政策解读

一、修订的背景和意义

2025年10月11日，国务院办公厅印发了《国家地震应急预案》；12月31日，云南省政府办公厅印发了《云南省地震应急预案》；2026年4月29日普洱市政府办公室印发了《普洱市地震应急预案》，对原预案的框架结构、工作机制、处置措施等方面都进行了实质性的优化、细化和创新。同时，在县委、县政府的领导下，近年来全县防震减灾、抗震救灾实践不断丰富和发展，一些行之有效的制度措施也亟待进一步固化。为适应新时代防灾减灾救灾体制机制的要求，总结固化全县地震灾害应对实践和经验做法，县抗震救灾指挥部对《预案》进行修订。

本次修订工作，经过多轮征求意见、专家评审与合法性审查，确保《预案》内容科学、程序规范、运行可靠。《预案》作为全县防震减灾救灾工作基础性、纲领性文件，对保护人民生命财产安全、维护社会大局稳定具有重要意义。

二、修订的原则和框架

（一）修订原则。本次《预案》修订以《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《突发事件应急预案管理办法》《云南省防震减灾条例》《普洱市地震应急预案》《墨江哈尼族自治县突发事件总体应急预案》等为依据，遵循“上下统一、扁平指挥、科学高效”修订原则，指挥体系、响应分级、快速处置等与上级预案总体上衔接，充分考虑墨江实际，细化和优化组织架构、响应行动、应急准备等内容。

（二）预案框架。订修订后的2026版预案共设8章，分别为总则、组织体系、分级应对、应急处置、恢复重建、其他地震及火山事件应急处置、应急准备、附则。整体框架与市级预案保持一致，同时结合我县实际优化章节逻辑。将“分级应对”章节中“响应分级、启动、调整、终止”各设一节；在“其他地震及火山事件应急处置”章节中删除了“周边国家地震波及事件的应急处置”，各章节内容更贴合实战需求，层级清晰、权责明确。

三、修订的主要变化

对比2023版，2026版《预案》重点从6个方面修订，核心是让指挥更高效、响应更精准、处置更闭环：

（一）指挥体系更加优化。2023版：仅设市、县（区）抗震救灾指挥部，成员单位43家，工作组23个（前方指挥部下设18个工作组，后方指挥部下设5个工作组），一般以上地震后视情成立专项指挥部，机构设置较笼统，平急转换机制不明确，军地联动职责划分模糊。2026版：构建“常态化指挥机构+战时应急指挥机构”双体系，市级常态化指挥部明确组成及职责，副指挥长减少2名（参照市级减少县委办公室分管副主任、县人武部副部长）；成员单位46家，但在机构设置上进行了优化调整，新增3家单位（县委政法委、县委社会工作部、国家金融监管局墨江支局），其余不变。整合工作组职责，精简至20个，其中：前方指挥部下设18个工作组不变，但重新整合优化了分组和工作职责，将“遇难者善后处置组”和“社会动员组”整合职责为“社会组织管理和善后处置组”，“次生灾害防范处置组”和“地震监测与灾害损失评估组”整合职责为“监测预警和灾损评估组”，新增“军地联合工作组”；后方指挥部下设2个工作组，整合职责撤销“港澳台侨事务协调组”、“涉外事务协调组”，将“前方受灾群众安置组”和“后方救灾捐赠和应急资金筹措组”整合职责为“前方群众安置和物资保障组”。最后整合为“统筹调度和服务保障组与新闻宣传组”2个工作组。战时按响应等级分设前、后方指挥部，一级、二级、三级响应由县委书记、县长任总指挥，四级响应设前方联合指挥部。未达到响应级别的4.0级以下地震不设战时机构，平急转换流程清晰，指挥层级更扁平、权责更具体。

（二）响应分级与灾害分级更加量化。2023版：灾害分级按本地人口密度划分震级初判指标，响应分级与灾害分级对应关系模糊，响应启动需多级报批，启动主体未明确区分，四级响应启动主体无具体规定。2026版：直接对标省、市标准，灾害分级按“死亡人数+震级”双指标精准量化，取消人口密度划分；响应分级与灾害分级一一对应，但是与市级相比我们有所提高，即县级地震灾害应急响应分为一级、二级、三级、四级。一级响应初判条件：县内发生6.0级以上地震；二级响应初判条件：县内发生5.5—5.9级地震；三级响应初判条件：县内发生5.0—5.4级地震；四级响应初判条件：县内发生4.0—4.9级地震。响应启动：一级、二级、三级响应由县抗震救灾指挥部指挥长（分管副县长）报告县委、县政府主要领导，决定并宣布启动一级、二级、三级应急响应。县抗震救灾指挥部办公室负责通报有关成员单位和县前方指挥部、后方指挥部及灾区（乡镇）党委、政府，并按程序向社会公布；四级响应由县委、县政府授权县抗震救灾指挥部副指挥长（县应急管理局局长）决定并宣布启动四级应急响应，同时报告县抗震救灾指挥部指挥长。县抗震救灾指挥部办公室负责通报县抗震救灾指挥部有关成员单位和灾区（乡镇）党委、政府，并按程序向社会公布。

（三）处置流程更加细化。2023版处置流程按响应等级分块阐述，更加笼统，不够细化；2026版先期处置更加细化，按照村民小组层面、村（社区）层面、乡（镇）层面、县级层面进行细化阐述，职责和任务更贱清晰明确，实战更易操作，不会混乱。

（四）特殊内容有所保留。因我县地质结构特殊，因通关“热水塘”存在，所以特意加入了“火山事件应急处置”章节。

（五）应急准备更加细化。明确县、乡及行业部门、人员密集场所演练次数要求，强化救援队伍、物资储备、资金保障、避难场所、指挥平台“五位一体”支撑建设，要求偏远山区乡（镇）前置物资、建设直升机停机坪，规范指挥平台建设，全面提升防、抗、救全链条保障能力。