政府工作报告

政府工作报告

——2025年2月16日在墨江哈尼族自治县第十七届

人民代表大会第四次会议上

县长 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。党的二十届三中全会擘画了进一步全面深化改革的宏伟蓝图，开辟了中国式现代化的广阔前景，习近平总书记给普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代的重要回信，给予我们强大的思想指引、精神鼓舞和前进动力。我们牢记嘱托、感恩奋进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，在市委、市政府和县委强有力的领导下，紧密团结依靠全县各族人民，在艰难中争主动、变局中抓机遇、实干中见担当，经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，新质生产力稳步发展，改革开放持续深化，社会大局和谐稳定，创新总结出占补平衡“投资人+EPC”、联珠曼海“三活三变”等一批可复制可推广的“墨江经验”，较好完成了十七届县人民代表大会第三次会议既定的各项目标任务。

一年来，我们千方百计扩投资、强支撑，经济总量保持高位增长。坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，加快落实稳增长、促发展一揽子增量政策，科学统筹、精准调度，一体推进“三大经济”，有力推动县域经济实现质的有效提升和量的合理增长。全年实现地区生产总值119.62亿元、增长5.0%，增速连续三年排名全市第一；完成县内固定资产投资45.9亿元、增长20.3%；完成产业投资26.19亿元、增长88.88%；实现社会消费品零售总额26.82亿元、增长7.9%；地方一般公共预算收入6.51亿元、增长2.61%，总量创历史新高；上级补助收入22.58亿元；金融机构存款余额104.39亿元、贷款余额104.63亿元；居民人均可支配收入与地区生产总值增速同步。完成第五次全国经济普查。

一年来，我们全力以赴保要素、推项目，基础设施持续优化升级。坚持突出重点项目引擎抓手作用，紧盯扩大专债支持领域、超长期特别国债、“两重”等政策导向，谋划实施一批重大项目，存量政策不断显效，增量政策加快落地，政策效应持续释放。交通条件不断改善。完成交通投资9.38亿元。碧双高速项目快速推进，阿房梁子和新寨隧道全面贯通。完成乡镇通三级公路80.67公里，30户以上自然村通硬化路730公里，农村公路养护工程140公里，危桥改造2座，安防工程41公里。水利工程稳步推进。完成水利投资1.57亿元。小勐连水库、查利水库主体完工，景坝水库大坝封顶，维修农村饮水工程56件。联珠河（县城段）水环境综合治理工程稳步推进。能源通信提速实施。完成新能源投资9.8亿元。集中式、分布式光伏加速推进。新建天然气主管道8公里。投放新能源汽车207辆，新建充电站35座157桩。169个行政村（社区）驻地实现通信网络“双千兆”全覆盖，村民小组覆盖率达85%。

一年来，我们凝心聚力促转型、扬优势，三产融合奠定扎实根基。坚持以创新驱动加快发展新质生产力，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，完善现代化产业体系，持续推动一产延链补链强链、二产转型升级赋能、三产扩体增量提质。特色农业集链成群。收购烤烟20万担，增量连续两年排名全市第一，步入全国烟叶生产重点县行列。新增茶园5906亩，完成有机茶园转换认证2669亩。“凤凰窝”“水之灵”入选2024年云南省“绿色云品”品牌目录。完成生猪出栏60.58万头，30万头生猪养殖循环生态园项目加快推进。巩固提升“墨江紫米”种源基地，辐射带动紫谷种植2.5万亩。完成全省首批FSC橡胶林认证14.73万亩，新品种玉米产业化应用示范种植4.5万亩。蔬菜、中药材、蓝莓、咖啡、花卉等区域特色产业稳步发展。新型工业聚势赋能。完成工业投资16.18亿元。规上发电企业累计发电31.29亿度、增长14.3%。创新提出“三全”园区规划理念，中老铁路沿线墨江县农产品冷链物流园实现当年开工当年投产，入驻企业16户。墨江金矿恢复生产。新增资质内建筑业企业4户，成功申报省级创新型中小企业2户。文旅商贸扩体增量。成功创建墨江文庙国家AAAA级旅游景区、联珠曼海国家AAA级旅游景区。成立酒店协会、餐饮与美食协会。成功举办国际双胞胎节、夏至日和冬至日系列活动，开发“周末游”“北回归线研学游”等旅游新产品，接待游客592.84万人次、旅游花费68.68亿元，分别增长16.92%、15.6%，增速排名均为全市第一。制定促进房地产市场平稳健康发展措施，举办“宜居墨江·安居冬至”房交会，实现商品房销售总额2.56亿元。抢抓“两新”机遇，有序推进家电、汽车等消费品“以旧换新”系列活动，兑付补贴资金213.82万元，带动消费1090.8万元。升规达限商贸和服务业企业13户。

一年来，我们统筹兼顾调结构、优布局，城乡融合取得全新突破。坚持推进以人为核心的新型城镇化建设，着力推进城市更新，以“拆、清、改、绿、管”五字方针为抓手，加快推动农村发展，有力促进城乡融合。城市更新全面推进。完成同心路延长线市政道路建设，太阳广场、双龙烧烤城提升改造和11个老旧小区改造。聚宝家园、新城一号房地产项目建成交付，回归世家一号、景秀家园等房地产项目主体完工，金桂园房地产、棚户区改造项目和北部区市政1号、2号、4号路建设加速推进。县城第三自来水厂及配套管网工程、县城污水处理厂（二期）建成投用。乡村建设稳步实施。学习运用“千万工程”经验，打造“示范型”村庄72个、“提升型”村庄494个、“基础型”村庄861个。完成组内道路硬化提升人居环境项目84个，新建公厕15座，改建农村卫生户厕2050座，建成养殖小区57个。农村生活垃圾处理设施覆盖率达89.96%，乡镇镇区和农村生活污水治理率分别为42.86%、59.38%。绿美行动接续开展。北回归线标志园入选云南省绿美景区标杆典型推荐名单。建成绿美乡镇1个、绿美社区10个、绿美村庄191个、绿美校园5个、绿美河（湖）1个、绿美公路186公里，新增城市口袋公园5个。县城建成区绿地率达40.11%，“300米见绿，500米见园”成效基本呈现。

一年来，我们坚定不移抓改革、促创新，发展动能实现新质转换。坚持统筹推进深层次改革和高水平开放，聚焦切口小、作用大、见效快的举措撬动各领域改革，加快破解影响高质量发展的障碍壁垒。重点改革纵深推进。完成15个乡镇事业单位机构改革，16项经济体制改革。国资国企改革加快推进，3家集团公司在建项目73个，完成投资32.11亿元。完成通关大寨全国农业水价综合改革示范点建设，全县农业水价综合改革通过省级验收。第二轮土地承包到期后再延长30年试点、全国推动林权登记提质增效试点工作扎实开展。财税、教育、公安、供销、国防动员等改革事项稳步推进。营商环境优化升级。持续推进简政放权，梳理完善2637项乡镇权责事项清单。全力推动“网上办”“不见面”“零跑腿”审批服务，实现网上可办率99.82%，全程网办率87.5%。公共资源交易额75.48亿元，排名全市第一。落实民营经济发展奖励政策，奖励企业140户次570.31万元。新设立企业666户。招商引资持续发力。大力开展“一把手”招商、以商招商，坚持审慎承诺和刚性兑现，签约招商引资项目64个、落地开工55个，引进市外产业到位资金16.28亿元。实际利用外资120万美元，实现外资利用零突破。

一年来，我们持之以恒补短板、惠民生，社会事业不断蓬勃发展。坚持以人民为中心的工作导向，树立和践行为民造福政绩观，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力解决群众身边急难愁盼问题，不断推动社会事业健康均衡发展。脱贫攻坚成果全面巩固。严格落实“四个不摘”要求，投入乡村振兴衔接资金2.52亿元、东西部协作和定点帮扶资金5105万元、移民后期扶持资金5972万元，实施乡村振兴项目91个。健全防返贫动态监测和帮扶机制，新识别监测对象788户2517人，消除风险209户701人，户均落实到户帮扶措施11.65个，牢牢守住不发生规模性返贫底线。160个村级集体经济收入达3399.66万元。顺利接受国家考核评估实地综合核查。民生保障水平持续提高。一般公共预算支出的77%用于民生保障。“零工市场”建成使用，形成“1+15+N”公共就业服务网络体系。城镇新增就业1377人，农村劳动力转移就业12.79万人，完成培训3.64万人次。发放外出务工一次性交通补助650万元，创业担保贷款120户3493万元。联珠镇曼海组认定为省市两级创业村落。足额发放各类保障金2.17亿元，各类社会保险待遇9.45亿元。城乡居民基本医疗保险和基本养老保险参保率分别达118.88%、95.04%。新建2个社区老年人日间照料中心。“双拥”共建和退役军人服务保障扎实开展，完成9名退役士兵岗位安置。教体卫生事业成效显著。墨江一中体育馆和科技馆投入使用，民族小学建成投用并完成分离办学和午间托管，国华高级中学实现开班办学。发放“流墨成江”奖学金316.5万元。成功承办省级系列体育赛事，创新举办首届足球、篮球“校超”“班超”活动。爱国卫生运动持续推进，健康县城取得明显成效。深化紧密型县域医共体建设，县域内外转患者下降34%。县人民医院通过云南省二级甲等综合公立医院复审验收，分院建成开诊。县中医医院通过云南省二级甲等中医医院复审验收。创建国家推荐标准乡镇卫生院1家、省级甲等乡镇卫生院4家。打造“留墨成金”工作品牌，“组团式”帮扶模式被《人民日报》《云南日报》等刊物推广。民族文化工作亮点纷呈。民族学校创建为全省铸牢中华民族共同体意识示范教育学校。联珠镇曼海组亮相央视“村晚”，紫金社区入选2024年全国“四季村晚”示范展示点名单。创作推出《墨江赋》《回信》《我们都是收信人》等一批文艺精品节目，《鼓歌》《中华复兴赋》荣获云南省第六届群众文化“彩云奖”。7名非遗传承人入选省级非遗代表性传承人名单，4家非遗工坊入选省市级非遗保护传承基地。墨江北回归线国际双胞胎节成功通过文化和旅游部审批，成为全市可保留的2个省部级以下节庆活动之一。

一年来，我们尽心竭力防风险、保安全，发展底线守得更稳更牢。坚持以“时时放心不下”的责任感，牢固树立底线思维，有力统筹发展与安全，严守粮食和耕地、生态环保、防风化债、安全稳定“四条底线”，不断夯实高质量发展底板。安全形势稳定可控。筑牢粮食安全底线，完成粮食播种面积66.78万亩，实现产量连续增长。有序推进5.5万亩高标准农田建设。实施耕地占补平衡项目21个，新增耕地4944亩、粮食产能277万公斤。完成违规占用耕地整改复耕1.2万亩。坚持“四个最严”要求，守住食品、药品、特种设备、工业产品质量“四大安全”底线。严控生态安全红线，完成新茂矿业历史遗留涉镉等重金属污染源修复治理和360道班露天矿山生态修复。城区环境空气质量优良天数比率100%，国控、省控断面优良水体比例100%。坚守安全生产防线，严格落实防汛“1262”预警联动、地震灾害“123”快速响应等机制，坝溜镇“8·07”滑坡灾害转移避险主要做法获全省通报表扬。实施森林防火应急通道291.15公里，连续38年无重特大森林草原火灾事故。重大风险有效化解。强化地方金融监管，严厉打击各类非法金融活动。深入推进电信网络诈骗治理，电诈发案数、损失数分别下降25%、39.54%。强化地方政府债务限额管理，从严控制新增债务，偿还政府债务本息9.43亿元、中小企业账款9445万元。妥善解决不动产历史遗留问题，强化商品房预售资金监管，有效防范房地产市场风险。社会治理成效明显。常态化推进扫黑除恶斗争和社会治安重点区域整治，公安机关接报有效警情下降9.85%，刑事案件综合破案率上升10.79%，刑事、治安警情分别下降40.39%、16.15%，禁毒防艾反恐工作卓有成效，群众安全感满意度排名全市前列。通关派出所被公安部命名为“全国一级公安派出所”，清平村创建为省级基层社会治理创新试点村。深入落实“八五”普法，建成9个省级规范化司法所。全面推进信访工作法治化，信访积案化解率40%。持续推进民族团结进步创建，民族和睦、宗教和顺的良好局面得到全面巩固。

各位代表！一年来，我们坚持以党纪学习教育引领政府自身建设，靶向解决对党规党纪不上心、不了解、不掌握的问题，全县干部遵规守纪意识明显增强。我们坚持依法行政、科学决策，依法接受人大及其常委会法律和工作监督，深入推进政务公开，自觉接受人民政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，圆满办结人大代表建议和政协委员提案204件，修订完善政府制度规则15个。我们坚持严格落实党风廉政建设责任制，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，解决了一系列群众反映强烈的突出问题，力度之大前所未有、成效之显有目共睹，风清气正、海晏河清的政治生态得到重塑。

一年来，审计、统计、双拥、退役军人、民兵预备役、国防动员、史志、档案、搬迁安置、机关事务、供销、公积金等工作迈上新台阶，工会、妇女儿童、青少年、老龄、慈善、科协、文联、社科联、工商联、侨联、残联、红十字会等工作取得新成效。

各位代表！过去一年，我们以坚定的信心决心，奋勇担当，实干作为，紧紧围绕守底线、稳支撑、增动力、上台阶的总体思路，灵活运用“抓项目、聚人气、保落实”三个抓手，有力克服“融资受限、项目受制、财力匮乏、产业支撑不足、存量遗留问题集中显现”等突出问题，产业转型升级已成“形”聚“势”，各项工作均取得了显著成效。这些成绩的取得是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、领航定向的结果，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持、有效监督的结果，是广大党员干部和全县各族群众奋力拼搏、创新创造的结果。在此，我代表县人民政府向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、各人民团体、挂联帮扶单位和军警部队官兵、公安干警、消防救援战士，以及各条战线的同志们致以崇高的敬意！向所有关心支持墨江建设与发展的各级领导和社会各界人士致以衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要对10件惠民实事中的北部区市政1号路建设项目没有完全办结进行深刻反思，这是我们统筹不够、工作不力所致。在此，我代表县人民政府向大会和全县各族人民致歉！诚恳接受批评。当前，全县经济社会高质量发展仍然面临诸多困难和挑战。一是产业结构不优。一产大而不强，科技含量不高，附加值低；二产园区建设滞后，特色产业挖潜不深、链条不长，水电独大的局面一时难以扭转；三产散而弱、体量小、品质不高，商贸物流培育不足、规模不大。二是财税基础薄弱。财政增收更加乏力，税源培植困难，化解历史债务任务艰巨，防范风险和“三保”压力持续加大。三是基础短板明显。自然村通硬化路比率仍低于全省、全市平均水平；水网基础设施、渠系配套建设滞后，空间连通性不强，农田灌溉供水保证率低。四是担当精神不足。少数干部思想不够解放，准确识变、科学应变、主动求变的能力不足；部分干部工作不在状态，主动服务意识不强。针对这些问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。

二、2025年工作安排

当前，世界百年变局加速演进，战略机遇和风险挑战并存，虽然外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，但是我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。就墨江而言，我们交通区位优势明显，特色产业资源潜力巨大，正处于多重政策机遇叠加、多种比较优势累积、多方智慧力量汇聚的关键期、黄金期，我们完全有信心、有条件、有能力继续在全市发展大局中体现墨江担当、展现墨江作为。

2025年是“十四五”规划的收官之年，是省委“3815”战略发展目标“三年上台阶”的实现之年和系列三年行动的决战决胜之年，更是墨江“项目产业建设年”和“十五五”规划谋篇之年，做好2025年工作至关重要、意义重大。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和习近平总书记给普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代的重要回信精神，认真落实省委十一届六次、七次全会，市委五届八次、九次全会，县委十三届七次、八次全会和省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握“五对重要关系”，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，推动高质量发展，进一步全面深化改革，紧扣省委“3815”战略发展目标，抢抓国家实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策机遇，大力践行主动想、扎实干、看效果抓工作“三部曲”，聚力打造“一心两翼”发展新格局，确保“十四五”规划顺利收官，为“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化墨江实践的新篇章。

主要预期目标建议为：地区生产总值增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长13%左右，县内固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，地方一般公共预算收入增长1.5%，居民人均可支配收入与经济同步增长。

实现以上目标，我们将以“项目产业建设年”为主线，按照“项目为王、产业为基、政策为要、民生为本”的工作思路，重点抓好以下七个方面工作。

（一）着力抓好产业发展。我们将围绕“4+3+2”产业发展体系，找准比较优势，用好自己所长，不断发展壮大资源经济、口岸经济、园区经济，全力推动一二三产融合联动示范发展。

盘活做大做特农业经济。稳固提升粮食、茶叶、烤烟、生猪4个主导产业。发展标准化设施化绿色化的现代农业，持续推进种业振兴行动，建成标准化育种基地1万亩以上，完成玉米生物育种6万亩，玉米单产提升6万亩，旱地优质稻1万亩，争取实施高标准农田建设项目5.5万亩，稳定粮食播种面积66.78万亩、产量16.45万吨以上。规划建设耕地占补平衡项目1万亩，确保新增耕地5000亩以上。提质增效茶产业，新建（改造）茶叶初制所5个，完成标准化茶园建设2000亩、低产茶园改造1000亩。完成凤凰山茶业精深加工项目建设，持续提升“凤凰山普洱茶”品牌影响力，重点打造墨江须立贡茶庄园和水之灵茶庄园，逐步改善“大产业小税收”的现状。探索烟叶生产和降本增收新模式，种植烤烟7.4万亩、收购20.2万担，实现烟叶税收7400万元以上。加快推进30万头生猪养殖循环生态园项目，新安邓控5000头种猪扩繁场投入运营，实现生猪存栏33.63万头、出栏62.52万头以上。培育壮大新兴产业，拓宽群众增收渠道，挖掘盘活园地资源，种植蓝莓4000亩、甜龙竹5000亩、万寿菊1万亩、小黄姜4万亩以上。完成紫胶原胶园建设1.63万亩，实现年产原胶500吨以上。全面推动紫谷、咖啡、生物药业等高原特色产业全链发展，做好“土特产”文章，力争年内培育绿色食品、有机农产品5个以上。盘活李仙江流域6.14万亩库区水面资源，开展大水面增殖开发，完成水产品产量1.78万吨。

招大引强激活工业经济。大力发展绿色能源、特色生物精深加工、矿产品精深加工3个重点产业。推动联珠光伏发电项目全容量并网，文武茶光互补和龙坝、坝溜集中式光伏等项目实现并网发电，加快推进分布式光伏，启动实施龙坝镇石头村“驭风行动”项目，持续完善充电基础设施，推动“风光水储一体化”绿色能源体系建设，力争完成发电量35亿度以上，实现电力工业产值7亿元以上。通过引进专业人才、关键技术、先进制造等方式，加快推进橡胶提质增效和万寿菊、小黄姜、永生花等一批特色生物精深加工企业建成投产，重振紫胶和松香产业，实现综合产值2亿元以上。加快林产业集群发展，依法依规关停不合规涉林企业，进一步规范林业加工行业，推动博森木业、森土新能源等一批林材、林板、林化加工企业建成投产达规，实现综合产值亿元以上。重点实施天龙矿业铅锌矿精深加工、昌益矿业金矿探矿等项目，生产铅锌精粉1500吨、黄金200公斤以上。协调解决兴华矿业合规性手续办理，推动矿山恢复生产。有序推进15座非煤矿山转型升级，积极谋划布局矿业产业园，推动矿业产业建设用地实现“腾笼换鸟”，以引进新技术、更换新设备，实现矿产业高效利用。全力推动云南墨江产业园区建设，加大投入完善基础设施和配套功能设施，积极做好用地保障，推进企业入园、产业聚集、平台赋能，实现新入驻企业3户以上，双润食品猪肉精深加工、玉米须饮品加工厂建成投产，大力发展食品加工产业，延伸农业产业链条，为达到省级产业园区30亿元产值奠定基础。培育新增规上工业企业5户以上，力争实现规上工业总产值13亿元左右。

扩体增质做强服务经济。加快推进农文旅融合和现代商贸物流2个关键产业。提升“双胞之家、双生之城”城市品牌影响力，激活墨江文旅发展新动能，结合“北山南水、西茶东渔”资源分布特点，持续推广“曼海模式”，打响“旅居云南·回归墨江”文旅新品牌，新增旅游线路3条、研发文旅文创产品50类以上。加快推进联珠镇乡村振兴一二三产业融合示范园建设，重点打造以栖马、克曼、隔界田等为主的乡村旅游示范点。引进贵州“村超”团队策划节庆赛事活动，打造“双胞秀”“村烤”双IP，谋划忠爱桥沿江“村钓”康养旅居示范点建设，重点办好国际双胞胎节、夏至日、冬至日等系列活动和“半程马拉松”等一批精品体育赛事活动，争取举办省级及以上赛事不少于4个，力争接待游客680万人次以上，实现旅游花费78亿元以上。加快推进农产品冷链物流园和凤凰山普洱茶交易中心建设，为墨江生鲜农产品和绿色食品的国内集散、国外联动创造条件，有力撬动一二三产加快转型升级、联动融合发展。落实提振消费专项行动，进一步释放消费潜力。支持电商直播新业态快速发展，电商交易额增长10%以上。培育新增限额以上（规上）商贸和服务业企业19户。因地制宜发展首发经济、银发经济、低空经济、庄园经济、庭院经济，协同推进数字产业化和产业数字化。

（二）着力抓好项目建设。我们将紧盯“两重”“两新”和国家各类资金投向，继续用好存量政策，加快落实增量政策，持续保持“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”的良好态势。

全力提速交通项目。碧双高速建成通车。加快实施龙坝镇、那哈乡、坝溜镇、文武镇后段97公里乡镇通三级公路项目，稳步推进第二批次30户以上自然村通硬化路项目。有序推进国道213、227线县城过境段外移项目前期工作。持续抓好“四好农村路”建设，实施农村公路养护工程150公里，危桥改造2座，安防工程25公里。

加快实施水利项目。完成小勐连、查利水库工程建设。加快推进景坝、龙洞水库建设和官山水库片区供水工程、常林河水库中型灌区续建配套及节能改造工程。实施萨车、小龙潭等6个水库除险加固工程。启动龙潭箐水库建设和布竜河河道治理工程。争取金厂河大（2）型水库、墨江大型灌区等一批水利项目纳入国家、省级重大规划。

稳步推进民生项目。完成北部区幼儿园，因灾避险搬迁安置项目建设。完成龙潭小学和幼儿园滑坡及不稳定斜坡地质灾害治理，景星镇集镇周边地质灾害治理项目。墨江三中（一期）主体完工，墨江上生单采血浆站投入使用。加快推进联珠河综合治理、县城排水防涝设施建设（一期）、烈士陵园等项目建设。启动新一轮农村电网巩固提升工程。

（三）着力抓好城乡融合。我们将因地制宜推动“产、城、人”融合发展，加快促进城乡要素有序流动、平等交换和公共资源均衡配置，千方百计助力新型城镇化建设和乡村全面振兴。

以长效机制深化成果巩固。深入实施乡村振兴战略，打好过渡期收官战，提升动态监测水平，投入乡村振兴衔接资金2亿元，帮扶资金4000万元以上，实施乡村振兴项目85个以上。持续巩固提升“三保障”和饮水安全，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。坚决抓好各级督查检查考核反馈问题整改。依托就业帮扶车间、公益性岗位等渠道推动就业，乡村公益性岗位稳定在8700个以上。实施新一轮促农增收三年行动，强化联农带农富农机制，千方百计拓宽农民增收渠道，培育新产业新业态，培养新农人新能人，实现村级集体经济经营性收入稳步增长。

以系统思维推进城市更新。完善县域国土空间规划体系，完成乡镇国土空间总体规划和县城控制性详细规划编制。完成棚户区改造224套、老旧小区改造15个和县城周边鸭勒冲、酒厂、桂香村等9个安置点建设。完成重九大道、求是路建设和县城主干道设施修复，加快推进金色大道建设。完成富源小区不动产权证登记工作。加快推进景秀学府等一批房地产项目，推广运用“交房即交证”模式，实现商品房销售额3亿元。建设口袋公园2个以上，改扩建供水管网12公里。启动实施县城地下管廊工程。盘活存量土地45亩，提高土地集约节约利用程度。

以“千万工程”引领乡村治理。深化学习运用“千万工程”经验，打造“示范型”村庄32个、“提升型”村庄208个、“基础型”村庄393个。持续改善农村人居环境，改建农村卫生户厕1100座以上、普及率达86%以上。启动乡镇“两污”项目建设，力争乡镇镇区和农村生活垃圾处理设施覆盖率分别达100%、95%，生活污水处理设施覆盖率分别达75%、70%以上。建成美丽庭院4700户以上。持续巩固移风易俗乡风文明成效，推动绿色殡葬改革常态长效，持续整治高价彩礼、厚葬薄养、大操大办等陈规陋习，倡导文明新风。

（四）着力抓好改革开放。我们将坚持“发展出题目，改革做文章”，顺应时代发展新形势、实践发展新要求、人民群众新期待，坚定不移推进更深层次改革，实现更大范围开放。

全面优化营商环境。启动新一轮打造一流营商环境三年行动，扎实开展规范涉企执法专项行动和营商环境“暖心行动”，全力办好惠企实事，推动“高效办成一件事”事项落地见效。深化“政银保企”合作机制。全面推行“局长接待日”制度，实现承诺办、即时办、兜底办。坚持市场主体招商和以商招商、以企引企、以链引链，力争签约企业15户，落地企业13户，引进亿元以上项目5个，实际利用外资150万美元以上。坚持“两个毫不动摇”，外引内培壮大经营主体，不断健全中小企业梯度培育体系，培育“四上单位”24户。

全面深化综合改革。持续深化国资国企改革，优化结构布局，提升实体化、市场化运作能力，实现资产上规模、效益上台阶、信用上等级，力争国企总资产达53亿元以上，产发、投控集团信用等级达AA级。深化金融改革，稳步推进改革组建市级统一法人农商行工作，新增贷款8亿元以上。完成推动林权登记提质增效试点工作，激活林产业发展活力，提高资源贡献率。持续深化农业水价综合改革、水资源费改税。扎实开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。深入推进紧密型县域医共体建设，推动人、财、物医疗资源高效整合。统筹抓好社会治理、农业农村、教育医疗等领域改革。

全面扩大对外开放。主动服务和融入国家“一带一路”倡议和云南面向南亚东南亚辐射中心建设，积极推进与7个国家级口岸构建快捷畅通的“2.5小时口岸经济圈”，强化产业承接、农业开发、文化旅游、人才交流等领域合作。用好RCEP优惠市场准入条件，大力拓展永生花、蓝莓、茶叶、小黄姜等特色产业出口业务。谋划实施中老铁路货运场站建设项目，力争实现公铁多式联运，持续提升墨江物流枢纽集散能力。

（五）着力抓好社会民生。我们将聚焦群众急难愁盼问题，积极推进产业、企业、创业、就业“四业”同频共振、同向发力，加快补齐民生短板，坚决兜住、兜准、兜牢民生底线，持续增进民生福祉。

完善社会保障体系。实施就业优先战略，以“343”举措积极推进创业就业平台和公共服务体系建设。扎实做好高校毕业生、退役军人和困难群众等重点群体创业就业帮扶，提供就业岗位1万个以上，新增城镇就业1300人以上，农村劳动力转移就业12.5万人以上，发放创业担保贷款120户以上，更好实现“一方水土养好一方人”。实施乡村振兴人才支持计划，开展职业技术技能培训3万人次以上。开展根治欠薪工作，切实保障农民工合法权益。持续扩大参保覆盖面，确保社会保险参保率达95%以上。落实基本医疗、大病保险和医疗救助等政策，落实最低生活保障、残疾人服务等特殊群体关爱兜底措施。

推动民生事业发展。深入开展教育、医疗、科技干部人才“组团式”帮扶，有序推进专家工作站建设。实施校园食品安全放心工程和青少年心理健康“护蕾”行动。完成第四轮县级人民政府履行教育职责督导评估。用好“流墨成江”奖学金、教学质量绩效考核激励试点机制，不断提升教育教学质量。力争墨江一中教学质量各项指标跻身普洱前列，将国华高级中学打造成全市一流的优质民办学校。加快智慧医疗建设，促进双向转诊有效落实。实施医疗卫生强基工程，完成3个省级中医特色专科建设，争取建设4个市级临床重点专科，创建1家国家推荐标准乡镇卫生院。力争县人民医院达到三级医院服务能力水平、县中医医院医疗服务能力达到国家推荐标准。实施第三轮爱国卫生“7个专项行动”，争取获得国家卫生县命名。

提升公共服务水平。聚焦“一老一小”，完善养老服务体系，启动实施15个乡镇养老院建设三年行动计划，公办养老机构空余床位向社会开放，完成特殊困难老年人居家适老化改造100户，建成碧山泉公墓墓穴1500个，新增社区养老服务中心2个、住宅小区配套养老服务设施5个，持续运营好老年“幸福食堂”。落实新生育政策，提升优生优育服务能力，健全普惠托育服务体系，新增托育服务机构2个，加强留守儿童和困境儿童关心关爱。持续抓好文物保护和非遗传承，完成第四次全国文物普查工作，积极申报国家级非物质文化遗产代表性项目1个。深入实施“三区人才”培训、文艺下乡、全民阅读等文化惠民工程及文化志愿服务活动，完成90场次惠民演出。

促进民族团结进步。坚持以习近平总书记给普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代的重要回信精神为指引，校准方向、团结奋进，切实做好“收信人”，当好“答卷人”。坚定不移把铸牢中华民族共同体意识贯彻到发展的全过程和各方面，不断推动民族团结进步创建提档升级、提质增效，争创一批示范单位。深入实施“枝繁干壮”“幸福花开”“石榴红”工程，实施民族团结进步“十百千万”示范引领工程、民族村寨旅游提升示范村等项目7个，挖掘创作民族文化精品2个以上。巩固提升民宗领域问题整改成果，积极防范化解风险隐患，不断提升宗教工作法治化水平。

（六）着力抓好绿色发展。我们将深入践行“两山”理念，坚持保护与开发并重、建设与管理并举，协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。

深化环境污染防治。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，不折不扣抓好中央、省生态环境保护督察反馈问题整改。县城区环境空气质量优良天数比率达98%以上。县级集中式饮用水源地水质全部达标，国控、省控断面优良水体达标比例达100%。有效保障重点建设用地安全利用。完成第三次全国土壤普查。开展农业面源污染防治和控肥减药行动，落实固体废物综合治理行动计划。强化生态环境执法监管，严格落实环评、排污许可管理制度，推动“事前审批”向“事中事后监管”转变。

加强生态保护修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推深做实“林长制”，加强森林草原防灭火和病虫害防治检疫工作，常态化开展巡林护林，严厉打击破坏林草资源行为，全面提升森林草原质量和生物多样性保护水平。持续抓好“河（湖）长制”，推进“三治一改善”，解决河（湖）突出问题，创建幸福河（湖）1条，水土流失治理45平方公里以上。严格督促矿山企业落实“边开采，边治理”要求，推进新茂矿业、赖蚌灰岩矿等7个历史遗留矿山生态修复治理。

推动绿色低碳发展。加快推进以茶叶、咖啡等为重点的生态产品价值实现机制，大力发展林药、林菌、林果、林蔬等林下经济，持续开发森林食品，培育生态旅游、森林康养等新业态，实现资源变资产、资产变资本、资本变资金。依托普洱市碳账户平台，启动实施5.1万亩碳汇新造林项目试点，持续探索森林增汇、林农增收新路径。倡导绿色消费、绿色出行、绿色居住，促进生产、生活、生态、生意“四生”融合。

（七）着力抓好风险防控。我们将持之以恒营造安全稳定的发展环境，更好统筹高质量发展和高水平安全，打好打赢风险防范“攻坚战”，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。

提升应急管理水平。严格落实安全生产目标责任制，持续开展安全生产治本攻坚三年行动，加强生产领域安全监管执法，深化危化品、食品药品、道路交通、建筑施工、经营性自建房、燃气、消防、非煤矿山等重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。完成应急指挥部建设，着力提升应急调度和安全保障能力。落实落细防汛“1262”预警联动和地震灾害“123”快速响应机制，不断提升自然灾害风险防范和应急救灾实战能力。

防范化解财金风险。严格落实“过紧日子”要求，优化财政支出结构，加强财政资金监管，提高资金使用质效。完善商品房预售资金监管制度，维护房地产市场平稳健康运行，推动构建房地产发展新模式。强化金融稳定保障体系，严密防范和打击非法金融活动，综合运用多种手段化解信用风险。加强政府投资项目监督管理，妥善化解存量债务风险、严防新增债务风险，确保政府债务风险总体可控。

维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，矛盾纠纷化解率达95%以上。完成村民小组行政区划优化调整，不断提升基层治理能力和水平。开展社会治安专项整治行动，精准打击电信网络诈骗、涉黑涉恶、涉枪涉爆、侵害妇女儿童权益和“黄赌毒”“食药环”“盗抢骗”等突出违法犯罪，不断增强人民群众安全感。加强信访问题源头治理和积案化解，全力推进信访工作法治化。

各位代表！民之所盼，政之所为。我们将不断巩固拓展主题教育和党纪学习教育成果，牢固树立和践行正确政绩观，以转作风、促落实专项行动为牵引，加快职能转变、提高行政效能，倾力打造让人民满意的服务型政府。

一是聚焦政治引领，建设有为政府。坚持党的领导贯穿政府工作各方面全过程，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终把老百姓的心上事当作上心事，敢于担当、善于作为，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。

二是聚焦依法行政，建设法治政府。深入践行习近平法治思想，坚持运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作。严格执行重大行政决策程序，不断提高决策科学化、民主化和法治化水平。持续加强行政执法队伍建设，严格规范行政执法行为，提升行政执法质效。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，更好发挥审计、统计监督的重要作用。

三是聚焦作风转变，建设效能政府。坚决执行《整治形式主义为基层减负若干规定》，持续推进精文减会，切实为基层减负松绑，不断提高政府行政效能。坚持严管与厚爱结合，树立鲜明的干部荣辱观，彻底纠治“多干多错、少干少错、不干不错”的怪象，让更多干部有闯劲、有拼劲、有干劲，坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义。

四是聚焦勤政廉政，建设廉洁政府。坚决扛牢全面从严治党政治责任，深入推进风腐同查同治，始终坚持零容忍，把中央八项规定及其实施细则精神作为铁规矩、硬杠杠，不断严明政治纪律和政治规矩。坚持党风廉政建设和反腐败工作一步不停歇、半步不退让，让墨江的政治生态和自然生态一样山清水秀。坚持把整治群众身边不正之风和腐败问题作为重要任务常态化抓细抓实，让老百姓更加可感可及。

各位代表！民之所望，政之所向。担虽重，众人挑可起；路虽艰，众人踏可平。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委强有力的领导下，一心向党、团结奋斗，苦干实干、善作善成，以舍我其谁的担当、只争朝夕的劲头，向着更高目标乘风破浪、勇毅前行，共同绘就无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的墨江新篇章！

名词解释

1.占补平衡“投资人+EPC”：由企业出资实施，承包单位对工程设计、采购、施工阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责。

2.联珠曼海“三活三变”：联珠镇碧溪村曼海村民小组通过盘“活”资产“变”村寨为经营场所、用“活”优势“变”资源为经营产品、激“活”动力“变”农民为经营主体的“三活三变”模式，推动农文旅高质量融合发展。

3.“两重”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

4.“两新”：大规模设备更新和消费品以旧换新。

5.“三全”园区规划理念：细分产业全产业链打通+园区功能全业态规划+产业服务全区域覆盖。

6.“1+15+N”：以1个县级零工市场为中心、15个乡镇就业服务站为基点、N个零工驿站劳务合作社为网点的公共服务网络体系。

7.“校超”：校园篮球、足球超级联赛。

8.“班超”：中小学班级篮球、足球超级联赛。

9.“四季村晚”：文化和旅游部发起的文化活动，通过常态化、多元化的乡村文化活动，生动呈现乡村振兴的丰硕成果，激发新时代乡村振兴的文化活力。分为春季、夏季、秋季和冬季四个阶段，每个季节都有不同的主题和活动内容。

10.防汛“1262”预警联动机制：气象部门提前12小时预报落区精细到县的强降水；提前6小时、提前2小时预报落区精细到乡镇的强降水，防汛指挥部根据强降水预报预警及时指挥调度，指导做好风险防范应对工作。

11.地震灾害“123”快速响应机制：地震发生后1小时内、2小时内、3小时内抗震救灾指挥部和各成员单位根据各自职能职责开展工作。

12.“五对重要关系”：必须统筹好有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量的关系。

13.“一心两翼”：“一心”指县域经济基础上的区域经济中心；“两翼”指产业和民生。

14.“4+3+2”产业发展体系：“4”指粮食、茶叶、烤烟、生猪；“3”指绿色能源、特色生物精深加工、矿产品精深加工；“2”指农文旅融合、现代商贸物流。

15.“驭风行动”：充分利用风能资源和零散闲置非耕地，推动风电就地就近开发利用，开辟风电发展新的增长极。

16.“腾笼换鸟”：通过盘活低效用地和闲置厂房，淘汰落后产能，引入高新技术产业或战略性新兴产业，从而实现产业的优化升级。

17.“局长接待日”：由进驻政务服务中心的单位（部门）主要领导于每周二上午轮流到政务服务大厅上岗，面对面服务企业群众的一项优化营商环境举措。

18.“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展。

19.“高效办成一件事”：国务院部署实施的优化政务服务、提升行政效能的重要举措，目的是通过优化政务服务流程、整合跨部门资源、强化数字赋能，实现企业群众办事环节少、材料简、成本低、效率高，解决急难愁盼问题，提升满意度与获得感。

20.“四上单位”：规模以上工业企业、有资质的建筑业、限额以上批发零售和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位。

21.“343”举措：“3”指劳动力资源信息库、技能人才信息库、企业用工需求信息库；“4”指产业培育驱动力、盘活资源促进力、扶智扶志内生力、扶持政策带动力；“3”指“哈尼厨艺人”“哈尼美绣娘”“金马农机手”劳务品牌。

22.第三轮爱国卫生“7个专项行动”：“饮净水、控噪声、防近视、护老人、食安康、强体魄、履家签”7个专项行动。

23.“三区人才”：边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区文化人才。

24.“三治一改善”：治污水、治农业面源污染、治垃圾，改善湖泊水生态。

2025年惠民实事

一、完成2所基层学校能力提升建设

项目内容：完成联珠二小学生宿舍和龙潭中学教学综合楼建设，解决学校学生住宿、浴室面积和教学用房不足的问题，不断改善基层办学条件，进一步满足学校教学需求。

责任单位：县教育体育局

二、完成适龄儿童青少年学生心理健康测评

项目内容：为全县42所中小学校4.74万名适龄儿童青少年学生开展1轮心理健康测评；选拔100名专（兼）职心理健康教师开展心理危机干预专业集中培训，解决中小学校心理健康教师配备不足问题，提高学生心理问题干预和化解能力。

责任单位：县教育体育局

三、稳定和扩大就业

项目内容：农村劳动力转移就业12.5万人以上，完成职业技术技能培训3万人次以上；发放创业担保贷款扶持创业不少于120户，新增城镇就业1300人以上，提供就地就近就业岗位1万个以上。

责任单位：县人力资源和社会保障局

四、开展医共体巡回义诊活动30场次

项目内容：在15个乡镇全覆盖开展医共体巡回义诊活动30场次，为群众在家门口看病就医创造便利条件，不断满足人民群众多层次、多样化的健康需求。

责任单位：县卫生健康局，县人民医院、县中医医院

五、完成干塘等6座水库除险加固工程

项目内容：实施干塘、马鞍山、萨车、小龙潭、九山、官山水库除险加固工程，完善水库的相关配套设施，保障新安、新抚等5个乡镇的人畜饮用水及灌溉用水，惠及15890人，解决4720亩农田地灌溉。

责任单位：县水务局

六、完成15个老旧小区改造

项目内容：聚焦老旧小区短板弱项，以城市更新为契机，坚持“典型引领、示范先行”，完成菜园小学职工宿舍、供电小区等15个老旧小区的25栋老旧楼房改造，总建筑面积2.84万平方米，涉及户数318户。

责任单位：县住房和城乡建设局

七、完成县城公共照明设施修缮

项目内容：完成县城回归大道、凤凰新城、阿布洛托、果园路等街道公共照明设施损坏部件更换或修复，加强全县公共照明设施管护，打造安全通畅、规范有序的生活环境。

责任单位：县住房和城乡建设局

八、完成2个地质灾害治理工程

项目内容：完成景星镇集镇周边地质灾害治理项目，保障集镇、景星中学等隐患区1090人的生命财产安全；完成龙潭乡集镇、龙潭小学和幼儿园滑坡及不稳定斜坡地质灾害治理项目，保障集镇、龙潭小学、幼儿园等隐患区1062人的生命财产安全。

责任单位：县自然资源局，景星镇、龙潭乡人民政府

九、完成100户特殊困难老年人居家适老化改造

项目内容：实施100户特殊困难老年人居家适老化改造项目，改善和提升老年人生活环境，为分散供养特困人员和低保家庭失能人员提供更加安全、舒适、便利的生活环境。

责任单位：县民政局

十、完成食品安全抽检1000批次以上

项目内容：聚焦群众关注度高的食品品种和检验项目，围绕学校、商超、农贸市场等重点场所，开展“你点我检、服务惠民生”活动，组织食品安全抽检1000批次以上，依法对不合格食品进行核查处置，切实守护人民群众“舌尖上的安全”。

责任单位：县市场监督管理局