县政府办文件

县直各有关部门：

《上海市“组团式”帮扶墨江哈尼族自治县人民医院工作方案》经县人民政府同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

墨江哈尼族自治县人民政府办公室

2024年8月13日

（此件公开发布）

上海市“组团式”帮扶墨江哈尼族自治县人民医院工作方案

为贯彻落实党中央、国务院关于全面实施乡村振兴战略决策部署，按照《中共中央组织部等关于印发〈“组团式”帮扶国家乡村振兴重点帮扶县人民医院工作方案>的通知》（组通字〔2022〕15号）、《云南省卫生健康委员会云南省乡村振兴局关于印发“十四五”时期三级医院对口帮扶县级医院工作方案的通知》（云卫医发〔2022〕5号）等要求，推进“组团式”帮扶县人民医院工作，助推巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，结合墨江实际，特制定本方案。

一、任务目标

（一）总体目标

坚持以人民健康为中心，以提升县级医院综合能力为重点，以满足县域基本医疗服务需求为导向，通过“组团式”帮扶，县人民医院到2025年，建强一批临床特色重点专科、带出一批学科带头人及业务骨干人才、填补一批技术空白、完善一批管理制度，加强五个中心建设，具备较强的危重症救治能力。进一步缩小与发达地区医疗服务水平差距，建强分级诊疗体系，建成区域医疗中心，努力实现常见疾病不出县的目标。力争到2035年，推动县人民医院综合实力显著增强，达到三级甲等综合医院水平，更好满足县域人民群众医疗服务需求，为实现基本公共服务均等化发挥重要作用。

（二）具体目标

1.短期目标（2023—2025年）。加快公立医院高质量发展。坚持和加强党对公立医院的全面领导，健全现代医院管理制度，提升医院内部管理规范化水平；深入开展县级综合医院第二阶段提质达标，达到国家《县医院医疗服务能力推荐标准》，争取二级综合医院晋升为三级医院；加强医疗信息化建设，扩大优质医疗资源供给，加强紧密型县域医共体建设，发挥县级医院牵头作用，带动基层服务能力整体提升，努力满足人民日益增长的医疗卫生服务需求，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。对照创建三级综合医院标准，不断完善工作短板，提高医疗服务能力，建成临床服务五大中心并通过千县工程验收，到2025年建成辐射周边的区域医疗中心。

2.中期目标（2026—2030年）。建设高质量人才队伍。深化医教协同，强化医院教学和人才培养职能，对接医疗技术、临床科研、医院运营等不同领域人才需求，加快高质量人才队伍建设；加强急需紧缺专业人才培养，支撑相应高水平临床专科能力建设；优化专业技术人才队伍结构，形成专科发展互相支撑、专业结构配比合理的人才队伍，培养技术成熟的学科带头人，引领技术发展，提升教学研究水平，完成三级综合医院等级评审，力争达到三级乙等综合医院水平，为医院人才强院战略奠定坚实的基础。

3.长期目标（2031—2035年）。以满足重大疾病临床诊疗需求为导向，加强特色专科、平台专科、薄弱专科建设，以临床重点专科群发展带动诊疗能力和水平提升。探索多学科交叉融合，培育一批在医疗技术、医疗质量、临床研究等方面具有省内外一流水平的优势专科，逐步建成一批省级和市级临床重点专科，区域专科医疗服务同质化水平显著提升，力争达到三级甲等医院水平。充分发挥区域医疗中心龙头作用，解决区域居民就医需求，保障居民健康。

二、帮扶措施

按照《国家乡村振兴重点帮扶县医疗人才“组团式”帮扶工作方案》等要求，组建沪滇两地医疗人才帮扶团队，立足墨江县人民医院实际，因地制宜、因材施教、分层分类、精准施策开展具体工作。通过“组团式”帮扶，引导优质医疗资源下沉，持续推动县人民医院综合能力提升，让人民群众就近享有基本医疗卫生服务。

（一）帮扶团队

对口帮扶主要采取“组团式”方式，由上海交通大学医学院附属瑞金医院、复旦大学附属金山医院、上海市第六人民医院金山分院向县人民医院派驻每批至少10名医院管理或卫生专业技术人员，选派队长为三级医院综合管理人员，担任墨江县人民医院党委副书记、院长；派驻队员担任墨江县人民医院援建科室业务主任或副主任。

（二）帮扶内容

1.在医疗建设上，围绕提质达标工作要求，针对三级医院创建评审中存在的问题，坚持以问题为导向，梳理出包括设备、技术、科室、人员、制度、党建、文化在内的细节发展目标，统一全院思想，共同推进晋级工作。

2.在医院教学工作上，借助医疗人才组团帮扶契机，对接支援医院对口帮扶的优质资源，进一步完善“三基”培训制度，强化“造血”功能，重点培养青年骨干。

3.在医院文化建设上，多措并举，打造一所具有深厚文化底蕴的现代化医院。

4.在医院管理上，针对医院管理人员对现代医院管理技能掌握不够的短板，对县人民医院总体规划、医院管理方面进行深入调研指导，加强中层人员的精细化管理能力，提出管理制度化、效率化、服务化的三大方向。

5.在医院宣传上，针对医院宣传形式开展教学和指导开发推进包括短视频在内的主流宣传形式，量化宣传指标，让医院“有技术、有温度”的文化品牌在墨江县进一步推广。

（三）帮扶重点

1.加强专科能力建设。一是重点帮扶外转率前5位病种的临床专科，帮助拓展业务范围，增加诊疗科目，提升外转率高、就医需求量大的常见病、多发病诊疗能力。持续巩固提升急诊急救“五大中心”（卒中中心、胸痛中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心）建设成果，组建临床服务“五大中心”（肿瘤防治、慢病管理、微创介入、麻醉疼痛诊疗和重症监护中心）、县域医疗资源共享“五大中心”（医学检验、医学影像、心电诊断、病理和消毒供应中心）、县域医共体高质量管理“五大中心”（医疗质控、人力资源、运营管理、医保管理和信息数据高质量管理中心）。稳步推进对薄弱学科和盲区学科的建设，对肿瘤科、血液科、营养科、疼痛科、介入科、病理科、老年医学科、耳鼻喉科等学科进行帮扶。结合各学科确定的专病，明确各专业的专家并请支援医院知名专家进行指导，通过专家讨论确定专病特色诊疗方案，在临床服务过程中定期进行评估和改善，日积月累形成专病专治的品牌特色及名医品牌。二是充分发挥帮扶专家援建科室优势，在普通外科、皮肤科、心血管内科、消化内科、呼吸与危重症医学科、重症医学科、五官科七个援建科室上打造优势学科。三是细分学科。争取到2025年受援医院设立肿瘤、神内、神外等医学专业，努力将县人民医院打造为市级区域医疗中心和临床医疗中心。

2.全面提升医院综合能力。一是持续推进现代医院管理制度建设。借鉴上海交通大学医学院附属瑞金医院先进管理理念，修订完善医院各项管理制度和业务管理规范，提升管理水平。针对医院管理人员对现代医院管理技能掌握不够的短板，对县人民医院总体规划、医院管理方面进行深入调研指导，加强中层人员的精细化管理能力方面进行有针对性、全面的帮扶。将医院组织管理工作职责划分清晰，权责对等，对医院的管理工作进一步优化，积极推进现代医院管理制度建设，着力提高行政管理团队的整体素质，深度激发强化中层干部的执行力，努力建设一支有抱负、有担当、敢创新、讲奉献、精业务、懂管理的精干高效的中层干部队伍。二是不断提高内涵建设。帮助完成提质达标工作验收和三级医院创建。针对评审中存在的问题，选派人员给予指导和培训，在持续改进工作上下功夫，补齐技术短板。通过不断提高内涵建设，提高医疗服务能力，在“十四五”期间争取通过三级综合医院的评审，同时按评审要求，逐步完善医院各项建设。三是加强紧密型县域医共体建设。发挥县人民医院龙头作用，加强县域内紧密型医共体建设，建立分级诊疗制度，提升基层医疗服务能力，辐射带动区域医疗卫生服务能力的整体提升。四是充分发挥上级医院科研资源优势，挖掘医院有价值的科研课题，带动医院科研水平从无到有，实现零的突破。

3.完善设施设备。针对设施设备不能完全满足临床所需的短板，帮助健全医疗设备管理信息系统，完善功能模块，强化综合能力建设。增加专科医疗设备和实验室设备的投入，充分满足临床诊疗及科研工作的需要。加强对高精尖大型设备的投入支持，以满足医、教、研的发展需求。县发改、财政、农业农村、卫健等部门分别通过安排中央预算内投资及中央财政相关补助资金，重点对县人民医院基础设施建设、设备购置、信息化建设以及人才培养等方面予以全力支持。进一步完善药品、医疗器械和设备采购工作，简化流程、提高效率。有计划地逐年更新医疗设备，确保设施设备齐全达标。

4.培养技术过硬的人才队伍。一是持续提升医院党建质效。继续巩固县人民医院全国卫生健康思想政治工作标杆单位称号，努力实现党建工作与业务工作同频共振，为建设三级综合医院提供坚强的政治保障，为群众提供更加优质的医疗服务。二是以“组团式”帮扶为契机，有效利用优质帮扶资源，搭建与上海同质化的专业知识学习平台，为医务人员提供优质的教学资源，利用远程会诊、远程诊疗、手术录像教学等多种形式开展有针对性的教学工作，有效提升医生持证率和护理人员服务能力，力争到2030年县人民医院无证医师执业考试通过率达85%，缓解科室人才不足压力，提升县人民医院医疗技术水平和服务能力。三是充分发挥三级医院帮扶医疗队的“传帮带”作用，开展院内业务讲座、病例分析讨论、手术示教等形式来提高专业技术人员的业务技能，加大医院青年人才培养力度，建立“师傅带徒弟”“团队带团队”的人才培养机制，轮流安排20名学徒跟上海“组团式”帮扶专家学习，每年为县人民医院培养至少5名临床骨干医师、医技人员及护理人员，能独立开展手术、运用新技术等，实现支援帮扶工作从“输血”到“造血”的有效转变，全面培养造就一批“带不走”的本土精英队伍。四是用足用好上海援滇医疗专家力量，争取每年选派县医共体内2名卫生管理人员到上海进修学习3个月，选派8名卫生技术人员到上海进修学习6个月，回院后持续推动学科服务能力建设。五是完善人才激励评价机制。帮助完善科学高效的人才选拔、激励和评价机制，创建有利于优秀人才成长的制度环境。结合岗位工作性质及人员特点，建立人员评价指标体系，全面、客观、详细地推送人才信息，使人力资源最大化。六是加大人才引进力度。创新人才引进方式，用好用活相关人才招引倾斜政策。根据分类指导、按需引进的原则加强学科带头人、学术带头人、技术骨干、急需人才等不同层次人才的引进；根据学科建设目标，从结构、层次、数量上对人才结构进行整体规划，测算各学科人员需求计划，制定合理的年度人员招聘计划，为医院人才强院战略奠定坚实的基础。

5.加强医疗信息化建设。推进业务协同体系建设，全面推进落实“互联网+医疗健康”措施，深化便民惠民服务行动，建立互联网医院一体化应用平台。完善现行信息系统中缺失的模块功能，积极争取项目资金，在“十四五”期间，建设县人民医院电子病历、智慧服务、智慧管理“三位一体”的智慧医院信息系统，实现电子病历评级达到4级水平，不断加强对临床的培训和支持，最大化地发挥信息系统作用，为患者提供更加优质的医疗服务。

6.持续加强医院文化建设。组建医院文化建设委员会，打造“有技术、有温度”的医院文化，以党支部为文化建设小组分组实施，细化量化文化建设目标，以医院基层员工和退休职工为主成立文化建设质控小组，发挥全院参与医院建设的积极性，让全院医务人员以技术和温度为自身工作的衡量标杆，并进一步加强医院宣传工作，发挥宣传在塑造品牌形象、弘扬社会风尚、普及医学知识和引导患者就医的作用有效打造“有技术、有温度”的医院品牌，促进医院文化建设取得实效，打造一所具有深厚文化底蕴的现代化医院。

三、保障措施

（一）组织保障

成立县医疗人才“组团式”帮扶墨江县人民医院工作领导小组，建立市、县、院多方联动的工作机制，形成多点发力、各方出力、汇聚合力的医疗帮扶工作格局，落实帮扶责任，积极拓展帮扶领域、健全帮扶机制、优化帮扶方式，因地制宜开展各类对接活动。积极争取各级党委、政府支持，主动加强与相关单位的沟通联络，会同各有关部门定期研究解决医疗人才“组团式”帮扶过程中出现的重大问题，完善配套政策，形成强大合力。

组 长：丁 亚 县人民政府副县长

副组长：李长春 县卫生健康局党组书记、局长

张东强 县人民医院党委书记

成 员：王广琼 县人民政府办公室副主任、县政府外事

办主任

李德武 县卫生健康局副局长

陈 凌 县卫生健康局副局长

邓 漾 县人民医院院长

余开明 县人民医院党委副书记、常务副院长

彭 杰 县人民医院副院长

李朝来 县人民医院副院长

杨 洁 县人民医院副院长

彭海燕 县卫生健康局办公室负责人

李家荣 县卫生健康局医政医管股负责人

晏 燕 县卫生健康局财务股股长

刀剑楠 县卫生健康局基层卫生股股长

张 华 县人民医院医务科主任

张建荣 县人民医院质控办主任

王剑敏 县人民医院护理部主任

胡春梅 县人民医院人事科主任

王美荣 县人民医院科教科主任

范锦美 县人民医院财务科主任

领导小组下设办公室在县卫生健康局，办公室主任由李长春同志兼任，办公室副主任由陈凌同志兼任，负责“组团式”帮扶县人民医院工作的统筹协调，确保工作顺利开展。领导小组成员如有变动，由成员单位相应岗位职责人员自行递补，报领导小组办公室备案，不再另行发文。

（二）帮扶保障

1.资金保障。县发改、财政、农业农村、卫健等部门分别通过争取中央预算内投资及中央财政相关补助资金，重点对县人民医院基础设施建设、设备购置、信息化建设以及人才培养等方面予以全力支持。着重争取专项资金支持内科住院综合楼的建设。争取各级加大对县人民医院信息化建设资金支持，将信息化建设作为医院基本建设的优先领域，建设电子病历、智慧服务、智慧管理“三位一体”的智慧医院信息系统，完善智慧医院分级评估顶层设计，电子病历系统达到《电子病历系统应用水平分级评价标准》5级水平，进一步满足临床管理需求，加速推动县人民医院综合能力整体提升。县委、县人民政府最大限度保障县人民医院发展所需，为创建三级甲等综合医院提供用地、资金等保障。

2.人才支持。完善县人民医院引才、留才机制。县委机构编制委员会办公室为县人民医院创建三级综合医院统筹考虑事业编制。积极向市级争取一定数量的专项事业编制，同时争取紧缺急需人才由市级统一组织招聘高校毕业生安排到县人民医院工作。依托省内医学院校定向培养医学研究生，每年争取定向培养硕士研究生不少于2名，引进临床重点学科团队、博士、硕士、具有高级卫生专业技术职称的高层次人才，加强医学高端人才、医学学科带头人、医学后备人才培养，缓解县人民医院高层次人才紧缺状况。实施临床急需紧缺专业人才和骨干医师培养计划，每年选派具有培养潜力的中青年骨干医师全脱产到上海“组团式”帮扶医院研修，培育1名市级学科带头人、2名市级学科后备人才。完善科学高效的人才选拔、激励和评价机制，创建有利于优秀人才成长的制度环境。安排一定数量的专项事业编制和市级统一组织招聘高校毕业生向县人民医院倾斜。探索开展职称评审“定向评价、定向使用”机制，用好艰苦边远地区县乡事业单位公开招聘倾斜政策，制定积极引才方案，吸引医学院校毕业生特别是本地生源到县人民医院工作。落实县人民医院在人员招聘、内部人事管理等方面自主权。到2035年12月县人民医院人床比达1.2:1的国家标准。加强科研教学能力和师资队伍建设。积极向省卫生健康委和省教育厅争取，使县人民医院成为助理医师、住院医师规范化培训教学基地和继续医学教育项目基地。县人民医院严格按照教学医院的相关标准进行建设，加强师资培养，逐步带动科研课题立项研究、申报，充分发挥区域内医务人员教学和培训中的优势作用，不断提升县人民医院综合影响力。

3.优化医改配套措施。深入推进县人民医院绩效考核和薪酬分配制度改革，坚持收入分配向一线科室、关键岗位和业务骨干倾斜。在不增加群众看病就医负担前提下，动态调整医疗服务价格，体现技术劳务价值。对于在帮扶下新开展的医疗服务、需要新增价格项目的，加快受理审核进度，简化审核流程，符合条件的按程序纳入医保支付范围。进一步完善药品、医疗器械和设备采购工作，简化流程、提高效率。

四、工作制度

（一）建立工作调度制度。领导小组会议由领导小组组长主持或委托副组长召集和主持，根据工作需要适时召开，议题由领导小组办公室提出建议，报领导小组组长确定。领导小组办公室会议原则上每个季度至少召开1次，听取工作情况汇报，调度推进重点任务。每季度末次月10日前，县人民医院向领导小组办公室书面报送季度报表和1个典型案例。每年7月20日前，县人民医院向领导小组办公室书面报送半年工作推进情况，报送内容为工作开展情况、取得成效、资金到位及支出情况、项目进展等情况。领导小组办公室汇总后及时报县干部人才“组团式”帮扶项目墨江县工作领导小组办公室。

（二）建立统筹协调机制。领导小组结合目标任务，针对本工作组牵头负责事项，细化工作方案，建立定期分析调度机制，项目化推进落实，每年1月30日前，县人民医院向领导小组办公室书面报送本年度工作总结，报送内容为工作开展情况、资金项目落实情况、目标任务完成情况、工作成效及存在困难、下一步工作打算。领导小组办公室及时汇总分析，研究提出有关工作建议，并向领导小组报告，确保工作推进的系统性、整体性和协同性。同时报县干部人才“组团式”帮扶项目墨江县工作领导小组办公室。

（三）建立督促落实机制。领导小组办公室采取统计监测、实地调研、召开专题会议及调度会议等方式，对领导小组议定事项推进情况进行跟踪督促，深化推动工作落实。领导小组每年至少到受援医院开展2次实地调研，深入了解帮扶工作情况，第一时间协调解决存在的问题。

（四）建立联络员制度。医院明确责任科室负责干部人才“组团式”帮扶工作，成立工作专班负责帮扶工作方案的实施及各项工作的落实，专班联络员加强医院与领导小组和相关部门的沟通协调和协同配合。

（五）建立考核评价制度。县干部人才“组团式”帮扶项目墨江县工作领导小组根据上级有关部门要求，每年末对县人民医院帮扶工作成效进行考核，主要包括工作开展情况、资金项目落实情况、目标任务完成情况、工作成效等方面，考核结果根据上级相关部门的要求逐级上报。

附件：1.国家乡村振兴重点帮扶县医疗人才“组团式”帮扶墨江县人民医院工作任务分解清单

2.国家乡村振兴重点帮扶县医疗人才“组团式”帮扶墨江县人民医院工作措施量化清单

3.上海市“组团式”第一批帮扶墨江县人民医院医疗专家名单