政策解读

墨江哈尼族自治县人民政府制定了《墨江哈尼族自治县公共政策健康影响评价方案（试行）的通知》(墨政发〔2024〕3 号)。为便于理解和执行,现将有关内容解读如下:

一、制定背景及依据

（一）出台背景

为贯彻落实健康中国战略,加快推进健康城市、卫生城市建设,我县坚持将巩固扩大健康县城建设成果与创建国家卫生城市有机融合,整合各种项目资源,全面推动将健康融入所有政策,有序推进健康影响评价制度县级试点工作,进一步提升人民健康生活品质,根据《国家卫生城镇标准(2021版)》及《“健康中国2030”规划纲要》精神,结合墨江实际,墨江哈尼族自治县人民政府制定印发了《墨江哈尼族自治县公共政策健康影响评价实施方案（试行）》。

(二)政策依据

1.《“健康中国2030”规划纲要》提出将“全面建立健康影响评价评估制度”作为健康中国建设的重要保障机制之一；

2.《国家卫生城镇标准(2021版)》第一条第4点内容提出“创建国家卫生城市要求探索建立健康影响评估制度,推动将健康融入所有政策,把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设和管理全过程各环节”

3.《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》第六条要求各级人民政府建立健康影响评估制度。

二、政策出台意义和总体考虑

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实习近平总书记关于“将健康融入所有政策,人民共建共享”的重要论述,推进健康影响评价评估制度,有利于发挥公共政策对公众健康的导向作用,可保护和提升健康水平、防止健康不公平现象的发生,形成有利于健康的生态环境和社会环境,加快推进健康墨江建设,切实维护广大市民的健康权益。

三、评价路径

《方案》从7个方面制定了评价路径。

1.初筛。政策起草部门在政策有关发文时间前2个月内，对照健康影响评价政策文件范围及对应健康问题清单，组织本政策起草的专家团队，使用健康影响因素清单对本政策进行初筛，必要时可通过县卫生健康局协调专业机构有关领域专家参与。

2.备案。根据初筛结果，对于需要提请健康影响评价的有关政策，填写《墨江县公共政策健康影响评价备案登记表》，连同拟制订的公共政策草案文本，提交县卫生健康局备案。对于不需提请后续健康影响评价的有关政策，按照本部门政策制定程序继续进行。

3.筛选。收到备案表后，县卫生健康局（县疾控局）委托县疾控中心，于3个工作日内组建完成本次公共政策健康影响评价专家组。

4.评价。对经筛选后确定需要进行健康影响评价的公共政策，在县疾控中心的协助下由政策起草部门组织前述的评价专家组进一步开展针对该政策的健康影响分析评估工作。

5.报告。评价专家组根据收集和分析的结果及利益相关者的意见等，在收到备案表1个月内形成《墨江县公共政策健康影响评价意见反馈表》及评价报告提交县卫生健康局（县疾控局）及文件起草部门。

6.结果运用。根据《墨江县公共政策健康影响评价意见反馈表》及评价报告，由政策起草部门依据评价报告中的建议对政策草案进一步修改完善，并于政策正式出台2周前填报《墨江县健康影响评价结果采纳情况反馈表》交县疾控中心，根据《墨江县健康影响评价结果采纳情况反馈表》，对相关单位分析利用评价评估报告意见情况进行跟踪督促。经县疾控中心反馈无异议后按照本部门政策制定程序继续政策出台流程。

7.监测评估。县疾控中心可根据具体工作需要，在健康影响评价工作网络和专家委员会的相互配合下，就公共政策健康影响评价工作本身、公共政策发布实施过程、发布实施后的健康影响变化等开展监测评估工作。

四、实施计划

（一）试点评价阶段（2023年—2024年）。根据公共政策健康影响评价方法和路径要求，选择个别政策、规划或项目开展试点评价。原则要求每年至少选取1个健康相关的政策（规划）或1项政府投资的重大工程（公共服务）项目开展健康影响评价。

（二）推广评价阶段（2025年—2026年）。在前期公共政策健康影响试行评价的基础上，及时总结经验和案例，优化公共政策健康影响评价路径和工具，不断深化推广评价工作。原则上要求评价数量不得低于与健康有关经济社会发展各类规划总数的30%，政府投资的重大民生工程（公共服务）项目开展评价数量不低于10%。

（三）全面实施阶段（2026年—2030年）。提交公共政策健康影响评价的政策、规划和项目覆盖率达到50%以上，其中与健康相关的县城发展、经济和社会事业发展中长期规划，以及政府投资的重大民生工程评价覆盖率达到100%。同时，全面实现公共政策健康影响评价信息化。

五、保障措施

1.建立工作机制。政府负责、政策制定相关部门同实施、全社会共同参与。

2.构建工作网络。健康影响评价工作网络旨在汇聚全县，政策制定相关部门,在工作网络成员间通过开展信息沟通、资源共享、政策咨询等共享性活动,推动公共政策健康影响评价制度的落实。

3.组建专家库。按照“突出卫生健康，涵盖各行业部门技术领域”的原则，由健康墨江行动委员会成员部门及其专业机构选派具有较高学术造诣或丰富行业管理经验的专家和技术人员，组成具有多学科领域特点的墨江县健康影响评价专家库，为全县健康影响评价工作提供技术支持。

4.建立评价激励机制。逐步建立健康影响评价体系,明 确健康影响评价的实施主体职能分工和界定健康影响评价的政策范围,夯实健康影响评价人才支撑,使健康影响评价体系和 制度满足不同类别、内容和方法的评价要求。

5.加强宣传力度。各乡(镇),各部门要切实增强“将健康融入所有政策”的意识,通过宣传倡导、干部岗前及岗中培训等方式促使“将健康融入所有政策”策略运用到健康问题的应对中,充分认识到履行职责对人民群众健康的重要意义,积极主动地开展公共政策健康影响评价工作。

墨江哈尼族自治县卫生健康局

2024年1月29日