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政府(办)文件

中共墨江哈尼族自治县委办公室 墨江哈尼族自治县人民政府办公室关于印发《墨江哈尼族自治县旅游高质量发展工作方案》的通知
2024-12-23   作者: 点击数:  
索引号: 3001/20241223-00002 公开目录: 政府(办)文件  发布日期: 2024-12-23
主题词: 发布机构: 墨江县政府办公室 文  号: 〔2024〕—241

各乡、镇党委和人民政府,县委各部委办局,县级国家机关各委办局,各人民团体,各企事业单位:

现将《墨江哈尼族自治县旅游高质量发展工作方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

中共墨江哈尼族自治县委办公室

墨江哈尼族自治县人民政府办公室

2024年12月6日

墨江哈尼族自治县旅游高质量发展工作方案

为深入学习贯彻习近平文化思想和习近平总书记关于旅游工作重要指示精神,贯彻落实全省、全市旅游高质量发展大会精神,不断丰富“哈尼之乡、回归之城、双胞之家”文化内涵,结合实际,制定本工作方案。

一、总体规划

按照国家旅游发展战略和省、市旅游发展规划,依托“北山南水、西茶东渔”资源布局,以“旅游+旅居”为发展方向,以完善现代旅游产业体系为出发点,以举办节事活动引流为驱动,以提高市场认可度和群众满意度为落脚点,构建“1+3+5”工作体系,推动全县旅游高质量发展。到2026年,累计完成旅游投资10亿元以上,全县旅游基础更加夯实,旅游产业配套更加齐全,旅游产品更加丰富,旅游品牌更加突显,市场竞争力更加强劲,游客年接待量达800万人次以上,旅游年总收入达100亿元以上,把旅游产业发展成为支柱产业、民生产业、幸福产业,助推墨江经济社会发展。

(一)坚持“一个方向”。坚持党对文化和旅游工作的全面领导“这个主方向”,全面贯彻习近平文化思想和习近平总书记关于文化和旅游工作的重要指示精神,认真贯彻落实全国旅游发展大会和全省、全市旅游高质量发展大会精神,坚定不移贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求。

(二)注重“三个融合”。依托传统民风、民俗、历史风情等地域文化特色、综合交通优势和独特旅游资源等,不断推进文旅融合、体旅融合、农旅融合发展。一是全面推动“文旅融合”。加强文物保护和活化利用,深入挖掘非物质文化遗产资源,强化传承弘扬和开发利用,持续推出高质量的音乐、舞蹈及书法类、美术类等作品,抓实节事经济,积极组织开展各类民俗活动,不断提升“哈尼、回归、双胞”文化内涵,打造文化品牌。二是着力推动“体旅融合”。优化提升北回归线大江野钓赛、穿越北回归线山地自行车赛、“追逐太阳”彩虹跑等体旅融合赛事和活动。积极申请举办国家级、省级等高等级体育赛事和活动,丰富群众精神文化生活,促进体旅融合发展。三是深入推动“农旅融合”。持续推进“一乡一特色村寨”建设,大力发展乡村旅居、休闲农业、农耕体验等乡村旅游新业态,打造一批集观光、休闲、体验、度假、康养、研学于一体的特色旅游示范基地,推动乡村产业结构转型升级,激活乡村旅游市场潜力,通过农旅融合发展,带动群众增收。

(三)抓好“五项行动”。围绕发展思路,聚焦工作重点,抓好“文化赋能、高端旅游项目引领产业提升、旅游服务品质提升、培育壮大经营主体、精准营销宣传推广”五项行动,推动旅游高质量发展各项任务落地见效。

二、工作措施

(一)大力实施文化赋能行动

1.强化思想引领。深入学习贯彻习近平文化思想,推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。坚持以文塑旅、以旅彰文,强化文化引领和文化赋能,让旅游成为展示和弘扬中华优秀传统文化的重要窗口。筑牢意识形态安全防线,加强图书馆、文化馆等文化阵地管理,严格落实部门监管和属地管理责任。〔责任单位:县委宣传部、县文化和旅游局,县文联(社科联),各乡镇党委和政府〕

2.完善公共文化服务体系。加强公共文化体系建设,积极争取公共数字文化、智慧图书馆和公共文化云项目建设,完善公共文化服务功能,开展基层公共文化设施运行管理专项治理,推动公共文化服务标准化、均等化发展,提升服务效能。实施全县应急广播体系建设、广播电视节目无线数字化覆盖工程。积极参与“民族团结进步大舞台”“彩云奖”“茶花奖”等省、市级群众文化活动品牌。到2026年,建成博物馆、科技馆、文化馆、图书馆、档案馆、传习所各1个;累计开展群众文化活动300场次以上、惠及群众达60万人次以上。〔责任单位:县委宣传部、县广播电视局、县发展改革局、县教育体育局、县文化和旅游局、县文联(社科联),各乡镇党委和政府〕

3.培育文艺精品力作。实施“墨江文化精品工程”,打造好墨江哈尼文化、双胞文化、北回归线文化、红色文化、古镇古道文化、儒家文化等特色文化品牌。改编、创作一批贴近群众、贴近生活、贴近实际的文艺作品,大力推广《阿的哈迪》广场舞,创作推出“天下一双”为主题的舞蹈和国家级非遗项目《洛奇洛耶与扎斯扎依》为题材的哈尼史诗剧目,开发庭院式、沉浸式小剧场节目。加快完善文艺精品创作扶持引导机制和评价激励机制,促进全县文艺精品创作生产提质增量。积极参加省、市文艺互动和赛事,开展“文化大篷车·千乡万里行”、戏曲进乡村等文化惠民活动。到2026年,打造推出不少于3部(个)重点文艺作品,打造精品剧目1个以上,力争不少于2部(个)作品进入省级及以上赛事或在全国产生较好影响。〔责任单位:县委宣传部、县民族宗教局、县文化和旅游局、县文联(社科联),各乡镇党委和政府〕

4.加强文物保护和活化利用。制定全县文物保护与利用方案,加强对墨江文庙、碧溪传统民居建筑群、忠爱桥领袖题词碑等国家级、省级、市级文物保护单位的集中连片保护利用,加大对天君阁地下党活动旧址、墨江革命烈士纪念塔、墨江人民反蒋自卫军指挥部旧址等红色革命遗址的保护力度,合理开发利用好传统村落、特色村寨资源,发展“文物+旅游”“红色+旅游”新业态,让文物“活起来”,让文化“火起来”。开展好第四次全国文物普查工作,建立完善墨江县可移动、不可移动、革命文物名录。到2026年,新增国家级文物保护单位和非物质文化遗产目录项目1个,新增省级文物保护单位和非物质文化遗产目录项目2个,新增市级文物保护和非物质文化遗产目录项目3个,新增县级文物保护和非物质文化遗产目录项目20个。(责任单位:县住房城乡建设局、县文化和旅游局、县退役军人事务局,各乡镇党委和政府)

5.提高非物质文化遗产保护传承水平。进一步完善非物质文化遗产名录体系,加强对哈尼族民间文艺和优秀传统手工艺保护传承,常态开展培训、交流、研学活动,大力发展非遗游,打造形式多样、特色鲜明、产品丰富的非物质文化遗产文创精品,建立健全研发设计、生产和消费体系,引领和推动旅游消费。到 2026年,新增省级非遗工坊1个以上;新增省级非物质文化遗产代表性传承人2人,打造非遗村寨5个以上;新增市级非物质文化遗产名录项目代表性传承人6人。(责任单位:县民族宗教局、县文化和旅游局,各乡镇党委和政府)

(二)大力实施高端旅游项目引领产业提升行动

6.立好双生城市。围绕“六个一”城市品牌开发和运用,合理规划城市布局,完成中心城区“两横两纵”骨架道路建设,完善城区及周边市政道路建设,提升城区景观和完善城区市民休闲娱乐设施,推动集聚化、精致化、特色化、时尚化发展,提高城市综合承载力和公共服务水平,全力打造“双胞之家、双生之城”城市品牌。大力挖掘墨江城市IP,大力发展夜间经济,打造主题街区、特色街区、文化街区和“茶空间”“咖啡空间”“美学空间”“联珠书院(道南书院)”等文化空间,不断丰富街区经营主体和文化内涵,激活旅游消费市场。加大对酒店协会、餐饮协会、旅行社的支持力度,力争通过招商建设一批高品质酒店和民宿,打造星级酒店、特色餐饮品牌,加强对住宿、餐饮、交通、旅游等从业人员培训,进一步提高旅游接待能力和服务质量,全力提升城市品牌影响力。到2026年,打造非遗空间1个以上,打造主题街区1个以上,打造“联珠书院(道南书院)”1个,打造茶、咖空间各2个以上。(责任单位:县委各部委办局,县级国家机关各委办局,各人民团体,各企事业单位)

7.讲好墨江故事。深入挖掘和传播墨江独特的地域文化、红色文化、历史文化和民族文化,讲好“毛泽东朱德题词碑”、国家级非物质文化遗产保护名录《洛奇洛耶与扎斯扎依》、哈尼族起源、双胞井的传说、墨江沿革、古道古镇、墨江文庙、碧溪“庾氏三杰”、墨江革命历史等故事并转化为旅游产品,不断提升墨江“哈尼之乡、回归之城、双胞之家”文化名片知名度,吸引更多媒体和游客的聚焦和驻足。(责任单位:县委各部委办局,县级国家机关各委办局,各人民团体,各企事业单位,各乡镇党委和政府)

8.育好文旅队伍。实施人才培养工程,健全完善人才培养机制,完善人才引进配套政策,创新人才培养方式,推动政策引才、项目引才、以才引才,形成国际化、标准化、本土化的人才梯队。挖掘和培育一批非物质文化遗产传承人、民族文化传承人以及特色民族音乐、书画、舞蹈等艺术人才和金牌导游、优秀讲解员、优秀旅游推荐官、优秀网络达人、优秀文旅企业人等旅游人才组成的文旅队伍,创作更多优秀文艺文化作品,做好文化传承弘扬和旅游宣传推介。(责任单位:县委各部委办局,县级国家机关各委办局,各人民团体,各企事业单位,各乡镇党委和政府)

9.唱好民族歌曲。坚持守正创新,深入挖掘特色文化,唱响《天下一双》《鼓歌》《茶歌唱到北京城》《十字街》《墨彩江山》《克墨江》《23°26′等你来》《童年的麻脆》等能够唤起记忆、重拾人民情怀的高质量民族歌曲,鼓励创作推出更多哈尼特色原生态歌曲,激发全县人民建功新时代 奋进新征程的精气神。(责任单位:县委各部委办局,县级国家机关各委办局,各人民团体,各企事业单位,各乡镇党委和政府)

10.办好节事活动。制定年度节事活动计划,全力办好墨江北回归线国际双胞胎节,围绕“月有活动、季有节事、年有发展”目标,精心策划和举办“春节”“夏至日”“冬至日”等传统民俗节日和民俗活动,积极申请举办国家级、省级高等级体育赛事和市级各类体育赛事,拉动更多的人流、物流、资金流汇聚墨江。(责任单位:县委各部委办局,县级国家机关各委办局,各人民团体,各企事业单位,各乡镇党委和政府)

11.游好古道古镇。全方位弘扬和宣传展示茶马古道古镇文化,加强对茶马古道墨江段、古镇文化的保护和开发,打造以通关镇、碧溪古镇为核心节点串联景区景点、衔接村寨村落的茶马古道旅游线路,实现融合式、内涵式发展。(责任单位:县委各部委办局,县级国家机关各委办局,各人民团体,各企事业单位,各乡镇党委和政府)

12.推好地方美食。大力推介双龙烧烤、通关黄焖鸡、团田大红菌、墨江紫米、双龙麻脆、墨江水酥、碧溪豆腐等特色美食,推介好“哈尼宴”“回归宴”“双胞宴”“紫色宴”“马帮菜”“哈尼八大碗”“长街宴”等墨江特色宴席,开展评选特色美食店、特色餐饮店、诚信经营商户等活动,深入挖掘哈尼药膳等民族特色养生美食,着力提升墨江特色美食品质。(责任单位:县委各部委办局,县级国家机关各委办局,各人民团体,各企事业单位,各乡镇党委和政府)

13.创好旅游产品。立足现有旅游资源,大力争创A级旅游景区,创新推出“研学游”“两日休闲游”“周末游”“度假游”“体验游”“康养游”“茶鉴游”“大江野钓游”“红色游”“茶山茶舍”“文博游”“非遗游”等新型旅游产品。努力争取建设国家级旅游度假期,探索开发影视产业和影旅融合发展,打造休闲垂钓基地,探索发展入境旅游,鼓励支持企业打造一批星级酒店和等级旅游民宿。推出墨江紫米、双龙麻脆、紫米封缸酒、凤凰山普洱茶、哈尼服饰和非遗工艺品等“双胞”系列产品,让更多本地商品成为热销的“墨江礼物”。大力发展夜间经济、文化空间经济、主题街区经济,吸引更多游客“玩在墨江、吃在墨江、住在墨江、养在墨江”。到2026年,新增国家AAAA级旅游景区1家、AAA级旅游景区3家;建设茶山茶舍300间以上;推出以县城为核心的精品旅游线路6条以上;开发新型旅游产品5个以上,推出1个婚庆旅游产品,推出100项以上文创产品。(责任单位:县委各部委办局,县级国家机关各委办局,各人民团体,各企事业单位,各乡镇党委和政府)

14.做好旅居产业。对标全省《加快推进旅居云南建设三年行动》中推出的八大旅居业态,结合墨江实际,坚持“规划引领、长短结合、点面结合、城乡结合、市场主导、试点先行”原则,按照“旅游+旅居”发展思路,以发展乡村旅居为重点,把特色村寨、茶山茶园、传统村落、垂钓基地、地产酒店作为重点资源,以招商引企为抓手,采取“政企协商、村企合作、以商招商、资产入股、群众自销”等方式,全力发展旅居产业。到2026年,打造全省旅居先进典型1个以上,培育乡村旅居重点村10个以上,培育度假旅居样板2个以上,培育医养旅居样板1个以上,培育体育旅居样板1个以上。(责任单位:县委各部委办局,县级国家机关各委办局,各人民团体,各企事业单位,各乡镇党委和政府)

15.做好重点项目。瞄准政策导向,深挖文化旅游资源,联合发改、教体、财政、自然资源、生态环境、住建、农业农村、水务、文旅、林草、投促等部门资源,以“一盘棋”推动旅游项目建设。重点谋划储备好茶园温度、康养旅居、茶山茶舍、库区垂钓、城市文化空间打造、墨江双胞文化园二期建设、国家森林公园建设、博物馆展陈建设、文化娱乐城、茶咖庄园等重点项目,以“投资+引资+融资”方式推进项目建设。(责任单位:县委各部委办局,县级国家机关各委办局,各人民团体,各企事业单位,各乡镇党委和政府)

16.建好保障机制。制定和完善涉及文旅企业准入和奖励机制,落实好《墨江哈尼族自治县促进民营经济发展奖励办法(试行)》,出台《墨江哈尼族自治县鼓励企业若干奖补措施》,对文旅企业、旅行社等给予奖励和补助。制定旅游品牌打造考核激励办法,对成功打造等级旅游民宿、成功创建国家AAA级及以上旅游景区的乡镇和企业在年终绩效考核时进行适当加分或进行奖励。进一步优化完善对双胞胎就业创业支持政策,出台“双胞胎免门票畅游行”政策,鼓励本地双胞胎完成学业后返回家乡、服务家乡、建设家乡。健全文化旅游市场阳光经营和长效监管机制,推进文化旅游市场综合行政执法改革,优化文旅市场营商环境,吸引优秀企业、客商和人才到墨江投资创业。(责任单位:县发展改革局、县教育体育局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局墨江分局、县住房城乡建设局、县水务局、县文化和旅游局、县农业农村和科学技术局、县林草局、县投资促进局,各乡镇党委和政府)

(三)大力实施旅游服务品质提升行动

17.加强执法监管。规范旅行社经营和导游执业行为。加强旅游团队运行监管,完善多部门联合执法,加大违法违规行为查处力度。优化旅游投诉处置体系,持续开展“扫黄打非”专项整治和文化市场综合治理,依法严厉打击文化、出版、版权、广播电视、电影、文物、旅游市场领域违法犯罪行为。〔责任单位:县文化和旅游局、县委宣传部、县发展改革局、县公安局、县交通运输局、县市场监管局、县新闻出版(版权)局、县人民法院、县人民检察院,各乡镇党委和政府〕

18.提升服务质量。全面落实诚信体系建设工作要求,推动重点涉旅企业信用评价全覆盖,选树一批守信践诺标杆企业,推出一批“品质游”优质服务旅行社、旅游购物示范街区、城市商业综合体。推行贵重旅游商品“一货一码”可追溯制度,落实旅游购物“30天无理由退货”机制。充分发挥酒店协会、餐饮与美食协会作用,引导文旅企业和广大市民提倡“五个如果”倡议,自觉遵守“十要十不要”文明待客公约,加强行业管理和服务技能培训,强化公民道德建设教育,抵制文化和旅游活动中的不文明行为。(责任单位:县发展改革局、县人力资源社会保障局、县交通运输局、县文化和旅游局、县总工会、团县委、县妇联,各乡镇党委和政府)

19.强化安全管理。严格落实属地管理和行业监管责任,加强安全隐患排查整治和行业安全培训,指导文旅经营单位、公共文化单位、文物保护单位落实安全生产主体责任,督促剧本娱乐、等级旅游民宿等新业态经营主体落实安全生产要求,加强对景区景点管理和旅游包车等安全监管,做好“一项目一预案”安全应急处置。构建文旅舆情处置一体化机制,加强网信办、公安(网安)部门协调联动,依法依规处置涉旅网络舆情,确保文旅领域意识形态安全。(责任单位:县委宣传部、县工业商务和信息化局、县公安局、县文化和旅游局、县应急管理局、县市场监管局、县林草局,各乡镇党委和政府,墨江消防救援大队)

20.提升智慧化服务水平。创新智慧旅游公共服务模式,不断优化“一部手机游云南”普洱墨江场景、“游云南”普洱墨江板块,推进智慧旅游建设,通过用活用好智慧平台,加强对旅行社及导游的监督管理。(责任单位:县文化和旅游局,各乡镇党委和政府)

(四)大力实施培育壮大经营主体行动

21.壮大传统文旅企业。转变本地旅行社小散弱的现状,支持有实力的旅行社向集团化、品牌化、规模化方向发展,力争到2026年培育引进3家以上有代表性的旅行社。支持中小微旅行社创新运营服务模式,加快策划和销售旅游新产品,向专业化、特色化方向发展。鼓励旅游会展、活动策划、文化传播等辅助性综合服务企业向“精、特、优、新”方向发展。(责任单位:县属各部委办局、县文化和旅游局、县市场监管局、墨江天下一双文旅体育集团有限公司,各乡镇党委和政府)

22.培育新业态经营主体。引导支持体育企业、教育机构等参与旅游新业态、新产品开发运营。鼓励村党组织领办村集体经济旅游专业合作社,壮大村集体经济。到2026年,通过微招商、招小商,招引培育特色小微涉文旅商户20户以上,培育主营业务收入达500万元文化企业1户以上,培育乡村旅游合作社3家以上、经营户50户以上。(责任单位:县教育体育局、县民政局、县农业农村和科学技术局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县市场监管局,各乡镇党委和政府)

23.打造文旅龙头企业。支持天下一双文旅体育集团有限公司开发旅游项目和业态,大力开展招商引资,引进国内优质文旅企业,在墨江设立公司或合资办企,大力培育、扶持竞争力强的龙头文旅企业。支持和鼓励入墨企业开发旅游资源,推进旅游产业项目建设,推动墨江全域旅游发展。到2026年,力争新入驻文旅企业3家以上。(责任单位:县文化和旅游局、县市场监管局、县国资委、县投资促进局,各乡镇党委和政府)

(五)大力实施精准营销宣传推广行动

24.加大营销宣传力度。构建“央地媒体”联动,县内外自媒体抱团、线上线下一体的品牌传播矩阵,制作一批高水准、高质量的旅游宣传推介产品,通过多形式、多渠道加大文旅精准营销宣传推介力度,形成宣传合力,吸引更多人群来墨江旅游。健全完善墨江旅游推荐官培养机制,培育优秀自媒体助力墨江旅游宣传推介,营造人人都是宣传员的良好社会宣传氛围,真正让墨江“亮起来”“热起来”“火起来”。(责任单位:县委宣传部、县融媒体中心、县文化和旅游局,墨江天下一双文旅体育集团有限公司、各乡镇党委和政府)

25.发展壮大双胞协会。对墨江国际双胞协会给予一定的财政支持,充分发挥双胞协会的桥梁纽带作用,吸引世界各地双胞胎加入协会,组建成立双胞艺术团,积极组织双胞胎参与各类活动和演出,不断增加双胞胎的曝光率,不断提高协会的国际性和权威性。(责任单位:县文化和旅游局、县民政局、墨江天下一双文旅体育集团有限公司)

三、保障措施

(一)加强统筹,强化组织保障。建立高位统筹、部门联动、上下协同、执行有力的组织领导机制,制定定期工作调度和联席会议机制,适时研究解决工作推进中的困难问题,确保全县旅游高质量发展各项工作有序推进。

(二)多方协作,拓宽投入渠道。落实中央和地方、金融机构、民间资本支持旅游产业发展政策,县财政每年给予预算文旅发展专项经费和奖补资金,金融机构加大对旅游产业发展的信贷支持,鼓励社会资本积极参与旅游资源开发和运营,保障全县旅游高质量发展投入稳定。

(三)强化督导,狠抓工作落实。各乡镇、各责任单位要树立全县“一盘棋”思想,按照职责分工,主动认领任务,认真履行职责,实施清单式管理,建立健全工作机制,不折不扣抓好工作落实,推动全县旅游高质量发展目标落到实处。

  
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