各乡、镇党委和人民政府，县委各部委办局，县级国家机关各委办局，各人民团体，各企事业单位，驻墨单位：

现将《墨江哈尼族自治县产业强县三年行动（2022—2024年）》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

墨江哈尼族自治县人民政府办公室

2023年1月29日

（此件公开发布）

墨江哈尼族自治县产业强县三年行动（2022—2024年）

为切实转变全县经济发展方式，促进产业结构优化升级，推动产业强县建设，特制定本三年行动。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以人民为中心的发展思路，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，把市场主体培引作为重中之重，树牢市场化、法治化、国际化理念，以低碳化、集群化、数字化、高端化为方向，以重点园区为载体，以延链补链强链为重点，聚焦重点产业招大引强，着力做深做细做特做优。严格落实省委、省政府打造世界一流“绿色食品牌”的安排部署要求，以促进农民持续增收和农业产业发展现代化为目标，高位推进紫米、生猪、茶叶三大优势产业现代化、基地化、产业化、品牌化发展，着力打造农业优势特色产业集群，构建具有墨江特色的现代农业产业体系，全面促进传统产业转型升级、重点产业提速发展、新兴产业加快培育，努力在产业强县建设上取得突破性进展，把墨江建设成为北回归线和昆曼大通道上的绿色高端产业示范县、哈尼特色文化展示区、国际双胞生态旅游城。

（二）基本原则

市场主导，政府服务。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，着力提升服务效能，打造一流营商环境，推动招商引资制度化、规范化、法治化，为企业入墨投资兴业提供优质服务，提振企业发展信心，全面激发各类市场主体活力，不断推进更充分更高质量就业。

发挥优势，融入全局。主动服务和融入国家发展战略和全国、全省发展大局，充分发挥区位优势、资源优势，找准融入新发展格局的发力点和突破口，推动成为国内市场与南亚东南亚国际市场之间的战略纽带和“大循环、双循环”的重要支撑。

创新引领，人才支撑。坚持创新是第一动力，加快体制机制创新，增加制度供给，着力降低制度性交易成本；围绕产业链部署创新链，加快构建创新生态，着力突破一批产业发展关键核心技术，提升核心竞争力。坚持人才是第一资源，优化人才发展环境，加强多层次人才队伍建设。

绿色低碳，集约发展。坚定不移贯彻新发展理念，建立健全绿色低碳循环发展产业体系，大力推动传统产业加快转型升级，高起点培育壮大新兴产业，提高土地、水资源等利用率，促进产业绿色低碳发展。

数字赋能，提质增效。以产业数字化、数字产业化为主线，推动大数据、物联网、人工智能等数字技术广泛应用，促进产业向数字化、智能化转型。

合理布局，集群发展。增强统筹利用国内国际两个市场、两种资源的能力，立足本县资源、区位、产业特色，调整优化生产力空间布局，依托各类产业园区、开放平台，促进要素合理配置，产业集聚集约发展，形成功能布局合理，协调联动的发展格局。

（三）总体目标

到2024年，全县产业结构和区域布局更加优化，以预制菜为龙头的绿色食品牌产业发展质量不断提升，支撑产业强县建设的作用持续增强。茶产业品牌影响力不断扩大；现代林业、文旅康养、生物医药、肉牛、绿色能源、数字经济产业发展迈出步伐；烟草、橡胶、建材产业转型升级加快。

产业布局持续优化。重点产业园区建设取得明显成效，服务业产业发展的平台功能不断增强。以预制菜为主的绿色食品加工产业向重点产业园区集聚趋势日渐明显，初步形成优势互补、产业联动、区域协同、错位发展、链条完备的新发展格局。

产业结构逐步升级。农产品加工产值与农业总产值之比明显提升，绿色能源与绿色先进制造业融合发展取得明显突破，生物医药等新兴产业快速发展，生活性服务业向高品质和多样化升级显著加快，生产性服务业对制造业高质量发展的支撑和引领作用更加突出。

质量效益不断提升。各类市场主体较快增长，龙头企业、“链主”企业规模不断扩大，新产品、新业态蓬勃发展，产品质量持续改善，市场占有率不断提高，企业品牌创新力、影响力不断提升，企业发展的经济效益、社会效益、生态效益明显提高。

创新能力持续增强。以企业为主体的创新体系不断完善，预制菜研究中心等一批优质企业在技术创新、产品创新、品牌创新、管理创新、业态创新、模式创新上取得积极成效，生物医药等重点领域科技创新实现突破。

绿色低碳转型渐显成效。重点领域节能降碳改造扎实推进，一批企业达到能效标杆水平。资源利用效率不断提高，主要污染排放物总量持续减少，碳排放强度明显降低。

二、重点任务

（一）加快传统产业转型升级

1．预制菜产业

（1）发展方向。围绕预制菜产业链，以“实业为基、数字为翼、优势互补、成长共享”为发展思路，按照“绿色、低碳、科技、智慧”的开发理念，聚焦食品加工为核心的健康食品产业，打造集研发、生产、冷链、物流、体验、金融等产业链要素完备的一站式产业集群。通过三年努力，建成具有鲜明产业特色、链条完整、可持续发展的优势产业，将预制菜产业打造成为墨江一、二、三产融合发展的重要增长极。

（2）三年目标。通过建设“1+2+N”产业集群，实现预制菜全产业链的创新融合发展，孵化企业200家；实现预制菜全产业链市场主体数量达1000家以上；实现预制菜全产业链规模突破100亿元。

（3）重点措施

——科学布局产业园区。按照“能调尽调”的原则，优化空间格局，科学合理调整产业布局，加快土地报批及规划调整工作，为产业集群化发展奠定坚实基础。积极申报省、市产业聚焦区，以预制菜产业为主导，以现有企业为建设起点，加快建设以绿色食品加工、农产品加工研发、智能冷库、农产品快检、产品销售、冷链物流配送等功能于一体的产业园区，重点引进食品制造业企业，打造现代化产业集聚平台。〔牵头单位：县工业商务和信息化局；配合单位：县发展和改革局、县供销合作社、县自然资源局、市生态环境局墨江分局、县农业农村和科学技术局、县水务局、普洱墨江供电局、联珠镇人民政府〕

——选优建强原料基地。加大资金投入力度，完善产业路网、水网等要素配置，以建设规模化、标准化、专业化原料基地为牵引，带动粮食、果蔬、畜牧、水产等种养产业集群、资源整合，支持预制菜企业建设一批农业标准化生产基地，夯实预制菜产业发展基础。打造“一村一品”示范基地，引导专业合作社捆绑村集体经济，保障农产品生产加工数量，提升农产品原料品质；支持企业以技术、资本、资源、品牌为纽带，提高产业集中度和要素配置效率。〔牵头单位：县农业农村和科学技术局；配合单位：县工业商务和信息化局、县交通运输局、县水务局、县市场监督管理局、县林业和草原局、县乡村振兴局、县茶叶和特色生物产业发展中心、县供销合作社，各乡镇人民政府〕

——同步激活冷链物流。以实施中老铁路沿线开发三年行动计划为契机，布局建设符合预制菜标准的智能化冷库区、常温库区，保障冷链仓储服务供给，差异化打造集低温加工、仓储保鲜、冷链配送于一体的冷链物流体系，服务保障全省预制菜企业。引进统一且有效率的终端物流配送企业与仓储冷链物流企业，同预制菜生产企业有效衔接，形成预制菜从田头到餐桌的全程闭环供应模式。积极争取冷链物流园区项目专项债，全力保障项目实施，逐步提升冷链物流规模化、集约化、组织化、网络化运行水平。2023年建设1个预制菜流通配套中心。〔牵头单位：县工业商务和信息化局、县供销合作社；配合单位：县发展和改革局、县自然资源局、市生态环境局墨江分局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村和科学技术局、县水务局，云南墨江回归兴昱集团有限公司，联珠镇人民政府〕

——出台配套扶持政策。遵循政府引导、企业参与、群众受益的原则，制定出台墨江县预制菜产业发展扶持政策措施，将预制菜产业发展纳入本级财政支持范围，建立预制菜产业发展基金，对预制菜企业生产经营关键阶段进行投资支持，完善信用担保体系建设，解决链上企业融资难、贷款难的问题。年度财政涉农整合资金和乡村振兴衔接资金，优先支持优势产业企业项目。支持民间资本以独资、参股、控股等多种形式进入行业。推进投资领域改革，积极鼓励企业采用众筹、定制、共享等投资新模式。鼓励引导预制菜产业资源集聚集约，完善预制菜产业发展结构，形成完整产业链条。到2024年，培育出5家年销售收入超亿元的企业，培育出2家具有核心技术和知名品牌支撑，发展潜力大的龙头企业。〔牵头单位：县农业农村和科学技术局；配合单位：县发展和改革局、县工业商务和信息化局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、县乡村振兴局、县投资促进局、县茶叶和特色生物产业发展中心、县供销合作社〕

——全力打造“双创”中心。实施产业创新驱动战略，引导企业建立预制菜产业创新研究中心，支持企业加大研发投入，围绕市场需求，开发具有自主知识产权的产品和技术，力争到2024年成立预制菜产业交易中心，协助产业园区企业进行专利、商标、版权的转让、合作，有效配置企业技术创新资源，实现知识产权产业化，促进企业转型升级。积极推进产、学、研一体化发展体系，支持企业加强与高等院校、科研院所和行业协会的合作交流，建立长期稳定的合作关系或共同组建技术开发机构，重点开展功能性、便利性、保健性预制菜品研发，形成新菜品定期发布机制，2022年初步投产预制菜品类2个，2023年投产预制菜品类8个，2024年投产预制菜品类10个以上。成立创新企业孵化中心，以集体经济为主，自主创业、择业人群为辅，加快技术人才的选拔培养，2022年县职业高级中学申报增设预制菜产业发展相关专业，2023年开始开展专业技术人才培训教育，为墨江县预制菜产业创新发展培养本土技术人才，2024年形成“教—研—产”人才培养体系。〔牵头单位：县人力资源和社会保障局；配合单位：县工业商务和信息化局、县教育体育局、县农业农村和科学技术局、县市场监督管理局、县乡村振兴局、县科协、县茶叶和特色生物产业发展中心〕

——探索制定产业标准。加快不同种类预制菜产品原料生产标准、产品供应标准、加工标准、品质标准与食品营养及功能标准的制定；严格按照标准组织生产及原料采购，对前端农产品的生产环境（土壤、水、气）、生产条件（肥料营养、饲料、植保防疫）、生产技术（设施建设、管理技术）等各环节均需实现标准化，对中端的食品安全、卫生条件、营养搭配等食品加工环节全面实现标准化，大力推进预制菜产业标准化、规模化发展。〔牵头单位：县农业农村和科学技术局、县市场监督管理局；配合单位：县工业商务和信息化局、县卫生健康局〕

——构建质量监管体系。强化质量管控和标准引领，按照源头准入、全程管控、质量可追溯的要求，建立预制菜重点原料基地备案制度。严把行业入口关，提升预制菜产业准入门槛。加强预制菜标准化建设、鼓励企业主导或参与预制菜国家标准、行业标准和地方标准修订，提升行业话语权。强化法治意识，加强市场监管，严厉打击“黑作坊”，维护消费者权益，确保预制菜食品安全。探索建立预制菜产业链、供应链常态化质量安全评估和追溯体系，运用区块链技术搭建预制菜全链条质量安全监管和溯源信息共享平台；建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，推行预制菜企业和产品白名单制度，每年进行动态调整，加强行业自律和品牌质量监督。〔牵头单位：县市场监督管理局；配合单位：县发展和改革局、县司法局、县农业农村和科学技术局、县卫生健康局〕

——拓展内外营销网络。构建供需交流桥梁，拓宽产业市场营销布局。通过搭建预制菜全产业链条供需桥梁，争取与阿里巴巴盒马鲜生等国内一线平台实现联合，将行业、企业、产业资源要素集聚于线上，实现预制菜产业信息互通、资源共享，大力拓展市场销售渠道。积极培育省内消费市场，搭建企业与消费市场对接平台，支持预制菜进机关、进学校、进企业、进商超等。鼓励企业搭上中老铁路沿线经济开发的快车，加强与国外公司合作，开拓海外业务，融入中老经济走廊建设，充分利用国际资源提升发展水平。〔牵头单位：县工业商务和信息化局；配合单位：县农业农村和科学技术局、县市场监督管理局、县乡村振兴局、县茶叶和特色生物产业发展中心、县供销合作社，云南墨江回归兴昱集团有限公司〕

——挖掘推广地域特色。建立地方特色预制食品清单管理制度，多渠道开展特色预制菜品推广。以挖掘墨江美食特色、提升产品档次与质量水平、加强标准化品牌化建设、完善线下体验与线上销售渠道、推进品牌认证与关联发展、强化食品安全管理为着力点，以龙头企业带动、骨干企业培育、特色产品打造为主线，围绕“哈尼宴、回归宴、双胞宴、鲜花宴”四大宴席，重点打造紫色预制系列菜品，根据县域原料保供特点和优势推出“23°26′”商标特色单品，引导企业大力发展“墨茶”、“墨花”、“墨酒”、“墨米”、“墨啡”、“墨肽”等绿色食品工业，推进墨江美食品牌、网红产品关联发展，创建和打响墨江预制菜品牌，到2024年成功创建3个以上省级预制菜知名品牌。〔牵头单位：县市场监督管理局；配合单位：县发展和改革局、县工业商务和信息化局、县农业农村和科学技术局、县乡村振兴局、县投资促进局、县茶叶和特色生物产业发展中心、县供销合作社〕

——搭建菜品文化基地。推进预制菜产业与休闲、旅游、文化产业等深度融合，创造性开展“食在墨江”、“墨江约您吃预制菜”等系列活动，营造预制菜饮食文化的浓厚氛围。深挖预制菜产业涉及的非物质文化遗产、传统手工技艺，传承“墨菜”文化。支持企业在农文旅路线、旅游景点、乡村振兴示范点、美丽乡村精品线路等建设一批预制菜体验点，开发墨江预制菜文创产品和预制菜农业旅游、工业旅游、文化旅游线路，逐步形成“现代农业+美食文化+休闲旅游”产业链，实现预制菜产业助力推进农村一、二、三产业融合发展。加大预制菜品牌文化建设和科普力度，建成一批墨江预制菜文化科普基地，营造预制菜饮食文化的浓厚氛围，让预制菜成为新餐饮风尚、新餐饮模式、新餐饮文化产业的引领者。〔牵头单位：县文化和旅游局；配合单位：县融媒体中心、县发展和改革局、县工业商务和信息化局、县农业农村和科学技术局、县市场监督管理局、县乡村振兴局、县投资促进局、县茶叶和特色生物产业发展中心、县供销合作社，各乡镇人民政府〕

2．烟草产业

（1）发展方向。以“三新一高”战略为导向，聚焦“重点县、万担乡、千亩村、百亩片”，聚焦“谁来种烟、在哪里种烟、怎么种好烟”三个关键，推动烟叶生产要素向核心烟区和优质烟区聚集，突出抓好核心烟区建设与保护、土地集中流转连片规模种植、“156”示范工程等重点工作，促进烟草产业提质增效，推动墨江烟草高质量发展。

（2）三年目标。2022实现烤烟种植规模达6.55万亩，烟叶收购达17.65万担，实现烟农售烟收入达2.9亿元；2023实现烤烟种植规模达7.3万亩，烟叶收购达19.6万担，实现烟农售烟收入达3.05亿元；2024年，力争实现烤烟种植规模达8.05万亩、烟叶收购达21.6万担，力争实现烟农售烟收入达3.2亿元。三年实现产值达9.5亿元。

（3）重点措施

——全力支持烟区基础设施建设。加强核心烟区保护，突出田、水、路、机综合配套，以百亩以上连片区域为实施单元，以烟田水利设施、机耕路、土地整理、建成项目维修为主要建设内容，建设高标准基本烟田。加大电能烤房、生物质燃料烤房、烟夹、生物质燃料加工线等设施建设扶持力度，大力推广新能源烤房，加快烟区烘烤设施提档升级。积极配套烟叶生产全程机械化装备和节水节能绿色发展装备，加大专用高效机械推广应用，加快农业机械化进程，持续推动“烟叶+多元产业”减工降本，提升农业综合生产能力。实施化肥减量化、植保绿色化、能源低碳化和资源循环化等绿色烟叶生产技术，打造绿色农业示范样板，推进绿色生产。〔牵头单位：县茶叶和特色生物产业发展中心；配合单位：县财政局、县农业农村和科学技术局、县水务局、墨江烟草专卖局，各乡镇人民政府〕

——补齐烟草产业配套设施短板。支持孟弄乡、文武镇、坝溜镇、泗南江镇、那哈乡等地烟叶收购站（点）新（改扩）建工程建设，完善设施设备配套，夯实烟叶生产发展基础。支持做好普洱—版纳区域卷烟物流中心建设，谋划打造墨江县级配送，形成县域烟草物流新格局。〔牵头单位：县茶叶和特色生物产业发展中心；配合单位：墨江烟草专卖局、县财政局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县工业商务和信息化局，各乡镇人民政府〕

——推进烟区产业融合。围绕提升烟田产出综合效益，强化基本烟田永久保护与乡村振兴产业发展融合，建设“烟叶+非烟”烟区产业综合体，深化烟粮生产合作，形成“烤烟+玉米”、“烤烟+蔬菜”等科学合理耕作制度，形成“以烟稳粮、以烟促粮、粮经双收”的良好发展格局。支持烟农专业合作社拓宽发展方向，创新发展模式，打造农业产业综合体。〔牵头单位：县茶叶和特色生物产业发展中心；配合单位：县财政局、县自然资源局、县农业农村和科学技术局、县乡村振兴局，各乡镇人民政府〕

——着力打造数字烟草。墨江烟草专卖局建设智慧烟草农业应用体系和服务平台，推广应用互联网技术，实现对农户信息、烟田信息、生产要素信息以及烟叶质量追踪管理的自动采集，对烟叶生产和经营提供实时动态跟踪和精准服务，促进烟叶质量提升和管理升级。建成烤烟地理信息系统，全面实现对种植烟叶土地规划的信息化管理，促进烤烟种植向适宜区集中，保证土地轮作制度的贯彻实施，为提高烟叶质量奠定坚实的基础。〔牵头单位：县茶叶和特色生物产业发展中心；配合单位：县自然资源局、县农业农村和科学技术局、墨江烟草专卖局，各乡镇人民政府〕

3．橡胶产业

（1）发展方向。以稳定面积、加强管理，提质增效、增补链条为重点。一是建立健全科技服务体系，处理好“种、管、养、割、防”之间的关系，不断提高劳动生产率。二是积极争取产业政策和资金，加大扶持和投资力度，不断改善植胶区水、电、路、通讯等基础设施建设；改善低产低质胶园的产胶水平；提高中幼林胶园的抚管水平，抓实胶园抚管、割胶等生产技术升级，积极推动终端制品精深加工等工作，巩固全国天然橡胶资源安全供给主力军地位。

（2）三年目标。2022年，实现橡胶产量1.26万吨以上，全产业链产值达1.5亿元；2023年，实现橡胶产量1.3万吨，实现产值1.56亿元以上；2024年，全县天然橡胶种植面积稳定在28.7万亩、开割面积达21万亩，产量在1.6万吨以上，全产业链产值达1.92亿元。三年实现产值4.98亿元。

（3）重点措施

——巩固提升胶园管理水平。巩固现有橡胶种植面积，因地制宜采用“片段化”、“网格化”和“立体化”的种植方式，切实抓好老旧低质胶园改造，积极推进环境友好型生态胶园建设。大力推广速生、高产、高抗、胶木兼优的优良橡胶品种，完善良种苗木繁育体系。加大胶园生产技能培训，依托橡胶企业和农科、林业等部门的技术力量，规范科技推广、病虫害防治，提升橡胶“种、管、割、防”技术推广、病害防治等服务能力，强化胶农技术培训1．5万人次。〔牵头单位：县茶叶和特色生物产业发展中心；配合单位：县人力资源和社会保障局、县自然资源局、县农业农村和科学技术局、县投资促进局、云南天然橡胶产业集团墨江有限公司，各乡镇人民政府〕

——提高天然橡胶加工产业发展质量。鼓励天然橡胶企业采取合资合作、兼并重组等方式，整合橡胶资源，淘汰部分小胶厂，推进大型天然橡胶初加工厂升级改造，推进橡胶初加工向集约化和资源高效利用化发展。坚持以市场为导向，大力推进橡胶制品行业新技术、新工艺、新装备的引进和应用工作。鼓励天然橡胶企业组织生产特种固体生胶和特种浓缩胶乳，加强与科研机构合作，增强市场竞争力。〔牵头单位：县茶叶和特色生物产业发展中心；配合单位：县工业商务和信息化局、县农业农村和科学技术局、县投资促进局、云南天然橡胶产业集团墨江有限公司，各乡镇人民政府〕

4．建材产业

（1）发展方向。巩固水泥、砂石、商品混凝土等建材产业地位，优化提升石灰岩、机制砂石等建筑矿产开采技术和加工技术，推动建材产业原料绿色化、生产绿色化、产品绿色化改造，重构建材产业发展新机制。

（2）三年目标。2022年产值达1.5亿元；2023年产值达2亿元；2024年产值达3亿元。三年实现产值6.5亿元以上。

（3）重点措施

——做优做强建材产品。鼓励建材生产企业投资研发，实施革新技术，推动流程智能化，改进生产线，提高生产技术水平和生产效率。积极攻克建材生产关键技术，补齐产业空白，做优做强产品，树立区域建材产品核心竞争力。〔牵头单位：县工业商务和信息化局、县自然资源局；配合单位：县市场监督管理局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、市生态环境局墨江分局〕

——强化产业链条构建。巩固县内水泥熟料、砂石等建材产品生产，推动从初级原料生产到终极产品加工全产业链条发展，构建“砂石骨料、水泥制造、预拌混凝土、装配式建筑成品部件”全产业链发展，围绕水泥产业链加快补齐砂石骨料、商品混凝土、水泥制品、装配式建筑成品部件等领域短板。依托现有水泥熟料生产企业，科学构建合理布局建材产业发展体系和生产网络。〔牵头单位：县工业商务和信息化局；配合单位：县自然资源局、市生态环境局墨江分局、县水务局、县住房和城乡建设局、县交通运输局〕

——推动建材产业高质量发展。严格执行行业准入、能耗、大气污染排放标准，从生产工艺、产品质量、环保等方面淘汰不达标产能，鼓励企业使用电能、天然气等清洁能源。加强与优质企业合作，重点发展智慧城市新型建筑建材和建材新材料产品。加快建材产业原料绿色化、生产绿色化、产品绿色化改造，建设区域建材品牌，推动建材产业发展新机制。〔牵头单位：县工业商务和信息化局、县住房和城乡建设局；配合单位：县发展和改革局、县自然资源局、县交通运输局、市生态环境局墨江分局、县市场监督管理局、县林业和草原局〕

（二）强化重点产业提速发展

1．茶产业

（1）发展方向。紧扣让全国人民喝上普洱茶的“一个愿景”，牢固树立茶产业作为支柱产业的共识，聚力推进市场开拓、产业升级、基地建设“三个重点”，深入实施有机茶园建设、名企名牌培育、目标市场开拓、茶旅融合发展“四大战略”。

（2）三年目标。2022年实现毛茶产量达1.71万吨，实现农业产值达11.23亿元；2023年实现毛茶产量达1.72万吨，实现农业产值达11.3亿元；到2024年茶园面积稳定在29万亩，毛茶产量达1.8万吨，实现农业产值11.4亿元。三年实现农业产值33.93亿元。全县绿色有机茶园、基地化率、龙头企业、品牌培育、茶农技能、融合发展不断提升。

（3）重点措施

——做大做强有机茶。坚持有机化发展战略，大力实施有机茶认证工程，抓好“第一车间”改造，确保源头安全。完善有机产品标准体系、茶产品质量可追溯体系和茶叶生产技术质量标准体系，规范生产过程，提升茶叶精深加工水平。全力打造“凤凰山普洱茶”区域公用品牌，实现有机产品价值最大化。〔责任单位：县茶叶和特色生物产业发展中心、县农业农村和科学技术局、县市场监督管理局，各乡镇人民政府〕

——大力培育名企名牌。推动普洱茶工业化发展，打造行业引擎，坚持外引与内培并举，创新企业培育扶持机制，持续深化与企业合作，扶持规上企业。聚焦品牌打造，“凤凰窝”、“水之灵”、“迷帝”等知名品牌带动茶产业发展，其中，墨江贡茶迷帝茶为公共品牌，政府统一管理后，将授权给相关企业来集中使用打造提升，将全面带动我县茶产业发展，提高知名度，发挥更好的品牌效应。以“凤凰山普洱茶”区域公用品牌为主导，建立“区域品牌+企业品牌+产品品牌”三位一体的发展模式，成功打造一批凤凰山普洱茶系列小众名山品牌，巩固名山名茶品牌建设成果，提升普洱茶产品价值。〔牵头单位：县茶叶和特色生物产业发展中心；配合单位：县农业农村和科学技术局、县工业商务和信息化局、县投资促进局、县市场监督管理局，各乡镇人民政府〕

——加大目标市场开拓。以低氟普洱茶进藏区为契机，开展品牌推介活动，提升凤凰山普洱茶产品市场知名度。加快凤凰山普洱茶交易市场建设，拓宽线上线下相结合的销售渠道，实现茶产业转型升级和全产业链发展。〔牵头单位：县茶叶和特色生物产业发展中心；配合单位：县农业农村和科学技术局、县工业商务和信息化局、县投资促进局、县市场监督管理局、县供销合作社，各乡镇人民政府〕

——全力推进茶旅融合发展。加强对普洱茶文化的研究和推广，深度挖掘、弘扬普洱茶文化，推动茶产业与特色旅游、民族风情文化、绿色餐饮、大健康等产业融合发展，开辟跨界融合发展新途径。谋划打造1条茶旅融合精品旅游线路，通过“国际双胞胎节及哈尼太阳节”的举办，力争每年举办1次茶事活动，让更多人知茶俗、会茶艺、懂茶道、遵茶礼，营造浓厚茶文化氛围。〔牵头单位：县茶叶和特色生物产业发展中心；配合单位：县发展和改革局、县工业商务和信息化局、县农业农村和科学技术局、县文化和旅游局、县市场监督管理局，各乡镇人民政府〕

2．紫米产业

（1）发展方向。坚持开放型、创新型和绿色化、信息化、高端化发展方向，以农旅结合为主线，以提质增效为核心，以市场为导向，以完善利益联结机制为基础，以龙头企业为依托，以绿色、有机为中心，以科技创新为引领，以“三有”、“六统一”为抓手，构建“百亩连片、千亩推进、万亩集成”规模化种植格局，加强组织化管理和产业化经营力度，扎实抓好墨江紫米产业设施化、有机化、数字化建设，推动形成以墨江紫米为主导的一定规模的田园综合体，挖掘打造一个基地规模化和产品多元化品质品牌展示中心。

（2）三年目标。2022年种植面积2万亩，产量5200吨，产值达0.52亿元；2023年种植面积2.5万亩，产量6750吨，产值达0.67亿元；2024年全县紫谷种植面积稳定在2.5万亩左右，总产量达到6700吨以上。强化综合种养、有机紫米基地认证，积极培育新型经营主体，加大紫米产品精深加工研发、生产力度，探索多品种保护及展示园建设，推进紫米特色核心展示区、电商旗舰店、品质品牌展示中心建设，农业产值达0.70亿元以上。三年实现产值1.89亿元。

（3）重点措施

——巩固发展紫米产业。一是抓好规模化基地建设。加大财政资金对紫谷种植区域农田水利、田间道路、病虫害绿色防控、数字农业功能性设备等基础设施的支持力度，全面提升墨江紫米产业发展设施化保障能力。以联珠、龙坝、新安3个镇为重点发展区域，那哈、坝溜、通关3个乡镇为次重点发展区域，其他9个乡镇为同步推进发展区域，以规模、优质、高效为目标，构建“百亩连片、千亩推进、万亩集成”规模化种植格局，着力打造2.5万亩绿色优质紫米种植基地。以联珠、新安、龙坝3个镇为重点，以癸能紫米、龙坝紫米两个品系为主，建立本地老品种保护性提纯复壮基地，积极引进培育优良紫米品种，为全县紫谷扩面种植用种需求奠定坚实基础。以联珠镇克曼村、栖马村为核心，建立一个一定规模的紫米品种展示园，赋能田园综合体建设成效。二是培育壮大一批新型经营主体。遴选扶持培育一批管理运营规范，示范发展带动效果良好，社会公信度高，发展基础较好的墨江紫米生产企业、农民专业合作社等新型经营主体。以“公司+合作社+基地+农民”等模式，建立健全“双绑”利益联结机制，完善带农、利农、强农机制，促进形成农民能增收、企业可盈利、村集体经济的壮大的良好发展局面。〔责任单位：县农业农村和科学技术局、县发展和改革局、县乡村振兴局、县水务局、县交通运输局、县自然资源局、县市场监督管理局，各乡镇人民政府〕

——培育壮大企业。一是培育壮大一户龙头企业。围绕墨江紫米产业发展定位，内培外引，积极引导企业更新厂房及改良设备，按照填平补齐原则添置配全加工设备，提升企业产品加工设施化、标准化、数字化、智能化水平，提高企业产品收贮加工调度能力、市场拓展能力、附加值挖掘能力，着力培育壮大一户企业信誉度高、带动能力强、产业融合能力好、产能稳定性好的龙头企业。二是加大精深产品加工及即食产品生产。紧盯市场需求导向，科学分析，围绕紫米米稃油软胶囊、紫米超微粉米糊、紫米色素、紫米麸皮、冲泡型紫米酒、紫米自发粉、紫米淀粉与蛋白的分离、紫米蛋白与淀粉制品等产品开发技术路线及即食产品研发生产路线，积极引导企业更新厂房及设备改良，推进精深加工及即食产品加工生产线建设，加大墨江紫米产品精深加工及即食产品开发力度，丰富墨江紫米产品。三是健全产品质量追溯体系。围绕墨江紫米产业发展定位及目标任务，建立产品溯源体系，保障墨江为紫米品牌提升；四是引入各类优质水稻品种在墨江县进行加工，全面提升企业产销能力，产品要盯紧全市、全县大米销售市场，促进企业全方位发展。〔牵头单位：县农业农村和科学技术局；配合单位：县发展和改革局、县工业商务和信息化局、县乡村振兴局、县自然资源局、县市场监督管理局，各乡镇人民政府〕

——拓展销售渠道。一是推进紫米产业为核心的田园综合体建设。加大招商引资力度，加快建立以联珠镇克曼村、栖马村为重点，辐射周边的集生态种养、农耕宣传、农耕体验、田园养身、紫米产品展示销售为一体的综合体区域，全力推进农耕文化展示、生态田园休闲观光、稻田生态综合种养示范、稻田艺术景观、紫米初级产品现场加工体验为一体的田园综合体项目，以二十四节气为主线，深化墨江紫米特色核心展示区建设，充分体现哈尼农耕文化。二是谋划推进品质品牌展示中心建设。围绕地标使用授权、墨江紫米历史渊源、产业发展定位、田园综合体建设、品质品牌创建、龙头企业培育、产品拓展及销售、基地生物多样性等，加强大数据、物联网等技术推广运用，积极谋划推进品质品牌展示中心建设，推动新一代信息技术与紫米生产经营、人文风貌、地理物候深度融合，全方位展示“中国紫米之乡”魅力。三是抓好电商旗舰店建设。引导墨江紫米经营主体充分运用互联网、物联网等现代化技术成果，将传统零售与新业态相结合，构建新营销模式，推进线下体验和线上购物进行无缝对接，拓宽产品销售渠道。〔责任单位：县文化和旅游局、县工业商务和信息化局、县发展和改革局、县农业农村和科学技术局、县乡村振兴局、县水务局、县交通运输局、县自然资源局，各乡镇人民政府〕

3．生猪产业

（1）发展方向。着力提升良种繁育能力，大力推进标准化规模养殖，全面提升屠宰加工能力，积极推进粪污资源化利用，建设成为全省重要的种猪生产基地和猪肉保供基地，加快构建“集中屠宰、品牌经营、冷链运输、冷鲜上市”的现代化加工流通体系。

（2）三年目标。2022年生猪存栏31万头，出栏57万头，产值达14.06亿元；2023年生猪存栏32.55万头，出栏59.85万头（同比增长5%），产值达14.54亿元；2024年生猪存栏34．18万头，出栏62.84万头（同比增长5%），产值达15.27亿元。三年实现产值43.87亿元。

（3）重点措施

——制定发展措施，明确方向，高位推进产业发展。制定《关于加快生猪产业发展的意见》、编制《墨江哈尼族自治县100万头生猪产业链项目可行性研究报告》，对全县生猪产业发展的目标任务、推进计划、责任单位和保障措施进行逐一明确，确保生猪产业发展有计划、有步骤的顺利推进。〔责任单位：县农业农村和科学技术局；配合部门：各乡镇人民政府〕

——抓招商引资，促进产业现代化发展。加大招商引资力度，精准招商，引进有实力的企业或个人发展墨江县生猪产业，促进墨江生猪产业向产业化、现代化发展。〔牵头单位：县投资促进局；配合单位：县工业商务和信息化局、云南墨江回归兴昱集团有限公司、县农业农村和科学技术局、各项目乡镇人民政府〕

——抓政策落实，助推产业可持续发展。一是积极发挥政府服务作用。通过技术指导、信贷支持等方式不断加大对生猪养殖企业、专业合作社及大户的培育扶持力度，与农业银行、信用联社合作，以银行贷款支持70%，代养户自筹30%的方式解决了生猪产业发展资金筹措难问题。二是落实好养殖政策。积极落实好养殖用地、种猪场、规模养殖场临时贷款贴息、农机具购置补贴政策及能繁母猪和育肥猪保险工作，降低养殖风险，提高养殖户的积极性。〔牵头单位：县农业农村和科学技术局；配合单位：中国农业银行墨江支行、县农村信用合作联社，各乡镇人民政府〕

——抓疫病防控和安全养殖，保障产业健康发展。一是严格按照预防为主，“防、检、控”相结合的原则，全力抓好重大动物疫病防控工作；二是实行安全养殖。通过加强饲料、添加剂、兽药等投入品的监管和畜产品质量监测，建立畜产品安全的长效机制，解决生猪疫病、药物残留、违禁药物使用等影响生猪产品质量的问题；三是加强养殖管理。开展养殖场（户）备案工作，建立健全养殖档案，强化动物标识，实行疫病可追溯制。〔牵头单位：县农业农村和科学技术局；配合单位：各乡镇人民政府〕

——开展生猪定点屠宰、定点检疫，减少疫病传播。规范全县生猪屠宰管理工作，全县只保留联珠、通关两个生猪定点屠宰厂，全县猪肉产品均由两个生猪定点屠宰场统一屠宰统一检疫供应，减少动物疫病传播，保障养猪业健康发展。〔牵头单位：县农业农村和科学技术局；配合单位：县工业商务和信息化局、县市场监督管理局、县公安局，各乡镇人民政府〕

——狠抓养猪技术培训，提高农民养猪技能。积极开展养猪技能培训，改变传统养殖方式，提高农民养猪技能，推动生猪产业向产业化、现代化发展。〔牵头单位：县农业农村和科学技术局；配合单位：各乡镇人民政府〕

——狠抓扩销促产，全面提升肉制品精深加工。依托墨江国里畜牧发展有限公司，加强猪肉制品精深加工，加强与国家行政学院、上海市金山区挂钩联系单位的对接，全面打开国内市场，打响“滇墨山猪”品牌，促进肉制品加工企业更快发展。〔责任单位：县工业商务和信息化局；配合单位：县农业农村和科学技术局，各乡镇人民政府〕

4．肉牛产业

（1）发展方向。紧紧围绕“小规模、大群体与适度发展规模养殖相结合”的发展思路，全面推动做大规模、做强产业、促进加工、延伸链条、提升效益，切实打牢肉牛养殖基础，促进墨江肉牛产业高质量发展。

（2）三年目标。2022年存栏10.18万头（能繁母牛4.21万头），出栏3.92万头，产值达3.93亿元；2023年存栏11.93万头（能繁母牛4.94万头），出栏4.65万头，产值达4.66亿元；2024年存栏达13.99万头（能繁母牛5.79万头），出栏5万头，牛肉产量6750吨，产值达5.02亿元。三年实现产值13.61亿元。

（3）重点措施

——全面宣传动员。把肉牛产业的发展作为巩固脱贫成果接续乡村振兴的重要抓手，全面动员县内有基础条件的农户积极参肉牛产业发展，把全县村村寨寨做成肉牛养殖基地。按照县宣传到乡镇、村，乡镇宣传到组、户的原则，采取“引进来、走出去”相结合的方式，加大对养殖大户、合作社等经营主体重大动物疫病防控和产业发展技术培训和跟踪指导，编制下发《墨江县肉牛产业发展政策和技术指南汇编》，明确省、市、县相关肉牛产业发展政策和防疫、饲养、饲草饲料种植等技术措施，开展全面宣传动员。做到县不漏乡镇、乡镇不漏村、村不漏组、组不漏户，充分激发或调动辖区群众的肉牛养殖积极性。〔牵头单位：县农业农村和科学技术局；配合单位：各乡镇人民政府〕

——建立完善发展模式。以“做大规模、做强产业”为目的，着力构建“龙头企业+专业合作社+农户”或“村集体经济组织+专业合作社+农户”的产业发展模式，采取集中养殖与分散养殖相结合的方式，全力推进肉牛产业发展。一是充分利用龙头企业的资金、技术等资源优势，培育出一批养殖示范户，又将示范户组建成专业合作社，由专业合作社带动周围群众一起发展壮大肉牛产业。二是充分利用村集体经济组织管理的资源、资金，选择合适的合作模式，培育出肉牛养殖大户，依托养殖大户组建专业合作社，由专业合作社带领周围群众一起发展肉牛产业。通过以上两种模式，做到统一购牛、统一技术标准、统一疫情防控、统一销售，最终实现小个体与大市场的有效对接，真正把肉牛产业做成群众增收致富的支撑产业。〔牵头单位：县农业农村和科学技术局；配合单位：县乡村振兴局、县工业商务和信息化局、县市场监督管理局，各乡镇人民政府〕

——建立完善良种繁育体系。一是加强肉牛冻精改良站点建设。按照乡镇有冻精站、村有服务点的要求，建设完成15个乡镇冻精站（每个乡镇建设1个），准备好改良所需的冻精；根据群众养殖能繁母牛的量，适时推进村级服务点的建设，按每人服务3个村算，培育55人冻精改良技术人员，满足全县冻改需求。二是依托现有技术力量，创建一批冻精改良示范点。每个乡镇选择有一定基础条件的本地黄牛养殖场（户），每年创建2个（全县30个）以上冻精改良示范点，以点带面逐步推进，把本地小黄牛逐步改成优良品种。三是加快优质杂交能繁母牛引进步伐。依靠杂交肉牛养殖企业平台，在规范引进种牛程序、严把防疫质量关的前提下，加快杂交能繁母牛的引进速度，为养殖户选购种牛创造便利条件。同时，各乡镇每年确定2个点（全县30个点）开展杂交肉牛养殖技术示范工作，带动群众扩大杂交肉牛养殖规模，提高肉牛产业的整体水平。〔牵头单位：县农业农村和科学技术局；配合单位：各乡镇人民政府〕。

——建立完善饲草供应体系。按照到2025年底肉牛存栏16.41万头计，届时共需储备草料约178万吨。其中，加强对现有5万亩人工草地的除杂、施肥等管理措施，每亩年产10吨，实现草产品产量50万吨；新种植优质高产牧草（巨菌草、甜象草）5万亩，每亩年产20吨，实现草产品产量100万吨；收集玉米、水稻等农作物秸秆28万吨。另外，通过招商引资的方式，建设一个年产5万吨左右的牛、羊专用饲料厂。〔牵头单位：县农业农村和科学技术局；配合单位：县投资促进局，各乡镇人民政府〕

——推动标准化养殖设施建设。因地制宜推动标准化养殖设施的建设和改造。到2024年底，规划新建规模在30—500头以上的标准化养殖场262户（规模500头以上养殖场2户、规模100—500头的养殖场52户、规模30—100头的养殖场207户。）改造提升原有养殖户牛舍4342户。〔牵头单位：县农业农村和科学技术局；配合单位：县住房和城乡建设局，县自然资源局，各乡镇人民政府〕

——全面加强肉牛养殖技术培训工作。加强肉牛饲养管理技术培训，改变目前传统的肉牛养殖方式，提升我县饲养管理水平。一是采取现场跟班学习与邀请院校专家培训指导的方式培育一批冻精改良技术人员，迅速扩大推广冻精改良技术的覆盖面。二是以村为单位全覆盖开展杂交肉牛养殖饲养管理技术培训，全面提高杂交肉牛养殖户的饲养管理水平。计划每年开展培训165期，5800人次，其中县级培训2期，乡级培训163期（按每个乡镇养殖肉牛的村每村培训1期算）。〔牵头单位：县农业农村和科学技术局；配合单位：县人力资源和社会保障局，各乡镇人民政府〕

5．特色果蔬产业

（1）发展方向。蔬菜：发挥墨江冬春蔬菜种植的优势，为菜篮子保供稳价多做贡献。加快推进喷滴灌设施基地建设，大力推进绿色化、有机化生产，不断完善冷链物流体系，逐步提升小包装蔬菜比重，持续巩固国内重点市场，积极拓展国际国内有机市场，建设成为全省重要的“菜篮子”供应基地和绿色食品、预制菜产业发展原料保供基地。水果：以晚熟芒果、沃柑等为重点，着力推进标准化种植，大力推广现代设施栽培模式，建立健全分级分拣标准体系，积极培育具有市场影响力的区域公用品牌，建设全省中高端水果一流产区。

（2）三年目标。蔬菜：2022年全县蔬菜种植面积稳定在7．48万亩左右，产量9.66万吨，产值达2.28亿元；2023年全县蔬菜种植面积稳定在7．56万亩左右，产量9．76万吨，产值达2．38亿元；到2024年，全县蔬菜种植面积稳定在7.63万亩左右，产量9.85万吨，产值达2.48亿元。三年实现产值7.14亿元。水果：2022年全县水果在园面积稳定在8.5万亩左右，产量9.25万吨，产值达2.04亿元；2023年全县水果在园面积稳定在8.61万亩左右，产量9.37万吨，产值达2.09亿元；到2024年，全县水果在园面积稳定在8.71万亩左右，产量9.49万吨，产值达2.14亿元。三年实现产值6.27亿元。

（3）重点措施

——提高服务，保障生产用地。依法依规服务于外地客商或县内龙头企业、专业合作社、种植大户在我县行政区域大规模投资发展果蔬产业、建设果蔬产业发展基地，具体由乡镇、村组负责落实具体建设用地，统筹做好土地流转价格协调、签订合同协议等工作，主动沟通联系，落实所需面积、地块类型等，保证按要求供足土地。〔牵头单位：县自然资源局；配合单位：县农业农村和科学技术局；各乡镇人民政府〕

——谋划项目和金融支持。一是谋划项目。根据我县区域特点，谋划冬春蔬菜种植基地建设，做好水通、路通、电通基础设施建设。二是金融支持。针对产业发展的情况，龙头企业、专业合作社、种植大户及农户按县级要求达到规模、标准的，采取重点倾斜、优先扶持产业的措施，向上级申请立项，同时帮助协调信贷资金贴息。〔牵头单位：县农业农村和科学技术局；配合单位：县乡村振兴局、县财政局、中国农业银行墨江支行、县农村信用合作联社，各乡镇人民政府〕

——调整品种结构，做大做强品种品牌效应。按照果蔬品种区域布局，调整果蔬品种种植结构，强化以点带面，以面带片的发展模式，做大做强品种品牌效应。蔬菜：以新安镇冬辣椒为中心，把我县冬辣椒不断做大做强，建立墨江冬辣椒品牌；水果：以回归庄园晚熟芒、民兴沃柑为抓手，打造墨江晚熟芒、沃柑品牌意识。〔牵头单位：县市场监督管理局；配合单位：县农业农村和科学技术局，各乡镇人民政府〕

——加大技术培训力度，不断发展绿色食品牌。加强线上线下技术培训，规范果蔬种植生产记录台账，引导菜农果农按照绿色食品牌流程操作，打造果蔬绿色食品牌基地建设。着力提升23°26′品牌、乡级芒意品牌、紫五加特色品牌三种品牌。推进沃柑、晚熟芒果等优势果种向优势区聚集，每年新增0.1万亩晚熟芒果或沃柑种植果园向绿色、有机果园认证转化。〔牵头单位：县人力资源和社会保障局；配合单位：县农业农村和科学技术局、县工业商务和信息化局、县市场监督管理局，各乡镇人民政府〕

——提升设施农业工程。加快推进水肥一体化、喷滴灌等现代设施农业推广应用，大力推广中小型高效适用机械装备，提升蔬菜、水果等产业高端设施装备水平。在蔬菜产业上重点开展喷滴灌、绿色高效设施示范和推广，提升设施蔬菜基地。〔牵头单位：县农业农村和科学技术局；配合单位：县水务局，各乡镇人民政府〕

6．生物医药产业

（1）发展方向。围绕云茯苓、滇重楼、滇黄精、林下三七、白及、八角、香橼、佛手等墨江优势特色中药材及易于推广种植的生物药材，着力推进种子种苗育繁推体系建设，适度扩大林下种植，大力发展中药材标准化绿色种植、生态种植、仿原生境种植，着力提升产地初加工能力，加快中药饮片和药食同源产品等开发，把墨江建设成为全市乃至全省重要的道地中药材生产基地。

（2）三年目标。2022年种植面积5万亩，综合产值达8.2亿元；2023年种植面积5.2万亩，综合产值达9.1亿元；到2024年生物药材目标种植面积5.7万亩，综合产值达10.15亿元。三年实现产值27.45亿元。

（3）重点措施

——聚焦产业定位，精准谋划布局。紧紧围绕生物医药产业是关系人民群众美好生活和生命健康的重要民生产业，也是墨江“十四五”期间规划发展的五大新兴产业之一的发展定位，紧盯目标任务，在主导品种、优势产能、可持续发展方面科学谋划、精准布局，抓实做好滇重楼、滇黄精、黑三七为主的规模化中药材原材料生产基地，着力培育林下三七、滇黄精、重楼、白及等标准化产地初加工基地，积极筹建墨江生物药业加工建设项目，推动生物药业由原料生产型向产品加工型转变。积极探索开发具有抗氧化、减肥、增强免疫力、养颜护肤功能的系列绿色保健新产品开发技术路径，延伸产业链条，优化产品结构。〔牵头单位：县农业农村和科学技术局；配合单位：县发展和改革局、县工业商务和信息化局、县投资促进局，各乡镇人民政府〕

——聚焦政策体系，强化政策扶持。一是全面贯彻落实中央、省、市关于支持生物医药产业发展的有关政策，积极争取资金支持。中药材良种选育繁育基地建设：发展中药材种源产业，对申报品种通过种源鉴定、品种认定且规模在50亩以上的良种基地建设企业，一次性给予10万元补助。以培育壮大最优质道地药材产业，提升中药材产品质量为核心，支持鼓励生物医药生产企业打造最优质道地中药材原料基地。重点打造云茯苓、白及、林下三七、石斛、滇黄精、阳春砂仁、滇重楼等一批优质道地药材公共品牌。支持全市中药材产业基地实施新版《中药材生产质量管理规范》（GAP），对按新版《中药材生产质量管理规范》（GAP）投资建设500亩以上种植基地的企业，一次性给予20万元补助；鼓励创建云南省“定制药园”并争取认定，对获得“定制药园”认定的，每个给予5万元补助。对获得中药材云南省地方标准的，每个品种标准（规范）给予研究单位一次性10万元补助；对获得中药饮片云南省地方标准的，每个品种标准（规范）给予研究单位一次性5万元补助；对研究制定并获得省中药材标准、中药饮片标准，且被国家收载的，每个品种标准分别给予研究单位一次性100万元、50万元补助；支持建立完善全市中药材主产品种追溯体系，实现来源可查、去向可追、责任可究，对建立中药材追溯体系的企业给予10万元补助。二是紧紧围绕生物医药产业发展的关键领域、薄弱环节，加大财政资金、金融信贷投入力度，强化中药材种植基地基础设施建设、生物医药经营主体培育，夯实生物医药产业发展基础。〔牵头单位：县农业农村和科学技术局；配合单位：县财政局，各乡镇人民政府〕

——聚焦发展模式，完善发展机制。坚持农民能增收、企业可盈利、财政能增长、村集体经济能发展的原则，积极构建“企业+合作社+农户”、“企业+农户+基地”等发展模式，如孟弄乡橼起农民专业合作社，鼓励农民以土地承包经营权、资金、劳务等入股合作社或其他经济组织，盘活各种资源要素，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东进程，完善带农、利农、强农机制，推进生物医药产业高质量融合发展。〔牵头单位：县农业农村和科学技术局；配合单位：县乡村振兴局、县工业商务和信息化局，各乡镇人民政府〕

——聚焦市场主体，强化招商引资。围绕产业发展定位、目标任务，优化投融资环境，健全投融资机制体系，加大招商引资力度，争取尽快引进技术力量强、产业融合经验丰富的中药材种植、加工龙头企业，加速推进生物医药产业高质量融合发展。〔牵头单位：县农业农村和科学技术局；配合单位：县乡村振兴局、县工业商务和信息化局、县投资促进局，各乡镇人民政府〕

——聚焦品牌打造，抓好质量建设。一是坚持把品牌建设放在突出位置，择优申报有绿色、有机基地。二是结合实际，制定一批重点中药材生产技术规程、质量标准体系，加大培训力度，推进中药材生产标准化进程。三是依托中药质量追溯平台、国家农产品质量追溯管理信息平台，建立健全中药材质量追溯体系，加强产品质量监管，提升墨江道地药材信誉度。〔牵头单位：县市场监督管理局；配合单位：农业农村和科学技术局、县工业商务和信息化局，各乡镇人民政府〕

——聚焦主题文化，强化氛围营造。一是组织企业积极参加各种展览会、展销会，大力宣传墨江生物医药产品。二是利用“中国·墨江国际双胞节暨哈尼太阳节”为契机，积极推介具有哈尼特色的生物医药产品、药膳食品等，提升墨江生物医药产品、药食同源文化。三是积极发掘、收集、整理、研究、传承、创新墨江珍贵而独特的哈尼族民间医药，抢救墨江医药文献、资料、秘方、验方、诊疗方法、技术，开展哈尼医药研究，繁荣民间医药事业，打造普洱市最具代表性的哈尼民族医药文化。四是依托墨江县中医医院、县人民医院中医科、民族民间等中医力量，积极弘扬传承优秀传统文化，筹办端午百草根美食节活动，赋能生物医药产业高质量融合发展。〔牵头单位：县农业农村和科学技术局；配合单位：县委宣传部、县文化和旅游局、县卫生健康局、县工业商务和信息化局，各乡镇人民政府〕

7．咖啡产业

（1）发展方向。以深化“中国咖啡之都”建设为引领，以咖啡基地建设为抓手，着力提升咖啡精品率和精深加工率，深入推进一、二、三产业融合发展，把墨江打造成为咖啡优质原料基地。

（2）三年目标。2022年完成生豆产量0.481万吨，实现农业产值1.13亿元；2023年实现生豆产量0.49万吨，实现农业产值1.2亿元；到2024年，新定植咖啡面积4000亩（2023年定植1500亩、2024年定植2500亩）以上，使全县咖啡种植面积稳定在5万亩以上，生豆产量达到0.5万吨，咖啡生豆精品率达到30%，力争实现农业产值达1.3亿元以上。三年实现农业产值3.63亿元。

（3）重点措施

——加快咖啡种植基地建设。开展咖啡种植适宜区划定工作，进一步推进咖啡产业向适宜区聚集。引进和培育咖啡优良品种，加快推进全市咖啡产区品种改良和更新换代。加大绿色实用技术培训，大力推广绿色防控、测土配方精准施肥等提质增效技术和喷滴灌系统、水肥一体化、生产机械化等设施装备，建设绿色、生态、精品咖啡基地。鼓励支持企业与咖农共同组建咖啡专业合作组织，建立规模化种植、标准化生产、品牌化销售、规模化经营的现代咖啡发展模式和稳定可控的原料基地。实施中低产咖啡园改造，对植株缺塘20%以上或亩产鲜果600公斤以下的2万亩中低产咖啡园，因地制宜采取测土配方、更新换种、截杆复壮、绿色防控等措施三年内全部进行提升改造，同时加大技术培训力度，提升基地管理水平，规范鲜果采摘标准，实现提质增效，力争改造后第三年平均亩产鲜果达1吨以上（2023年改造1万亩、2024年改造1万亩）。严格按《普洱市绿色环保标准咖啡鲜果集中处理中心建设规程（试行）》执行，因地制宜新建、改造日处理30吨以上咖啡鲜果处理中心2个（2023年建成1个、2024年建成1个）。力争实现鲜果集中加工，实施咖啡种植保险，确保基地安全。对全县2.5万亩采摘咖啡园按每亩物化成本500元、费率4.5%（每亩保费22.5元）进行投保，保费的80%由各级财政承担、20%由种植户承担。〔牵头单位：县茶叶和特色生物产业发展中心；配合单位：县农业农村和科学技术局，各乡镇人民政府〕

——提升咖啡加工水平。加快新型绿色环保加工技术工艺的推广运用，布局标准化鲜果采后集中处理中心2个，每个年处理鲜果能力达到3000吨以上，建立完善鲜果色选分级、微水脱胶、低温热风干燥绿色生产线，全面提升咖啡豆的品质。〔牵头单位：县茶叶和特色生物产业发展中心；配合单位：县工业商务和信息化局、市生态环境局墨江分局、县农业农村和科学技术局、县市场监督管理局、县投资促进局，各乡镇人民政府〕

——培育市场主体。以全县现有的15家咖啡初级加工专业合作社为抓手，加大招商引资力度，引进一批咖啡产业龙头企业在我县建立生产基地，大力推广“党支部+合作社+农户”、“公司+基地+合作社+农户”等利益联结机制，促进咖啡种植集约化管理，提升组织化程度。〔牵头单位：县投资促进局；配合单位：县茶叶和特色生物产业发展中心、县市场监督管理局，各乡镇人民政府〕

——强化科技支撑。加强与县人力资源和社会保障局、县高级职业中学合作，加大新产品、新技术联合研发攻关，强化新型农业职业人才技能培训；加强新型咖农素质培训，在种植、管理、采摘、加工等各个重要环节对咖农进行技术培训和指导，提高墨江咖啡原料品质。〔牵头单位：县人力资源和社会保障局；配合单位：县茶叶和特色生物产业发展中心、县农业农村和科学技术局，各乡镇人民政府〕

——扩大产品影响。以参加国家、省、市各级各类赛事活动为抓手，挖掘墨江咖啡文化底蕴，讲好墨江咖啡故事。积极组织咖啡企业参加各类赛事活动，提高墨江咖啡品牌知名度和美誉度。〔牵头单位：县文化和旅游局；配合单位：县茶叶和特色生物产业发展中心、县市场监督管理局、县总工会，各乡镇人民政府〕

8．林产业

（1）发展方向。夯实林产业发展资源基础，以思茅松、桉树、杉木、桤木等原料林基地建设，核桃、澳洲坚果进行提质增效，稳定紫胶产业，推进林下经济发展，落实森林康养产业建设，加快建设墨江博森木业有限公司新建木材加工厂，木材加工厂于2024年全面建设完成，投入生产，生产经营以高端定制、高温、高压直贴板（生态板）为主打产品。全产业链重塑林产业新优势。

（2）三年目标。2022年林产业总产值达30.4亿元；2023年林产业总产值达31.6亿元；2024年林产业总产值达32.8亿元。三年实现产值94.8亿元。

（3）重点措施

——夯实林产业发展资源基础。建立健全森林质量提升样板示范体系，推进全林科学合理可持续发展经营，不断夯实林产业发展资源基础。建设原料林基地，开展森林抚育工程，提高森林质量。培育珍贵树种用材林，丰富原料种类。推广林木良种繁育与先进种植技术，推进现有人工商品用材林改培。全面推进绿化观赏苗木的基地化、良种化、标准化建设，建成具有特色、规模、竞争优势的苗木产业。〔牵头单位：县林业和草原局；配合单位：县住房和城乡建设局，县农业农村和科学技术局、县自然资源局，各乡镇人民政府〕

——加快推进林产工业集群发展。以建设国家级林业产业示范园区为载体，以林板家居、林产化工等为重点，培育壮大龙头企业，加快推进墨江博森木业有限公司木材加工厂建设，巩固提升紫胶企业。以思茅松资源集中的团田、新抚、景星、通关、孟弄等为重点，巩固林化产业发展成果，实现产品升级换代。加强园区基础设施建设，招商、招技、招智，实施园区循环化改造提升，推动企业循环式生产、产业循环式组合，整体提升林产业的多样性和附加值。〔牵头单位：县工业商务和信息化局；配合单位：县发展和改革局、县林业和草原局、县自然资源局、县投资促进局，各乡镇人民政府〕

——加大森林资源综合利用开发。依托国家储备林建设，加强与龙头企业的合作，探索“国家储备林+森林康养+碳汇交易+林下经济”发展新路子。科学合理发展以林药为主的林下种植业；以家畜、家禽为主的林下养殖业；以野生菌、野生药材、竹笋等为主的森林资源采集业。继续推动以核桃、澳洲坚果等木本油料为重点的特色经济林产业健康发展。以云南墨江国家森林自然公园建设为重点，开发森林康养试点、观光旅游、休闲度假、生态疗养和半山酒店等森林旅游产品、旅游景区，用全域化的理念建设“生态旅游博物馆”，助推国际生态旅游胜地建设。〔牵头单位：县林业和草原局；配合单位：县发展和改革局、县农业农村和科学技术局、县文化和旅游局，各乡镇人民政府〕

9．绿色能源

（1）发展方向。围绕“四个革命、一个合作”，优化能源基础设施布局，以“风光水储一体化”基地建设为抓手，加快风、光、水资源综合开发利用，建设安全、可靠、绿色、高效能源体系。

（2）三年目标。到2024年，力争新增新能源装机30万千瓦，绿色能源供给能力明显增强。全县新增充电桩建设190桩（2023年110桩，2024年80桩）。2022年水电产值达5.1亿元；2023年光伏产值达0.3亿元，水电产值达5.5亿元；2024年光伏产值达0.6亿元，水电产值达6亿元。2022-2024年三年力争光伏产值达0.9亿元，水电实现产值16.6亿元。

（3）重点措施

——加快绿色能源基地建设。充分利用风、光、水资源优势，抢抓政策机遇期，科学布局风、光、水等项目，加快推进“风光水储一体化”基地建设。落实“以资源换产业，换普洱发展”，以商招商，引进储能等产业投资项目。以绿色城镇化进程为重点，推进墨江县分布式屋面光伏、集中式地面光伏等项目建设。推动大唐普洱新能源有限公司风力发电机组扩容技改项目。〔牵头单位：县发展和改革局；配合单位：县工业商务和信息化局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县农业农村和科学技术局、县林业和草原局，各乡镇人民政府〕

——强化电网基础设施建设。一是加强主网网架结构建设，全力推进“降低电网风险和解决配网突出问题三年攻坚行动”项目及分散型新能源并网项目，远近结合，统筹兼顾，系统解决辖区内10千伏及以下电压等级的电网问题，整体提升供电可靠性。二是开展辖区内配网线路新一轮农村电网改造升级，推进农村电网网架加强项目，开展电烤茶配套电网建设项目试点建设，构建服务乡村振兴的现代农村电网。三是加快智能电网建设，完善辖区内配电自动化配置，提升配网自动化能力。四是全力推进泗南江片区电网优化工程建设工作。〔牵头单位：普洱墨江供电局；配合单位：县发展和改革局、县工业商务和信息化局，各乡镇人民政府〕

——加快燃气基础设施建设。加快云南省南环线天然气管道（墨江段）建设，统筹推进墨江县天然气基础设施建设，增强储气和保障供给能力，合理布局加气基础设施项目，促进天然气综合利用。〔牵头单位：县住房和城乡建设局；配合单位：县发展和改革局〕

——加快充电基础设施建设。加快推进新能源汽车充电基础设施建设，实现火车站、高速公路服务区、车站、大型公共场所、宾馆酒店、重点景区、住宅小区、十五个乡镇镇政府、村委会全覆盖，积极推进新能源汽车充电桩项目建设，提升充电桩覆盖率，促进新能源电动汽车推广利用。〔牵头单位：县发展和改革局；配合单位：县工业商务和信息化局、县住房和城乡建设局、普洱墨江供电局，各乡镇人民政府〕

10．矿产业

（1）发展方向。依托丰富矿产资源和绿色能源优势，夯实和优化现有矿产资源采选基础，有序整合内外资源，巩固提升金、镍、铅锌等矿业开发水平。积极开发镍、锰资源为电池储能产业提供原料来源，依托硅光伏电源建设，发展关联硅光伏产业和储能电池新材料产业，推动矿产业从资源型发展向新材料、新能源储能等高端新兴产业方向延伸；推进矿山合规性手续办理；开展矿山绿色化改造、绿色化冶炼、地热能梯级利用，实现发展与生态保护并重。

（2）三年目标。2022年实现产值1亿元；2023年产值达3．5亿元；2024年产值达10亿元。三年实现产值15亿元。

（3）重点措施

——配合上级加快资源勘探力度，优化矿业开发布局。加大矿产资源勘查投入，加强基础地质调查工作，推动矿产勘查转向隐伏矿床和深部探矿发展，增加资源储量和远景储备，稳定巩固矿产资源产业链和供应链。优化矿产资源勘查开发布局，有效衔接区域“三区三线”管控要求，构建矿产资源保护勘查开发新格局。合理设置矿业权，深化资源综合管理改革，推动先进开发利用技术、管理经验、信息化技术等方面深度融合，全面提高矿产资源开发利用水平。〔牵头单位：县自然资源局；配合单位：县工业商务和信息化局、县应急管理局、市生态环境局墨江分局，各乡镇人民政府〕

——巩固现有矿业基础，提升矿业发展水平。采取有效措施，推进矿业发展要素保障，最大限度盘活存量矿业企业和项目，依法依规积极服务现有矿业企业和项目建设，破除现有矿业项目落地、审批、建设方面非政策性障碍，全力推进墨江矿业有限公司、墨江兴华矿业开发有限公司合规性手续办理工作，积极推进墨江天龙矿业有限公司复工复产 ，着力解决矿业企业生存发展中投融资、市场供需、道路运输方面困难和问题，化解矿业企业非政策性停产停建问题，推进复建复产和升规达产。严格政策要求，开展实施矿山安全标准化建设，提升矿业发展现代化水平。〔牵头单位：县工业商务和信息化局、县自然资源局、县应急管理局；配合单位：县发展和改革局、市生态环境局墨江分局、县交通运输局、县水务局、县林业和草原局、普洱墨江供电局〕

——实施矿业绿色化改造，实现经济与生态双效益。加强矿产资源合理开发和尾矿资源综合利用，推进绿色勘查和绿色建设，不断提高机械化、智能化、自动化水平。现有矿山按照绿色矿山标准化进行提升改造，新建矿山严格按照绿色矿山标准化进行规划、设计、建设和运营。统筹解决历史遗留生态修复和土地复垦问题。在矿产品精深加工方面，对标国内先进水平，严格节能减排标准，实施绿色化冶炼，统筹经济发展与生态环境保护协调发展。〔牵头单位：县自然资源局；配合单位：县工业商务和信息化局、市生态环境局墨江分局、县应急管理局〕

——发挥资源作用，服务新兴产业发展。围绕墨江资源优势和区位优势，整合周边同类矿产资源，加强国内国际合作，加快资源供给。推动现有采选业向冶炼和精深加工方向发展，积极开发金、镍、锌资源为贵金属新材料、新能源电池材料、化工新材料等产业提供原料来源，加快推进龙坝锰里镍矿、坝溜铅锌矿等矿产开发利用，壮大发展冶金新材料，推动矿产业从资源型发展向新材料、新能源储能等高端新兴产业型方向延伸。〔牵头单位：县工业商务和信息化局；配合单位：县自然资源局、县投资促进局、普洱墨江供电局〕

11．文旅康养产业

（1）发展方向。按照普洱文旅康养产业供给侧结构性改革的要求，围绕建设国际双胞生态旅游城目标全面推进文旅康养产业发展，以满足人民群众多样化、多层次、多方面的需求为目标，聚焦生态化、国际化、高端化、特色化发展方向，推动“文旅医养体学智”全产业链发展，把墨江建设成为普洱体现国际风范、彰显中国元素、具有普洱特色的国际生态旅游胜地的北大门。

（2）三年目标。文旅与康养融合创新能力提升，文旅产业影响力、竞争力不断增强，初步构建墨江国际生态旅游产品及服务支撑体系。2022年年收入达3亿元；2023年年收入达6亿元；2024年年收入达10亿元。三年实现收入19亿元。

（3）重点措施

——推进全域旅游。顺应旅游业升级和转型、消费者需求等变化，以龙头引领、全域联动为发展战略，深度融入大滇西旅游环线建设，改善连接景区、城镇、特色村寨的旅游公路等大交通网络，通过资源、产品、市场的整合，加速旅游与文化、农业、工业、卫生、体育、森林康养、城市商业等融合发展，打造省级全域旅游示范区，形成“处处能旅游、时时可旅游、人人适合游”的“全域旅游”大环境。依托墨江北回归线标志园、墨江国际双胞文化园、碧溪古镇、千年岩画、哈尼石寨、哈尼梯田等自然景观、文化景观，充分发挥底蕴深厚的哈尼文化、回归文化、双胞文化优势，创建墨江文庙4A级旅游景区和省级旅游度假区。加大培育夜间文化和旅游消费集聚区，打造文化主题鲜明的以墨江凤凰山、水之灵、迷帝茶为首的普洱茶休闲街区以及墨江文庙为核心的特色休闲街区，培育新型文旅消费模式，促进文旅康养消费。〔牵头单位：县文化和旅游局；配合单位：县教育体育局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村和科学技术局、县茶叶和特色生物产业发展中心、县卫生健康局、县林业和草原局，各乡镇人民政府〕

——提升服务质量。加快构建以信用为基础的新型监管机制，规范市场秩序，建立健全质量管理体系，引导和激励文旅康养市场主体将提升服务质量作为增强市场竞争力的重要手段，树立优质文旅康养品牌形象，创造良好的市场环境。培育质量意识和企业文化，积极发挥各类协会、商会等社会组织作用，加快理念、技术、产品、服务、管理创新，全面提升文旅康养专业化、特色化、个性化、品质化、智慧化服务水平，适应市场发展。以适老适幼适残为重点，在服务设施、服务环节等方面着力构建全龄友好服务体系，增强生态旅游设施和服务的便利化程度，推动文旅康养服务成为普洱对外形象的名片。〔牵头单位：县市场监督管理局；配合单位：县文化和旅游局、县农业农村和科学技术局、县民政局、县住房和城乡建设局，各乡镇人民政府〕

——创新业态模式。全力打造“养在普洱，吃在墨江”新品牌，抓住市场需求，结合墨江全力打造预制菜产业的机遇，聚集康养旅游、户外运动、乡村田园休闲、半山酒店、红色旅游、文创、研学、美食旅游、夜旅游等新兴业态，大力发展本地游及周边游、短途游。强化新场景打造，着力培育沉浸式体验项目、游客服务与互动体验、文遗、文博活化场景，促进关联链条式消费，打造“本地人常去、外地人必去”的文旅康养消费集中区和美食区。依托普洱森林资源等优势，大力发展生态休闲、运动康体、中医药保健、养老养生、康复疗养、健康管理等医疗康养、食疗养生和以大江野钓、北回归线自行车越野赛等体育旅游精品项目、体育文化优秀项目，打造体育赛事，开发推出一批体验性强、参与度广的文旅康养线路，构建以休闲度假、哈尼美食体验为重点的养体、养心、养神等康养旅游新业态产品。加大国际品牌引入、国内品牌应用、本土品牌创新和培育，打造休闲度假、四季康养、文化体验、科普研学、户外运动等特色产品，吸引客群到墨江体验生活、生态康养旅游。〔牵头单位：县文化和旅游局；配合单位：县卫生健康局、县发展和改革局、县教育体育局、县农业农村和科学技术局、县林业和草原局，各乡镇人民政府〕

——改革体制机制。发挥市场配置资源作用，健全准入退出机制，切实盘活存量资产，支持文旅康养传统业态转型升级，调动市场主体积极性，赋予发展新活力，打造跨界融合的产业集团和联盟。在合作共赢框架下，充分利用中老铁路、昆曼高速、墨临高速，互通互联，加强与昆明、西双版纳、玉溪、临沧等地的区域合作，进一步强化与上海等省市的交流合作，形成市场共建、客源互送等工作机制。分级实施，属地管理，加强文旅康养融合发展项目谋划建设，争取国家、省级、市级政策、项目、资金、用地、税收等方面给予倾斜支持。〔牵头单位：县发展和改革局；配合单位：县文化和旅游局、县自然资源局、县国资委、县林业和草原局、县交通运输局，各乡镇人民政府〕

（三）加快数智化基础设施建设，培育和发展壮大数字经济产业

1．发展方向。围绕打造墨江“北回归线”新经济产业园目标任务，充分发挥资源优势，以场景应用为抓手，聚焦数字产业化和产业数字化，加快新型基础设施建设，培育壮大数字经济产业，充分利用数字技术赋能传统产业，积极促进数据资源共享开放，建立健全数字经济监管和治理体系，把数字经济打造成为引领墨江经济社会高质量发展的强大引擎，用“数字”为经济赋能、为治理增效、为发展提质。

2．三年目标。通过三年努力，初步建成高速、移动、安全、泛在的新型基础设施体系，基本完成墨江“北回归线”新经济产业园建设，凤凰山系列茶和迷帝茶、咖啡、生物药、地道酒、花卉基地等特色行业和重点企业完成数字化转型，数据共享体制进一步优化，全县数字经济总量稳步提升，数字应用和产业生态初步形成。2022年，全县数字经济核心产业主营业务收入达到2.8亿元；到2023年，全县数字经济核心产业主营业务收入达到3亿元；到2024年，全县数字经济核心产业主营业务收入达到3．5亿元以上，实现年均增长不低于5%；数字经济投资年均增长不低于5%。

3．重点措施

——通信网络基础设施建设工程。优化与国家级骨干网络、省级骨干网络之间的连接，实施“千兆光网”基础设施升级方案，提升网络承载能力。加快IPv6建设改革和部署应用，重点领域IPv6改造完成，推动传统网络转型升级。加快5G基站建设，实现5G网络在城乡、高铁、高速公路等重点区域连续覆盖，中心城区、交通枢纽、工业园区、物流园区、商业楼宇、重点医院、学校、热点景区等区域深度覆盖，有序推动乡镇和行政村的网络覆盖。2022年建成5G基站350个；2023年建成5G基站550个；2024年，建成5G基站800个。〔牵头单位：县工业商务和信息化局；配合单位：县委网信办、县自然资源局、县发展和改革局、县教育体育局、县卫生健康局、县交通运输局、县文化和旅游局、县住房和城乡建设局、普洱墨江供电局、中国移动墨江分公司、中国电信墨江分公司、中国联通墨江分公司、中国铁塔普洱分公司墨江办事处、云南广电网络墨江支公司，各乡镇人民政府〕

——传统基础设施升级改造工程。加快交通、物流、能源、水利、市政等传统基础设施“数字+”、“智能+”升级改造，加强传统基础设施智能化运行组织和管理方式的创新。加快部署物联网基础设施和推广应用，实施物联网典型应用示范计划，到2024年，重点在农业、林草、交通、消防、水务、生态和民生服务等重点领域推进数智化建设。〔牵头单位：各行业主管部门；配合单位：县发展和改革局、县工业商务和信息化局、县有关部门，各乡镇人民政府〕

——“北回归线”新经济产业园建设工程。规划建设集政、产、学、研、用为一体的墨江“北回归线”新经济产业园，推动发展数据采集、存储、使用、传输、计算等业务，将产业园建成“数字产业化”的重要载体和生态培育平台，通过以商招商和精准招商，引进生态型、平台型、信息化园区运营等国内外知名企业，鼓励多渠道引进数字领域高精尖人才和市场主体，构建“1+5”服务体系（即：以新经济产业园为依托，打造特色产业创新服务、特色产业智能供应链、特色产业金融服务、数字经济人才培育、数字政府应用服务5个体系），实现园区特色化、聚集化、规模化发展，打造全县数字经济发展引擎。到2024年底，引进和培育2家以上大数据服务企业，招引5家以上数字经济领域企业和团队入园，争取打造省级大数据、云计算、人工智能等应用试点项目，园区数字经济企业年度主营业务收入达1亿元以上（建议调整为5000万元）。〔牵头单位：县工业商务和信息化局；配合单位：县投资促进局、县发展和改革局，各乡镇人民政府〕

——农业数字化赋能工程。重点围绕凤凰山系列茶和迷帝茶、咖啡、生物医药、生猪肉牛、紫米等墨江特色产业，推进5G、物联网、大数据、GPS等数字技术在种植、养殖、生产、销售等各环节的广泛应用，推进信息化与农业农村现代化融合发展。推进建设“数字花卉基地”。推进农产品、花卉商品标准化建设，建立农产品、花卉产品追溯信息平台，并逐步纳入全国农产品追溯“一张网”。推动紫米、生猪肉牛养殖、茶叶、花卉等产业数智化建设，形成猪肉干、牛肉干、紫米肽、永生花等精深加工产品，并大规模实现网络销售，到2023年底，实现花卉产品和农产品网络零售额超过4000万元；到2024年底，实现花卉产品和农产品网络零售额超过5000万元，年均增速达10%以上。〔牵头单位：县农业农村和科学技术局；配合单位：县工业商务和信息化局、县乡村振兴局、县市场监督管理局、县茶叶和特色生物产业发展中心、县发展和改革局，各乡镇人民政府〕

——区块链创新应用推广工程。引进和培育区块链应用服务企业，联合企业、高校和相关机构，加快推进区块链技术研究和应用项目落地，支持鼓励行业部门加快区块链创新应用推广，实施好国家区块链（“区块链+税费服务”）创新应用试点工作，鼓励各行业和企业积极参与应用试点，鼓励优质企业上链开票。重点加大预制菜、凤凰山系列茶和迷帝茶、紫米、特色生物制药等产品区块链溯源平台的全面推广和广泛应用，争取全县重点产业和产品全部上链。到2024年，打造1个省级特色应用场景示范，通过国家区块链信息服务备案项目达1个以上。〔牵头单位：县工业商务和信息化局；配合单位：县发展和改革局、县水务局、县卫生健康局、县乡村振兴局、县投资促进局、县茶叶和特色生物产业发展中心、国家税务总局墨江县税务局、普洱墨江供电局〕

——软件和信息技术服务业发展工程。依托墨江“北回归线”新经济产业园，积极引进和培育软件和信息技术服务企业，推进设计、软件开发等专业技术外包服务，支持软件企业打造具有核心竞争力的软件产品和服务，为墨江特色产业发展提供支撑和服务，支持由企业或机构自主投资建设数字化转型促进中心，推进数字化转型。到2024年底，争取培育1家以上达规入统的互联网和相关服务、软件和信息技术服务企业。〔牵头单位：县工业商务和信息化局；配合单位：县发展和改革局、县农业农村和科学技术局、县科协〕

——平台和线上经济培育工程。重点发展直播经济、在线文娱、城市O2O等线上经济新模式、新业态。通过专业网红孵化公司，提供直播空间、网红直播孵化、创意设计等一体化服务，形成拥有推广渠道、内容、销售途径等环节的营销闭环，打造“网红打卡景点”和网红直播带货生态。重点围绕预制菜、凤凰山系列茶和迷帝茶、紫米、特色生物制药、永生花、地道酒等特色产品，培育提升一批特色化、标准化、规范化的中小企业，通过平台和线上经济实现企业上行销售创收，在原有实体销售的基础上开拓新渠道，创造更大价值。到2023年培育主播不少于100人；到2024年，培育主播不少于200人，年直播销售额不低于1亿元，建设1个以上直播基地，培育或引进1个以上直播团队，助力不少于5个生产经营特色产品的企业实现线上销售额突破500万元。〔牵头单位：县工业商务和信息化局；配合单位：县发展和改革局、县教育体育局、县文化和旅游局、县市场监督管理局、县投资促进局，各乡镇人民政府〕

——工业数字化转型工程。基础支撑专项。开展全县工业数字化水平摸底工作，重点对全县茶咖加工、绿色食品加工、生物医药、林业加工以及智能制造业企业开展数字化水平调查，明确重点培育企业和项目，针对重点企业建立“一企一档”数字化改造项目库，对入库企业持续开展数字化转型跟踪服务工作和推进企业数字化转型培训工作，对数字化改造项目给予优先扶持，优先推荐符合条件的数字化转型产品纳入政府采购目录，培育样板企业，发挥示范效应。每年举办培训不少于2次，举办对接会不少于2次。到2024年，建成数字化改造项目库并滚动更新。〔牵头单位：县工业商务和信息化局；配合单位：县发展和改革局，各乡镇人民政府〕。智能制造专项。鼓励支持重点企业率先打造数字车间、智能生产线，鼓励企业在装备、生产线数字化改造的基础上，通过数据分析和处理，实现技术、设备、加工过程的智能管理和优化，提升产品生产效率和质量、辅助企业决策。鼓励企业申报云南省智能制造试点示范项目，持续推动企业开展“两化融合”管理体系贯标工作。到2024年，重点领域加快数字化转型，全流程自动化智能生产线总数达到2条，新增两化融合管理体系贯标评定企业1户以上。〔牵头单位：县工业商务和信息化局；配合单位：县发展和改革局、县茶叶和特色生物产业发展中心，各乡镇人民政府〕。工业互联网专项。引进和培育工业互联网、智能制造等解决方案提供商，积极申报省级服务商资源池，建立工业互联网资源服务商目录。重点围绕绿色食品、绿色能源、医疗康养、消费品制造等特色行业，支持龙头骨干企业、信息技术企业、互联网企业、电信运营商、工业互联网服务商等牵头或联合建设工业互联网平台，鼓励以绿色食品为重点，率先搭建行业级、特色区域工业互联网平台，分批培育认定。到2024年，建成1个绿色食品工业互联网平台，创建1个省级特色工业互联网应用平台。〔牵头单位：县工业商务和信息化局；配合单位：县发展和改革局、县茶叶和特色生物产业发展中心，各乡镇人民政府〕绿色能源专项。建设分布式能源网络，打造多能源协调互补的分布式智能微电网。围绕普洱建设“西电东送、云电外送”清洁能源基地，重点在电力行业大力开展数字化转型工作，在数字电网、数字企业、数字服务和数字产业建设上用劲发力。提升绿色能源领域数据采集和监测能力，加快形成能源基础数据库，为全县绿色能源发展提供决策依据，延长绿色能源产业链条，推进电动汽车充电桩应用配套建设项目，在全县范围内统筹搭建智慧新能源充电系统。到2024年底，新增15个以上电动汽车快速充电服务网点。〔牵头单位：县发展和改革局；配合单位：县工业商务和信息化局、普洱墨江供电局，各乡镇人民政府〕

——服务业数字化提升工程。电子商务推进专项。建立电子商务运营服务体系，引进具备电子商务大型团队运营经验的职业经理人队伍，建立电子商务运营服务平台，为本地电子商务发展提供专业的运营团队及外包服务。招引国内跨境电商龙头企业，积极开展面向南亚东南亚国家的商贸合作，以普洱数字经济产业园为依托，规划跨境电子商务综合产业园区，积极培育跨境电商龙头企业，扩展跨境电子商务覆盖领域。积极推广无人便利店、自动售货机等新型销售终端，支持本地实体零售创新转型，鼓励企业发展无人零售、体验消费、定制消费等新零售模式。到2024年，电子商务培训累计超过1000人次，争取培养电商运营团队1个以上。〔牵头单位：县人力资源和社会保障局、县工业商务和信息化局；配合单位：县发展和改革局、县统计局、县投资促进局，各乡镇人民政府〕。智慧旅游升级专项。推动大数据、人工智能等数字技术与生活性服务业深度融合，丰富旅游、康养等领域智慧化服务产品供给。持续推进“一部手机游云南”普洱板块工作，推动文旅资源与省级平台互联互通，推动旅游要素数字化。加快文化服务线上线下融合，加强图书馆、文化馆、博物馆数字化建设，构建标准统一、互联互通的县乡村公共数字文化服务网络，探索发放“消费券”等方式，激发普洱本地文化消费潜力。在3A级以上的景区推动智慧化改造，积极融入云南省全域旅游建设，推动酒店宾馆、民宿客栈、餐饮小店等智慧化建设。鼓励远程医疗、智慧旅游、在线文娱等与康养产业融合，发展集旅游、养生、休闲、养老、医疗为一体的智慧康养新业态。支持企业开展商贸领域基础设施数字化改造，重点培育数字化特色步行街、智慧商圈建设等应用示范项目。到2024年，完成1—2个4A级以上景区省级智慧旅游示范建设。〔牵头单位：县文化和旅游局、县卫生健康局、县工业商务和信息化局；配合单位：县农业农村和科学技术局、县科协、县投资促进局、县发展和改革局，各乡镇人民政府〕。智慧物流建设专项。加快物流园区建设，在具备条件的物流园区率先开展智慧物流和物流标准化试点工作，大力推广智能物流装备、无人搬运、智能码垛等数字技术和数字产品应用。完善县乡村三级快递物流服务体系，扶持培育一批冷链物流企业，发展冷链物流信息化，建设好物流数据中心和智慧物流大数据服务平台，加强物流服务安全监管和跟踪监测。到2024年，建成1—2个智慧物流园区，培育1家以上规模化专业冷链物流企业。〔牵头单位：县供销合作社、县工业商务和信息化局；配合单位：县发展和改革局、县交通运输局、县农业农村和科学技术局、中国人民银行墨江支行，各乡镇人民政府〕

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立由县政府领导任组长的相关产业发展领导小组，根据三年行动目标研究制定各专项产业三年行动，细化年度工作任务和目标，布局重大项目，健全要素保障，完善政策措施。各部门要上下联动、左右协同，形成大抓产业发展的工作机制。

（二）优化营商环境。围绕“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”，优化行政审批服务。着力优化市场主体登记办理流程，提升企业开办和简易注销效率。强化要素保障，统筹结合国土空间规划与产业布局、新增指标与优化原有指标、有效解决项目土地供给不足等问题。加大产业资金统筹使用力度，提升财税金融服务水平。严格执行减税降费政策，健全遏制乱收费、乱罚款、乱摊派的长效机制，严格落实国家和我省出台的取消、停征、免征、降低行政事业性收费政策，政府性基金及行政事业性收费目录清单之外不得收取政府性基金及行政事业性收费。减轻市场主体经营负担。坚决维护市场公平竞争、维护市场主体合法权益。进一步畅通政企沟通渠道，健全完善市场主体直接评价营商环境机制。

（三）抓实招商引资。坚持“科学招商、绿色招商”，健全招商引资工作机制，守好依法依规的底线、生态保护的红线、国家产业发展的政策线，围绕中老铁路通道经济产业园、墨江预制菜产业及上下游产业、茶叶、紫米、生猪、肉牛、咖啡、现代林业、文旅康养、生物医药、绿色能源、数字经济等重点产业加大招商引资力度。各乡镇、部门要牢固树立“发展是第一要务，招商是第一要素”的鲜明导向，以提高经济发展质量和效益为中心，以作风革命和效能革命为助推，深入践行一线工作法、项目工作法、典型引路法，紧紧围绕县委、县政府确定的把墨江建设成为北回归线和昆曼大通道上的绿色高端产业示范、哈尼特色文化展示区、国际双胞生态旅游城的发展定位，大力推进“一把手”招商，扛牢招商引资主体责任，强化要素保障，因地制宜围绕主导产业开展精准招商，提升招商引资项目全生命周期服务，着力引进一批示范带动作用强的“链主”企业，支持“链主”企业以商招商，招引上下游配套产业项目，打造一批特色产业集群。

（四）抓紧市场主体培育。坚定“抓发展必须抓产业、抓产业必须抓市场主体培育”的导向，深入贯彻落实市委、市政府关于优化营商环境促进市场主体倍增的部署要求，稳存量、扩增量、提质量，促进各类市场主体多起来、活起来、大起来、强起来。全面落实支持个体工商户发展扶持政策，促进中小微企业和民营经济加快发展，大力培育“专精特新”优质市场主体。强化分类指导和梯次推进，扎实推进“个转企”、“企升规”，全面激发创新创业活力。

（五）构建产业发展新生态。建设创新链和产业链深度融合联动机制，以科技创新为重点，加大科研力度，加强关键技术攻关和成果转化，加快技术研发推广，深入推进政产学研用协同发展，推动实施一批重大科技项目，积极开展新技术、新产品、新材料和新工艺的研发，对符合条件的项目，优先列入各级科技专项计划，优先给予成果奖励。

（六）强化产业人才培育。聚焦重点产业发展需求，加大人才扶持力度，加快引进和培养产业关键领域技术人才和领军人才，构建高层次产业人才队伍。发挥高校、科研院所等人才培养主阵地作用，鼓励高等院校、职业院校和企业合作，建立信息化人才实训基地，培育全方位、复合型、实用型人才。聚焦重点、拓宽渠道、创新方式，大力招才引智，深化人才发展机制体制改革，最大限度激发各类人才的活力和创造力。

解读链接：http://www.mojiang.gov.cn/info/30058/1118641.htm

征求意见结果：http://www.mojiang.gov.cn/info/30048/1118491.htm