县政府办文件

各乡、镇人民政府，县直各委、办、局，县属各企事业单位：

现将《墨江哈尼族自治县2024年度地质灾害防治方案》印发给你们，请你们结合实际，认真抓好贯彻落实。

墨江哈尼族自治县人民政府办公室

2024年6月7日

（此件公开发布）

墨江哈尼族自治县2024年度地质灾害防治方案

墨江哈尼族自治县人民政府

二○二四年四月

为深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾系列重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府系列决策部署，牢固树立总体国家安全观，践行“人民至上、生命至上”理念，树牢“防范胜于救灾”思想，按照“全年防地灾”、“全民防地灾”的原则，扎实做好2024年地质灾害防范应对工作，全力防范化解地质灾害风险，保障人民群众生命财产安全。

根据国务院《地质灾害防治条例》和《云南省地质环境保护条例》的规定，结合《墨江县地质灾害调查与区划》、《墨江县地质灾害详细调查报告》、《云南省墨江哈县地质灾害防治“十四五”规划》和《云南省墨江哈尼族自治县2023年地质灾害隐患点汛后核查报告》以及我县近年突发性地质灾害灾情、险情的实际情况，为指导和加强2024年度地质灾害防治工作，着力消除地质灾害安全隐患，最大限度避免和减少人民群众生命财产损失，促进社会安定和全县经济社会可持续发展，特制定本方案。

一、地质灾害基本情况

（一）地质灾害类型及分布特征

从灾害的分布来看：墨江县地质灾害点分布遍及全县15个乡镇。全县发育有92处地质灾害隐患点，共威胁人口1394户9644人，威胁财产49277万元，根据《云南省墨江哈尼族自治县2023年地质灾害隐患点汛后核查报告》及2024年汛前实地踏勘调查，具体分布情况为：

表1 各乡镇地质灾害隐患点统计表

从灾害类型分类来看：县内地质灾害以滑坡为主，其中：滑坡88处、泥石流2处、地面塌陷1处、地裂缝1处。从险情等级分类来看：县内地质灾害以小型为主，其中：小型67处、中型共18处、大型5处、特大型2处。

（二）2023年地质灾害危害简况

由于墨江县特殊的地理环境、复杂的构造背景和岩相特征，区域内岩土工程地质条件差，地质环境条件脆弱，在多种不利因素的综合作用下，区域内地质灾害频发，地质环境不断恶化，加之区内人类工程活动强烈、极端天气、工程建设弃渣沿沟顺坡堆放、库岸边坡再造等因素导致地质环境问题日趋突出，人类工程活动诱发的地质灾害和水土流失呈进一步加剧的趋势，地质环境保护和地质灾害防治任务十分繁重。近年来，我县在省、市上级部门的大力支持和县委、县人民政府的正确领导及全县各级各部门的共同努力下，加强了地质灾害防治措施，群测群防体系不断完善，地质灾害综合防治能力进一步提高，监测预警预报、气象风险预报预警体系全面落实，专业技术服务得到有效保障，地质灾害防治宣传培训全面覆盖，地质灾害防治工作取得了明显成效。

截至2023年末，我县共安装监测预警设备75处，其中：普适型监测预警点72个、专业型监测预警点3个。具体为：表2、表3。

表2 普适型监测仪器统计表

表3 专业监测仪器统计表

（三）2024年地质灾害趋势预测

1、致灾因素预测：地质灾害致灾因素较多，一般来说包括自然因素（以降雨为主）和人类工程活动两大类。我县地处山区，山高坡陡，地形切割强烈，自然地理和地质环境条件脆弱，降雨、地震、河流侵蚀、切坡建房、修建道路、弃渣弃土、取土、采矿及其他基础设施建设等均可能引发地质灾害。

一是降雨趋势。2023年11月1日～2024年4月10日。墨江县15个乡镇区域气象站累计降水量平均为129.8毫米，较历年平均偏少85.4毫米， 偏少39.7%。其中新抚、文武特少；其余乡镇均为偏少。

预计2024年5月降水量偏少，雨季于5月下旬开始，全县大部乡镇雨季开始期属于正常至偏晚年份。预计5月墨江县大部乡镇降水量偏少20%～50%，全县平均降雨量为39.0（团田）～119.0毫米（坝溜）；全县气温偏高1.0～1.5℃，平均气温为20.6（景星）～28.0℃（泗南江）。

2024年主汛期（6～8月）大部乡镇降水接近常年。预计2024年主汛期（6～8月）降水时空分布异常不均，降水时段相对集中的可能性大，全县降水距平百分率为-10%～0，全县平均降雨量为567.5（龙坝）～911.0毫米（文武）；气温偏高0.5～1.0℃，平均气温为19.7（坝溜）～27.0℃（泗南江）。墨江县2024年主汛期降水量时空分布极不均匀，降水季节内变化较大，6月和7月偏少，8月偏多。6-7月可能出现插花性气象干旱；6-8月降水时段集中、极端区域性或单点性强降水出现概率大，暴雨洪涝灾害及次生山洪地质灾害偏重发生的可能性大。

2024年9～10月全县大部乡镇降水接近常年，雨季结束期接近常年。预计入秋后（9～10月）墨江县大部乡镇降水量接近常年同期，降水距平百分率为-10%～10%，全县平均降雨量为185.5（龙坝）～448.3毫米（文武）；部分乡镇可能出现5～7天的秋季连阴雨天气。气温偏高0.5～1.0℃，平均气温为17.8（坝溜）～24.9℃（泗南江）。预计全县大部乡镇雨季在10月中旬前后相继结束，雨季结束期接近常年。

二是人为因素：随着经济社会的发展，各类基础设施、生产生活等设施和城镇化进程的加快和矿产资源的开发利用强度正在增强，工程建设活动将不可避免的对地质环境条件产生不同程度的改变和破坏。常见的在斜坡体前缘随意开挖坡脚进行工程建设活动、随意在斜坡后缘堆弃土石及建房。此外，村庄内排水设施极不完备，生活污水、废水和大气降水不能及时疏排，造成积水下渗引发土体抗剪强度失效和斜坡失稳。根据调查，区域大部分地质灾害隐患点的形成原因多与不合理的人类工程活动有直接关联，因人类工程活动引（诱）发的滑坡、泥石流等地质灾害呈逐渐增加的趋势，不合理的人类工程活动及降雨是诱发和加剧地质灾害频发的主要因素。

2、2024年度地质灾害发生趋势预测分析

墨江县地处云贵高原西南边缘，横断山系纵谷区东南段，地质构造较为复杂，岩浆活动较强烈，有活动性断裂通过本区，形成了深切割类地形，其地貌类型主要为中山峡谷地貌、高中山峡谷地貌、中山山地地貌、剥蚀丘陵地貌。由于区内特殊的地理环境、复杂的构造背景和岩相特征，加之区内人类工程活动较强烈，水土流失加剧、极端天气频发、工程建设弃渣沿沟顺坡堆放日渐增多、矿山地质环境破坏严重、库岸边坡再造等地质环境问题日趋突出，历年来给我县经济和社会发展造成了重大损失，严重影响人民群众的生命财产安全和社会安定，制约着经济社会的发展。

根据我县地质环境特征、地质灾害分布规律和危害特征，结合地质灾害险情、隐患点稳定状况、县气象局对2024年全县降水量预测趋势，及人类工程活动特点综合分析，预测2024年发生地质灾害的类型仍以滑坡、泥石流为主，威胁危害对象主要以村庄（农户）、独户居民点，灾害类型以自然因素或人工切坡诱发的小型崩塌、滑坡为主。受降雨因素诱发的地质灾害主要发生于5～11月份，该时段为地质灾害重点防范期。工程活动诱发的地质灾害虽然在时段上具有复杂性和不确定性，但是汛期发生地质灾害的频率仍然较高，应特别警惕汛期强降雨、地震、工程建设诱发的地质灾害。

预计2024年将出现汛期旱涝急转的局面，汛期降水时段集中的可能性大，出现极端区域性强降水的概率高、区域性或单点性强降水将异常明显。主汛期（6～8月）降水量时空分布异常不均，累积雨量偏多。部分乡镇因降水引发地质灾害的可能性很大，地质灾害防治形势依然十分严峻。

二、2024年度地质灾害防治工作安排

（一）地质灾害防治原则

地质灾害防治工作必须按照“谁利用、谁保护，谁破坏、谁治理”的原则，落实防治责任，坚持以防为主、主动防控、科技引领、关口前移、创新投入、全域治理、分级负责、严守底线的工作理念，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升防御地质灾害能力。

（二）重点防范区域

1.重点防治区

龙坝镇、雅邑镇、泗南江镇、那哈乡、坝溜镇、新抚镇、景星镇、鱼塘镇等区域人口分布集中，经济较为发达，为重要城镇、重要经济工程区、重大工程建设区等区域。地质灾害的特点是发育密度、规模、危害等较大，分布范围广，人类工程活动强烈。区内地质环境条件差，地质灾害较发育，共有地质灾害隐患点52个，其中滑坡51处，泥石流1处。

2.次重点防治区

龙潭乡、文武镇、联珠镇、通关镇、孟弄乡等属墨江县人类工程活动集中地区，人口较为密集，以农业为主，大中小型的工矿企业也较多，经济发展潜力较大。区内共有地质灾害点30处，其中滑坡28处，地裂缝1处，泥石流1处。

3.地质灾害一般防治区

除重点防治区和次重点防治区以外的地区，团田镇、新安镇区内属人类生产活动相对较少的区域。区内人口分布相对较少，地质灾害数量多，但密度小，威胁程度较轻。因位于乡镇边远地区，人口相对稀少，地质灾害数量多但分布密度低，对人类危害较轻，全区发育有10处地质灾害，规模主要为小型，其中滑坡9处，地面塌陷1处，灾害点呈星点状分布，威胁对象主要为分散农户，对人类造成的危害或构成的威胁较轻。

（三）地质灾害防治重点

目前我县公路、铁路建设项目较多，特别是玉墨铁路及墨临高速公路，均从我县穿过。公路、铁路建设对地表的扰动和破坏极大，易诱发或形成地质灾害隐患。部分易地搬迁扶贫集中安置区项目位于地质灾害易发、高发区，地质环境条件复杂。汛期雨水集中，对工程建设形成的高切坡、弃土堆、沟谷回填等易诱发滑坡、崩塌、泥石流等灾害，存在较大安全隐患，责任单位应做好汛前排查治理、汛期监测预防预警等工作，确保人员和财产安全。

（四）地质灾害重点防范期

根据2024年气象预测、历年地质灾害发生险情情况及掌握的墨江县地质灾害隐患点稳定性的基本情况，我县地质灾害防范期主要在5～11月，其中以6～8月最为集中。一般情况下，当日最大降雨量达到或超过历年平均降雨8%～15%时就可能有滑坡、崩塌及泥石流等地质灾害发生；其次，日降雨量50mm以上、过程降雨量100mm以上的时段或地区，发生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的可能性较大。因此，我们可将这种大量诱发地质灾害的降水量视为地质灾害的警戒期，应加强监测和预警。

近年来，由于气候变化异常以及频繁的人类工程建设活动，地质灾害日趋增多，因此各类建设项目均应以整个施工期作为重点防范期。新建项目的用地规划，要尽量避开地质灾害危险性大的区域，对项目区域进行地质灾害危险性评估，项目建设做到“三同时”，杜绝人为地质灾害的发生，确保项目建设安全，保障生命和财产安全。

（五）地质灾害的危害对象

截止于2024年4月30日，我县境内共分布有92处地质灾害隐患点，

从灾害的分布情况来看，墨江县地质灾害点分布遍及全县15个乡镇，据统计，墨江县92处地质灾害隐患点共威胁人口1394户9644人，威胁财产49277万元。险情等级以小型为主，其次为中型、大型、特大型。

三、地质灾害防治措施和要求

（一）强化地质灾害防治管理措施

一是进一步强化政府在地质灾害防治工作中的主导地位。由县人民政府落实地质灾害防治责任人，组织相关部门和人员及厂矿企业等在汛期来临前，开展本区域内的地质灾害巡查、检查、排查工作，进一步调整和完善防灾预案，督促落实《地质灾害防灾工作明白卡》和《地质灾害避险明白卡》的发放工作，对危及人员安全的要及时发放隐患通知书。

二是严格执行建设项目地质灾害危险性评估制度。进一步加强建设项目地质灾害防治管理工作，指导和督促业主单位做好在建项目地质灾害防治工作，彻底检查项目实施过程中地质灾害防治措施的落实情况，对防治措施落实不力的单位和个人，要责令限期进行整改和采取必要的防治措施。

三是进一步明确责任，高度重视地质灾害防治工作。根据《地质灾害防治条例》及有关的法律法规，地质灾害的防治实行归口管理，即灾害点有主管部门的由主管部门负责；灾害点虽没有主管部门，但属于人为诱发或有受益者的，由诱发人或受益者负责；自然因素引起的地质灾害，由人民政府负责。县级地质灾害防治责任人为县人民政府县长、乡（镇）地质灾害防治责任人为乡（镇）长、村级地质灾害防治责任人为村（居）委会主任、村小组责任人为组长。各级各部门应当按照各自的职责，进一步做好地质灾害防治各项工作，压实责任，健全和完善应急及群测群防体系建设，落实汛期24小时值班值守制度及汛期灾情、险情零报告制度，加强监测预警预报，最大限度地避免和减轻地质灾害造成的损失，保障人民群众的生命和财产安全。

四是加强矿山地质环境管理。对地质灾害隐患大、环境地质问题突出的矿山及时检查矿山地质环境复垦方案落实情况，对落实不力的矿山企业要限期进行整改，未编制矿山地质环境复垦与恢复治理方案的，应按相关要求进行补编，并监督矿山地质环境复垦和地质灾害防治措施的落实情况。

五是地质灾害防治资金要列入政府财政预算。根据地质灾害防治任务和财政能力统筹安排重大地质灾害隐患的防治工程经费，积极争取国家和省级地质灾害防治专项资金给予帮助，同时鼓励吸引社会资金和采取政府适当补助、受灾害危害威胁的个人或企业自筹等办法，加强地质灾害防治资金投入机制。加大对破坏地质环境、诱发地质灾害责任人惩处力度。按照“谁诱发、谁治理”的原则，对诱发地质灾害的单位或个人追究相关责任，限期消除地质灾害隐患，并对地质灾害造成的经济损失进行补偿。

（二）强化地质灾害防治培训宣传措施

继续强化地质灾害群测群防宣传培训工作。由县政府及相关部门对地质灾害群测群防人员和管理干部进行集中培训，由乡（镇）人民政府负责对辖区群测群防人员、监测员进行业务培训。自然资源部门做好宣传培训的业务和技术指导工作。培训方式可采用举办培训班或请专业人员和有经验的群测群防人员到灾害点现场传授经验和指导。在地质灾害重点防范区，要加强对受威胁群众识灾防灾避灾知识的宣传培训，提高群众的防灾意识和临灾状态下自救、互救能力。

（三）抓实避险演练措施

一是明确培训演练对象。针对隐患点和风险区部门（单位）防灾责任人、乡（镇）村社干部、专职监测员、受威胁群众、在建工程施工作业及现场管理人员等进行培训演练。二是突出培训演练内容。突出隐患点在哪里、威胁对象是哪些、临灾迹象和预警信号是什么、怎么撤离，跑到哪里等内容。三是严格时间节点要求。按“一点两训，一年两训”和“一点两跑、一年两跑”的原则抓实避险演练。

（四）强化搬迁避让措施

采取主动搬迁避让措施，是避免遭受和减轻地质灾害危害的有效措施。严格落实“主动避让、预防避让、提前避让”刚性要求，在降雨来临前或出现成灾迹象时，提前组织危险区群众果断避险撤离并妥善安置，确保安全。对于受地质灾害威胁的村庄、单位等人口居住地，通过工程治理措施难以消除地质灾害隐患或治理难度和投资均较大，应采取主动搬迁避让措施，搬迁新址区要选择地形条件较好地段，并根据场地地质环境条件进行统一规划和实施。对于稳定性较差和尚未采取工程治理措施的重要地质灾害隐患点，在连续降雨或遇暴雨时段，应暂时撤离危险区进行避让，保障人民群众生命财产安全，避免和减少地质灾害造成的经济损失。

根据以往地质灾害防治现状和取得的成效，目前仍有一些灾害点存在较大隐患，为了有效预防地质灾害危害，采取搬迁避让或部分搬迁避让措施，并在遇暴雨天气及其他原因导致险情出现时采取临时避让措施。

（五）强化监测预警措施

坚持人防、技防并重，健全群测群防体系和监测预警体系，做好监测预警系统与群测群防系统同时运行和有效衔接。要继续健全完善群测群防体系建设，使监测预警工作规范化和制度化，同时要制定相关要求和规定，以保证此项工作的顺利实施。

按群测群防点分级管理要求，各级群测群防网络分工明确、各负其责是保证群测群防网络协同工作的基础和前提，三级群测群防网络应按《云南省地质灾害处置规定》要求，逐级落实汛期值班制度、险情巡查制度和灾情速报制度，通过各级地质灾害群测群防网络协同工作，才能保证地质灾害群测群防体系的正常运行。

要加强普适型自动化监测预警体系建设，确保监测数据及时推送至防灾责任人和监测员。地质灾害的监测，原则上由“谁受威胁、谁负责监测”的方式落实，由设施的主管部门和业主负责组织监测。县政府和各部门必须落实监测对象和监测责任人，监测预防责任人要对监测预防工作负责，监测责任人要在汛期期间增加监测频率，加强灾害体变形破坏过程前兆特征（地声、泉水变浑、泉水干涸、裂缝扩张、醉汉林出现等）的巡查工作，以便及时掌握地质灾害体的变形发展趋势，做出准确的预报。对出现地质灾害前兆、可能造成人员伤亡或重大财产损失的区域和地段，及时划定为地质灾害危险区，予以公告，并在地质灾害危险区设置明显警示标志，采取相应的地质灾害防治措施，防止造成人员伤亡或财产损失。在地质灾害危险区内，禁止进行工程建设以及从事其他可能引发地质灾害的活动。

（六）抓细转移避险应对措施

一是坚决转移避让。不讲任何条件地执行“三避让”和“三个紧急撤离”刚性要求，坚决做到“早转、快转、尽转、多转”。二是把握关键环节。各级各部门（单位）要聚焦“转移谁、谁来转、何时转、转哪里、谁来管”等5个关键环节。三是做好人员管控。加强撤离区域安全评估，杜绝风险解除前人员擅自返回居住，坚决做到“不安全、不返回”。四是抓好抢险救灾。细化突发地质灾害灾（险）情响应应对标准和措施，出现灾（险）情时，第一时间赶赴灾害现场，开展抢险救灾和应急调查处置，最大限度减低灾害损失。

（七）强化调查区划措施

地质灾害活动是不断发展和变化的，地质灾害调查工作是排查地质灾害隐患、完善群测群防网络建设、进行地质灾害防治工程及预警避灾措施的重要依据，是避免和减轻地质灾害危害的重要举措。应将调查出的隐患点纳入群测群防网络，将地质灾害危害较严重的地区划为重点防治区，作为开展地质灾害防治工作的基础和依据。

（八）强化工程治理措施

工程防治措施可以缓解或消除地质灾害威胁危害，对危害大而其他措施又难以奏效的地质灾害隐患点，须采取必要的工程防治措施进行防治，以防止其活动和危害进一步加剧。地质灾害防治工程应遵循“先急后缓、因地制宜”的原则，对危害较严重的地质灾害点，根据实际情况，采取工程治理和搬迁避让等行之有效的工程措施进行防治，防治经费以地方政府和受益者自筹为主，争取上级资金补助。

防治措施可根据实际情况而确定，以工程治理和生物措施相结合的方法为主，力争以经济有效的治理工程达到最佳的防治效果。根据地质灾害危害及诱发因素，工程防治措施可采用清挖、挡墙工程、抗滑桩工程等方法，对于地质灾害规模较小或危害较轻的地质灾害隐患点，一般可采用地表排水、削坡减载、降低坡度等简易工程措施进行防治。生物防护是水土保持的根本措施，具有投资少、收效大的效果，能从长远和根本上改善和保护地质环境和生态环境，遏制地质灾害的进一步发展，达到防治地质灾害的目的。

（九）深化驻县联乡技术支撑作用

加强县区防灾驻县联乡技术支撑工作的组织力度，细化明确驻县联乡支撑职责和任务，及时将支撑力量投放到地质灾害防治一线，补强重点地区防灾短板，继续落实好“一对一”驻县联乡支撑队伍开展驻县值守，协力做好巡查排查、宣传培训、避险演练、会商研判、应急抢险调查等服务工作，夯实基层技术支撑基础，支撑地质灾害防治工作高效开展。

四、地质灾害的监测、预防责任人

根据《地质灾害防治条例》及有关的法律法规，地质灾害的防治实行归口管理，即灾害点有主管部门的由主管部门负责；灾害点没有主管部门，但属于人为诱发或有受益者的，由诱发人或受益者负责；自然因素引起的地质灾害，由人民政府负责。各村小组应当按照各自的职责，进一步加强监测预警，以便最大限度地避免和减轻地质灾害造成的损失，保障人民群众的生命财产安全。