政策解读

一、《预案》出台的背景

为做好那哈乡防汛抗旱的防范和处置工作，以保障防洪安全、供水安全和粮食安全，最大限度减少灾害带来的人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展，结合本乡实际，特制定本预案。

二、《预案》出台的依据

1.《中华人民共和国水法》

2.《中华人民共和国防洪法》

3.《中华人民共和国防汛条例》

4.《中华人民共和国河道管理条例》

5.《国家突发公共事件总体应急预案》

三、《预案》出台的主要目的

为了做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，进一步明确防汛抗旱职责，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展。

四、《预案》的主要内容

1.适用范围

适用于全乡范围内水旱灾害的预防和应急处置。水旱灾害包括：台风暴雨灾害、江河洪水、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡）、干旱灾害、恐怖活动、供水危机以及由洪水、风暴雨、地震引发的水库垮坝、堤防决口、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

2.组织指挥体系及职责

墨江哈尼族自治县那哈乡人民政府防汛抗旱领导小组，负责领导组织全乡的防汛抗旱工作，其办事机构设在乡农业服务中心办公室。

3.预防和预警机制

（一）堤防工程信息

  当堤防出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口或溃堤时，各村（社区）应迅速组织抢险，并在第一时间向可能受威胁的群众预警，同时向乡防汛防旱指挥部报告险情，以利加强指导或作出进一步的抢险决策。

  （二）水库、坝塘等工程信息

（1）水库发生重大险情应在险情发生后30分钟内上报乡防汛抗旱指挥部。坝塘发生重大险情应在险情发生后1小时内上报乡防汛抗旱指挥部。

  （2）当水库、坝塘出现险情时，水库管理人员应在第一时间向下游预警，迅速处置险情，同时向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构作出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情行政职责人、技术职责人、通信联络方式、除险等情景，以进一步采取相应措施。

  当水库、坝塘遭遇超标准洪水或其它不可抗拒因素而可能溃坝时，应提前向溃坝洪水风险确定的淹没范围发出预警，为群众安全转移争取时间。

  （三）洪涝旱灾信息

  （1）洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、作物牲畜、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。

  （2）干旱灾情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受害范围、影响人口，以及对农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响等损失。

  （3）各村委会（社区）应按《水旱灾害统计报表制度》的规定向乡人民政府防汛抗旱指挥部报告，乡人民政府向县防汛抗旱指挥部及相关部门上报灾情。

  （三）预防预警行动

  1.预防预警准备工作

  （1）思想准备

  （2）组织准备  

（3）工程准备 

（4）预案准备

  （5）物资准备 

（6）通讯准备

  （7）防汛抗旱检查

  （8）防汛日常管理工作

  2.地质灾害预警

  （1）可能遭受地质灾害威胁的村、社，应根据地质灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。立即与气象、国土资源等部门应密切联系，相互配合，实现信息共享，提高预报水平，及时发布预报警报。

  （2）有地质灾害的村、社，由国土资源部门协助乡编制地质灾害防治预案，划分并确定区域内易发生地质灾害的地点及范围，制订人员安全转移方案，明确组织机构的设置及职责。

  （3）地质灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，乡、村和相关单位都要落实观测措施，汛期坚持每一天巡逻制度，降雨期间，加强观测、加强巡逻，并落实信号发送员，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，实现快速转移，并报县防汛指挥部，以便及时组织抗灾救灾。

四、应急反应行动

（一）转移安置和组织

（二）灾情的统计和报告

（三）紧急救援行动

1.干部和民兵及时开展紧急救援。

2.卫生院医护人员迅速对伤员进行紧急救治。

3.交通和安全生产服务中心、中国移动公司和电信公司及时对道路、设施和线路的抢修，确保道路、信息畅通。

4.紧急状态下采取征用或采购的办法征集救援物资，灾后由乡党委、政府有关部门结算。救助物资运输的道路、工具、经费，救助物资的安置、保管、登记、发放、使用，按有关规定办理。

5.根据灾区的急需情况确定捐赠物资的品种、数量，通过政府发文，新闻媒介公告，发动社会力量向灾区捐款捐物，民政部门按有关规定负责管理捐赠款物的接收、分配、运输和发放。

（四）其他有关事务。根据灾情，必要时可以在灾区建立前方指挥部，及时向上级部门报告灾情，争取上级有关部门给予救助资金和物资支持。重大灾情的宣传报道按有关规定执行。充分发挥新闻媒体的宣传作用，宣传救灾工作成效和典型事迹，促进互助互济，维护灾区社会稳定。

原文链接：http://www.mojiang.gov.cn/info/36418/1126971.htm