县政府文件

为深入贯彻落实《云南省“美丽县城”建设的指导意见》，扎实推进全县“美丽县城”建设工作，特制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、省、市精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，以人民为中心，聚焦“干净、宜居、特色”三大要素，建设具有云南特色的现代化“美丽县城”。

二、建设原则

——坚持以人为本，属地居民与流动人口需求相结合。坚持以人民为中心的发展思想，统筹考虑属地居民与流动人口的所需所急所盼，优先解决好建档立卡贫困人口进县城安置工作，加强城镇基础设施和公共服务设施等民生工程建设，让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

——坚持因地制宜，现代化与特色化相结合。加强县城规划、建设与管理，建设功能设施齐全、公共服务完善、管理井然有序、人居环境良好的县城。充分尊重各地资源禀赋、生态环境、民族风情、历史文化、区位条件等方面的差异性，注重同本地文化和风土人情相协调，彰显县城的个性特点，打造形成独具魅力的特色县城。

——坚持品质提升，规划、建设与管理相结合。严格划定县城开发边界，发挥好规划的“龙头”作用，落实最严格的节约集约用地政策，避免走“铺摊子”、“摊大饼”发展道路。重点改造提升现有建成区，着力完善城市功能，改善人居环境，注重提升县城发展品质，推动县城高质量发展。综合运用市场、法律、行政和社会自治等手段，加强县城精细化管理。

——坚持产城融合，城镇建设与产业培育相结合。坚持产业和城镇良性互动，统筹规划建设城镇基础设施、公共服务设施，充分发挥本地资源、区位等优势，打造“一县一业”发展新格局，促进形成以产兴城、以城带产、产城联动、融合发展的良好局面。

——坚持问题导向，近期建设与长远发展相结合。近期着力破解县城建设中最突出的问题，重点改造提升老城区、老街区、老社区等已有建成区，重点解决县城基本功能完善、人居环境提升等问题。远期着力解决县城的持续发展问题，重点加强产业培育、推进新型城镇化建设、繁荣发展新城区、提高城市管理水平等。

三、工作目标

按照“干净、宜居、特色”的目标要求，对照《云南省美丽县城建设指标体系》，在原有建成区基础上进行改造提升，争创特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的“美丽县城”。

四、工作任务

（一）共建干净家园

1．推进“厕所革命”。建设数量充足、分布合理、干净卫生的城市公共厕所，彻底消除县城和旅游景区内旱厕。城市公厕达到5座/平方公里，繁华地段500—800米内有1座城市公厕。建设一定数量的智慧厕所、一类公厕和A级以上旅游厕所。

2．加强生活污水、垃圾处理设施建设。加快推进县城生活污水配套管网建设，推动县城污水处理厂提标升级，县城污水集中收集及处理率均达到100%，污泥处理达到无害化要求。加快推进县城生活垃圾中转站、垃圾处理厂、垃圾分类等环卫设施建设。县城垃圾收集及无害化处理率均达到100%，彻底清除县城垃圾遍地现象。推进县城保洁工作，道路清洁变扫为吸、变扫为洗，机械化清扫保洁率达到70%以上。规范施工现场管理，实现建筑工地、拆迁工地、道路施工现场100%围挡，工地物料堆放100%覆盖，施工现场路面100%硬化，驶出工地车辆100%冲洗，做到文明施工。

3．改造老旧小区。充分利用国家棚改政策，采取更新改造、集中拆除、置换盘活等多种方式，集中整治和改造县城内老社区、老街区、棚户区等。逐步推进老旧小区实施物业服务，提高小区物业化管理水平。积极开展和推进老旧小区电梯改造工作。

4．整治违法违规建筑。加强城市综合管制，依法整治未批先建、批后加建、私搭乱建以及侵占道路、河道、绿地广场等违法违规建筑，该拆除的坚决拆除，彻底消除占道经营、乱排乱倒、乱搭乱建等乱象。

5．加强农贸市场建设。按照安全、整洁、卫生、方便原则，加强县城农贸市场整治和建设，整治农贸市场脏、乱、差现象，建设若干规模不等的标准化农贸市场，方便群众生活，彻底清除县城内“以路为市”现象。

6．净化空间环境。做好城区一级干道管线入地工作，因地制宜规范城区一级干道空中电力线路改造，提升干道整洁度。清理整治违规设置的门牌、路牌、广告牌、霓虹灯、读报栏、公告栏等设施。兼顾功能照明和景观照明，实施县城亮化工程，县城主干道、主街区及标志性楼宇亮化照明设施达到100%。

7．加大环境污染治理力度。以治理城市扬尘污染、淘汰县城建成区燃煤锅炉、控制机动车污染等为重点，加强大气污染治理，空气质量优良天数比率达到97.2%以上。加大露天餐饮、烧烤油烟治理力度，推行无烟烧烤。彻底消除黑臭水体，全面改善水环境质量。以整治建筑施工噪声、交通噪声、商业及社会活动噪声为重点，加强城市噪声污染治理，城市环境噪声达标区覆盖率达到70%以上。

（二）营造宜居环境

1．加强县城路网建设。加强高速路口、车站等交通节点到县城引线的改造完善工作，实现通畅快捷。修复县城街区的破损、坑洼路面，全面消除县城内“断头路”，解决好城区过境交通问题。优先发展县城公共交通，统筹公共汽车等公共交通协同发展，提高公共交通分担率。县城路网密度达到8公里/平方公里以上，县城道路面积率达到15%以上。争取建设小型综合交通运输枢纽，实现不同运输方式“无缝对接”和“零换乘”，使客货运进出城区顺畅便利。

2．加快推进停车场建设。按照小型化、分散化原则，科学合理布局建设县城停车设施，基本杜绝占道、街边、路边乱停车现象。机动车停车位供给总量应达到县城机动车保有量的1.1—1.5倍。县城新建居住小区停车位配建标准不低于1个/户。适度超前考虑充电桩布局问题。

3．加强供排水设施建设。加强县城饮用水水源地保护，推进县城供水管网改造与建设，提高供水可靠性和安全性，县城的公共供水普及率达到90%以上，建立从“源头到龙头的饮用水安全保障体系，保障水质稳定达标。鼓励建立健全再生水回用体系并建成试点或示范项目。加强县城排水设施建设，推进排水系统雨污分流改造，建立健全排水许可行政监管机制。

4．加强信息基础设施建设。实现县城4G网络全覆盖，积极开展县城5G网络试点，加快推进县城光纤入户改造工作实现接入能力达到200兆/秒。汽车站、图书馆、体育馆、公园等公共场所实现免费Wi-Fi全覆盖。按照智慧城市的理念，加快推进城市管理数字化平台建设，提高县城管理和公共服务的效率、质量。

5．加强教育设施建设。优先发展教育，合理配置中小学和幼儿园资源，适龄儿童入学率达到99%以上，努力提升高中教育质量和基础设施，切实解决好农业转移人口及其他常住人口子女入学问题。

6．加强医疗卫生设施建设。聚焦解决群众“看病难、看病贵”的问题，建设等级完善、分布合理的医疗卫生服务体系，提升医院综合服务水平。县城公立医院每千常住人口医疗卫生机构床位数不低于1.94张规范社区卫生服务机构设置，加强标准化建设，县城每万人拥有2—3名全科医生。提升我县公办养老机构服务建设质量。

7．加强居民住房保障。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，夯实地方政府的主体责任，推动房地产市场平稳健康发展。坚持租购并举，完善住房市场体系和住房保障体系，解决县城中低收入居民和新市民住房问题。将农业转移人口纳入公共租赁住房保障范围，每年将1/3的可分配公共租赁住房用于解决有住房需求的农业转移进城人口住房问题。

8．加强公共文化和旅游服务设施建设。丰富群众文化生活，更好满足人民群众公共文化需求。县公共图书馆和文化馆达到文化和旅游部等级评估三级以上标准。县公共体育场馆全覆盖，人均体育场地面积不低于全国平均水平。在社区、公园等公共活动场所布局一定量的全民健身器材，方便群众就近健身。提升县城公益性展览图书馆、文化馆。拟规划建设自治县民族博物馆。按照高质量和高品质发展要求，加强吃、住、行、游、购、娱等旅游服务设施建设，努力通过招商引资建设五星级酒店，以“一部手机游云南”为平台，加快景区国际化、高端化、特色化、智慧化提升改造，助推全域旅游发展。

9．开展县城绿化美化行动。加强县城面山、县城入口、县城内重点区域、主街区生态修复工程，加强县城生态环境的保护治理，争创园林县城、巩固提升文明县城、卫生县城创建成果。大力提升县城园林绿化水平，县城建成区绿化覆盖率≥38%，道路绿化普及率≥95%，林荫路推广率≥60%，河道绿化普及率≥85%。发动群众参与县城人居环境提升治理，开展县城“美丽单位”、“美丽家居庭院”、“园林式单位”、“园林式小区”创建活动，共建美丽家园。

10．加快建设城市公园。积极推进城市公园建设，人均公园绿地面积达到10平方米/人以上，公园绿地服务半径覆盖率≥80%。

11．加强公共安全设施建设。加强抗震、消防、防洪、人防等公共安全和应急救援设施建设，加强和创新社会治理，提高应急管理水平，不断增强防灾减灾救灾能力，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。

（三）打造特色风貌

1．加大建筑外立面改造力度。充分考虑历史文化、民族文化等地域文化，按照当地民族的建筑风格、民族元素和特点，加强建筑风貌设计，对主街道、重要节点建筑外立面进行风貌改造。

2．打造主题街区。坚持尊重历史、尊重人文，生态优先，体现地域特征、民族特色的理念，通过努力，打造若干条特色鲜明主题街区，民族风情街区、美丽小区。

3．修缮历史文化遗存。做好重要历史建筑保护和修缮工作，弘扬传统文化和地域文化，提升城市文化内涵。努力创造条件积极申报国家级、省级历史文化名城或历史文化街区。

五、组织保障

在“美丽县城”建设工作领导小组的领导下，成立综合办公室、重点项目补短组、基础设施提升组、农贸市场提升组、拆违拆临组、公共空间治乱组、数字墨江建设、美丽单位街区家居庭院创建组、宣传动员组、督查工作组，人员组成如下：

（一）综合办公室

主 任：罗云春 县政府副县长、县发展和改革局局长

副主任：鲁俊才 县发展和改革局副局长、县粮食和物资

储备局局长

黄泓帆 县住房和城乡建设局局长

成 员：李志祥 县政府办公室副主任

曹学兵 县委政法委副书记

罗德俊 县发展和改革局副局长

陈宗云 县教育体育局副局长

姜程华 县国土空间规划中心负责人

鲁继武 云南墨江回归兴昱投资开发有限公司总经理

文世昌 联珠镇人民政府副镇长

其他办公室工作人员从相关部门抽调。

工作任务：全面综合协调“美丽县城”建设工作，积极与省、市部门对接，按照“美丽县城”建设指标要求、建设原则、建设流程及具体考核办法，聘请第三方规划机构编制“美丽县城”建设实施方案、可行性研究报告；组织各类方案、报告的审查、报批、上报、上传下达；组织召开“美丽县城”相关会议，协调解决建设工作中存在的问题和困难；督促项目实施，做好项目监管等工作。

（二）重点项目补短组

组 长：郑金雄 县委常委、县政府常务副县长

副组长：罗云春 县人民政府副县长、县发展和改革局局长

成 员：黄泓帆 县住房和城乡建设局局长

丁承勇 县自然资源局副局长

陈宗云 县教育和体育局副局长

张 军 县水务局副局长

李家荣 县卫生健康局副局长

郭剑勤 县文化和旅游局副局长

柴 杰 县住房和城乡建设局副局长

姜程华 县国土空间规划中心负责人

鲁继武 云南墨江回归兴昱投资开发有限公司总经理

文世昌 联珠镇人民政府副镇长

工作任务：负责县城主要城市公厕、城市公共停车场建设项目，污水管网完善工程，垃圾中转站建设项目，墨江哈尼族自治县游客集散中心、县文化广场和湿地公园建设项目、文化主题街区建设、墨江文庙建筑群修缮、医院改扩建建设等项目。

（三）基础设施提升组

组 长：罗云春 县政府副县长、县发展和改革局局长

副组长：黄泓帆 县住房和城乡建设局局长

成 员：柴 杰 县住房和城乡建设局副局长

李瑞杰 县住房和城乡建设局副局长

杨 婧 县工业商务和信息化局副局长

白 彪 普洱墨江供电局党委书记、局长

吴锦龙 中国移动墨江分公司总经理

梅红伟 中国联通墨江分公司总经理

张钰祾 云南广电网络墨江支公司经理

工作任务：负责县城第三自来水厂及配套管网工程建设项目、县运动场提升改造建设项目、老旧小区改造项目，实施好县城回归大道、双胞大道、太阳广场等道路路段和标志性楼宇灯光提升改造工程，实施好新建市政道路（县城区路网）建设项目、实施城区高楼地下室4G全覆盖、基站代宽扩容及5G网试点实施工程等项目。

（四）农贸市场建设提升组

组 长：郑金雄 县委常委、县政府常务副县长

副组长：吴 刚 联珠镇党委副书记、镇长

成 员：丁承勇 县自然资源局副局长

鲁继武 云南墨江回归兴昱投资开发有限公司总经理

文世昌 联珠镇人民政府副镇长

工作任务：认真排查整治联珠综合集贸市场、完成联珠综合集贸市场提升改造，快速推进新建下南片区集贸市场建设项目。

（五）拆违拆临组

组 长：罗云春 县政府副县长、县发展和改革局局长

副组长：刘文宏 县自然资源局局长

成 员：何 文 县自然资源局督查员

李 帆 县城市管理综合行政执法局副局长

杨发昌 县城市管理综合行政执法局副局长

工作任务：认真排查城区、城郊及县城出入口“两违”存量，以强有力措施加快推进拆违拆临工作。

（六）公共空间治乱组

组 长：郑金雄 县委常委、县政府常务副县长

副组长：郭 华 县工业商务和信息化局局长

成 员：胡建国 县公安局交警大队大队长

许艳梅 县文化和旅游局局长

陆秀华 县市场监督管理局局长

李 帆 县城市管理综合行政执法局副局长

白 彪 普洱墨江供电局党委书记、局长

吴锦龙 中国移动墨江分公司总经理

梅红伟 中国联通墨江分公司总经理

张钰祾 云南广电网络墨江支公司经理

工作任务：主要负责城区街道乱停、乱摆、乱放、乱挂等清理规范工作，实施好城区路牌门牌标识牌广告牌规范改造工程、重要节点架空线路规范改造等项目。

（七）平安墨江建设

组 长：郑金雄 县委常委、县政府常务副县长

副组长：刀兴林 县政府副县长、县公安局局长

杨 婧 县工业商务和信息化局副局长

成 员：许艳梅 县文化和旅游局局长

陆秀华 县市场监督管理局局长

李 帆 县城市管理综合行政执法局副局长

鲁继武 云南墨江回归兴昱投资开发有限公司总经理

工作任务：负责智慧墨江平安城市智能化系统建设工程项目。

（八）美丽单位街区家居庭院创建组

组 长：马玉桦 县委常委、县委宣传部部长

副组长：朱茂云 县委宣传部副部长、县文明办主任

成 员：宋 尉 县公安局常务副局长

胡建国 县公安交警大队大队长

柴 杰 县住房和城乡建设局副局长

杨 丽 县市场监督管理局副局长

李 帆 县城市管理综合行政执法局副局长

黄启应 县总工会常务副主席

李德荣 团县委书记

李晓颖 县妇联主席

王建国 县工商联常务副主席

曹庆华 联珠镇党委书记

联珠镇回归、紫金、天溪、新发、桑田社区党总支书记

工作任务：负责“美丽单位家居庭院”创建活动，不断提升服务环境、街区景象和居住品质。

（九）宣传动员组

组 长：马玉桦 县委常委、县委宣传部部长

副组长：杨丽萍 县委宣传部副部长，县新闻出版（版权）

局、县广播电视局局长，县扶贫办副主任

成 员：黄洪海 县委教育工委书记、县教育体育局局长

张建春 县融媒体中心主任

许艳梅 县文化和旅游局局长

黄启应 县总工会常务副主席

李德荣 团县委书记

李晓颖 县妇联主席

王建国 县工商联常务副主席

曹庆华 联珠镇党委书记

联珠镇回归、紫金、天溪、新发、桑田社区党总支书记

工作任务：发动社会各界、党员群众积极主动参与，形成合力，共同推进“美丽县城”建设。负责“美丽县城”建设的向外宣传报道及推介工作，营造良好的“美丽县城”建设氛围。

（十）督查工作组

组 长：马丙学 县委常委、县纪委书记、县监委主任

副组长：罗进思 县委办公室副主任、县委督查室主任

王天荣 县政府办公室副主任、县政府督查室主任

成 员：付志平 县委督查室督查员

曹寒松 县政府督查室工作人员

万 波 县纪委县监委工作人员

工作任务：将“美丽县城”建设工作纳入县委、县政府重点工作督查范围，对美丽县城建设任务推进情况进行督促检查，定期对“美丽县城”建设进展情况进行通报。

六、工作步骤

（一）宣传发动阶段（2019年4月—2020年4月）。成立建设工作领导小组，从相关单位抽调业务能力强、工作作风实的业务骨干，成立工作专班；聘请第三方完成“美丽县城”建设实施方案、可行性研究报告、项目设计、项目招投标，并按规定报审、审批、备案；制定相关工作方案，进一步细化任务分工，确保建设项目有专人负责、有专人实施、有完成时限。

（二）全面推进建设阶段（2020年4月—11月）。按照“美丽县城”建设实施方案、项目设计和项目分解方案组织实施建设，整体推进，保证工作不缺项，限期达标，测定各项数据对照自查自评，逐项做好查缺补漏，确保各项指标全面达标。

（三）申报迎检阶段（2020年11月至验收止）。完善建设资料，上报申报材料，迎接省市考核评审。

七、工作要求

（一）加强领导，明确责任。领导小组下设综合办公室及各项目推进组要按照“美丽县城”建设工作领导小组统一部署，迅速组建相应的工作班子及工作人员，制定专项工作方案，按工作任务轻重缓急，精心筹划，倒排时间节点，指定专人负责，高标准、高质量完成建设工作任务。

（二）建立制度，强力推进。严格执行清单制、包保制、督查制、奖惩制，建立“美丽县城”建设“碰头”会议制度，县“美丽县城”建设工作领导小组定期或不定期听取各项目推进组工作进展情况汇报，研究解决建设工作中存在的问题和困难；各项目推进组要加强统筹协调，强力快速推进各项工作；牵头单位和配合单位要加强协调配合，共同推进各项任务落实，及时向各项目推进组和领导小组报告推进中的重大事项，及时协调解决推进中存在的问题和困难，各专项小组于每周五将责任清单推进情况报送领导小组综合办公室。

（三）多方筹资，保障投入。为落实好“美丽县城”建设各项工作任务，建立政府投资、市场运作、社会捐资等多渠道多层次投资体系。财政部门将“美丽县城”建设经费纳入财政预算予以保障，重大项目建设采取市场化运作方式，吸引、鼓励企业和个人投资建设。

（四）联动执法，综合治理。包括住建、公安、林业、农业农村、水务、交运、市场监管、综合执法等具有执法职能的行政部门要采取联合行动、联动执法的方式，加大对市场秩序、环境污染、交通秩序、环境卫生、违章建筑等违法行为的查处和打击力度，综合治理县城环境。

（五）加强宣传，营造氛围。发挥好舆论引导作用，宣传部门要通过新闻发布、专题报道、项目推介等多种方式大力宣传“美丽县城”建设工作，营造有利于加快推进“美丽县城”建设的良好社会环境和舆论氛围。

（六）强化督导，推动落实。县纪委县监委牵头，成立由县人大、县政协、县委督查室、县政府督查室等部门组成的专项督查组，对“美丽县城”建设工作推进情况进行全程跟踪督查，对推进不力，工作严重滞后的单位领导和相关责任人进行严肃问责，两办督查室定期进行督查通报。

（此件公开发布）