县政府文件

为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》（中发〔2019〕17号）、《中共云南省委 云南省人民政府关于深化改革加强食品安全工作的实施意见》（云发〔2020〕9号）和《普洱市深化改革加强食品安全工作的实施方案》（普发〔2020〕13号）精神，扎实推进食品安全监管工作，保障人民群众饮食安全，现结合我县实际，制订本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，遵循“四个最严”要求，建立食品安全现代化治理体系，提高从农田到餐桌全过程监管能力，提升食品全链条质量安全保障水平，增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（二）基本要求

坚持安全第一、严守底线，坚持问题导向、标本兼治，坚持预防为主、风险管控，坚持依法监管、重点治乱，坚持改革创新、推动发展，坚持共治共享、齐抓共管。

（三）工作目标

到2021年6月底前，农产品和食品抽检量达到4批次/千人，区域性、系统性重大食品安全风险基本得到控制，群众对食品安全满意度稳定在80%以上。

到2035年，基本实现食品安全领域治理体系和治理能力现代化。生产经营者责任意识、诚信意识和食品质量安全管理水平明显提高，经济利益驱动型食品安全违法犯罪明显减少。从农田到餐桌全过程监管体系运行有效，食品安全状况实现根本好转，食品安全保障能力显著提高。

二、主要工作任务

（一）建立最严谨的标准，完善制度规范和标准体系

1．健全法规规章和制度规范。配合省、市级做好《云南省食品安全条例》、《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》修订相关工作，并认真贯彻执行。清理与食品产业发展和监管体制改革不相适应的规范性文件。（由县司法局、县农业农村和科学技术局、县市场监督管理局按照职责分工负责，长期坚持）

2．加快标准制定修订。结合墨江县食品产业特点，配合市级做好食品安全地方标准修订工作。鼓励、指导企业制定严于食品安全国家标准或云南省地方标准的企业标准。参与茶叶、咖啡有关食品安全企业、联合标准制定备案，助推普洱绿色食品建设。推行“企业+基地+农户+标准”的农业标准化生产模式，实施产前、产中、产后全过程质量控制的标准化管理。（由县发展和改革局、县农业农村和科学技术局、县卫生健康局、县市场监督管理局、县茶叶和特色生物产业发展中心按照职责分工负责，长期坚持）

3．强化标准实施。深入开展食品安全标准宣传培训，建立健全食品安全标准协调会商和收集反馈工作机制。加强食品安全标准使用跟踪评价，督促食品生产经营者严格执行食品安全标准，维护食品安全标准的强制性。（由县卫生健康局、县市场监督管理局按照职责分工负责，长期坚持）

（二）实施最严格的监管，建立完善食品安全监管体系

1．严把从农田到餐桌重点环节食品安全关

（1）严把产地环境关。根据上级安排做好本县区域的土壤污染状况详查，强化土壤污染源头防控，加强农用地、污染地块土壤环境管理，稳步推进土壤污染治理与修复试点工作；实施好水污染防治工作方案，以不达标断面水体为重点，全面开展劣V类国控断面水体整治。（由市生态环境局墨江分局牵头，其他部门配合，长期坚持）

（2）严把农业投入品关。加强兽药、饲料在生产、经营、使用环节的监督和监管，严厉打击饲料生产违规添加，销售过期兽药、饲料，销售假劣、禁用、限用兽药等违法违规行为；强化农业综合执法，以农资打假为抓手，加强对种子、农药、化肥等农资市场监管，规范农资生产经营秩序，从源头上杜绝不合格产品进入生产环节；加强日常检查抽查，认真落实“双随机、一公开”检查和重点检查制度；以蔬菜、水果、茶叶、中药材等种植产品和畜禽产品、水产品为重点，重点整治使用禁限用农兽药、农兽药安全使用记录不规范或者不严格执行安全间隔期或者休药期规定、冒用农产品质量标志等违法行为。（由县农业农村和科学技术局负责，长期坚持）

（3）严把粮食收储关。加大粮食收购企业资格审核和监督检查力度，督促企业严格落实出入库和库存质量检验制度，严禁掺杂掺假、以次充好；严禁不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场和食品生产企业；完善粮食产后服务体系，促进粮食提质进档。（由县发展和改革局牵头，各乡镇人民政府配合，长期坚持）

（4）严把食品生产加工关。实施风险分级管理，动态更新食品生产企业风险分级清单；在日常监督检查全覆盖基础上，对一般风险企业实施按比例“双随机”抽查；对高风险企业、问题线索企业实施重点检查；加强特殊食品监管。（由县市场监督管理局负责，长期坚持）

（5）严把流通销售关。配合建立生鲜食品（农产品）冷链物流设施网络，发展城市“最后一公里”低温配送；规范冷藏冷冻食品销售质量安全监督管理；全面落实食品安全自查制度；加强官方兽医业务技能及法律法规培训，严格要求官方兽医依法依规开展检疫及出证工作（由县农业农村和科学技术局、县工业商务和信息化局、县市场监督管理局按照职责分工负责）。建立野生动物联合管理机制，加强监督管理，加大野生动物普法宣传，严惩野生动物非法贸易，取缔关停非法经营场所。（由县农业农村和科学技术局、县工业商务和信息化局、县市场监督管理局、县林业和草原局按照职责分工负责，2021年6月底前完成）

（6）严把餐饮服务关。全面落实餐饮服务食品安全操作规范，严格执行进货查验、加工操作、清洗消毒、人员管理等规定；严格落实网络餐饮服务第三方平台提供者责任，加强网络餐饮服务食品安全监管，保证线上线下餐饮同标同质；集体用餐单位要建立稳定的食材供应渠道和追溯记录，保证购进原料符合食品安全标准；全力推进餐饮服务单位“明厨亮灶”工作，2021年3月份前实现持证餐饮服务单位“明厨亮灶”100%覆盖；全面对接“一部手机游云南”和“互联网+食品安全监管”智慧平台，实现远程查看、在线监管；落实校园食品安全责任，大力推进学校食堂“六T”实务管理和“阳光食堂”智慧监管工作。（由县市场监督管理局、县教育体育局、县工业商务和信息化局按照职责分工负责，2021年3月份前完成）

（7）严把食品进口关。加强进口食品、农产品的抽样送检，严防不合格食品进入，对发现微生物不合格、食品添加剂不合格、污染物不合格、品质不合格等检验不合格食品一律予以销毁或退运；加强源头监管，严把准入关，严格落实境外输华食品准入制度和生产加工企业注册制度，监督企业进一步落实食品安全的主体责任。（由县工业商务和信息化局、县市场监督管理局按职责配合上级部门开展，长期坚持）

2．加强协调配合。建立完善食品安全工作部门联动协作机制。建立健全基层监督管理所干部队伍建设，进一步健全由乡（镇）人民政府食品安全监管专干、村级食品安全协管员、信息员组成的基层食品安全协管队伍，协助开展隐患排查、信息报告、宣传引导等工作。（由各乡镇党委、政府负责，长期坚持）

3．提高监管队伍专业化水平。建立一支与食品安全监管实际相适应的专业化职业化检查队伍，加大食品科学与工程专业技术人才培养选拔力度，鼓励引导符合条件的食品专业技术人才参加职称申报评审（由县教育体育局、县市场监督管理局按照职责分工负责，县人力资源和社会保障局配合，长期坚持）。加强公安机关食品安全犯罪侦查力量，完善执法装备设施，达到相应建设标准，提高侦查专业水平。（由县公安局牵头，县委编办、县人力资源和社会保障局，各乡镇党委、政府配合，2021年年底前完成）

4．加强技术支撑能力建设。按要求实施云南省食品安全“十四五”规划和能力提升项目，强化食品安全风险监测能力建设，县疾控中心食品安全风险监测检测设备配备率达到国家规定县疾控机构配备标准（由县卫生健康局负责，2025年年底前完成）。落实各级食品和农产品检验机构能力和装备配备标准，整合各职能部门的资源，推进检验检测队伍建设，严格检验机构资质认定管理，建立健全实验室能力验证、跟踪评价和检验人员培训等机制。（由县委编办牵头，县发展和改革局、县财政局、县农业农村和科学技术局、县市场监督管理局按照职责分工负责，长期坚持）

5．推进“互联网+食品”监管。参与食品安全综合监管平台搭建工作，利用信息化手段全面支撑食品追溯、行政许可、日常监管、应急指挥、公共服务等各项业务工作，逐步实现全县食品安全智慧监管（由县市场监督管理局负责，2021年年底前完成）。按要求开展食品安全违法犯罪线索网上排查汇聚和案件网上移送、网上受理、网上监督。（由县发展和改革局、县公安局、县农业农村和科学技术局、县卫生健康局、县市场监督管理局按照职责分工负责，长期坚持）

6．建立完善统一的抽检监测机制。统筹全县食品安全抽检监测工作，力争抽检样品覆盖到所有农产品和食品企业、品种、项目（由县发展和改革局、县市场监督管理局、县卫生健康局、县农业农村和科学技术局、县林业和草原局按照职责分工负责，长期坚持）。到2021年6月底前，农产品和食品抽检量达到4批次/千人，主要农产品质量安全监测总体合格率、食品抽检合格率逐年提高。（由县食安办、县市场监督管理局牵头，县发展和改革局、县农业农村和科学技术局、县卫生健康局、县林业和草原局和各乡镇党委、政府配合，2021年6月底前完成）

7．强化突发事件应急处理。修订完善《墨江哈尼族自治县食品安全事故应急预案》；进一步建立健全食品安全应急处置机制，加强食品安全事故调查和应急处置工作；贯彻落实食品安全事件“一事三报”和“一事三查”制度；组织开展食品安全应急演练活动（由县食安办、各乡镇人民政府按职责分工负责，2021年年底前完成）。建立重大舆情收集、分析研判和快速响应机制。（由县委网信办牵头，县发展和改革局、县公安局、县教育体育局、县农业农村和科学技术局、县卫生健康局、县市场监督管理局和各乡镇党委、政府配合，2022年年底前完成）

（三）实施最严厉的处罚，建立完善的行政办案体系

1．加强基层综合执法队伍和能力建设。确保基层食品安全监管部门办公用房、执法车辆、设施配备达到建设标准（由各乡镇党委、政府负责，2024年年底前完成）。建立村级食品安全信息员兼任农产品质量安全信息员制度，把保障农产品质量安全作为重点任务（由县农业农村和科学技术局负责，2021年建立相关制度）。建立公安、农业农村、市场监管等部门重大案件联合督办制度。（由县公安局牵头，县农业农村和科学技术局、县市场监督管理局配合，2021年年底前完成）

2．严厉打击违法犯罪。综合运用各种法律手段，落实“处罚到人”要求（由县委政法委、县发展和改革局、县公安局、县司法局、县农业农村和科学技术局、县市场监督管理局、县人民法院、县人民检察院按照职责分工负责，长期坚持）。对情节严重、影响恶劣的危害食品安全刑事案件依法从重判罚（由县人民法院牵头，县公安局、县农业农村和科学技术局、县市场监督管理局、县发展和改革局、县人民检察院等有关部门配合，长期坚持）。进一步完善行政执法与刑事司法衔接联席会议制度，做好食品违法违规行为的行政问责、刑事案件办理等工作的协调衔接（由县公安局牵头，县人民检察院、县司法局、县发展和改革局、县农业农村和科学技术局、县市场监督管理局等有关部门配合，长期坚持）。依法落实食品安全民事和行政公益诉讼的有关要求，加强对食品安全领域公益诉讼工作的探索。（由县人民检察院牵头，县人民法院等有关部门配合，长期坚持）

3．强化信用联合惩戒。实行食品生产经营企业信用分级分类管理，进一步落实食品安全严重失信者名单认定机制，加大对失信人员联合惩戒力度。（由县市场监督管理局负责，2022年年底前完成）

（四）坚持最严肃的问责，建立完善食品安全责任体系

1．明确监管事权。各乡镇人民政府依法依规制定食品安全监管事权清单（由各乡镇人民政府牵头，各级食品安全监管部门分工负责，2021年6月底前完成）。县级监管部门负责组织和协调对产品风险高、影响区域广的生产企业进行监督检查，对重大复杂案件进行查处和跨区域执法（由县市场监督管理局、县发展和改革局、县农业农村和科学技术局、按照职责分工负责，长期坚持）。各乡（镇）原则上承担本行政区域内直接面向市场主体、直接面向消费者的食品生产经营监管和执法事项，上级监管部门采取执法检查、案卷评查等方式，加强对下级监管部门的监督管理。（由各乡镇政府食品安全监管部门负责，长期坚持）

2．加强评议考核。各乡（镇）党委、政府要完善食品安全工作评议考核制度，统筹组织实施，评议考核结果作为评价领导班子和领导干部工作实绩的依据（县食安办，各乡镇党委、政府按职责分工负责，长期坚持）。按照有关法律法规要求，对考核达不到要求的，约谈当地党政主要负责人，并督促限期整改。（县食安办牵头，各有关部门配合，长期坚持）

3．严格责任追究。各乡（镇）党委、政府对本地区食品安全工作负总责，党委、政府主要负责人为第一责任人，其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任，有关工作部门及其有关机构领导人员按照职责分别承担相应责任；各党委（党组）加强对本地区本部门本单位问责工作的领导，纪检监察机关协助同级党委开展问责工作，按照管理权限，依规依纪依法追究失职失责党组织和领导干部的主体责任、监督责任和领导责任；负有食品安全监管职责的工作部门、纪检监察机关、组织（人事）部门对应当调查而未调查、应当移送而未移送、应当追责而未追责的，依规依纪依法追究有关单位及责任人员的责任。（由县纪委县监委牵头，各乡镇党委、政府负责，长期坚持）

（五）坚持多措并举，落实生产经营者主体责任

1．落实企业质量安全管理责任。食品生产经营者要结合实际设立食品质量安全管理岗位，岗位人员的法规知识抽查考核合格率要达到90%以上。大型食品生产企业和食品安全风险高度聚集企业，要率先建立和实施危害分析和关键控制点体系。食品生产企业自查报告率要达到90%以上。重点食品企业自查报告率要达到100%。（由县市场监督管理局负责，长期坚持）

2．建立食品安全追溯体系。参与云南省食品安全追溯信息系统建设，实现企业信息化追溯体系与食品安全监管系统、重要产品追溯管理平台对接；鼓励乳制品、白酒等重点食品生产企业运用信息化手段，建立质量安全追溯体系（由县市场监督管理局负责，2021年年底前完成）。完善普洱茶品质区块链追溯平台建设，以“锁定基地、锁定企业、锁定渠道”等方式抓好普洱茶品质区块链推进工作（由县茶叶和特色生物产业发展中心负责，2021年年底前完成）。推广使用《国家农产品质量安全追溯管理信息平台》和《云南省农产品质量安全追溯平台》，提高普洱绿色农业品牌的公信力。（由县农业农村和科学技术局负责，长期坚持）

3．积极投保食品安全责任保险。推进肉蛋奶和白酒生产企业、集体用餐单位、农村集体聚餐、大宗食品配送单位和配餐单位主动购买食品安全责任保险，鼓励有条件的中小企业积极投保。（由县市场监督管理局、中国人民银行墨江支行牵头，各乡镇党委、政府配合，长期坚持）

（六）提升地方特色食品质量，加快食品产业品质化发展

1．落实许可认证制度。按照上级统一部署，积极落实农产品认证制度改革的有关要求，加快推进“三品一标”申报和管理（由县农业农村和科学技术局负责，2021年年底前完成）。认真贯彻执行中央关于保健食品注册和备案双轨运行的制度。配合推进食品许可备案全程电子化系统建设。（由县市场监督管理局负责，2021年年底前完成）

2．落实质量兴农计划。积极开展标准化种植（养殖）示范，推广绿色标准生产技术、规范种植（养殖）业发展。扩大绿色食品、有机食品、良好农业规范认证，积极组织开展“10大名品”申报认定，对已认定的加大宣传推广（由县农业农村和科学技术局负责，长期坚持）。推动食品产业转型升级，加快推进农产品加工业发展，持续开展绿色食品“10强企业”、“20佳创新企业”评选认定和宣传推广；引导企业实现“两化融合”（由县发展和改革局、县工业商务和信息化局、县农业农村和科学技术局、县市场监督管理局按职责分工负责，长期坚持）。围绕普洱优势特色农产品，培育和发展一批实力较强的冷链物流企业，规划建设冷链物流仓库，保障生鲜食品流动环节质量安全。（由县发展和改革局、县工业商务和信息化局按职责分工负责，长期坚持）

3．加大科技支撑力度。引导高校、科研院所和企业，按照省科技厅年度科技计划项目申报指南，积极组织申报省级科技计划项目，通过项目实施，促进科技成果应用示范；鼓励高校、科研院所和企业根据自身发展需求，引进食品安全领域的人才团队，搭建合作平台，推动食品安全领域的技术和人才资源整合，提升食品安全科技服务能力和水平。（由县农业农村和科学技术局负责，长期坚持）

（七）坚持全面推动，推进食品安全社会共治

1．强化普法和科普宣传。积极开展“世界粮食日”和“全国粮食安全宣传周”活动，提高人民群众粮食安全意识（由县发展和改革局、县农业农村和科学技术局、县教育体育局、县妇联负责，各有关部门配合，长期坚持）。充分利用广播、电视、网络等媒体，针对性开展毒性野生菌、草乌（附子）等中毒防控宣传教育和“营养宣传周”活动，推广营养均衡配餐示范，减少食源性疾病发生（由县卫生健康局牵头，县教育体育局、县市场监督管理局等部门和各乡镇党委、政府配合，长期坚持）。开展“食品安全宣传周”活动，配合建立谣言抓取、识别分析、处置智能化平台。（由县市场监督管理局牵头，县委网信办、县公安局、县农业农村和科学技术局、县卫生健康局配合，长期坚持）

2．鼓励社会监督。按照上级部署组织开展满意度调查；全面推行行政执法公示制度；支持第三方服务机构参与食品安全治理。（由县食安办，各乡镇党委、政府按照职责分工负责，长期坚持）

3．开展食品安全放心工程建设攻坚行动。按照上级统一部署，组织开展好风险评估和标准制定、农药兽药使用减量和产地环境净化、乳制品质量安全提升、校园食品安全守护行动、农村假冒伪劣食品治理行动、餐饮质量安全提升行动、保健食品行业专项清理整治行动、“优质粮食工程”、进口食品“国门守护”行动、“双安双创”示范引领行动。（由县教育体育局、县农业农村和科学技术局、县卫生健康局、县市场监督管理局、县食安办按照职责分工负责；县发展和改革局、县公安局、县民政局、县住房和城乡建设局、县工业商务和信息化局、县文化和旅游局、县广播电视局、县供销合作社、县政府打私办，各乡镇党委、政府配合，2024年年底前完成）

4．完善投诉举报机制。畅通投诉举报渠道，落实举报奖励制度。鼓励企业内部知情人举报食品研发、生产、销售等环节中的违法犯罪行为，经查证属实的，按照有关规定给予奖励。加强对举报人的保护，对打击报复举报人的，要依法严肃查处。对恶意举报非法牟利的行为，要依法严厉打击。（由县食安办牵头，县发展和改革局、县公安局、县农业农村和科学技术局、县市场监督管理局配合，长期坚持）

三、保障措施

（一）落实食品安全党政同责。各党委（党组）要结合巡察工作安排，对党政领导干部履行食品安全工作职责情况进行检查。各乡（镇）党委、政府要把党政领导干部落实食品安全责任情况纳入督查督办重要内容。食品安全委员会要定期组织召开会议，统筹协调部署本地区食品安全工作。各乡（镇）、各有关单位要根据中央、省、市、县提出的改革任务和工作要求，制定本地区本部门的食品安全工作方案，提出具体措施，明确时间表、路线图、责任人。（由各乡镇党委、政府，各有关单位按照职责分工负责）

（二）加大投入保障。健全食品和农产品质量安全财政投入保障机制，县财政局要将所需经费列入财政预算，加强食品安全监管能力建设。（由县财政局负责）

（三）激励干部担当。对在食品安全工作中作出突出贡献的单位和个人，按照国家和省级、市级有关规定给予表彰和奖励；在食品安全工作中，符合容错条件、容错情形的，按照有关规定予以容错纠错。（由县纪委县监委、县委组织部牵头，县人力资源和社会保障局、县市场监督管理局、县农业农村和科学技术局、县卫生健康局，各乡镇党委、政府配合）

（四）加强信息报送。各乡（镇）、各有关单位每年11月底前要向上一级党委、政府报告年度食品安全工作情况。县委、县政府将制定任务清单，及时跟踪《方案》落实情况，并将落实情况作为对乡（镇）党委和政府食品安全工作督查考评的重要内容。

中共墨江哈尼族自治县委办公室 2021年1月20日印发