政策解读

为深入贯彻落实习近平总书记关于供销合作社工作重要指示批示精神，持续深化综合改革，全面助力乡村振兴，开创墨江供销合作事业新局面，2024年9月14日，经报请县政府同意，县供销合作社印发了《墨江县持续深化供销合作社综合改革三年行动方案（2023—2025年）》（以下简称《方案》）。

一、出台背景

党中央、国务院一直高度重视供销合作事业的发展，特别是党的十八大以来，习近平总书记对供销合作社工作多次作出重要指示批示，进一步明确了供销合作社的性质定位、发展目标和宗旨任务。2015年深化供销合作社综合改革以来，各级供销合作社在促进现代农业建设、农民增收致富、城乡融合发展等方面做了大量工作，取得了阶段性重要成果。但是面对新形势新任务新需求，依然存在组织体系不健全、服务功能不完备、经营机制不灵活等亟待解决的矛盾和问题。根据《普洱市持续深化供销合作社综合改革三年行动方案（2023—2025年）》（普供发〔2023〕5号）要求，县供销合作社联合社在深入调研的基础上，按照要求起草了《方案》，充分征求了有关部门意见，经县政府审定同意后，以县供销合作社名义印发实施。

二、制定原则

《方案》制定过程中，注意把握以下三点：

一是通篇体现习近平总书记重要指示批示精神。《方案》坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，逐句研读、逐条落实，确保正确改革方向。在充分考虑全县供销合作社系统发展水平基础上，明确了指导思想、主要任务及保障措施，确保习近平总书记重要指示批示精神，中央、省和市有关要求在《方案》全面体现，在全县供销系统落实落地。

二是突出完善体制、优化职能和转变作风三大主题。《方案》坚持为农服务根本宗旨，落实习近平总书记“供销合作社要成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，努力为乡村振兴贡献力量”的重要指示，突出完善体制、优化职能和转变作风，着力解决供销合作社改革发展面临的困难和问题，明确到2025年和阶段性任务目标。

三是坚持问题导向和需求导向。经系统梳理，找出全县供销系统存在的“组织体系不健全、服务功能不完备、经营机制不灵活、治理机制不完善”四方面问题，谋划了“深化社企改革、完善组织体系、提升服务能力、创新治理机制、助力乡村振兴”五项改革举措，具备很强的针对性、创新性和可操作性。

三、主要内容

《方案》包括总体要求、主要任务和保障措施三个部分内容。

第一部分是总体要求。提出了持续深化供销合作社综合改革的指导思想和目标任务。到2025年，经过努力，全县供销合作社系统为农服务能力明显提升，与农民利益联结更加紧密，社有企业竞争力更加强劲，基层组织体系更加健全，自身治理结构更加完善，助力乡村振兴效果更加明显。

第二部分是主要任务。提出了五项主要任务，重点在“不断深化社有企业改革，做强做优做大社有企业；着力推进基层社建设，织密织牢供销组织体系；积极拓展为农服务领域，不断提升综合服务实力；创新自身治理体制机制，增强依法依规行政能力；发挥供销服务网络优势，全面助力乡村产业振兴”五个方面进一步细化工作提出了17条具体措施。尤其是提出了供销合作社在发展冷链物流产业、食用菌产业、再生资源回收利用三个方面发挥供销优势，助推乡村振兴的具体举措。按照任务项目化、项目清单化、清单具体化要求，对各项工作明确目标，对部署安排的目标任务逐条进行责任分工，确保取得实效。

第三部分是保障措施。提出了四方面保障措施。一是加强组织领导。二是加大政策支持。三是狠抓自身建设。四是注重经验总结。其中，加大政策支持中，结合市上实施方案，从支持流通网络体系建设、健全完善县级化肥储备制度、支持供销解决历史遗留问题等9个方面提出了要素保障。

四、出台意义

《方案》聚焦习近平总书记关于供销合作社工作重要指示批示精神，结合墨江工作实际，针对全县供销合作社系统改革发展的短板和弱项，提出了细化措施，压实了责任分工，有利于巩固供销合作社综合改革成果，有利于供销合作社进一步完善组织体系、提升服务能力、增强企业实力、优化机构设置和职能配置，真正把供销合作社打造成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，为全面推进乡村振兴和农业农村现代化，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局贡献力量。