县政府文件

各乡（镇）人民政府，县属各办、局，政府直属和部门管理事业单位：

《墨江哈尼族自治县全面推行证明事项告知承诺制工作方案》经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2021年6月7日

（此件公开发布）

墨江县全面推行证明事项告知承诺制工作方案

为认真贯彻《普洱市人民政府办公室关于印发普洱市全面推行证明事项告知承诺制工作方案的通知》（普政办发〔2021〕39号），进一步深化“放管服”改革，全力推进“减证便民”工作，持续优化营商环境，结合我县实际，制定本工作方案。

一、目标要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，以行政机关清楚告知、企业和群众诚信守诺为重点，针对直接面向企业和群众，依申请办理的政务服务事项，全面推行证明事项告知承诺制，方便企业和群众办事创业，解决企业和群众办证多、办事难、多头跑等问题，打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”的政务服务新环境，助力墨江县高质量发展。

二、实施范围

本工作方案所称证明，是指公民、法人和其他组织在依法向行政机关或者经法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）申请办理行政许可、行政确认、行政给付、公共服务等政务服务事项时，提供的需要由行政机关或者其他机构出具、用以描述客观事实或者表明符合特定条件的有关材料。

本工作方案所称证明事项告知承诺制，是指公民、法人和其他组织在向行政机关申请办理政务服务事项时，行政机关以书面形式（含电子文本，下同）将法律法规中规定的证明义务、证明内容以及不实承诺的法律责任一次性告知申请人，申请人书面承诺以及符合告知的相关要求并愿意承担不实承诺的法律责任，行政机关不再索要有关证明并依据书面承诺办理相关政务服务事项的工作机制。

三、工作任务

（一）细化任务分工。各乡（镇）、各部门要依托网上政务服务平台，按照此次制定公布的第一批45项实行告知承诺制的证明事项清单，细化任务分工，全面落实证明事项告知承诺制，在贯彻执行中发现的新问题、新情况，及时向县司法局反映。（责任单位：各乡（镇）人民政府，县直有关部门；完成时限：2021年11月底）

（二）完善实施清单。县直有关部门要牵头细化本行业（系统）证明事项告知承诺制和实体大厅申请受理工作规程。细化完善办事指南，列入事中事后审查所需要素信息，标识实行告知承诺制的申请材料，列明告知承诺制不适用情形，参照市级部门制定的证明事项告知承诺书范本，完善本级部门实施的事项名称、证明内容、设定依据等内容，逐项编制告知承诺书。（责任单位：县直有关部门；完成时限：2021年6月15日前）

（三）加强平台建设。县政务服务管理局要完善全县网上服务平台功能，确保适用证明事项告知承诺制；要持续推进电子证照、电子印章的采集和应用，依托全县网上政务服务平台实现跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同，建立告知承诺制在线核查支撑体系。各乡（镇）、各部门要加快完成业务系统对通，确保数据共享和业务系统效果；要通过全县网上政务服务平台、政府及政府部门网站和业务系统、政府服务实体大厅等渠道公布告知承诺制事项清单、办事指南和告知承诺书格式文本，方便申请人查询、索取或者下载。（责任单位：各乡（镇）人民政府，县直有关部门；完成时限：2021年6月15日前）

（四）加大日常监管。各乡（镇）、各部门要结合证明事项特点和承诺人信用状况，明确申请人的承诺是否免于事后核查，综合运用“双随机、一公开”监管、重点监管、“互联网+监管”等方式做好免予核查事项的日常监管。要利用全县网上政务服务平台、“一部手机办事通”、信用中国（普洱）网站、部门业务系统等收集、比对有关数据，实施在线核查；确有必要的，要依托“互联网+监管”平台，将承诺情况及时准确推送给有关监管人员开展现场核查；有关数据尚未实现网络共享的，要建立部门间、地区间协助核查机制，被请求协助的行政机关应及时履行协助义务。（责任单位：各乡（镇）人民政府，县直有关部门；完成时限：长期坚持）

（五）完善惩戒机制。各乡（镇）、各部门要根据虚假承诺造成的社会影响，依法依规实施终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚等相应惩戒措施，并纳入信用记录。县直有关部门要牵头建立本行业（系统）告知承诺信用信息记录、归集、推送工作机制。各部门要将承诺人履行承诺情况全面纳入信用记录，推送至信用中国（普洱）网站和行业信用信息系统，并与全县网上政务服务平台实现信用信息数据互联共享。各乡（镇）、各部门要探索建立申请人诚信档案和虚假承诺“黑名单”制度，完善“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制和信用修复、异议处理机制，鼓励和引导失信主体主动纠正违法失信行为。（责任单位：各乡（镇）人民政府，县直有关部门；完成时限：长期坚持）

（六）强化风险防控。各乡（镇）、各部门要认真梳理证明事项告知承诺制工作环节风险点，制定防控措施，切实提高风险防范能力。积极探索事前信用评估预警和责任保险制度，降低实行告知承诺制可能引发的行政赔偿风险。对于实行告知承诺制的证明事项，申请人可自主选择是否采用告知承诺制方式办理，申请人不愿承诺或者无法承诺的，仍然按照正常申请程序提交证明材料。建立完善承诺退出机制，在政务服务事项办结前，申请人有合理理由的，可以撤回承诺申请，撤回后应当按原程序办理。申请人有较严重的不良信用记录或者存在曾作出虚假承诺等情形的，在信用修复前不适用告知承诺制。直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护和直接关系公民人身、重大财产安全的证明事项，以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的证明事项不得实施告知承诺制。（责任单位：各乡（镇）人民政府，县直有关部门；完成时限：长期坚持）

四、工作要求

（一）强化组织领导。县推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组统筹指导全县证明事项告知承诺制工作，县司法局牵头实施。各乡（镇）人民政府要建立全面推行告知承诺制工作协调机制，明确牵头单位、细化工作任务、落实工作责任。县直有关部门要切实做到率先推行、以上带下，加强对本行业（系统）全面推行证明事项告知承诺制工作的督促指导。

（二）强化宣传培训。各乡（镇）、各部门要通过各种渠道、形式，加大政策宣传解读力度，主动回应社会关切，营造全社会关心、支持、参与证明事项告知承诺制工作的良好局面。要加强政务服务工作人员的业务培训，确保业务经办人员准确理解工作要求，熟练掌握工作规程。

（三）强化监督检查。县司法局要加强证明事项告知承诺制工作考核与评估，将全面推行告知承诺制工作推进情况纳入法治政府建设考评指标体系和年度综合考评范围，列为年度法治政府建设督察内容。县司法局要建立督察情况通报制度和改革容错机制，加强监督检查，依托中国法律服务网的“群众批评—证明事项清理投诉监督平台”，及时处理群众投诉，确保“减证便民”落到实处。

各乡（镇）、各部门要认真总结工作成效，于2021年6月15日前将工作开展情况（包括主要做法和成效、存在的问题和建议等）报县司法局。县司法局要加强会商研判、协调指导，及时研究工作中发现的新情况、新问题，定期交流、通报进展情况，推动工作稳妥有序开展。

联系人：文宏，联系电话：0879-4239312，邮箱：mjfzj@126.com。

附件：1.墨江县实行告知承诺制的证明事项清单（第一批）

2.证明事项告知承诺书（范本）

附件1

墨江县实行告知承诺制的证明事项清单（第一批）

（共45项）