重大决策

　　为贯彻落实党中央、国务院决策部署及省委、省政府和市委、市政府工作要求，推进全县卫生健康事业高质量发展，结合实际制定本计划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，学习贯彻习近平总书记关于卫生健康工作的重要论述，全面落实党中央、国务院关于卫生健康工作的决策部署，树牢“大卫生、大健康”理念，锚定省委“3815”战略发展目标，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持问题导向突出优质服务，坚持深化改革提升发展动力，坚持资源集成推动扩容下沉，坚持人才兴医多方引才用才，坚持人民满意增进健康福祉，加快构建覆盖生命全周期、健康全过程的整合型医疗卫生服务体系，让全县人民享有更加公平可及、系统连续、优质高效的医疗卫生服务。

二、目标任务

到 2025 年，全县各级医疗卫生机构服务能力和水平明显提升，疾病干预更加精准、救治更加高效，中医药振兴发展取得明显进展，卫生健康事业高质量发展取得新突破，全县各族人民卫生健康保障水平显著提高。

——争取市级区域医疗中心和临床医疗中心建设，国家二级公立医院绩效考核成绩稳步提升，县人民医院进入全省前 10 名、全国 200 名，县中医医院进入全省前 40 名。

——县人民医院达到三级医院医疗服务能力水平，力争达到三级综合医院。县中医医院医疗服务能力达到国家推荐标准。

——90%以上的乡镇卫生院服务能力达到国家基本标准，其中 60%以上的中心乡镇卫生院服务能力达到国家推荐标准。加快乡镇卫生院心脑血管救治站建设。

——中心乡镇卫生院标准化慢性病诊疗专科、康复科和中医馆实现全覆盖，县人民医院设立老年医学科，县中医医院设立老年病科，重大慢性病健康风险得到有效控制，过早死亡率逐年降低。

——巩固消除麻风病危害成果，有效遏制丙肝、结核病，巩固消除疟疾成果。

——孕产妇死亡率控制在 10/10 万以下，婴儿死亡率低于4‰、5 岁以下儿童死亡率低于 6‰。

——引进培养不少于 5 名各类高层次人才，开展县级公立医院急需紧缺人才培养，力争全县乡村医生具备执业（助理）医师资格的人员比例提高到 45%左右。

——争取获得国家卫生县命名，创建 1 个国家卫生乡镇，实现省级卫生乡镇、村全覆盖。打造一批健康细胞建设样板。

——拓展普洱市人工智能健康云平台，建成联通县、乡镇、村（社区）3 级医疗卫生机构的卫生健康专网，实现全民健康信息平台与省、市级平台互联互通、资源共享。

三、重点工程

（一）落实“强学科”工程

支持县人民医院、县中医医院加强与省内外优质医疗资源合作，推动医疗服务、科研教学、医院管理等方面同质化发展。支持县人民医院独立设置心血管内科、消化内科、呼吸与危重症医学科、儿科，争取开展肿瘤、神内、神外等医学专业。依托县人民医院打造市级区域医疗中心和临床医疗中心。支持建设不少于3 个省级中医特色专科及 5 个市级临床重点专科。（责任单位：县卫生健康局、县财政局、县发展和改革局，各乡镇党委和政府）

（二）落实“强县级”工程

加快推进国家“千县工程”、省“百县工程”建设，将县人民医院打造成辐射能力强、服务能力突出的县级医院，达到三级医院医疗服务能力水平，力争达到三级综合医院。加强县人民医院眼科、口腔科、精神科、病理科等薄弱专科建设。支持县中医医院医疗服务能力达到国家推荐标准，建成省级中医药适宜技术推广中心。（责任单位：县卫生健康局、县财政局，各乡镇党委和政府）

持续优化整合县域医疗卫生资源，推进紧密型县域医共体建设，实行县乡一体化管理，逐步实现行政、人事、财务、业务、用药目录、信息系统等统筹管理，建立责任、管理、服务、利益共同体。（责任单位：县卫生健康局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县市场监督管理局、县医疗保障局，各乡镇党委和政府）

（三）落实“强基层”工程

巩固标准化乡镇卫生院建设成果，加强设施设备提档升级，不断夯实乡镇、村级医疗卫生服务基础。争取实施通关镇中心卫生院提质建设项目，使其基本达到县级医院服务水平。建设 3 个基层心脑血管救治站，健全急性胸痛和脑卒中患者一线快速救治网络。（责任单位：县卫生健康局、县财政局，各乡镇党委和政府）

（四）落实“管慢病”工程

建设 5 个乡镇卫生院标准化慢性病诊疗专科，着力提高农村地区慢性病综合防治水平。实施 5 个乡镇卫生院中医馆和康复科建设，推进“康复回基层”。支持县人民医院设立老年医学科，县中医医院设立老年病科，探索创新中医老年病专科诊疗模式。（责任单位：县卫生健康局、县财政局，各乡镇党委和政府）

（五）落实“控疾病”工程

加强筛查和规范性治疗，持续巩固消除麻风病危害成果。推进丙肝主动检测、规范治疗和随访管理。加大结核病防治力度，扩大筛查范围，有效遏制结核病流行。持续巩固消除碘缺乏病等重点地方病防治成果。强化疟疾重点防控区域灭蚊等措施，及时有效处置疟疾输入病例，持续巩固消除疟疾成果。（责任单位：县卫生健康局、县财政局、县教育体育局、县民政局、县农业农村和科学技术局、县水务局、县林业和草原局、县文化和旅游局、县医疗保障局、县残联，各乡镇党委和政府）

（六）落实“重妇幼”工程

加强县妇幼保健院服务能力建设，达到云南省二级妇幼保健机构能力标准要求。扩大妇女“两癌”筛查范围，提高妇女健康水平。建设妇女、儿童保健等妇幼保健特色专科，服务妇女儿童健康新需求。建立危重儿童分级救治平台与转运网络，降低危重儿童病死率、致残率。（责任单位：县卫生健康局、县财政局、县妇联，各乡镇党委和政府）

促进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展，鼓励和引导社会力量兴办托育机构。推进托幼一体化建设，鼓励和支持幼儿园通过新建、改扩建等方式，设置婴幼儿照护或托育服务设施，开展婴幼儿照护服务。建立 2 个示范性托育服务机构。2025 年每千常住人口托位数达 4.5 个以上。(责任单位:县卫生健康局、县财政局、县教育体育局、县妇联，各乡镇党委和政府)

（七）落实“固支撑”工程

实施院前急救能力提升工程，更新配备救护车及相关车载设备。支持县中医医院急诊科建设。加快县单采血浆站建设项目，争取实施县疾病预防控制中心迁建项目，更好满足当地群众多样化服务需求。（责任单位：县卫生健康局、县财政局、县发展和改革局，各乡镇党委和政府）

充分利用上海“组团式”帮扶、“省管县用”对口帮扶资源，推动优质医疗资源提质扩面，引导优质医疗卫生资源向基层下沉。用足用好上海援滇医疗专家力量，助力医疗服务高质量发展。争取每年选派 2 名卫生管理人员到上海进修学习 3 个月，选派 4名卫生技术人员到上海进修学习 6 个月。（责任单位：县委组织部、县委编办、县卫生健康局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县乡村振兴局，各乡镇党委和政府）

（八）落实“强人才”工程

依托省内医学院校定向培养医学研究生，每年争取定向培养硕士研究生不少于 2 名，缓解医疗卫生机构高层次人才紧缺状况。实施高层次人才引培计划，鼓励医疗卫生机构引进临床重点学科团队、博士、硕士、具有高级卫生专业技术职称的高层次人才，加强医学高端人才、医学学科带头人、医学后备人才培养。（责任单位：县卫生健康局、县财政局、县人力资源和社会保障局，各乡镇党委和政府）

实施临床急需紧缺专业人才和骨干医师培养计划，每年选派不少 1 名具有培养潜力的中青年骨干医师全脱产到三级医院研修，培育 1 名市级学科带头人，2 名市级学科后备人才。实施名老中医药专家工作室建设计划，支持县中医医院建设 1 个省级基层名老中医药专家工作室，1 个市级名中医专家传承工作室，培养中医药传承人才。（责任单位：县卫生健康局、县财政局，各乡镇党委和政府）

实施壮大执业（助理）医师队伍计划，加快推进基层医护人员和乡村医生向执业（助理）医师转化。力争 2025 年每千人口执业(助理)医师数达到国家规划指标要求 3.2 人。（责任单位：县卫生健康局、县财政局，各乡镇党委和政府）

实施公共卫生队伍“强基固本”计划，依托省内医学院校、省、市级疾控机构等开展公共卫生与临床医学复合型人才培养，培养疾控机构复合型人才学科骨干 1 名，分批次提升基层医疗机构疾控专干综合业务素质能力，组织开展卫生监督能力培训，加强卫生监督信息化建设，全面提升基层执法能力。规范化培养一支具备临床与公共卫生保健能力的妇幼健康人才队伍。（责任单位：县卫生健康局、县财政局，各乡镇党委和政府）

实施基层医疗卫生人才“培基”计划，支持乡镇卫生院招聘大专及以上学历医学类专业毕业生，落实好大学生乡村医生专项计划。强化全科医生转岗培训，扩大全科医生队伍。推进农村卫生人才定向培养，鼓励乡村医生参加学历教育。落实乡村医生补助政策，保障乡村医生合理收入和各项待遇。（责任单位：县委编办、县卫生健康局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县乡村振兴局，各乡镇党委和政府）

实施基层医疗卫生人员技能培训计划，开展乡镇卫生院医、技、药、护等卫生人员和乡村医生适宜技术全员培训，着力提升基层防病治病和健康管理能力。（责任单位：县卫生健康局、县财政局，各乡镇党委和政府）

（九）落实“新爱卫”工程

巩固爱国卫生“7 个专项行动”，争取获得国家卫生县命名，创建国家卫生乡镇 1 个。接续实施“绿城市、治污染、除四害、食安心、勤锻炼、管慢病、家健康”专项行动，培育健康细胞，打造一批健康家庭、健康学校、健康乡镇、健康企业、健康村。一体推进健康县城建设和农村人居环境整治提升。(责任单位:县卫生健康局、县文明办、县教育体育局、县工业商务和信息化局、县农业农村和科学技术局、县住房和城乡建设局、市生态环境局墨江分局、县市场监督管理局、县妇联，各乡镇党委和政府)

（十）落实“强信息”工程

落实普洱市卫生健康信息互通共享三年攻坚行动计划，建设联通县、乡镇、村（社区）3 级医疗卫生机构的卫生健康专网，实现与省、市级平台互联互通资源共享，运用信息化手段促进就医便利化，全面提升数字健康水平，力争到 2025 年全民健康信息平台互联互通等级达到国家四级甲等标准。整合县内卫生健康信息资源，建设智慧医院、智慧乡村医疗、区域 PACS 影像中心等，覆盖全县所有公立医院、疾控中心、妇幼保健院、乡镇卫生院、村（社区）卫生室。（责任单位：县卫生健康局、县财政局、县发展和改革局、县工业商务和信息化局，各乡镇党委和政府）

（十一）落实“强医养”工程

依托县中医医院打造中医康旅示范项目，充分发挥中医药在治未病、慢性病管理、疾病治疗和康复等方面的独特优势，深入推广中医药特色诊疗技术和养生保健服务。结合墨江哈尼端午百草根节，推广哈尼药膳、中药茶饮、中药膏方等健康产品。推动中医药与旅游的融合发展，助力旅游县城和旅游品牌提升。（责任单位：县卫生健康局、县发展和改革局、县文化和旅游局、县市场监督管理局、县农业农村和科学技术局、县医疗保障局，各乡镇党委和政府）

四、保障措施

（一）加强组织领导。坚持党对卫生健康工作的全面领导，建立健全相应工作协调机制。实行县级党政领导挂钩联系薄弱医院工作制度，全力推动挂联工作全面落实。县级相关责任部门按照任务项目化、项目清单化、清单具体化要求，细化工作方案。各乡镇党委、政府要将实施三年行动计划列入重要议事日程，协调解决重点难点问题，确保各项任务落地见效。

（二）深化体制改革。深化“三医”联动改革，加快推进医疗卫生“五项制度”建设，积极争取公立医院改革与高质量发展示范项目、中医药传承创新发展示范试点项目。加快推进医保支付方式改革，做好医疗服务价格调整，落实好重大疾病和慢性病医保报销政策，加大医保对中医药传承创新发展的支持力度。落实好医疗卫生领域薪酬制度政策，切实保障医务人员合理待遇。

（三）加大投入力度。县发展和改革局、县财政局强化资金保障，积极争取中央、省级、市级资金和地方政府专项债券支持，拓宽资金投入渠道，保持较高的医疗卫生事业投入。鼓励社会资金进入医疗卫生领域，调动社会办医积极性，引导全社会加大医疗卫生投入。本计划实施过程中，按照国家部署安排和省委省政府、市委市政府工作要求需新增的重大项目，按照“一事一议”原则，统筹既有预算予以保障。

（四）强化项目管理。根据县卫生健康事业高质量发展三年行动计划项目前期工作成熟度和工作需求，按照轻重缓急的原则，将项目资金分年度编报并纳入县级财政预算予以保障。同时积极向国家、省级和市级争取最大限度的项目和资金支持。项目实施单位履行主体责任，全力推进项目实施。

中共墨江哈尼族自治县委办公室

墨江哈尼族自治县人民政府办公室

2023年12月6日

（此件公开发布）

解读链接：http://www.mojiang.gov.cn/info/43548/1127361.htm