政府工作报告

政府工作报告

——2019年2月15日在墨江哈尼族自治县第十六届人民代表大会第三次会议上

墨江哈尼族自治县人民政府县长

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2018年工作回顾

过去的一年，面对艰巨繁重的脱贫攻坚任务、严峻复杂的经济形势和突如其来的自然灾害，在市委、市政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧紧团结和依靠全县各族人民，认真落实县十六届人大二次会议确定的各项发展目标，攻坚克难、锐意进取，保持了经济平稳增长、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。

全县实现生产总值65.3亿元，增长7%；规模以上固定资产投资增长32.9%；完成地方财政一般公共预算收入3.86亿元、增长7.4%，地方财政一般公共预算支出30.1亿元、增长12.4%；社会消费品零售总额14.2亿元，增长9.1%；城镇常住居民人均可支配收入28384元、增长8.3%，农村常住居民人均可支配收入10159元、增长9.3%；城镇登记失业率3.29%。

（一）抓精准，脱贫攻坚扎实推进。紧紧围绕“两不愁三保障”脱贫标准，按照“六个精准”“五个一批”要求，狠抓责任落实、政策落实、工作落实，实现6个贫困村1678户7010人脱贫。

脱贫责任全面压实。聚焦作风建设，健全完善脱贫攻坚组织体系和指挥体系，制定出台脱贫攻坚责任压实和工作过失问责办法，完善干部挂片联乡包村包组帮（联）户机制，选派15名县处级干部兼任乡镇脱贫攻坚指挥部第一指挥长，有力推动责任压实、力量下沉。聚焦问题整改，扎实开展脱贫攻坚“回头看” “三项工程”全面清零、贫困对象动态管理、“户户清”“层层清”工作，确保脱贫底数全面清晰，存在问题及时清零。聚焦监督执纪，全面加强扶贫领域腐败和作风问题专项治理，累计开展各类监督检查26次、全面整改问题712个，提醒谈话176人、问责党员领导干部21人、党纪政务处分32人。

脱贫基础全面加强。制定出台精准脱贫三年行动实施方案，编制完成脱贫攻坚村级施工图、乡级路线图、县级项目库。完成5661户24549人易地扶贫搬迁任务，全面实施6823户农村危房改造和抗震安居工程。农村环境整治成效明显，建成公厕179座、村民小组垃圾处理池2488座、家庭污水处理池2.7万座，建成行政村篮球场20个、村民小组活动场所390个、标准化村级卫生室136个，改造人畜共居523户。完成建制村通畅工程1395公里、直过民族居民点道路硬化工程19公里、危险路段安防工程84公里；完成农村饮水安全巩固提升项目1457件。脱贫退出乡镇、贫困村广播电视实现全覆盖，农村电力、宽带网络保障水平不断提升。

脱贫潜能全面激发。扎实推进产业培植，积极培育新型农业经营主体，探索多种产业利益联结模式，产业覆盖率、利益联结机制覆盖率均达100%。积极发展壮大集体经济，168个村（社区）集体经济年收入均达5万元。扎实开展教育扶贫，义务教育发展基本均衡工作高分通过国家教育督导评估。扎实开展健康扶贫，乡镇卫生院、村（社区）卫生室全部达标，四类重点对象实现家庭医生签约全覆盖，符合条件的建档立卡贫困人口医疗保险和养老保险参保率均达100%。扎实开展就业扶贫，实现新增转移就业3.2万人次，开发乡村公共服务岗位1675个。扎实开展生态扶贫，开发生态扶贫临时性岗位1991个，实现符合条件的建档立卡贫困户生态补偿全覆盖。扎实开展“自强、诚信、感恩”主题教育，不断激发群众内生动力。积极争取中央定点帮扶、东西部协作等各级帮扶单位支持，抓实“互联网+”精准社会扶贫，最大限度凝聚各方资源力量投入脱贫攻坚。

（二）聚力量，自然灾害有效应对。面对突发的“8·29”坡面泥石流、5.9级地震和“10·7”山洪泥石流等自然灾害，全县各族干部群众临危不惧、自强不息、众志成城，与灾害进行了顽强斗争，有力保障了人民群众生命财产安全。我们坚决贯彻中央、省、市决策部署，第一时间启动应急响应，迅速整合各方力量，全力开展抢险救援和抗震救灾工作，确保了生命通道及时抢通、受伤群众及时救治、救灾物资及时发放、卫生防疫及时开展；紧紧围绕“六有、五防范、四保通、三加快、两稳定、一到位”的工作要求，全面落实“八包八保”责任制，地震受灾较重的5个乡镇32个行政村482个村民小组实现包保全覆盖。全县设立临时安置点273个，紧急转移安置受灾群众5367户15669人，过渡安置群众5086户15258人，争取各级应急救灾资金1.5亿元，接收爱心捐赠（折资）1013万元。编制完成5.9级地震灾后恢复重建规划，全面启动灾后重建工作，部分受灾群众春节前搬入新居。

（三）稳增长，产业发展成效明显。积极打好绿色食品、绿色能源、健康生活目的地“三张牌”，做特一产、做大二产、做优三产，不断提升产业发展水平，三次产业结构调整为25︰33.1︰41.9。

第一产业稳中有增。全面落实各项强农支农惠农政策，发放各类补贴资金5036万元。传统产业提质增效，生产粮食15.3万吨，种植蔬菜7.3万亩、产值1.4亿元，种植水果2.6万亩、产值2359万元，生产茶叶1.4万吨、产值3.9亿元，生产烤烟17万担、产值2.4亿元，生产核桃1492吨、产值4027万元，生产咖啡6504吨、产值8780万元，生产橡胶8484吨、产值9333万元，生产鲜茧502吨、产值1908万元，完成肉类总产量2.8万吨、畜牧业总产值7亿元，畜禽疫病防治工作扎实开展，非洲猪瘟有效防控。特色产业不断壮大，积极推广传统优质水稻品种，种植紫谷3.6万亩、产量1万吨、产值1亿元，发展电站库区大水面增殖6万亩，水产品产量3.3万吨、产值3.2亿元，生物药材种植达4.37万亩、产值2.5亿元，紫五加种植达2000亩、产值300万元。新兴产业稳步发展，巩固提升15.9万亩澳洲坚果管护水平，积极探索滇橄榄、工业辣椒等产业发展。实现第一产业增加值16.3亿元，增长6.2%。

第二产业稳中有难。完成工业园区总体规划修编，园区基础和服务能力不断提升，入园企业达12户。完成发电量44亿度，实现电力产值6.8亿元。完成墨江矿业公司技改项目，矿业生产水平逐步提高，生产黄金671千克、产值1.8亿元，镍319吨、产值3057万元；混凝土7.8万方、水泥2.8万吨，产值4477万元。生产鱼片1945吨、生物饲料4077吨，产值9200万元。积极打造“凤凰山普洱茶”品牌，生产工业品茶1023吨、产值1.1亿元。生产饮料酒1066千升、产值1460万元，橡胶制品1.3万吨、产值1.2亿元，纤维板1.6万方、产值1755万元。生猪屠宰及配套精深加工项目投产运营。积极应对主要工业产品产量“三增七降二停产”、工业经济下行压力持续加剧的严峻形势，全力稳住工业局面。建筑业发展势头良好，新增资质内建筑企业3户。实现第二产业增加值21.6亿元，增长7.3%。

第三产业稳中有进。“一部手机游云南”工作顺利推进，旅游市场有效整治，入境游客人数、旅游综合收入不断增长，居家养生养老服务项目和精品酒店建设稳步推进。成功举办第十四届北回归线国际双胞胎节暨哈尼太阳节、第七届北回归线大江野钓邀请赛、第五届穿越北回归线山地自行车大赛等系列活动。电子商务工作成效初显，建成县级运营中心1个、乡镇服务网点15个，快递业务拓展到168个行政村（社区）及部分村民小组，电子商务销售额达1亿元。成功打造30个腾讯“为村”服务平台，31家小微企业及创业团队入驻“青年创业园”。金融、保险、公共服务等服务业平稳发展；房地产市场供销两旺。实现第三产业增加值27.4亿元，增长7.3%。

（四）强基础，城乡建设统筹推进。坚持城乡融合发展，加大基础设施建设力度，城乡发展后劲不断增强。

交通基础不断改善。玉磨铁路墨江段和墨临高速墨江段项目有序推进，碧双高速公路开工建设，墨江火车站连接线项目前期工作扎实开展，通关高速公路服务区改扩建项目建成使用，国道213线县城过境段改扩建工程及双胞小镇跨线桥项目稳步推进；完成建制村通畅工程库外项目119公里和新抚至登云公路大中修工程，哀牢山经干线（团田烂泥塘丫口至文武卡渡桥）改扩建项目前期工作积极推进，通关丙蚌、鱼塘挖鲁通村硬化工程开工建设，布竜河上桥建成使用，孟弄沙田河桥、雅邑白石岩桥启动建设。累计开通客运班线66条，行政村通班车率达89%。

水利建设不断加快。实施水利工程1539件，新增灌溉面积8200亩，有效灌溉率达28.78%。全面完成中叶、绿箐坝、山神庙水库主体工程、须立水库源水管道改造提升项目和双龙片区供水工程，积极推进展兰冲水库建设，启动小勐连水库临时工程、孟弄乡供水管网工程、山区“小水网”项目和墨江5.9级地震应急抢险饮水安全项目建设，扎实开展景坝、偏伞河、查利、长寨水库和癸能河、布竜河、他郎河河道治理工程前期工作，县城三水厂建设前期工作有序推进，龙洞水库、县城河库连通与补水工程前期工作顺利完成。

城市品位不断提升。完成火车站片区和21个特色小镇控规编制，县城北部区开发、建材市场等项目建设取得实质性进展。县城运动场改造提升工程、废渣弃土场、地震观测站和联珠河一号桥段河畔市政建设工程有序推进，一号桥三角花园广场投入使用，修复步行街青石板路面1350平方米，新建、改造县城污水管网6.1公里。重拳整治违法违章建筑行为，拆除“两违”建筑5万平方米。强化城区街道绿化和管护，完成下南片二期一号路绿化提升改造工程，城区绿化管护面积达5万平方米。成功创建第五批市级文明城市。

（五）促活力，改革开放持续深化。以改革破解难题，以开放拓展空间，发展动力有效释放。供给侧结构性改革持续推进；监察体制改革基本完成；行政审批、事业单位分类改革和城市综合执法管理改革加快推进；公证管理、司法鉴定、律师制度、社区矫正制度改革全面展开；国税地税征管体制改革顺利完成，农商行组建工作有序推进，“营改增”政策全面落实；农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成，集体林权、国有林场、水利等改革不断深化；医药卫生体制改革扎实推进，县级公立医院综合改革考核全省排名第一；政府性债务管理、领导干部自然资源资产离任审计、事业单位及国有企业公务用车改革稳步推进；配合做好部队全面停止有偿服务工作，挂牌成立退役军人事务局。积极探索政府和社会资本合作模式，招商环境不断优化，融资能力逐步提高。

（六）重治理，生态建设不断加强。坚持生态优先、绿色发展，大力推进生态文明建设，狠抓生态环境治理，精心呵护墨江绿水青山。省级生态县创建工作通过市级评估，配合完成省级生态红线划定工作。抓实中央和省委、省政府环保督察反馈问题整改，划定畜禽养殖禁养区限养区和县城禁燃区，大气、水、土壤污染防治持续加强。在全市率先完成黄标车淘汰年度治理任务，县城环境空气自动监测站投入运行，空气质量优良天数比例达100%；河（湖）长制工作不断深入，完成县城集中式饮用水水源地环境整治，饮用水水质达国家Ⅱ类标准；扎实推进土壤污染防治，改良土壤766亩、修复轻污染区190亩，治理水土流失20平方公里。全面推进全国第二次污染源普查，严格主要污染物总量减排控制，单位GDP能耗下降2%。加大资源林政管理力度，严格落实天然林停伐保护和生态公益林补偿政策，发放补助金4189万元；大力实施退耕还林还草、森林抚育、陡坡地治理、生物多样性保护等重点生态工程，完成造林8万亩；有序推进国家森林公园建设；编制完成西歧桫椤省级自然保护区、常林河（坝卡河）县级自然保护区范围调整及总体规划。

（七）保民生，人民生活更加幸福。坚持以人民为中心的发展思想，切实抓好民生实事，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。

社会事业繁荣进步。教育教学质量稳步提升，控辍保学成效明显，高考成绩突破墨江历史记录，上线率达99.79%；“全面改薄”项目扎实推进，校园C级危房改造全面完成；投入1亿元实施校园净化、绿化、亮化、美化和文化工程；雅邑、新安、那哈中小学实现分离办学；墨江一中基础设施不断完善，墨江二中运动场建成使用，墨江三中新建和墨江职中迁建项目规划编制工作积极推进。公共文化服务水平逐步提高，村级综合文化服务中心实现全覆盖，文化遗产保护传承与开发利用不断加强，成功举办首届哈尼医药文化寻源活动。公共卫生基础不断夯实，县人民医院扩建项目稳步推进，县中医院完成整体迁建并投入使用，乡镇卫生院全部设立中医馆，中医药健康服务能力逐步提高。完成第二次全国地名普查，稳步推进第四次全国经济普查、不动产统一登记工作。民间组织、养老服务工作有序开展；工青妇等群团组织发挥积极作用；科技、人防、地方志、档案、外事侨务、邮政、供销、气象、国防后备力量建设等各项事业全面加强。

社会保障持续增强。加强就业创业工作，城镇新增就业1236人；扶持创业1314人，发放创业担保贷款1.35亿元。加大农民工工资治欠保支力度，工资拖欠问题得到有效解决。社会保险制度体系逐步完善，参保范围不断扩大；社会保障能力不断加强，城乡最低生活保障、农村五保供养标准持续提高，发放城乡低保金9736万元、特困人员供养金828万元、高龄补贴691万元、残疾人“两项补贴”489万元、重点优抚对象各类保障金1302万元。移民安置后期扶持工作深入推进。城乡居民居住条件不断改善，分配入住城镇保障性住房1177套，建成乡镇公租房148套，完成棚户区改造250户。

社会大局和谐稳定。“七五”普法深入推进；综治维稳、禁毒防艾、扫黑除恶等工作扎实开展，“平安墨江”建设成效显著，公共安全应急防控体系建设日趋完善，群众安全感满意度持续提升。落实领导干部定期接访制度，人民调解参与信访问题化解工作初见成效，群众诉求得到及时回应和解决。民族团结进步示范创建工作有效开展，宗教和顺局面持续巩固。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，坚决遏制各类安全事故。始终保持打假治劣高压态势，食品、药品、特种设备、产品质量四大安全有效保障。

（八）转作风，政府效能稳步提升。全面推进法治政府建设,完善《政府工作规则》及议事决策制度，落实行政执法责任制和行政执法过错责任追究制，法律顾问实现县级机关全覆盖。加强审计监督和行政督察，依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受监察委员会监督，办理人大代表建议121件、政协委员提案86件，办复率达100%。全面推进“放管服”改革“六个一”行动，办结各类行政审批服务事项31万件，办结率达100%；有效改善营商环境，完成公共资源交易项目86个，交易资金达5.9亿元，节约资金834万元，增值6524万元。认真履行党风廉政建设主体责任，深化“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实中央八项规定精神及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，严肃查处违反中央八项规定精神问题15件、党纪政务处分18人，公开通报曝光13人，政务环境更加廉洁高效。

各位代表，一年来，面对艰巨的脱贫攻坚任务和频发的自然灾害，我们凝心聚力、艰苦奋斗，用信心和勇气克服了经济运行中的困难，用智慧和实干破解了制约发展的瓶颈，用坚韧和拼搏赢得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是社会各界鼎力相助的结果，更是全县各族人民奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众、向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、各人民团体和挂联帮扶单位、社会各界人士、驻墨军警部队官兵，向所有关心支持墨江发展的各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中不平衡不充分的问题依然突出。从经济发展看，县域经济综合实力依然不强，三次产业结构不优，财政收支矛盾突出；从社会发展看，脱贫攻坚和恢复重建任务艰巨，基础建设欠账较多，教育、医疗、文化等公共服务供给不足，生态保护任重道远；从自身建设看，政府依法行政能力和科学管理水平有待提高，少数干部担当精神不足，攻坚魄力不够，不愿干、不敢干、不会干的现象还不同程度存在。对此，我们必须采取有力措施，切实加以解决。

二、2019年工作重点

2019年是新中国成立70周年，是墨江哈尼族自治县成立40周年，也是全县恢复重建攻坚之年、脱贫摘帽决胜之年、全面建成小康社会关键之年。我们要坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持推动高质量发展，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，狠抓稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，奋力开创新时代墨江跨越发展新局面！

2019年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会，中央经济工作会议和省委十届六次全会、市委四届六次全会、县十二届四次党代会精神，牢固树立“四个意识”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕普洱“生态宜居之城、健康养生之地、普洱茶文化之源”发展定位，努力把墨江建设成为北回归线上的国际双胞旅游城、昆曼国际大通道上的哈尼文化商贸中心，聚焦脱贫攻坚，聚力恢复重建，奋力夺取新时代墨江跨越发展新胜利。

全县经济社会发展预期目标为：生产总值增长10%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，地方财政一般公共预算收入增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入增长11%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。

围绕上述目标，重点抓好八个方面的工作：

（一）以聚力攻坚为抓手，斩获脱贫重建新战果。把实现脱贫摘帽和灾后恢复重建作为2019年的头等大事，两个责任一起扛，两个战果一起创，举全县之力，一鼓作气、尽锐出战，坚决打赢打好精准脱贫和恢复重建攻坚战。

聚焦目标全力冲刺。按照“六个精准”“五个一批”要求和墨江5.9级地震灾后恢复重建规划，紧紧围绕“两不愁三保障”脱贫标准和“6105”贫困退出指标，扎实开展“决战决胜脱贫攻坚”行动，选派2000余名机关干部职工充实基层工作力量，全面落实脱贫攻坚和恢复重建工作问责办法，高质量完成118个村出列、3.2万贫困人口脱贫，全县贫困发生率下降至3%以内，确保全县实现脱贫摘帽。

聚焦短板全面攻坚。扎实开展脱贫措施“户户清”行动，调整完善村级施工图、乡级路线图、县级项目库。完成307户1301人易地扶贫搬迁、16792户农村危房改造和17717户地震恢复重建任务；扎实抓好“四好农村路”建设，实现建制村路面100%硬化，完成直过民族居民点道路硬化54公里、危险路段安防工程506公里；巩固提升饮水安全、农村电力、广播电视和宽带网络保障水平；统筹抓好农村人居环境整治，因地制宜推进农村生活垃圾污水治理、村容村貌提升等工作，努力实现村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强；持续完善教育教学、医疗卫生基础设施建设；积极完善新型农业经营主体与贫困户联动发展利益联结机制，确保每户建档立卡贫困户至少有1-2项产业增收项目。

聚焦重点精准发力。强化贫困对象动态管理，确保贫困对象、兜底对象、教育扶贫对象精准无误；抓实控辍保学工作，认真落实生源地信用助学贷款、普通高中国家助学金、雨露计划等助学政策；扎实推进“三个一批”分类救治工作，确保贫困人口医疗救助“四重保障”落实到位；主动对接中央、省市挂包单位及对口定点帮扶单位，大力实施消费扶贫，有效助力脱贫攻坚；扎实开展“挂包帮”“转走访”和“自强、诚信、感恩”主题实践活动，引导贫困村修订完善村规民约；强化扶贫政策宣传，不断提高政策知晓率和群众满意度。

（二）以提质增效为重点，推动生态农业新发展。着力构建绿色引领、融合发展、特色品牌、优质高效的现代农业体系，促进农业产业创新发展，提高农业供给质量。认真落实新型农业补贴政策，优先保障“三农”资金投入；落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，盘活农村土地资源资产。完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定，确保粮食安全。不断提高生态茶园、生态咖啡园生产品质，加快有机茶园转换认证，生产茶叶1.4万吨、咖啡6500吨；抓实烤烟生产，积极打造核心烟区，生产烤烟17万担；巩固橡胶、核桃种植面积，生产橡胶8500吨、核桃1500吨；抓好蚕桑养殖，生产鲜茧500吨；稳步扩大畜禽养殖规模，加快推进生猪规范化养殖和种源扩繁基地建设，实现肉类总产量3万吨。加大传统优质水稻品种推广力度，不断提升“墨江紫米”品牌效益，种植紫谷3.6万亩，实现产量1万吨；积极挖掘水产养殖发展潜力，实现水产品产量3.3万吨；发展壮大林下经济，种植生物药材4.38万亩；建设以紫五加为主的特色蔬菜基地2000亩。科学规划新兴产业布局，逐步扩大种植规模，新植澳洲坚果1万亩，力争种植工业辣椒4000亩、黑木耳2000亩。

（三）以培育增量为核心，蓄积工业发展新动能。加快绿色工业发展，盘活存量，培育增量，扩大总量，发展新的经济增长点，提升工业竞争力。依托全县重点项目建设，促进建筑业健康发展。加快推进工业园区基础设施建设，争取更多的企业入驻园区。支持发电企业拓宽供电渠道，促进电力产业健康发展，完成发电量44亿度。加快发展非电工业，鼓励矿业企业合理配置、循环利用矿产资源，生产黄金850千克、镍600吨、铅锌精粉1000吨、混凝土8万方、水泥6万吨。稳步发展渔业产业，生产鱼片2000吨、生物饲料5000吨。全力打造“凤凰山普洱茶”品牌，实现15个乡镇全覆盖，生产工业品茶1500吨。稳步提升酒业发展质量，生产饮料酒1100千升。推动生猪屠宰及精深加工规范化经营，促进产供销一体化发展，生产肉制品3000吨。启动纯净水、钢化玻璃加工厂、茶叶精深加工厂和年产5万吨有机复混肥项目建设，力争启动年产30万吨硫酸厂建设，加快推进紫米精深加工项目建设。优化发展林产工业，生产橡胶制品2.5万吨。新增规模以上工业企业2户以上。

（四）以优化服务为驱动，增强持续发展新活力。以实施“旅游革命”为契机，持续增强墨江全域旅游吸引力、竞争力，促进以旅游业为龙头的现代服务业快速发展。稳步实施乡村旅游提质升级行动，积极开发建设一批特色村寨、森林人家、精品民宿、金牌农家乐；实施墨江文庙和碧溪传统民居建筑群震后抢险工程，启动旅客集散中心、北回归线景区旅游基础设施提升改造项目，做好碧溪特色小镇建设前期工作。总结创新节庆筹办理念，更加突出地方特色，办好自治县成立40周年庆祝活动、第十五届北回归线国际双胞胎节暨哈尼太阳节、第八届北回归线大江野钓邀请赛、第六届穿越北回归线山地自行车大赛、哈尼医药文化寻源等系列活动。抢抓“数字经济”机遇，融入“数字云南”建设，优化“一部手机游云南”墨江板块，提升旅游产业信息化、智慧化水平；依托“青年创业园”、腾讯“为村”等服务平台，促进大众创业、万众创新；启动实施电子商务进农村示范项目，推动农特优产品向外流通。建成“白鹇园”国际康养度假社区，积极做好火车站站前广场一体化综合商贸中心和工业园区物流配送设施一体化建设等项目前期工作。稳步发展金融服务业，探索建立银政企互动机制，用好用活各项信贷政策，提高社会资金使用效率。

（五）以乡村振兴为引领，开创城乡融合新局面。统筹城乡协调发展，全力夯实城乡发展基础，逐步缩小城乡差距，着力提升整体发展水平。坚持农业农村优先发展，编制实施乡村振兴战略规划，促进脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接；加快打造“一县一业”“一村一品”产业发展新格局，促进主导产业与其他产业共同发展；加强农村突出环境问题治理，开展非正规垃圾堆放点排查整治，逐步解决污水横流、垃圾围村的顽疾；大力推进“厕所革命”，因地制宜推动农村户用厕所无害化改造；加强乡村综合治理，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。用好用活城乡建设用地“占补平衡”和“增减挂钩”政策，盘活利用闲置土地，提高节约集约用地水平。积极推进县城北部区开发，启动县文化中心建设，力争启动湿地公园、综合体育馆和党校整体异地新建项目建设；继续完善下南片二期市政设施，稳步推进县城三水厂、建材市场、停车场和废渣弃土场建设；完成县城运动场提升改造和地震观测站建设；继续加大“两违”和“大棚房”清理整治，大力实施城市添红增绿工程。继续配合推进玉磨铁路墨江段、墨临高速公路墨江段、墨江火车站建设，全力推进碧双高速公路、墨江火车站连接线、通用机场等重点工程建设，完成国道213线县城过境段改扩建及双胞小镇跨线桥项目。建成中叶、绿箐坝、山神庙水库，全力推进小勐连、展兰冲水库、山区“小水网”和孟弄乡供水管网工程建设，加快推进长寨、查利、偏伞河水库及癸能河、布竜河邓控段、他郎河南谷段河道治理和山洪沟治理项目前期工作，启动景坝、龙洞水库和县城河库连通与补水工程建设。

（六）以改革创新为动力，激发跨越发展新力量。充分汲取改革开放40周年宝贵经验，切实推进重大改革任务举措落地，全面提高发展能力和开放水平。深化供给侧结构性改革，推进经济发展质量、效率、动力变革；深化政府机构改革，推动事业单位分类和综合行政执法体制改革，优化职能配置，提高行政效能；深化农业、农村、林业、水利等领域改革，激发农业农村内生发展活力；深化财税金融体制改革，全面落实国家结构性减税政策，提高金融服务地方经济发展能力；深化民主法制、教育文化、医疗卫生、生态文明、社会保障等体制改革，提高民生保障水平。加大招商引资力度，不断拓宽融资渠道，扶持壮大民营企业实体经济。全力推进开放型经济载体建设，主动服务和融入国家省市发展战略；完善对外交流沟通机制，加强与发达地区、挂联地区和周边区域交流合作，逐步构建与周边资源互用、市场互动、发展互助、成果互享的开放型经济发展新格局。

（七）以生态建设为支撑，打造和谐美丽新家园。坚持走生态优先，绿色发展之路，把生态文明建设贯穿经济社会发展全过程，促进生态环境持续改善，增进人民群众生态福祉。严守生态保护红线和永久基本农田红线，继续执行最严格的生态环境保护制度；持续推进中央和省委、省政府环保督察反馈问题整改；强化城市扬尘油烟管控和大气污染联防联控，打好蓝天保卫战；强化饮用水水源地环境保护和城市黑臭水体治理，打好碧水保卫战；强化土壤污染管控和修复，打好净土保卫战；坚决淘汰不符合国家产业政策和环保要求的落后产能；认真开展县域生态环境质量监测，完成全国第二次污染源普查；积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和生态乡镇创建行动，确保省级生态文明县创建成功。深入推进“森林墨江”建设，加快编制国家森林公园总体规划，加大资源林政管理力度，全面开展森林督查工作；加强天然林停伐保护，扎实抓好新一轮退耕还林还草工程，完成造林5万亩，治理水土流失18平方公里；深入推行河（湖）长制，积极推进中小河流治理工程，严厉打击非法采砂、采矿等行为。深入开展农村面源污染整治工作，启动实施乡镇“一水两污”PPP项目。

（八）以改善民生为根本，实现生活水平新提高。始终把人民对美好生活的向往作为政府的奋斗目标，着力解决人民最关心最直接最现实的利益问题，不断改善和提高民生水平。

全面发展社会事业。巩固提高义务教育发展基本均衡成果，全面提升教育教学质量，不断补齐教育短板。力争实施县城小学、民族学校、联珠一小扩容改造项目；加快推进墨江三中新建、职业中学迁建项目建设；大力实施“全面改薄”项目，巩固学生营养改善计划；规划调整学校布局，严格执行划片招生、就近入学；加大学前教育投入力度，建成新安、龙潭、文武、坝溜4个幼儿园，实现“一乡镇一公办”学前教育目标，积极鼓励和引进社会力量开办普惠性幼儿园。加强文化遗产、民俗文化保护和开发利用，继续推进文化下乡、全民阅读、农村电影放映等文化惠民工程。广泛开展全民健身运动，稳步推进农村文化体育活动广场、七彩云南全民健身基础设施等工程建设，承办好普洱市第十六届老年人健身大会。努力创建国家卫生县城；稳步推动中医药发展，积极推进县人民医院扩建和分院建设，加大全科医生培养力度，继续推进基本公共卫生均等化服务，持续提升基层医疗急救水平和疾病预防控制能力，不断提高人口计生管理和优质服务水平。积极开展第三次全国国土调查、第四次全国经济普查和第四次全国中药资源普查。

全面提升保障能力。抓好创业就业工作，保持就业局势总体稳定。规范劳动用工行为，督促解决农民工工资拖欠问题。全面落实各项社会保障和社会救助政策，继续加大城乡居民养老保险征缴力度，确保城乡最低生活保障精准施保、应保尽保，足额发放城乡低保、特困人员供养、高龄补贴、残疾人“两项补贴”、重点优抚等补助金；积极探索养老服务机构公建民营、医养结合试点模式；扎实做好退役军人服务管理工作，深入开展殡葬改革、老年事业等工作。加大城中村、旧住宅、旧厂区改造力度，完成300户棚户区改造和48套乡镇公租房建设。

全面提高治理水平。扎实推进“平安墨江”建设，深入开展“七五”普法。健全完善立体化社会治安防控体系，深入推进扫黑除恶专项斗争，狠抓社会治安突出问题专项整治，打好第四轮禁毒防艾人民战争。创新信访体制机制，畅通信访渠道，认真开展信访矛盾纠纷排查化解和领导干部接访下访工作，全力维护群众合法权益。严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管，深化重点行业领域专项治理，保障人民群众生命财产安全。强化应急管理和防灾减灾工作，提升突发公共事件预警处置能力。加强食品、药品、特种设备、产品质量安全保障。推进民族团结进步示范县创建工作，持续巩固民族团结、宗教和顺局面。

三、政府自身建设

各位代表，身处百舸争流的发展时代，站在不进则退的历史潮头，我们必须“不忘初心、牢记使命”，以人民更加满意为目标，切实加强政府自身建设，不断提高施政能力和服务水平。

（一）坚持依法行政，提升政府公信力。加快建设法治政府，全面推行和继续规范政府法律顾问制度，严格依照法定权限和程序行使权力。完善重大行政决策程序，认真落实民主集中制，健全重大决策公众参与、专家论证、风险评估和合法性审查制度，推进决策科学化、民主化和法治化。严格规范行政执法行为，整合综合执法队伍，完善执法程序，切实做到依法行政。强化行政权力监督，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，自觉接受监察委员会监督，重视司法监督和社会舆论监督；认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断提高建议、提案解决率。全面推行政务公开和信息公开，严格履行各项权力清单、责任清单，确保行政权力运行规范化、透明化，使权力在阳光下运行。

（二）坚持为民理政，提升政府向心力。以深化党政机构改革为契机，优化职能配置，理顺职责关系，提高行政效率。深入推进“放管服”改革“六个一”行动，全面优化办事流程和营商环境，努力让群众和企业到政府办事实现“一网、一门、一次”。加强政务服务体系建设，全面推进相对集中行政许可权改革，逐步实现“一颗印章管审批”。继续深化“互联网+政务服务”，积极推广“一部手机办事通”宣传应用，优化县乡两级政务流程，推动跨部门、跨层级审批事项网上协同办理，推进线上线下融合发展，政务信息资源共享运用，实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。积极开展政务热线整合工作，实现“12345”一号对外，畅通政务热线群众诉求渠道。

（三）坚持高效勤政，提升政府执行力。落实全面从严治党要求，持续巩固“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持问题导向、目标导向、落实导向、攻坚导向，以踏石留印、抓铁有痕的精神做实做细各项工作。坚持把抓落实的成效作为衡量工作水平的重要标准，崇尚创新、崇尚实干、宽容失误，为实干者担当，为干事者撑腰，让吃苦者吃香，让有为者有位。全面深化“懒政怠政、为官不为”专项治理，持续加大行政问责力度，严厉整肃不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，切实提高政府执行力和落实力。

（四）坚持清廉从政，提升政府感召力。严格履行党风廉政建设主体责任，加强审计监督和行政督察，强化对重点领域、重点部门和重要岗位的监督约束，规范工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购等公共资源交易行为，构建“亲”“清”政商关系。持续开展“六个严禁”专项整治工作，划定红线、标出禁区，切实把纪律和规矩立起来、严起来。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，持之以恒正风肃纪。严控“三公”经费和一般性支出，严查群众身边的不正之风和腐败问题，努力营造廉洁奉公、风清气正的政治生态。

各位代表！新时代要有新气象，新征程更需新作为。站在新的历史起点上，我们都是奋斗者，我们都是追梦人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的领导下，以奋发有为的精神，攻坚克难的勇气，勇于担当、埋头苦干，奋力开创新时代墨江跨越发展新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

名 词 解 释

1.“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

2.“6105”贫困退出指标：“6”是指贫困人口退出6项考核指标、“10”是指贫困村出列10项考核指标、“5”是指贫困县摘帽5项考核指标。

3.“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

4.“六个精准”：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

5.“户户清”：贫困对象家底清、致贫原因清、帮扶措施清、投入产出清、帮扶责任清、脱贫时序清。

6.“三个一批”：大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。

7.“四重保障”：基本医保、大病保险、医疗救助和兜底保障。

8.“六有、五防范、四保通、三加快、两稳定、一到位”：“六有”是指让受灾群众有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有安全临时住所、有病能得到及时救治、学生有安全地方上学；“五防范”是指防范次生灾害、防范疫病、防范火灾、防范安全事故、防范强余震；“四保通”是指保路通、保水通、保通信通、保电通；“三加快”是指加快恢复重建核灾评灾、加快灾害损失评估、加快规划编制；“两稳定”是指人心稳定、社会稳定；“一到位”是指全程监督到位。

9.“八包八保”：包物资发放、保基本生活，包环境卫生、保疫情防控，包临时住所、保过渡安置，包监测防范、保群众安全，包情绪疏导、保思想稳定，包矛盾化解、保社会和谐，包项目建设、保恢复重建，包纪律监督、保工作规范。

10.腾讯“为村”：由腾讯公司搭建的以“互联网+乡村”的模式，用移动互联网发现乡村价值的开放平台，以“连接为乡村”为口号，为乡村连接感情，连接信息，连接财富。

11.残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

12.“放管服”改革“六个一”行动：企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次、凡是没有法律法规依据的证明一律取消。

13.“一网、一门、一次”：企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。

14.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

15.“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

16.“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

17.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

18.“消费扶贫”：社会各界通过消费来自贫困地区和贫困人口的产品与服务，帮助贫困人口增收脱贫的一种扶贫方式，是社会力量参与脱贫攻坚的重要途径。

19.“旅游革命”：云南省提出坚持国际化、高端化、特色化、智慧化，聚焦“市场整治、品质提升、产品供给、强化管理”，开展一场持续、坚决、全面、彻底的旅游革命，重整旅游资源和产品，重构诚信和投诉体系，重建市场规则和秩序，重塑旅游品牌和形象，把云南建成世界一流旅游目的地。

20.“数字经济”：以数据资源为重要生产要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。

21.“县文化中心”：建设项目包含档案馆、图书馆、科技馆、文化馆、博物馆和民俗文化传习所。

22.“六个严禁”：严禁领导干部违规插手干预工程建设、严禁领导干部违规插手干预土地征用、严禁领导干部违规插手矿产资源开发利用、严禁领导干部违规使用扶贫救灾和社保资金、严禁领导干部收受红包、严禁领导干部违反党的组织人事纪律。