行政执法公示

2021年，墨江哈尼族自治县法治政府建设工作在普洱市委、市政府、墨江县委的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻十九大和十九届历次全会精神，紧紧抓住法治政府建设各项部署，围绕打造依宪执政、依法行政，高效廉洁、人民满意的法治政府，墨江县全力推进全民普法工作，不断增强人民群众的法治素养，夯实法治政府基础。严格执法、依法执法，确保政府行政行为在法治轨道上有序推进，依法行政体制机制进一步完善，政府各项工作法治化、规范化进一步提升，法治政府建设取得新进展。现将一年来的工作总结如下：

一、普法宣传扎实有效，全民守法渐显成效

1.及时出台2021年度普法依法治理工作要点。结合实际，着眼全局，墨江县普法办及时出台年度工作要点，从：坚持政治为魂，深入学习宣传贯彻习近平法治思想；贯穿一条主线，全面启动“八五”普法规划；围绕中心大局，开展主题普法宣传；突出重点，持续提升公民法治素养；压实普法责任，完善“大普法”格局；夯实法治社会基础，推动基层依法治理六个方面全面规划2021年的普法工作，有力有序推进全县普法依法治理各项工作深入开展。

2.安排部署国家工作人员在线学法相关工作事宜。根据省、市普法办的相关精神，2021年度的法宣在线不再向所有参与学法的单位部门收取任何费用，也不组织统一的考试，只要求所有国家机关工作人员积极参加在线学法。2021年，全县共149家单位、7471名国家机关工作人员按县普法办的要求，积极在法宣在线平台上开展民法典、宪法、党内法规、疫情防控、八五普法等知识的学习。

3.按照县委、县政府的安排，认真开展疫情防控宣传。在内防反弹，外防输入，周边城市有零星疫情发生的严峻形势下，为做好全县疫情防控工作，保护人民的生命财产安全，县普法办根据县委、县政府的安排，全力投入到疫情防控宣传中。首先是制定了《关于开展涉出境入境法律法规及新冠肺炎疫情防控宣传活动的通知》，下发至全县各级各部门，要求各乡镇各部门按通知要求认真开展好疫情防控宣传工作。其次是积极印制疫情防控宣传材料4万余份，并下发至15个司法所，要求各司法所在辖区范围内认真开展疫情防控宣传。再次是结合脱贫攻坚等各项中心工作，深入扶贫挂钩责任村深入开展疫情防控宣传500余场次，筑牢疫情防控钢铁长城。

4.加强法治宣传阵地建设，加大法治宣传效果。通过积极努力，向省、市申请建设墨江哈尼族自治县法治文化广场和村级法治文化示范场所。至8月10日，投入20万元完成了墨江哈尼族自治县法治文化广场建设，投入5万元完成了联珠镇瓦房村级法治文化示范场所建设。让市民村民在休闲娱乐中体验法治精神，法治文化，潜移默化中增强人民群众的法治素养。

5.认真开展“政法系统法治进乡村大宣传活动”。根据市委政法委和县委政法委的安排部署，墨江县政法系统各部门认真开展政法系统法治进乡村大宣传活动。2021年，墨江政法系统共深入乡（镇）开展法治进乡村168场次。活动期间共发放宪法、未成年人保护法、民法典、公共法律服务等各类宣传材料（产品）15万余份，发放怀旧口杯、雨伞、围裙、削皮器等法宣产品3000余份，共有村“三委”班子、村各大员、村民小组长、副组长、妇女主任、党小组长、妇女代表等参加了活动，受教育人数近10000人次。

6.认真开展“八五”普法规划的起草工作。2021年7月10日开始“八五”普法规划的起草工作，于7月30日完成初稿的起草。至9月22日，经过四次修改两轮征求意见后，将起草好的墨江哈尼族自治县“八五”普法规划送县人民政府按程序给予审定。至2021年12月31日，墨江县“八五”普法规划经县人大常委会审议后在全县范围内行文实施。

7.针对多数群众，“法律六进”活动扎实开展。一是认真开展法治进校园活动。按照《法治宣传进校园活动实施方案》的相关要求，77名法制副校长、法制辅导员积极发挥校园法制宣传的作用，扎实开展法治进校园宣传活动。一年来共开展法治进校园宣传活动160余场次，共有近80000人次的师生接受了法制宣传教育。二是开展全民国家安全教育进乡村宣传活动。为持续加大总体国家安全宣传力度，增强国家安全宣传教育工作深入开展，增强全县各族干部群众国家安全意识，提高维护国家安全的能力，按县普法办的要求，全县各乡（镇）各部门围绕县委、县政府的脱贫攻坚、疫情防控等中心工作深入挂钩乡（镇）包联村组开展扫黑除恶法律法规宣传。一年来，共开展全民国家安全教育宣传活动200余场次，受教人数达360000余人次。三是认真开展法治进单位宣传活动。根据年初普法依法治理工作要点的安排，县普法认真开展民法典进机关单位活动。一年业，共开展“美好生活民法典相伴”法治讲座200余场次，共有机关单位8000余名国家机关工作人员接受民法典的宣传。四是认真开展法治进企业宣传活动。为了开展好法治营商环境，提升企业依法经营、依法管理水平，促进企业健康发展，县普法办高度重视，认真组织，扎实开展法治进企业宣传活动。一年共开展法治进地道酒厂、墨江金矿等企业宣传10场次，共有企业管理人员和企业员工近500人，接受了法律法规的宣传。

8.在重要节点、重点时段积极开展各类专项宣传活动。在县普法办的统筹安排下，根据“谁主管谁普法、谁执法谁普法”的要求，积极开展“三下乡”、安全生产月、“6.26”国际禁毒日等宣传活动。2021年，共开展各类专项法治宣传活动400余场次。发放《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《墨江哈尼族自治县条例》、《墨江哈尼族自治县水资源管理条例》、《中华人民共和国人民调解法》、《中华人民共和国法律援助条例》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国环境保护法》、《命案防控》、普洱市守法告知书等法律法规宣传册（单）80万余份，发放法治宣传围裙、法治宣传环保袋、雨伞等法治宣传品2万余个，共有36万多群众接受了法律法规知识的宣传。

二、严格公正文明执法，政府行政行为更加规范

9.重大行政决策依法实施。为推进依法行政，使县人民政府运转协调、行为规范、公正透明、廉洁高效，各成员单位结合《墨江哈尼族自治县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度工作方案》和《墨江哈尼族自治县人民政府工作规则》。

10.大力推进“放管服”“简证便民”“政务服务”。为进一步深化“放管服”改革，全力推进“简政便民”工作，持续优化营商环境，结合我县实际，制定《墨江县全面推行证明事项告知承诺制工作方案》，全面推行告知承诺工作协调机制，明确牵头单位、细化工作任务、落实工作责任。县直有关单位切实做到率先推行、以上带下，加强对本行业、本系统在全面推行证明事项告知承诺制工作的督促指导。墨江县公安局结合“我为群众办实事”实践活动，推出《墨江县公安局深化“放管服”10项便民利民措施》，为群众节省了大量的时间和资金，畅通服务群众“最后一公里”。同时，通过开展“百万警进千万家”“党员民警双报到双服务”“向人民报告”“警民恳谈会”等活动，解决了一批群众“急、难、愁、盼”问题。

11.全面落实行政执法“三项制度”。按照《普洱市全面推行行政执法三项制度领导小组办公室关于开展行政执法三项制度执法检查和2021年案卷评查的通知》的要求，小组各成员单位结合本单位、本系统工作职责，认真总结上报“三项制度”落实情况。按要求在政府网发布执法主体资格公告，公布了24个行政机关、8个法律法规授权组织、18个受委托的行政机关和15个乡镇人民政府行政执法主体资格，公布了行政执法主体名称、负责人、办公地址、执法类别、执法区域、联系方式、监督电话等信息。执法人员、执法程序、执法结果通过政府公开网站及时向社会进行公示。执法窗口醒目位置公示当班人员姓名、职务、单位、联系电话和投诉（监督）电话信息。

12.按要求组织开展行政执法案卷评查。根据法治政府建设有关工作的要求，墨江县司法局于2021年7月对墨江县住房和城乡建设局、县公安局交通警察大队、县文化和旅游局、县林业和草原局4部门开展了行政执法案卷评查工作，对4部门各抽取5件行政执法案卷卷宗(其中行政处罚7件，行政许可13件)进行了评查。经过评查，结果为：县住房和城乡建设局5件行政许可案卷为不合格，县文化和旅游局5件行政许可案卷为优秀，县公安局交警大队5件行政处罚案卷为优秀，县林业和草原局2件行政处罚案卷为优秀，3件行政许可案卷为合格。

13.按云南省行政执法综合管理监督信息系统的要求上报年度执法数据统计分析报告。积极推广应用云南省执法监督信息系统，采用本地部署方式,依托云南电子政务外网建设，提供数据采集、对接、审核功能，实现省市县乡四级人民政府及行政执法部门对执法机构、执法人员、执法主体、权责清单，以及行政许可、行政处罚、行政强制和全面推行行政执法“三项制度”情况等信息的综合管理。司法局于2021年1月21日组织各执法部门参加普洱市司法局开展的云南省行政执法综合管理监督信息系统视频培训会议，并按要求完成各部门信息系统账号分配工作，并将系统账号发至各部门要求正式启用信息系统。

14.依法积极支持检察、法院的公益诉讼。严格执行主要负责人依法出庭应诉制度，支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度，落实司法建议和检察建议，依法履职。

15.财政、审计等监督未发现存在重大问题。年内，成员单位未发现存在重大问题。

16.行政复议和行政应诉案件情况。2021年行政复议机关共收到行政复议申请7件，受理7件。审结7件，撤销7件。行政应诉案件为3件，负责人出庭应诉3件。3行政应诉案件中，涉及房地产行政许可类1件，涉自然资源土地类征收和承包经营权纠纷2件。经人民法院审理，驳回诉讼请求1件，一审裁定1件，未审结1件。

17.完成行政复议体制改革。墨江县行政复议体制改革方案未出台，都是严格按照中央全面依法治国委员会印发的《行政复议体制改革方案》和中共云南省全面依法治省委员会印发的《云南省行政复议体制改革实施方案》要求贯彻落实。成立墨江哈尼族自治县行政复议体制改革领导小组，印发了《墨江哈尼族自治县人民政府办公室关于成立墨江哈尼族自治县行政复议体制改革领导小组的通知》，领导小组以县长为组长，以常务副县长、分管副县长和政法委书记为副组长，成员以政府办、组织部、编办、司法、财政、公安等部门组成，领导小组办公室设在县司法局。目前向社会发布了《墨江哈尼族自治县行政复议体制改革领导小组办公室关于集中办理行政复议案件的通告》，公布了墨江哈尼族自治县人民政府集中办理行政复议案件的有关事项。

三、法治政府建设成效明显，社会更加和谐稳定

18.公安机关聚力主责主业，全力维护国家政治安全和社会治安稳定。牢记习近平总书记“努力建设更高水平的平安中国、法治中国”的重要指示精神，始终把维护以政权安全、制度安全为核心的国家政治安全作为首要职责，严格落实国家安全责任制和意识形态工作责任制，紧紧围绕影响人民群众安全感的突出问题，全力做好维护国家政治安全和社会治安稳定工作。一是加强反恐防恐基础工作。开展涉恐情报信息研判20期，组织反恐怖实战演练10场次，核查系统推送信息26条28人。截至目前，全县辖区无涉恐暴力袭击案件的发生。二是有效化解矛盾纠纷。主动排查化解各类矛盾纠纷568起；受理信访件13件，办结13件；成功化解处置了泗南江电站坝栏河库区下网捕鱼共涉及2个乡镇5个村19个村民小组485户群众利益的涉稳矛盾纠纷事件。三是常态化推进扫黑除恶斗争。侦办的“8.28”专案成功移送起诉，共摸排接收涉黑涉恶线索2条，向相关职能部门发出公安提示函2份。四是严打违法犯罪。全县共立刑事案件1212件，破637起，抓获524人，刑事拘留145人、逮捕150人、起诉351人，未发生两抢案件。五是严打经济犯罪。受理经济犯罪案件25起，立案20起，涉案金额568.52万元，破案22起，抓获作案成员27名，挽回经济损失146.51万元。六是深入打好新一轮禁毒人民战争。破获毒品刑事案件10起，抓获犯罪嫌疑人16人，缴获毒品140.2千克，查获易制毒化学品33吨；查处吸毒人员50人，收戒23人，强戒10人。七是严打妨害国（边）境管理犯罪。侦破全链条打击案件1件；立妨害国（边）境管理类刑事案件49起，破47起，抓获29人，刑事拘留23人，逮捕27人，取保候审6人，移送起诉33人；扣押现金3.6万元，涉案车辆、手机一批。查处行政案件3566起，查获违法人员3581人，行政罚款3563人，行政拘留3人，拘留并罚款15人；查获遣送“三非”人员39人。“查隐患、强措施、固屏障”专项行动排查整改问题隐患51个。八是严打电信网络新型违法犯罪。立电信诈骗案件94起、损失407.16万元、破案33起、抓获67人。 “断卡”行动捣毁收贩卡、分窝点5个，抓获犯罪嫌疑人51名，共查获银行卡、电话卡、身份证、手机、POS机等作案工具一批；止付529个银行账户资金945万余元，冻结72个银行账户资金225万元，追回被骗资金13万余元。

19.司法行政各项工作稳步推进。中共墨江哈尼族自治县委全面依法治县委员会办公室（设在司法局），全面负责依法治县委员会日常工作事务。及时部署年度依法治县工作的重点任务，制定年度普法工作和依法治县工作计划，组织召开依法治县四个协调小组分组会议并听取工作开展情况等重点任务。一是完成了行政执法三项制度自检自查情况报告，完成了行政执法和行政执法监督有关数据汇总分析工作。二是完成行政复议体制改革工作，成立墨江哈尼族自治县行政复议体制改革领导小组，向社会发布了《墨江哈尼族自治县行政复议体制改革领导小组办公室关于集中办理行政复议案件的通告》，公布了墨江哈尼族自治县人民政府集中办理行政复议案件的有关事项。三是公告确认县级行政执法主体资格2个，组织297人到普洱市参加行政执法资格考试。共审查50岁以上执法人员网上集中换证90人。四是受县人民政府委托共出庭应诉2件。

20.严格依法行政，加快法治农业建设。一是加强农业行政执法规范化建设。积极推进农业综合行政执法机构改革工作，整合组建了县农业综合行政执法大队，建设一支政治信念坚定、业务技能娴熟、执法行为规范、人民群众满意的农业综合行政执法队伍。二是全力推进“放管服”，依法履行行政职能。梳理完善农业科技“最多跑一次”政务服务事项清单32项、零跑动事项清单1项、马上办事项清单3项、网上办事项清单2项、一次办事项清单3项、证明事项清单4项。三是强化执法工作监督。严格落实《普洱市重大行政执法决定法制审核实施细则》，2021年共审核行政处罚案件8件，组织申报执法考试70人，考试通过47人。

21.全面依法推进市场监督管理工作。一是全面深化“放管服”改革，通过县政府网站链接省编办网站公示、发布了行政许可、行政检查、行政处罚等7类共1792项权责事项清单。二是推进“互联网+政务服务”，推进“证照分离”改革全覆盖，优化办事程序，推行电子营业执照在电子政务、公共服务、电子商务领域的广泛应用。全县企业开办时间压缩至3个工作日，落实企业开办全程网上办，企业注销“一网服务”，向“跑一次是底线，一次不跑是常态，多跑几次是例外”迈进。截至目前，全县共有各类市场主体19910户，其中：内资企业192户、私营企业1427户、农民专业合作社249户、个体工商户18042户。三是推进“互联网+监管”，开展2021年度计量标准监督、产品质量安全、食品流通监督、特种设备使用等“双随机、一公开”抽查工作，抽查结果均已通过国家企业信用信息公示系统进行公示。

22.全面优化营商环境。以相对集中行政许可权改革为突破口，全力深化放管服，优化营商环境。打通部门权责界限，破除部门利益藩篱，坚持“高质量营商环境为高质量发展服务”，减事项、减环节、减材料、减时限、减费用，降低制度性交易成本，全力推进我县新一轮深化“放管服”改革优化营商环境。至2021年12月28日，18个部门205个审批事项，集中到行政审批局，设行政审批专区，分三个审批小组办理审批事项。

23.打造法治环境，全面推进交通运输法治建设。一是不断强化交通运输行政执法监管运用。全面推进“双随机、一公开”监管工作。落实“照单监管”、规范监管，动态调整相关基础信息，积极参与跨部门双随机抽查活动。运用信息化手段，提升监管能力和监管效率，推广“互联网+监管”模式，实施对“互联网+监管”系统的更新，对数据清单质量进行检测，修改相应事项内容。二是强化打击非法营运整治工作。在县城区、墨江服务区、通关服务区等重点区位集中进行打击非法营运，各乡（镇）排查收集非法营运车辆及驾驶员信息，鼓励群众积极对非法营运车辆进行监督举报。截至目前，出动人员3598 人次，检查车辆7357辆次，查扣案件73件。通关为期2个月的取缔三轮摩托非法营运整治工作共入户走访非法营运三轮摩托驾驶员125人，签订告知书74人，签订承诺书65人。三是强化超限超载治理工作。出动执法车辆30余次，出动执法人员120余人。对违法超限超载车辆逢超必卸，做到卸载不到位不放行，违法行为不消除不放行，坚决杜绝违法超限超载车辆上路行驶。

24.加大文化领域执法力度，创新行业管理。全面加大监管力度，维护文化旅游市场稳定。共检查文旅经营单位320余家次，整改安全隐患38个；联合开展专项检查7次，查处案件11起，组织开展培训4期。录入云南省诚信建设信息平台数据190条，完成“一部手机游云南”住宿经营户、餐饮经营户100%复评工作，旅游产业信息化、智慧化水平不断提升；办理旅游投诉15件、处理“30 天无理由退货”2件，办结率和游客满意率均为100%，旅游标准化建设及诚信制度化管理稳步推进。

25. 加强住建行业行政执法规范化。2021年对我县境内在建工程进行定期不定期检查10次，多次进行工程质量安全日常巡查抽查，查质量安全隐患，查违法行为，督促整改，共下发限期整改通知43份、停工或局部停工通知7份。组成房屋建筑和市政工程安全联合检查组开展了房屋建筑和市政工程安全生产大检查，共检查8个项目,针对存在的问题，联合检查组现场向施工企业及监理单位进行了反馈，并下发整改通知书8份，责成相关企业立即整改。

26.预防为主，积极应对，切实做好应急管理工作。一是印发《墨江哈尼族自治县应急管理局2021年度安全生产执法监察计划》，细化安全生产行政执法责任制，规范了依法行政和执法行为。坚持重大行政执法决定的法治审核，推进执法全过程记录制度。二是认真开展执法工作。使用“互联网+执法”系统完成执法监察生产经营单位72家次，完成计划数的136％；制作《现场检查方案》72份；下达《现场检查记录》72份，检查内容465项；《责令整改指令书》22份，共计隐患53项，其中工贸企业4项、非煤矿山企业5项、危险化学品企业44项；《整改复查意见书》50份、企业完成隐患整改50项，2户企业目前正在整改期限内，未完成隐患整改3项；年内共受理《危险化学品经营许可证》办理、换证、变更审批转报件14件，顺利办结14件；现场核查烟花爆竹预售点83个，办理烟花爆竹经营（零售）许可63件。

四、 存在的问题

墨江县法治政府建设虽然取得一定的成绩，但离群众的期盼和党中央对法治政府的要求仍有一段距离，主要表现在：一是部分领导干部运用法治思维和法治方式推动发展、维护稳定的能力和水平有待进一步提高；二是部门落实行政执法“三项制度”工作还有不足，法制审核不严格等问题；三是执法体制改革进展不均衡，有待加快重点领域执法改革。

五、2022年工作计划

2022年，墨江县将继续贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习习近平总书记深化依法治国的新思想、新理论、新战略，认真落实推进依法治国、法治政府建设的要求，结合实际，强化举措，狠抓落实，重点做好以下几个方面的工作：

（一）进一步学习宣传习近平法治思想。完善党委（党组）理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，推动党校开设习近平法治思想重点课程和班次，深化法治工作部门全战线培训轮训，教育引导党员干部忠诚拥护两个“确立”，坚决做到“两个维护”，不断筑牢政法忠诚。

（二）进一步做好《法治墨江建设规划（2021——2025年）》《墨江县法治政府建设实施纲要（2021——2025年）》《墨江县法治社会建设实施方案（2021——2025年）》各项重点任务落地落实。

（三）进一步围绕墨江高质量跨越式发展，加强法治保障和服务工作。全面贯彻总体国家安全观，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。深入开展“乡村振兴法治同行”专项行动。加强村（社区）公共法律服务工作站（室）标准化建设，实施村（居）法律顾问“六个一”活动，推动公共法律服务网络全覆盖，助力乡村治理，促进社会和谐稳定。

（四）进一步推进法治政府建设，构建职责明确，依法行政的政府治理体系。结合实际制定公布重大行政决策事项目录，建立健全目录动态调整机制。全面实行政府权责清单制度，建立完善公开、动态调整、衔接规范等配套机制和办法。不断优化法治化营商环境，持续开展“减证便民”行动，大幅清理证明事项，全面推行证明事项告知承诺制。巩固提升全县政务服务“一张网”，完善“一部手机”系列产品，推进更多政务服务事项“一网通办”。

（五）进一步加强执法队伍建设，推进严格规范公正文明执法。加强对执法队伍的教育培训，不断提高其综合素质和依法行政能力。坚持严格规范公正文明执法，切实保障行政相对人合法权益，从根源上减少行政争议，化解社会矛盾纠纷。加强行政执法监督，对执法不作为、乱作为、推诿扯皮、执法腐败依法追究法律责任。

墨江哈尼族自治县人民政府

2021年12月31日