县政府办文件

各乡镇人民政府，各有关单位：

经县委、县人民政府研究同意，现将《墨江哈尼族自治县乡镇集镇改造提升行动实施方案（2024—2026年）》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

墨江哈尼族自治县人民政府办公室

2024年3月5日

（此件公开发布）

墨江哈尼族自治县乡镇集镇改造提升行动实施方案（2024—2026 年）

根据国家、省、市实施乡村振兴战略安排部署，按照“规划 引领、产业升级、乡村建设、融合发展、深化改革、治理提效 ” 的思路，为充分发挥生态优势、区位优势、资源优势和政策优势， 全面改造提升集镇面貌，改善人居环境，完善集镇功能，增强集镇综合承载能力， 结合墨江实际，制定本方案。

一、基本原则

以人为本，和谐发展。把人民群众得实惠作为集镇改造提升 的出发点和落脚点，充分尊重农民群众意愿，紧抓“绿色 ”生态 底色，紧扣“和美 ”共同追求，切实解决地域特色不明显、承载 力不足、经营管理水平不高、辐射带动功能不强等问题，全力打造形象良好、功能完善、管理有序、生态宜居的美丽集镇。规划引领，试点先行。因地制宜、分类指导，优先选择条件 成熟、基础较好、带动力强、特色明显的中心集镇先行先试。高 起点规划，高标准设计，高品质建设，打造典型示范，形成可复制、可推广、可借鉴的实践经验模式。突出特色，彰显风貌。坚持尊重自然的理念，深入挖掘地方 独特的自然资源和人文底蕴，提炼党的建设、人文历史、自然景 观、山水资源、产业产品、乡风民俗、民族特点等特色要素，改建、扩建、新建建筑物，按照统一的风格风貌进行打造，彰显集镇品质形象。产业支撑，融合发展。依据群众多元化需求和市场竞争需要， 发挥特色产业优势，突出环境、物种、气候特色，打造“一镇一 品 ” 自主品牌， 培育壮大龙头企业。加快产业链、价值链建设， 健全利益联结机制，融合农业资源为依托的一、二、三产业发展，形成带动力、引领性较强的示范集镇。

二、工作目标

以全面提升集镇承载能力，建设功能完善的绿地园林、公共 休闲、生态宜居的优美舒适中心集镇为目标。发挥自身优势，承 接城市溢出、辐射和带动效益，服务或补充城市产业发展，积极 嵌入区域生产网络，满足体验式消费需求，多元融合带动城乡发展的辐射型集镇。到 2026 年，全县所有乡镇全面完成改造提升，建成一批特 色集镇，至少建成 1 个省级示范集镇。主要实施过境段道路改造； 雨污分流；完善公共服务设施；沿街建筑风貌提升管控；集镇绿 化美化亮化；整治街道街面占道经营、规范集贸市场、休闲场所、 公共停车、公厕、垃圾桶等配套设施，实现集镇垃圾、污水集中收集处理运营机制正常化，建立完善集镇管理制度。

三、建设范围

（一）联珠镇、通关镇集镇改造由县级统一组织实施。

（二）除联珠镇、通关镇外的 13 个乡镇集镇改造由乡镇统一组织实施。

四、重点任务

（一）突出规划引领作用

1. 高起点统筹谋划发展。结合乡镇国土空间规划（2021— 2035 年）编制， 以集镇风貌规划设计为基础，展现建筑布局、 生态环保、历史文化和特色产业。加强总体谋划和统筹规划，推 进产业发展、国土空间、基础建设、生态建设、公共服务、文化 保护等多规衔接。根据人口和产业发展、地理位置实际，做好区 域功能分区规划。科学选择空间组合方式，确定辐射半径，明确 功能分区、交通流线，使各个区域相互支撑配合，防止反复折腾、大拆大建和随意变更。

   牵头单位：县自然资源局、县住房和城乡建设局、市生态环境局墨江分局

   责任单位： 各乡镇人民政府

   
   

2.高水平推进特色建设。结合本地实际，合理编制集镇改造 提升专项规划，加快基础设施配套，加快公共服务提升，突出风 貌、宜居、文旅特色，建设魅力集镇。一是统筹生产、生活、生 态空间，因地制宜定位特色风貌，坚持“整体规划、系统设计、 分步实施、彰显特色 ”的原则，有序推进集镇改造提升。二是与 地理位置、集镇特点、现有基础有机融合，保持本色、突出特色， 融入绿色低碳、健康养生、旅游休闲理念，合理规划功能布局， 既保持传统味道，又具备现代生活品质，防止“千篇一律 ”。三是营造留住“ 乡愁 ”的环境，充分挖掘和保护传承物质和非物质文化遗产，依托自然遗迹、古树名木、传统民居等文化传承，大力发展具有墨江特色的乡村旅游。

牵头单位：县自然资源局、县住房和城乡建设局、县农业农村和科学技术局、县文化和旅游局

责任单位： 各乡镇人民政府

（二）大力改善人居环境

3.改造完善集镇基础设施。结合集镇道路改建，同步配套雨 污分流管道，加快推进污水处理设施及污水收集管网建设，完善 防洪排涝、供水等基础设施。主干道景观路灯、交通标识、地名 标志、旅游标志等设施完善率达 100%。对集镇主干道、临街面 的架空管线、原始通信、电力线路进行梳理整治，对原有通信废弃的电路、电箱和电杆进行拆除。

牵头单位：县住房和城乡建设局、县交通运输局、县工业商 务和信息化局、市生态环境局墨江分局、普洱墨江供电局、县水 务局，中国电信墨江分公司、中国移动墨江分公司、中国联通墨江分公司。

责任单位： 各乡镇人民政府

4.集中整治沿街立面。对集镇两侧的房屋立面、墙面等进行 改造提升，确保街道建筑立面协调美观，富有特色。对街道两侧 绿化带进行整治提升，通过合理配置树种、规划布局和立体设计， 着力打造靓丽观光精品线路。对环境卫生和交通秩序进行整治，重点解决“乱搭乱建、乱倒乱堆、乱停乱放、乱拉乱挂、乱摆乱占 ”等问题，全面提升乡镇环境卫生和交通管理水平；对户外广 告、商店招牌、遮阳伞进行整治，凡未经批准设置的、存在安全 隐患的予以拆除；引导商户对门头牌匾进行优化设计、规范安装； 对长期空置无人管理的建筑，与业主联系协调，能拆除的拆除，不能拆除的结合集镇形态、产业、布局实际进行美化改造。

牵头单位：县住房和城乡建设局、县公安局、县自然资源局、县交通运输局、县市场监督管理局

责任单位： 各乡镇人民政府

5.完善垃圾运处机制。不断完善农村生活垃圾收运设施，落 实收运管理制度，建立镇对村、村对户监管和督查机制，充分发 挥村规民约和村级垃圾治理管理委员会作用，完善激励和奖惩机 制，积极推动农村生活垃圾源头分类减量，确保“户分类、村收 集、乡镇（处理）转运、县处理”的城乡垃圾一体化收运处理体系 高效运行，除联珠镇外每个乡镇必须有一个能满足集镇垃圾处理的设施。

牵头单位： 县住房和城乡建设局

责任单位： 各乡镇人民政府

（三）不断提升集镇建设水平

6.实施集镇微改造工程。尊重乡土风貌和地域特色，吸收传 统文化精髓，注入时代精神内涵，体现传统文化与现代文明的完 美结合，利用古树、池塘等自然景观和牌坊、古祠等人文景观，抓好“十微 ”民生项目实施，包括：古韵微街区、主要出入口微地标、生态休闲微公园、公共停车微场地、本地特色文化展示微 场馆、本地主导产业培育微园区、星级微公厕、星级微集市、生 态微绿地和背街小巷微景观，推进集镇功能更新升级，不断提升 集镇宜居水平。对集镇出入口建设一批具有地方文化特色的、公 共服务功能的休闲场地、街头绿地和小游园。打造重要地段景观 节点，对国、省主干道进行重要节点和进出集镇道路改造，突出点、线、面全方位建设， 打造沿线重要节点景观和绿化小品。

牵头单位：县住房和城乡建设局、县农业农村和科学技术局、县交通运输局、 县文化和旅游局、市生态环境局墨江分局

责任单位： 各乡镇人民政府

7.提升公共服务能力。整合公共服务、社会管理场所和设施 资源，统筹建设政务服务中心、活动中心等公共服务平台，盘活 利用闲置资产提供公共活动空间，降低公共建筑建设成本，拓展 活动场所渠道。不断提升集镇中心学校和中心幼儿园办学水平， 加强卫生院、乡镇综合养老服务中心和幸福互助养老中心建设， 选择适宜地段建设集娱乐、休闲、健身为一体的游乐广场或公园， 完善文化站、图书室、活动室等功能于一体的文体活动设施，增 强服务周边的能力。加大农贸市场、公共停车场、公共卫生厕所建设力度， 满足群众生产生活需求。

牵头单位：县国资委、县住房和城乡建设局、县自然资源局、县农业农村和科学技术局、市生态环境局墨江分局

责任单位： 各乡镇人民政府

五、实施步骤

（一）规划编制阶段（2024 年 1 月—2024 年 6 月）。各乡 镇完成集镇改造提升实施方案制定，统一确定集镇改造提升计 划，编制完成逐步实施控制性详细规划和各类专项规划。2024 年 3 月 15 日前完成集镇改造提升实施方案，6 月底前，编制完成集镇改造提升专项规划并报县规委会审定。

（二）推进实施阶段（2024 年 7 月—2026 年 9 月）。各乡 镇要细化工作内容，分解工作任务，倒排时间节点，统筹推进集 镇改造提升各项工作。2024 年到 2026 年完成 15 个乡镇集镇改 造提升任务。牵头单位要建立健全资金保障机制、项目管理机制、施工督查机制。

（三）总结提升阶段（2026 年 10 月—12 月）。总结提炼集 镇改造提升经验，巩固改造成果，探索集镇管理长效机制，不断提升集镇综合竞争力和发展力。

六、资金筹措

（一）盘活国有建设用地。乡镇（除联珠镇、通关镇外）盘 活的国有建设用地，统一由县自然资源局按程序出让，出让金扣 除计提各项资金、土地收储成本、相关税费后，按 100%比例拨给乡镇，用于集镇建设资金来源。

（二）乡镇“ 四改三 ”道路集镇过境段项目同步融入集镇规划建设内容。

（三）鼓励各乡镇积极争先创优，县级根据各乡镇改造提升实际进展情况，由县住房和城乡建设局制定考核细则办法，考核合格的每个乡镇奖补 100 万元。

（四）积极向上争取项目资金，多方融合乡村振兴衔接资金， 厕所革命、农村生活污水、垃圾治理、水利、道路、生态及地质灾害避险搬迁等涉农资金，以及其他县级奖补资金统筹使用。

七、组织机构

（一）领导小组

成立墨江县集镇改造提升行动工作领导小组，组织协调各乡

镇、各部门开展集镇改造规划建设工作。

组 长：李进学 县委副书记、代理县长

副 组 长：罗云春 县人民政府副县长

丁 亚 县人民政府副县长

叶 坤 县人民政府副县长

熊天明 县财政局副局长、县国资委主任

各乡（镇） 人民政府乡（镇）长

领导小组下设办公室在县住房和城乡建设局，由县住房和城 乡建设局局长柴杰同志兼任办公室主任。具体负责协调、指导、 督促、推进集镇改造提升工程建设。领导小组成员如有变动，由 成员单位相应岗位职责人员自行递补， 报领导小组办公室备案，

不再另行发文。

（二）工作职责

县发展和改革局：将集镇改造提升工程建设纳入年度计划和年度政府投资项目库，及时审批立项。

县工业商务和信息化局、中国电信墨江分公司、中国移动墨 江分公司、中国联通墨江分公司、普洱墨江供电局：配合乡镇做好必要的通信、电力线路迁改工作。

县财政局：会同相关部门制定集镇改造提升工程建设的资金 补助办法，负责补助资金的筹集、整合、审核及下发。全面提升 国有资产配置效率和使用效能，推动国有资产充分盘活，形成规范运营、保值增值的管理体系。

县自然资源局：负责落实保障集镇改造提升工程建设的用地 指标，优先保障集镇改造提升建设的民生项目、特色产业项目和 公共设施用地指标，建立集镇用地指标与盘活闲置用地、低效用 地相挂钩的制度，做好项目建设的用地审批，指导乡镇做好集镇改造的规划设计。

市生态环境局墨江分局、县交通运输局、县农业农村和科学 技术局、县水务局、县文化和旅游局、县市场监督管理局：盘活 现有资源，依据各自职责，积极整合集镇各类项目，落实各项措 施，协同落实集镇改造提升工程建设的各项政策，统筹推进集镇建设工作。

县住房和城乡建设局： 负责集镇改造工作的牵头指导服务， 组织考评验收工作，会同县财政局等有关部门做好资金补助的审核检查工作。

县林业和草原局：负责落实保障集镇改造提升工程建设的林地指标，做好项目建设的林地审批。

各乡镇：作为项目集镇提升改造实施主体单位，负责项目的 前期策划、征地、建设、后续管理及资金管理，确保在计划时间内完成工作任务。

八、保障措施

（一）深化宣传引导。 要大力宣传集镇改造提升的重要性， 转变群众传统观念，让群众明白集镇建设“谁来建 ”“建给谁 ” “怎么建 ”，让群众全程参与规划、建设、管理和监督，形成共 建共享的全民共识。根据改造提升实际进展情况，每年适时选择 特色突出、经验丰富、成效显著的集镇开展现场观摩，对照寻差，争先创优， 推动集镇改造提升行动取得实实在在的成效。

（二）严格督查督办。县政府督查室要严格按照乡镇集镇规 划确定的时间节点，制定专项督查方案，采取专项督查、明察暗 访等方式定期开展乡镇集镇建设监督检查，对集镇建设推进不 力、进度明显滞后的予以通报，并将通报情况纳入年终综合绩效考核。

（三）健全考评机制。要严格按照行动方案要求，坚持从实 际出发，区分轻重缓急，建立健全目标任务，明确时间节点、标 准要求以及责任单位、责任人。将集镇改造提升行动纳入乡村振 兴年度考核，加大目标管理考核力度，健全考核通报机制，持续 坚持“重点工作突出抓、 日常工作正常抓 ”的工作方法，抓主抓重， 及时督导检查，跟踪问效， 促进各项任务有序落实。