改造4510户、农村民居地震安全工程8550户、廉租住房建设3.5万平方米。扶贫开发工作成效明显，五年累计投入各类扶贫资金2.55亿元，组织实施整村推进、产业扶持等12类530个项目，解决了7.5万农村贫困人口温饱和脱贫致富问题。

基层民主政治、民主法治建设和依法治县工作取得新推进。《墨江哈尼族自治县自治条例》实施办法、常林河水库保护管理办法、碧溪古镇保护管理办法等地方性法律法规立法工作取得新成效。各级群团组织联系基层和服务群众的作用得到新发挥。统计、审计、县志、档案、人防、地震等各项工作取得新进展；工商、质监、气象、金融、保险、邮政、通信等部门为地方经济社会发展做出新贡献；民族宗教、信访维稳、机构编制、外事侨务、国防动员、民兵预备役等各项工作得到新加强。新一轮禁毒防艾人民战争深入推进，“平安墨江”创建成果得到新巩固。

五年的开拓实践，积累了许多宝贵经验，也为今后工作留下了有益借鉴。一是必须坚持以科学发展观统领全局，系统、长远、高位谋划经济社会发展；二是必须坚持用改革创新的办法解决前进中的矛盾和问题，抓住发展机遇，创新发展理念；三是必须坚持走市场化的道路对资源进行优化配置，突出特色，发挥优势；四是必须坚持以优质而强有力的服务营造招商引资的“洼地效应”，不断增强经济社会发展的动力与活力；五是必须坚持以人为本，最大限度地改善和保障民生，不断让人民群众共享改革发展成果；六是必须坚持和谐稳定，凝聚各方智慧和力量，不断优化改革发展环境。

各位代表，同志们，发展历程令人难忘，发展成就令人欣慰，发展势头令人振奋。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果，是离退休老同志和社会各界人士理解、关心、支持的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向在我县投资兴业的企业家和工程建设者，向所有关心、支持墨江经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展和政府工作中还存在着不少矛盾和问题。主要是：资源优势、区位优势没有充分转化为经济优势，经济总量小，县域经济综合实力增强后劲不足，与全省、全市相比仍有较大差距；经济结构不尽合理，农业增长方式相对粗放，市场化和组织化程度较低，农民增收难；工业企业规模小，增长乏力，招商引资难；水利基础和生态基础脆弱，抵御自然灾害的能力弱；贫困面大、贫困程度深，扶贫任务艰巨；财源单一、财政收支矛盾仍然突出；部分领导干部思想观念落后，少数部门干部作风不实、工作落实不力的问题依然存在。这些问题都是我们今后工作中必须把握并切实加以解决的重点。

二、“十二五”和2011年工作意见

（一）长远谋划，开创“十二五”发展新局面

各位代表，未来五年，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我县加快发展的黄金时期。纵观墨江发展，连续多年的较快增长，为加快发展积蓄了强大动力；一批重大项目相继实施，为加快发展提供了重要支撑；社会保障体系日益完善，为加快发展创造了和谐稳定的社会环境。经过应对金融危机和抗灾救灾等工作的锤炼，全县干部群众凝心聚力、励精图治，为加快发展凝聚了巨大的精神力量。我们必须进一步增强责任感、紧迫感，坚定信心，顽强拼搏，实现经济社会又好又快发展。这是时代赋予我们的历史使命，是全县人民的殷切期望，也是政府的职责使然。

“十二五”期间政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届五中全会及省委八届十次、市委二届九次、县委十届六次全会、县十届三次党代会精神，解放思想优环境，加大投入打基础，发挥优势建骨干，突出特色兴产业，真抓实干强作风，构建和谐促发展，实施农业稳县、工业富县、文化活县、生态立县发展战略，以林畜烟渔为龙头优化第一产业，以电矿酒板为重点壮大第二产业，以文化旅游业为骨干发展第三产业，围绕加快建设北回归线和国际大通道上的绿色生态经济大县、哈尼文化展示中心、商贸旅游文化重镇三大目标，全面加快发展开放文明和谐新墨江建设。

“十二五”时期全县经济社会发展预期建议目标为：力争到“十二五”末，全县生产总值达50亿元左右，年均增长12%；地方财政一般预算收入达3亿元，年均增长16%；固定资产投资累计达到150亿元，年均达到30亿元；社会消费品零售总额达到10亿元，年均增长13%；农民人均纯收入达到5000元，年均增长15%；城镇居民人均可支配收入年均增长8%；城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；单位生产总值能耗控制在1吨标准煤/万元；人均有粮比“十一五”末略有增长。今后五年政府工作的努力方向是：

基础更加坚实。牢牢把握国家实施新一轮西部大开发和把云南建设成为我国面向西南开放重要桥头堡的重大发展机遇，以经济社会发展和民生工程为投资重点，把握好、控制好政策实施的力度和节奏。完善重大项目建设管理机制，强化项目前期工作，积极争取国家、省、市资金和项目支持，实施一批重大项目建设，全面加强农业、交通、城镇、水利、能源、科技、社会事业等基础设施建设。全力支持好玉磨铁路墨江段建设。重视项目融资工作，创新项目投融资机制，积极推动政府投资和民间资本对基础设施建设的投入，不断扩大投资规模，确保全社会固定资产投资稳步增长。有效灌溉率提高10个百分点。交通实现县乡油路化，乡村等级化，村组通达化，全县公路网络化。

城乡更加繁荣。紧紧抓住昆曼国际大通道的区位优势和普洱市打造“思宁江墨”城镇群的发展机遇，围绕“城郊专业市场、城内综合商场、辐射带动周边”的新一轮城市开发建设目标，按县城、乡镇和村庄三个层次一体化规划建设体系，积极推动县城中心城区率先发展，带动特色集镇和旅游小镇加快发展，不断完善全县城乡规划，加快建设步伐。不断增强市政配套功能、增加城市容量、提升城市品质。新增城镇建成区面积1.4平方公里、城镇化水平提高7.5个百分点，达到25%，争取墨江县城尽早跻身省级园林城市的行列。

经济更加发展。坚持提升产业不犹豫、不模糊、不松劲，招商引资不动摇、不偏颇、不停步，转变发展方式不畏难、不折腾、不懈怠。实施“农业稳县、工业富县、文化活县、生态立县”发展战略，扶持壮大三次产业，积极发展新兴产业，改造提升传统产业，培植优化特色产业。着力把电力、矿业、渔牧业、生物产业打造成四个产值上10亿元的骨干产业，把烤烟、酒业、文化旅游产业培育成三个产值超过2亿元的重点产业，逐步实现发展方式由投资拉动型向工业推动型转变，经济结构由农业型向工业主导型转变。

社会更加和谐。不断加强政府自身建设，继续深化和推进教育、卫生、文体、农村发展等各个领域的改革工作。加大科技成果转化运用能力，不断提高科技对经济增长的贡献率。加强卫生防疫体系建设，不断提高疾病预防、卫生监督、卫生应急和医疗救治能力。加强人口和计生工作，稳定低生育水平。加强公益性文化事业设施建设，构筑覆盖城乡的公共文化服务体系。建成哈尼文化展示中心。加快构建覆盖城乡的社会保障、医疗卫生和住房保障等公共保障服务体系，让发展成果惠及广大人民群众。深入开展精神文明创建活动，巩固和提升文明发展成果。积极开展“六五”普法和新一轮依法治理工作。健全公共安全突发事件预防预警和应急处理机制，加强食品药品安全和生产安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。正确处理新形势下的人民内部矛盾，认真做好人民群众来信来访工作，深入贯彻落实党的民族宗教政策，进一步巩固民族团结、社会稳定的良好局面。完善社会治安防控体系建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，深入开展禁毒防艾人民战争，加快推进“平安墨江”建设。

人民更加幸福。把注重保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，着力完善基本公共服务体系，不断提升群众生活的幸福指数。坚持实施积极的就业政策，加强公共就业服务体系建设，推进城乡统筹就业，千方百计促进城乡居民增加收入。加大财政对社会保障体系建设的投入，不断完善社会保险和城乡居民最低生活保障制度，基本形成覆盖全县、统筹城乡的社会保障体系。坚持教育优先，逐步实现学前教育、基础教育、职业教育、成人教育均衡发展，不断提高高中阶段毛入学率。推行“节约与和谐”的理念，大力发展循环经济和低碳经济，全面实施“森林墨江”建设，提高生态文明水平，逐步构建环境友好型、生态和谐型社会。

（二）凝心聚力，扎实做好2011年工作

2011年是全面实施“十二五”规划的开局之年，也是我县向新目标迈进的起步之年。今年宏观调控的主要目标是：全县生产总值27亿元，比上年增长12.5%；全社会固定资产投资23亿元，同口径相比持平（因统计口径改变，500万元以下投资不再纳入统计范围）；地方财政一般预算收入1.9亿元，增长16%；社会消费品零售总额6.4亿元，增长10%；农民人均纯收入2800元，增长10%以上；城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；人均有粮与上一年持平。要实现上述目标，必须着力抓好以下六个方面的工作：

加快农村改革发展。深入贯彻落实中央经济工作和农村工作会议精神，加快推进社会主义新农村建设，确保农村发展、农民增收。继续加强农业基础建设，改造中低产田地1.25万亩，实现粮食总产量12.17万吨，增长1%。巩固提升“万村千乡市场”工程实施成果，争取实施坝溜、那哈等乡镇农村集贸市场建设项目，拉动农村消费。继续强化落实各项强农、支农、惠农政策，保障农民稳步增收。认真做好新形势下扶贫开发工作实施规划，整合资源，推进基础设施建设、产业扶贫开发等各项工作，着力改善深度贫困人口的生产生活条件，力争解决2万农村贫困人口的脱贫致富问题。

加快基础设施建设。准确把握国家投资重点，努力在电力、交通、水利等一批事关全县经济社会发展大局的基础设施项目建设上取得新突破，实现固定资产投资23亿元。电力建设力争完成投资8亿元，实现石门坎电站投产发电，加快推进普西桥、长田电站建设，争取启动忠爱桥电站和轩秀电站建设。推进实施农网改造升级和无电地区电力建设工程。交通建设完成投资1.1亿元，完成通关至文武段65公里沥青路面改造工程，推进实施通关吊桥至龙潭慢怕段50公里低热河谷经济路改建工程，争取实施286公里通达工程，继续抓好电站库区码头及停靠点建设。积极协调配合做好玉磨铁路墨江段建设工作，力争实现铁路建设投资10亿元。水利建设完成投资0.5亿元，加快推进团田中山、新抚九山水库和文武董门香坝塘工程建设，争取立项实施9件病险水库除险加固工程。全面开展全国第一次水利普查工作，推进实施山洪灾害防治非工程措施项目。继续安排200万元以上县级财政资金加大山区五小水利建设，有效灌溉率增加2个百分点。继续安排200万元以上财政专项资金，用于改善州际接边地区基础设施建设和构建州际接边产业带，不断提高接边地区的发展能力。

加快城乡繁荣发展。坚持科学规划，继续健全完善县乡村三级城乡建设规划体系，完成932个村庄规划编制工作，加快城乡建设步伐。以全力打造“双子星城”为载体，推进一批城乡建设项目，夯实城乡发展基础。抓好观音阁片区、迎来城改造，积极推进县城下南片二期建设，完成双胞文化园后续工程，加快推进以凤凰新城、双胞第一镇、通关、雅邑、泗南江、孟弄小集镇为重点的市政建设。完成通关小集镇供水工程建设项目。继续保持房地产购销两旺，活跃商品房市场，完成房地产投资2.5亿元。积极发展零售、餐饮、物业管理、社区服务、产业投资、信息咨询等服务业，繁荣城乡经济，促进带动消费，完成社会消费品零售总额6.4亿元。

加快产业优化升级。立足实际，把握机遇，扬长避短，加强整合，加快产业结构不断优化升级。进一步优化发展林畜烟渔为龙头的第一产业。按照“增烟、促桑、稳胶、保茶、扩桃、提畜、强渔”的思路，加快农村产业结构调整，继续抓好特色农产品生产基地建设。完成烤烟指令性收购计划17.07万担，产值突破1.47亿元；新植桑园3000亩，改造低产桑园2000亩，争取实现鲜茧产量300吨；继续巩固25.7万亩橡胶，生产标准干胶3000吨；实现核桃产量300吨，茶叶产量5500吨，紫胶产量150吨，甘蔗产量5.5万吨，水产品产量1万吨。强化动物疫病防治，保障畜牧业健康发展，实现肉类总产量1.78万吨。完成中低产林改造4万亩、生态茶园改造7.6万亩、新植核桃5万亩、竹子1万亩。加大山岛柴胡、龙胆草、金银花等生物药材种植和推广力度，提高生物药业开发效益。实现农业总产值13亿元。进一步壮大发展以电矿酒板为重点的第二产业。着力做强做大园区经济，积极推进双龙工业园建设，做好新招商引资企业和县内工业企业入园生产工作，尽快形成园区生产能力。水电要加强电站建设协调服务和移民安置工作，推进配套电网建设，争取完成发电量32亿度，实现产值6.3亿元。矿业要抓好金矿股权转让后的生产经营发展，积极支持铅锌矿、镍矿、煤矿等矿业企业不断加快工艺技术攻关和探矿进程，继续加大资源勘探和整合力度，引导企业加大探矿投入，加快选矿、冶炼厂配套建设，鼓励冶炼项目积极投入生产，力争生产黄金800公斤、水泥12万吨，实现矿业产值2.34亿元。酒业要继续抓好紫米基地建设，带动紫谷产业向规模化发展，完成酒江酒业迁建项目。全力支持地道酒业、酒江酒业发展壮大，生产成品白酒4100吨、黄酒100吨，实现产值6000万元。渔业要完成鱼片加工厂建设，生产鱼片4000吨，力争启动建设饲料加工厂，早日实现生产经营。林产加工业要坚持“劣汰优扶”的发展原则，规范木材加工及林产品交易市场秩序，着眼于实施精深加工，不断延伸林板、林化龙头企业产业链，生产纤维板7.5万方、松香7000吨。力争实现工业总产值12.8亿元，工业增加值达6.4亿元。进一步推进发展以文化旅游为骨干的第三产业。提升北回归线标志园合作经营水平，努力打造国家AAAA级旅游景区。筹办好第七届中国·墨江北回归线国际双胞胎节暨哈尼太阳节，加快推进哈尼文化展示中心、碧溪古镇、癸能哈尼山寨等各类旅游景区景点开发建设，加大旅游商品开发力度，全力打造昆曼国际大通道上集吃、住、行、游、购、娱为一体的商贸旅游文化重镇，促进旅游业健康发展。力争接待游客108万人次，实现旅游综合收入1.63亿元。加快商贸流通、金融保险、公共消费、非公经济快速发展，扩大城乡居民消费空间。实现第三产业增加值9.8亿元，增长16.7%。

加快改革开放步伐。围绕重要领域和关键环节，进一步优化矿业整合、土地开发、公路管护等领域的体制机制，加快推进小型水利工程产权制度改革和集体林权制度配套改革，积极探索垃圾处理场等市政公用设施的经营管理机制。全面完成政府机构改革。不断深化财政预算和教育、文化、卫生等体制改革。积极争取金融部门和融资性投资企业对全县基础性项目建设进行融资，放宽市场准入，引导社会资金投向矿产、电力、交通、教育、旅游和城市基础设施建设等领域，抓好在建和签约项目的推进，实现投资主体和产权多元化。

加快社会和谐发展。积极加大实用科技人才培养，加强科技创新体系建设，加快科技成果向现实生产力转化。认真落实中小学义务教育阶段“两免一补”政策，巩固提升“两基”教育成果；继续完善县民族学校后续建设，加快实施校舍安全工程，不断改善农村中小学办学条件。全面深化医药卫生体制改革工作，强化医疗卫生服务行业监管，不断净化医疗卫生环境。健全完善药品供应保障体系，进一步巩固新农合成效，确保参合率保持在90%以上。加强疾病预防控制和妇幼保健工作，提高群众健康水平。加强农村基层计划生育服务网络建设，落实农村独生子女“奖优免补”政策，提高人口和计生工作管理水平。积极做好社会保险扩面工作，逐步扩大城乡居民基本医疗保险覆盖面。积极推进新农保试点工作，使参保率稳定在85%以上。积极引导和鼓励大中专毕业生、复退转军人等自主创业。积极帮助“零就业”家庭、返乡农民工解决就业困难，力争新增城镇就业岗位800个，农村劳动力转移就业1500人。积极推进保障性住房项目建设，努力解决城镇低收入家庭和农村困难群众住房难问题。加强民政基础设施建设，建成通关中心敬老院，推进公墓后续项目建设。加强自然遗产、民族文化遗产发掘和保护。广泛开展全民健身活动，加快乡镇文化站、乡村文化体育活动场所建设和体育人才的选拔培养。全面完成4000户数字电视用户转换工作，稳步提高城乡广播电视覆盖率。按序时进度继续做好第六次全国人口普查工作。加强环境基础建设，确保县城“两污”处理正常运行，加大重点流域、重点区域污染源治理力度，实现重点污染源工业废水及工业废气达标排放。加快推进新闻出版、文学艺术和文博文史、县志档案等事业发展。加强统计、审计、民族宗教、外事侨务、决策咨询研究等工作。大力支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体发挥作用，积极参与社会管理和公共服务。切实抓好双拥共建和国防后备力量建设，加快推进人武部搬迁建设进度。启动“六五”普法和依法治理工作，着力加强行政执法监督体系建设，不断推进依法行政和依法治县进程。围绕保障人民群众生命财产安全，认真落实安全生产责任制，严防重特大安全事故发生。强化社会治安综合治理，妥善处理民族宗教问题，严密防范和打击各类违法犯罪行为，积极推进“平安墨江”建设。高度重视人民群众来信来访工作，妥善处置各种矛盾和纠纷，全力维护社会和谐稳定。

（三）务实高效，建设负责有为政府

激烈的竞争态势，繁重的发展任务，对政府工作提出了更高的要求，我们必须更加勤勉、更加务实，切实提高行政效率和施政水平，更好地为改革发展大局服务，为广大人民群众服务。

建设依法行政、科学决策的法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高依法行政能力和依规办事水平。进一步完善议事规则和决策程序，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度、决策咨询制度及决策责任制度，做到民主决策、科学决策、依法决策、审慎决策，使各项政策、决策更加符合实际，经得起检验。规范行政许可和行政审批，完善行政监督机制，加强对行政权力的监管和制约。严格执行向人大及其常委会报告工作和向人民政协通报情况制度，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真负责地办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受新闻舆论和群众监督，虚心听取各方面意见，努力建设让人民信赖的政府。

建设心系群众、情系基层的服务政府。贯彻落实为民服务五项制度十条措施，深入开展创先争优活动，坚持把为百姓谋福祉作为政府一切工作的出发点和落脚点，时刻把群众的安危冷暖放在心上。以亲民、为民、爱民之风，在群众最盼望的地方安民心，在群众最急迫的地方见真情，在群众最需要的地方下功夫，不断为人民群众提供更加优质的公共服务。认真听取群众的呼声，细心解决群众的合理诉求，坚决整治损害群众利益的突出问题，切实维护群众的合法权益，维护社会公平正义，努力建设让人民拥护的政府。

建设求真务实、勤政高效的效能政府。进一步改进工作作风，积极推行“一线工作法”，做到调查研究在一线、靠前指挥在一线、埋头苦干在一线、问题解决在一线，坚决杜绝形式主义，不搞形象工程。进一步加大政务督查力度，确保令行禁止、政令畅通。强化行政问责，对不作为、乱作为、慢作为、失职渎职者，将严肃追究责任，绝不姑息、绝不手软。进一步强化诚信建设，整治信用环境，坚决做到言必行、行必果，树立诚信政府的良好形象，努力建设让人民满意的政府。

建设治政从严、行为规范的廉洁政府。深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，从源头上、制度上规范行政行为。坚持纠建并举的方针，切实纠正部门和行业不正之风。加强执法监察、廉政监察、效能监察，强化审计监督，严厉查处各类违法违纪案件。认真落实工作责任制和责任追究制，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。切实加强自身修养，端正人格品行，堂堂正正做人，踏踏实实干事，提高拒腐防变的能力，树立为政清廉的公仆形象，努力建设让人民放心的政府。

各位代表，同志们，我们正在见证历史，我们正在创造辉煌。让我们在中共墨江县委强有力的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝心聚力，锐意进取，扎实工作，为建设基础更加坚实、城乡更加繁荣、经济更加发展、社会更加和谐、人民更加幸福的新墨江而努力奋斗！