您当前所在的位置: 网站首页 > 公开信息内容

网站首页

墨江哈尼族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要的通知
索引号: 532727-/2021-0812001 公开目录: 规划计划 发布日期: 2021年08月12日
主题词: 发布机构: 墨江县人民政府 文    号: 墨政发〔2021〕45号
 

各乡(镇)人民政府,县属各办、局,政府直属和部门管理事业单位:

《墨江哈尼族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》已经墨江哈尼族自治县第十六届人民代表大会第五次会议审查通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2021年6月30日

墨江哈尼族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要

 

2021年6月

目 录

前言1

第一章 开启社会主义现代化建设新征程2

第一节 全面建成小康社会取得决定性成就3

第二节 开启社会主义现代化建设面临新形势13

第二章 “十四五”发展总体思路22

第三节 指导思想22

第四节 发展原则22

第五节 发展策略23

第六节 发展定位26

第七节 发展目标27

第八节 远景目标31

第三章 优化国土空间布局33

第九节 增强县城主核心引领作用33

第十节 提升通关副中心支撑能力34

第十一节 协调发展三条特色经济带34

第四章 实施创新驱动发展36

第十二节 建立完善创新创业体系36

第十三节 激发企业创新发展活力36

第十四节 增强创新人才引领作用37

第十五节 大力推进信息技术应用39

第五章 推进现代特色产业发展40

第十六节 稳步发展现代化特色农业40

第十七节 推动现代工业迈上新台阶46

第十八节 加快发展现代新型服务业50

第六章 推进现代基础设施建设59

第十九节 加快推进综合交通网络建设59

第二十节 加快推进水利基础设施建设61

第二十一节 加快推进绿色能源体系建设64

第二十二节 加快推进信息基础设施建设66

第二十三节 加快推进现代物流网络建设67

第二十四节 加快推进产业基础设施建设68

第七章 全面推进乡村振兴71

第二十五节 巩固拓展脱贫成果71

第二十六节 推动美丽乡村建设74

第二十七节 提高乡村文明程度75

第二十八节 推进城乡协调发展76

第八章 全面推进城市更新79

第二十九节 加强市政基础设施建设79

第三十节 加快推进老旧城区改造81

第三十一节 着力提升县城城市风貌82

第三十二节 全面提高城镇管理水平83

第九章 深化重点领域改革开放86

第三十三节 激发市场主体活力86

第三十四节 推进农业农村改革86

第三十五节 推进社会事业改革87

第三十六节 持续改善营商环境89

第十章 持续推进生态文明建设92

第三十七节 全面推进绿色发展92

第三十八节 加强生态环境治理93

第三十九节 推进森林墨江建设95

第四十节 提高资源利用效率96

第四十一节 推行绿色生产方式98

第四十二节 倡导绿色生活方式99

第十一章 持续推进民族团结进步101

第四十三节 筑牢民族团结精神家园101

第四十四节 推动民族地区加快发展102

第四十五节 繁荣发展优秀民族文化103

第十二章 加快改善人民生活品质105

第四十六节 积极促进充分就业105

第四十七节 努力增加居民收入106

第四十八节 发展现代优质教育107

第四十九节 提升医疗服务质量110

第五十节 提高社会保障水平113

第五十一节 推动文体事业发展115

第十三章 加强和创新社会治理118

第五十二节 推进“法治墨江”建设118

第五十三节 推进“和谐墨江”建设120

第五十四节 推进“平安墨江”建设122

第十四章 强化规划实施保障125

第五十五节 加强党的领导125

第五十六节 强化组织保障126

第五十七节 坚持规划统领126

第五十八节 增强政策合力127

第五十九节 实施监测评估128

前言

“十四五”时期,是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,《墨江哈尼族自治县国民经济和社会发展第十四个五年(2021—2025年)规划和二○三五年远景目标纲要》,认真贯彻《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》和《中共普洱市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》精神,根据《中共墨江县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》编制。规划纲要突出宏观性、战略性、政策性和指导性,强化与上级规划的衔接,主要阐明墨江县“十四五”时期经济社会发展战略,明确发展目标、主要任务和重大举措,是站在新的历史起点上编制的发展规划,是墨江县未来五年开启社会主义现代化建设新征程、推动高质量跨越式发展的宏伟蓝图,是政府履行职责的重要依据,是全县各族人民齐心协力,加快建设北回归线上的国际双胞旅游城、昆曼国际大通道上的哈尼文化商贸中心,谱写好中国梦墨江篇章的行动纲领。

第一章 开启社会主义现代化建设新征程

“十三五”时期,面对错综复杂的国际国内形势,面对打赢精准脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会艰巨繁重任务,面对新冠肺炎疫情严重冲击和墨江5.9级地震、干旱、虫害等灾害,在以习近平同志为核心的党中央亲切关怀下,在省委省政府、市委市政府的坚强领导下,县委、县政府团结带领全县各族人民,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,主动服务和融入国家、省、市重大发展战略,以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局,奋力开启高质量跨越式发展新局面。全县脱贫攻坚取得决定性成就,综合经济实力大幅提升,城乡基础设施不断改善,生态文明建设取得显著成效,民族团结局面不断巩固,改革开放步伐明显加快,社会民生各项事业全面进步,支撑高质量发展的基础更加稳固,为“十四五”时期开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

“十四五”时期,是墨江在决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚取得决定性成就后,开启社会主义现代化建设新征程的起步期、推动高质量跨越式发展的加速期。站在新的起点上,必须以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻践行新发展理念,把握好中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局两个大局,深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征、新要求,准确认识墨江在全国、全省和普洱市发展大局中的地位,立足新发展阶段、融入新发展格局,坚定信心、锐意进取、奋发有为,全面开启社会主义现代化建设新征程。

第一节 全面建成小康社会取得决定性成就

一、综合经济实力明显提升

县域经济发展步伐加快,“十三五”期间,县域经济发展步伐加快,墨江2016年、2019年两次荣获全省“县域跨越发展进位县”称号。生产总值由“十二五”末的48.85亿元提高到85.45亿元,完成规划目标80亿元的106.8%,年均增长8%。人均生产总值由“十二五”末的13325元提高到26179元,完成规划目标21300元的123%,年均增长10.6%。“十三五”期间累计完成固定资产投资291亿元,完成规划目标250亿元的116.4%,年均完成投资58.2亿元。社会消费品零售总额由“十二五”末的14.04亿元(修订)提高到20.93亿元,完成规划目标16.8亿元的124.6%,年均增长8.3%。地方一般公共预算收入由“十二五”末的3.16亿元提高到3.79亿元,完成规划目标4.04亿元的93.8%,年均增长3.7%。城镇常住居民人均可支配收入由“十二五”末的21997元提高到31989元,完成规划目标33550元的95.3%,年均增长7.8%;农村常住居民人均可支配收入由“十二五”末的7780元提高到12142元,完成规划目标13480元的90%,年均增长9.3%。城镇登记失业率3.42%,有效控制在4.3%规划目标以内。

二、脱贫攻坚取得决定性成就

坚持精准扶贫精准脱贫基本方略。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,全县各族人民攻坚克难、锐意进取,扎实推进产业培植、教育扶贫、健康扶贫、创业扶贫、生态扶贫,全面完成易地扶贫搬迁、农村危房改造和抗震安居工程建设任务,硬化农村公路890.6公里。农村环境明显改善。农村饮水安全及农村电力、宽带网络保障水平不断提升,广播电视实现全覆盖,人居环境得到改善,社会事业发展成就显著。截止2020年底,实现98450人24492户建档立卡贫困人口全部脱贫,144个贫困村全部脱贫出列,顺利实现整县脱贫摘帽,延续千百年的绝对贫困问题得到历史性解决。

三、产业经济实现稳步发展

特色农业快速发展。大力发展山地生态特色农业,不断推进现代农业发展进程,现代畜牧业发展提速,茶叶、紫米知名度提高,紫米产业科技含量提升。全县实现第一产业增加值从2015年的14.28亿元提高到24.42亿元,年均增长5.9%;绿色工业稳步发展。绿色食品加工业、绿色矿业逐年提升,林产品加工业发展水平不断提高,2020年全县实现第二产业增加值从2015年的11.98亿元提高到17.37亿元,年均增长7.3%;现代服务业加快发展。现代商贸服务业发展速度持续加快,智慧旅游取得突破,节庆旅游深度发展,乡村旅游蓬勃发展,现代金融服务业不断优化,信息服务业基础不断完善,2020年全县实现第三产业增加值由2015年的22.59亿元提高到43.66亿元,年均增长9.8%。

四、基础设施建设成效显现

综合交通体系不断完善。以“一带一路”建设为契机,依托昆曼国际大通道,积极融入中国面向南亚东南亚辐射中心建设。随着玉磨铁路、G8511高速、墨临高速公路建设项目的有序推进,以高速公路、国道为骨架,农村公路为支线,以水运、物流运输网络为协同发展的综合交通网络基本形成。水利保障能力不断提高。建成中叶水库等重点骨干水源工程,五年新增蓄水量1648.84万立方米。开工建设展兰冲水库等水利工程项目,继续实施“五小”水利建设,稳步推进农村饮水安全巩固提升工程,全面实施河长制,水利脱贫攻坚扎实推进,有效应对了连续干旱等自然灾害。2020年末,城镇集中式饮用水源水质达标率100%,农村自来水普及率100%。能源信息建设不断加强。持续推进以水能开发为主的清洁能源建设,完善油、电输送网络体系,加快发展清洁能源,逐步提高能源保障能力。城市管网改造工程和“数字乡村”建设不断加快,网络运行质量不断提升,信息网络安全得到有效保障。

五、城乡统筹发展取得进步

城镇化水平稳步提升。常住人口城镇化率由2015年的32.06%提高到2020年的40%。城镇功能不断完善。开发建设西片区、下南片区、北部片区,县城建成区面积由2.64平方公里扩大到6.96平方公里。完成回归大道、哈尼大道等一批重要城市公共基础设施建设,双胞小镇跨线桥投入使用。城乡人居环境明显改善。乡村面貌焕然一新,基础设施全面改善,墨江5.9级地震恢复重建全面完成,农村民房新建、改造率达87%,以“厕所革命”、垃圾处理、污水处理、完善治理为主的农村人居环境整治三年行动成效显著,人居环境空前提升。

六、改革开放步伐不断加快

“放管服”改革有序推进。建立县乡两级政府部门权责清单,完善行政审批网上服务大厅、投资项目在线监管平台和投资审批中介超市,公共资源交易中心规范、高效运作。积极推进“互联网+政务服务”,便民服务事项办结率达到100%,投资项目按时办结率达到100%。各项改革全面推进。县内行政事业单位使用财政性和国有资金购买投资全部进入县投资审批中介超市,公开选取中介服务机构,注册资本登记制度、“多证合一、一照一码”全面推进,公务用车改革、县级公立医院改革有序推进,农村综合改革稳步实施,财税体制改革加快推进。招商引资力度不断加大。创新招商引资方式,拓宽合作领域,营造安商、亲商、富商的投资环境,五年累计引进市外到位资金317.61亿元,完成“十三五”目标的158.81%。非公经济不断发展壮大。完善非公有制经济发展政策措施,鼓励民营企业依法进入更多领域,引导非公有制企业参与重点项目建设,促进大众创业和民营企业发展。2020年,全县完成非公经济增加值47.6亿元,比2015年的39.2亿元,提高21.4个百分点。

七、自然生态环境持续改善

城乡环境质量持续改善。2020年,环境空气质量优良天数比例达99.72%,完成年度环境空气优良率约束性指标。2个地表水省级考核断面水质年度均值保持稳定在Ⅱ类,达标率为100%,县城集中式饮用水水源地水质达标率100%。环境治理力度不断加大。严格执行林地资源定额管理,加强重要生态系统保护,加强水土流失综合防治,完成土壤污染防治任务。加强固体废物污染治理,医疗废物监管和工业固体废物监管得到强化。加强噪声环境监督管理,有效控制了各类噪声污染。生态保护取得新成绩加强对生物多样性保护优先区域、重点领域、重要生态系统保护,加强水土流失综合防治,2020年全县林地面积591.96万亩,占国土面积的74.66%,全县森林覆盖率达61.85%,比“十二五”末提高1.18%。生态示范创建取得成效。“生态立县”发展战略成效明显,蓝天、碧水、净土三大保卫战取得阶段性胜利。建成国家级森林公园1个,省级自然保护区1个,县级自然保护区1个,创建省级生态乡(镇)14个、市级生态村(社区)133个、市级美丽乡村4个,荣获“全国森林康养基地试点建设县”称号。环境监管和应急能力不断提升。建成墨江北回归线环境空气自动监测站,环境监管能力和风险应急能力得到加强,环境风险管控体系得到完善,企业突发环境事件预案备案得到强化。加强了环境保护监管执法力度,有效预防了环境污染事件发生,确保了全县环境安全。

八、社会民生得到极大提升

教育事业得到优先发展学前教育、义务教育、高中教育、特殊教育得到全面发展,教育质量稳步提高,办学条件逐年改善,教师队伍建设不断强化。2020年学前教育三年毛入园率85.09%,九年义务教育巩固率达到95.19%,高中阶段毛入学率90.15%,人均受教育年限由2015年的7.35年提高到2020年的9.1年,在全市率先荣获“省级教育工作先进县”称号。卫生事业持续发展。县级公立医院综合改革加快推进,医疗机构基础设施建设力度不断加大,中医服务体系持续完善,传染病防治屏障更加坚实,医疗人才队伍建设获得突破,爱国卫生运动持续开展,公共卫生服务能力和水平不断提高,县、乡(镇)、村(社区)三级医疗机构建设达标。文化、体育事业蓬勃发展。文化服务体系不断健全,服务能力不断提升,文艺创作推陈出新,遗产保护得到加强。墨江文庙列为国家级文物保护单位,《洛奇洛耶与扎斯扎依》等22项非物质文化遗产入选国家、省、市级保护名录,《巴哈雅咪》《阿迷车》等5部文艺作品荣获国家、省、市级奖项。实施文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等一批文化惠民工程。群众基本文化权益得到保障。体育事业呈现良好发展态势,民族民间特色体育取得长足发展,全民健身格局基本呈现。社会保障事业取得新发展。社会保险扩面征缴稳中有升,社会保险体系更加健全,社会保险待遇稳步提高。社会救助体系得到完善,社会福利事业发展提速。城乡医疗救助形式切实改进,综合救助能力不断加强。保障性住房建设稳步推进,廉租住房租赁补贴政策全面落实。就业创业不断巩固。多渠道、全方位开发就业岗位,强化公共就业服务,就业规模持续扩大,就业结构更加合理,劳动者职业素质和技能显著提高,就业形势总体稳定,2020年末全县城镇登记失业率3.42%,控制在4.3%以内。

九、维护安全取得重大成果

2018年,面对“8·29”坡面泥石流、5.9级地震和“10·7”山洪泥石流等自然灾害,全县各族干部群众临危不惧、自强不息、众志成城,与灾害进行顽强斗争,有力保障了人民群众生命财产安全。2020年,面对百年罕见的新冠肺炎疫情,在党中央的坚强领导下,及时出台应对措施,压紧压实责任,打好疫情输入阻击战,全面抓好疫情防控,有序推进复工复产,最大限度对冲新冠肺炎疫情带来的影响,确保了经济社会有序运行。

墨江哈尼族自治县“十三五”经济社会发展主要指标完成情况

序号

类别

指 标

2015年基期数

2020年

规划目标

2020年完成

年均增长

绝对数

绝对数

1

跨越发展(13项)

生产总值(亿元)

48.85(修订)

80亿元以上

85.45

8%

其中:第一产业(亿元)

14.28(修订)

20

24.42

5.9%

第二产业(亿元)

11.98(修订)

28

17.37

7.3%

第三产业(亿元)

22.59(修订)

32

43.66

9.8%

2

三次产业占GDP比重(%)

29.2:24.5:46.3(修订)

25:35:40

28.6:20.3:51.1

——

3

人均生产总值(元)

13325(修订)

21300元以上

26179

10.6%

4

五年规模以上固定资产投资总额(亿元)

44

250亿元以上

291(五年累计)

年均投资58.2亿元

5

地方财政一般公共预算收入(亿元)剔除2015年不可比因素6800万元

3.16

4.04

3.79

3.7%

6

社会消费品零售总额(亿元)

14.04(修订)

16.8

20.93

8.3%

7

非公经济增加值比重(%)

39.2

46.6

47.6

8

公路总里程(公里)

2951.3

7100

9235.18

——

9

五年新增库容总量(万立方米)

3591

2389

1648.84

2020年累计达5391.72万方

10

农村自来水普及率(%)

95

99

100

——

11

电网覆盖率(%)

100

100

100

——

12

互联网普及率(%)

11.28

65

78.6

——

13

常住人口城镇化率(%)

32.06

35以上

40(预计)

——

14

创新发展(1项)

科学事业经费投入占财政预算支出的比重(%)

0.5

0.8

0.8

——

15

协调发展(4项)

城镇常住居民人均可支配收入(元)

21997

33550

31989

7.8%

16

农村常住居民人均可支配收入(元)

7780

13480

12142

9.3%

17

协调发展(4项)

五年贫困人口减少人数(万人)

8.4(剩余62332人)

6.13

9.845(剩余0人)

——

18

贫困发生率(%)

24.08

< 3%

0

——

19

绿色发展(10项)

水资源开发利用率(%)

3.2

4.4

3.5

——

20

农业灌溉用水有效利用系数(%)

0.39

0.55

0.49

——

21

耕地保有量(公顷)

110690

113686(调整为74673)

74673

——

22

主要污染物排放降低率(%)

二氧化硫

控制在国家下达指标内

控制在国家下达指标内

有效控制在国家下达指标内

——

化学需氧量

——

氨氮

——

氮氧化物

——

23

万元生产总值二氧化碳排放量

——

24

单位生产总值能耗降低率(%)

-2.7

——

25

城镇污水集中处理率(%)

82

98

98.5

——

26

城镇垃圾无害化处理率(%)

95

100

99.79

——

27

森林覆盖率(%)

64.8(修正为60.67%)

66.8(中期调整为62)

61.85

——

28

森林蓄积量(万立方米)

1900

2100

2197

——

29

开放发展(2项)

外贸进出口总额(万美元)

2100

2700

——

——

30

五年招商引资到位资金总额(亿元)

140

200

317.61

年均到位63.52亿元

31

共享发展(13项)

常住总人口(万人)

36.72

38

28.16

32

九年义务教育巩固率(%)

97.2

99(中期调整为95)

95.19

——

33

共享发展(13项)

高中阶段教育毛入学率(%)

70

95(中期调整为90)

90.15

——

34

新增劳动力平均受教育年限(年)

9.5

12

——

——

35

人均受教育年限

7.35

9.1

9.1

提高1.75年

36

城镇登记失业率(%)

<4.5

<4.3

3.42

——

37

五年城镇新增就业人数(人)

4466

5757

6312

——

38

企业职工基本养老保险参保人(人)

11935

12690

16076

——

39

城乡居民基本养老保险参保人数(人)

212223

215000

245493

——

40

新型农村合作医疗参合率(%)

97.9

>96

--

——

41

五年农村保障性安居工程改造(户)

9120

49740

33308(其他城镇、易地等安置)

——

42

五年城乡最低生活保障对象(人)

65523

59901

30163

——

43

广播和电视覆盖率(%)

98

100

100

——

备注:1.地区生产总值和人均生产总值的增长速度按可比价格计算,绝对数按当年价格计算。

2.指标修正说明:因统计法定数在县第十六届人民代表大会第五次会议即2021年1月22日之后公布,原预计数与公布数有出入,故需修正;另外,于2021年6月4日公布2020年墨江第七次人口普查数据,与人口关联的指标需重新计算并修正。11个指标数据修正如下:(1)2020年生产总值由82.8亿元修正为85.45亿元,年均增长8.7%修正为8%,其中:第一产业由22亿元修正为24.42亿元、年均增长5.8%修正为5.9%,第二产业由20亿元修正为17.37亿元、年均增长9.6%修正为7.3%,第三产业由40.8亿元修正为43.66亿元,年均增长9.3%修正为9.8%;(2)2020年三次产业占GDP比重由27:24:49修正为28.6:20.3:51.1;(3)2020年人均生产总值由22000元修正为26179元,年均增长9.3%修正为10.6%;(4)2015年社会消费品零售总额10.4亿元修正为14.04亿元(四经普修订数),年均增长15%修正为8.3%;(5)2020年非公经济增加值比重由48.1修正为47.6;(6)2020年互联网普及率由73.2%修正为78.6%;(7)2020年城镇常住居民人均可支配收入由31900元修正为31989元,年均增长由7.7%修正为7.8%;

(8)2020年农村常住居民人均可支配收入由12100元修正为12142元,年均增长由9.2%修正为9.3%;(9)2020年城镇污水集中处理率由96修正为98.5;(10)2020年城镇垃圾无害化处理率由98.94修正为99.79;(11)2020年常住总人口由37.12万人修正为28.16万人。

“十三五”时期,尽管墨江经济社会发展取得了卓越成就,为“十四五”发展打下了坚实基础,但是也需要看到发展中存在的一些客观问题。一是基础设施依然存在短板。现代农业基础设施较为薄弱,村组公路等级低、产业路建设不足,农田水利基础不完善、水利化程度较低,不能有效满足现代化特色农业发展需求。电力、互联网等基础设施仍然薄弱,一定程度上制约了现代化进程。二是经济社会发展有待提速。墨江县经济总量小,地方财政一般公共预算收入增长速度不快,增速存在波动现象。社会事业发展还存在短板,不能充分满足人民群众日益增长的美好生活需要。三是经济发展质量不够高。工业经济单核矛盾没有实现根本性改变,电力行业近年来出现下滑状态,保持经济稳定发展面临的压力较大。工业行业层次较低,规模以上企业少,产业链不长,市场竞争力总体不强,对县域经济持续快速发展的支撑力不足。四是产业发展结构不尽合理。三次产业结构需要进一步完善,特色农业产业化程度较低、科技创新与推广能力不强;现代工业发展规模不大,产业结构层次不高,发展动力需要增强;现代服务业还处于起步阶段,商业服务业态不够丰富,对活跃县域经济发展的贡献不明显。

第二节 开启社会主义现代化建设面临新形势

一、发展形势

从国际看。世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展,国际力量对比深刻调整,和平与发展仍然是时代主题,人类命运共同体理念深入人心。同时,国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加,新冠肺炎疫情影响广泛深远,经济全球化遭遇逆流,世界进入动荡变革期,单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。世界经济增长的持续放缓和不稳定性、不确定性,将促使全球产业体系和分工格局产生系统性重构,既对墨江经济社会发展形成不利影响,又有利于墨江抓住云南建设面向南亚东南亚辐射中心的机遇,充分利用两个市场、两种资源推动县域经济高质量跨越式发展。

从国内看。我国已转向高质量发展阶段,制度优势显著,治理效能提升,经济长期向好,物质基础雄厚,人力资源丰富,市场空间广阔,发展韧性强劲,社会大局稳定,继续发展具有多方面优势和条件。同时,我国发展不平衡不充分问题仍然存在,农业基础还不稳固,城乡区域发展和收入分配差距较大,生态环境保护任重道远,民生保障存在短板,社会治理还有弱项。墨江必须准确把握我国发展阶段特征,积极融入国家发展战略,顺应全国发展形势,认真落实党中央发展方略,在云南省委、省政府坚强领导下,推进全县经济社会高质量跨越式发展。

从云南看。“十四五”时期,云南省将深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,围绕“三个定位”目标,聚焦“八大重点产业”和“三张牌”,优化发展空间布局,持续深化改革扩大开发,加大生态环境保护力度,攻坚新旧动能转换面临的瓶颈和制约因素,促进全省经济社会高质量跨越式发展。墨江必须正确认识和把握云南省情特点,充分挖掘、发挥自身潜力和优势,围绕习近平总书记对云南提出的“三个定位”,省委、省政府提出的“八大重点产业”和“三张牌”,闯出一条争先进位的快速发展之路。

从普洱看。普洱市充分发挥资源优势、区位优势、开放优势,突出绿色发展、跨越发展两大主题,全力推进国家绿色经济试验示范区建设,全面推行绿色循环低碳生产方式和生活方式。加快建设普洱生物工业园区、林产工业园区和边境贸易加工工业园区三大发展平台。推进建设特色生物产业、清洁能源、现代林产业、休闲度假养生四大基地,大力发展特色农业、绿色工业、现代服务业、智能产业四大新型产业。绿色经济试验示范取得突破,发展基础支撑得到加强,产业结构调整取得成效,经济社会实现跨越发展。普洱市建设国家绿色经济试验示范区的发展思路和取得的成就,对墨江突破基础设施瓶颈制约,培育壮大绿色产业体系,推进经济社会实现高质量发展指明了方向,提供了强有力支撑。

二、发展机遇

推进民族团结进步的机遇。习近平总书记要求云南主动服务和融入国家发展战略,闯出一条跨越式发展的路子,努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心,谱写中国梦的云南篇章。“十四五”时期,云南省必将自觉肩负历史责任和使命,加大对民族地区的支持力度,推动民族地区加快发展速度,使民族地区发展速度超过全省平均水平,努力打造民族团结进步示范区。有利于墨江从丰富而独特的民族文化着手,以打造昆曼国际大通道上的哈尼文化商贸中心为抓手,激活各民族发展动力,推动全县经济社会加快发展,与云南省其他少数民族地区一道共同进步,不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的民族关系,争当全国民族团结进步示范县。

对外开放水平不断提高的机遇。“十四五”时期,我国将实行高水平对外开放,坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放,建设更高水平开放型经济新体制,推动共建“一带一路”高质量发展,积极参与全球经济治理体系改革,依托我国大市场优势,促进国际合作,实现互利共赢。“一带一路”倡议、孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛国际经济走廊建设、中国(云南)自由贸易试验区等开放政策在云南叠加交汇,突显了云南在我国扩大对外开放中的重要地位。墨江县地处国内、国际双循环及中国—湄公河合作的地理连接点,我国对外开放水平的不断提高,对墨江顺应“一带一路”建设,依托基本形成的协同发展综合交通网络,进一步完善对外联系通道,加大外向型产业发展力度,加快布局外向型加工制造业、多式联运物流系统,进一步拓展发展空间,充分利用国内外两种资源、两个市场助推墨江发展,提升高质量发展水平创造了机遇。

推进生态文明建设的机遇。“十四五”时期,我国将深入实施可持续发展战略,完善生态文明领域统筹协调机制,构建生态文明体系,促进经济社会发展全面绿色转型,建设人与自然和谐共生的现代化国家。云南省立足于努力成为全国生态文明建设排头兵,围绕生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美的目标,加快推进中国最美丽省份建设,全力打造“三张牌”,为墨江“十四五”持续推进生态文明建设提供了支撑。有助于墨江实施生态立县战略,打好污染防治攻坚战,加快推进生态文明建设,全面推动绿色发展;有助于墨江统筹协调生态环境保护与经济发展的关系,统筹山水林田湖草系统治理,全面推动绿色发展;有助于墨江发挥自然生态良好的优势,充分挖掘利用独特的自然资源,大力发展绿色能源、绿色食品、健康休闲产业和文化旅游业,实现生态保护与经济社会发展的和谐统一。

新一轮西部大开发的机遇。实施西部大开发战略,是党中央总揽全局、面向新世纪做出的重大决策。2020年5月,国家提出西部大开发新政策,要加大“美丽西部”建设力度,筑牢国家生态安全屏障;要实施西部大开放,使西部地区从全国开放的“末梢”走向“前沿”;要推进高质量发展,有效解决西部地区发展不平衡不充分的问题,打造西部发展新格局。有利于墨江搭上国家实施西部大开发战略的列车,在强基础、兴产业、补短板、保基本、提质量、促跨越过程中获得更多的支持;有利于墨江积极融入地区协同,参与区域互惠合作,推进产业融合发展;有利于墨江化解发展不平衡不充分问题,实现经济社会高质量快速发展。

三、面临的挑战

经济发展基础薄弱的挑战。墨江经济总量小,发展不平衡、不稳定,全县地区生产总值始终处于全省的90位左右。城乡发展不平衡不充分问题较为明显,全县各类生产要素主要集中在县城周边地区,多数地区生产力水平较低;经济结构处于较低层次,工业经济体量小、门类少、基础弱,多数行业产品加工度低、附加值低、科技含量低,市场竞争力不强。较为薄弱的经济基础和低下落后的产业结构,是墨江“十四五”时期推进经济高质量发展,巩固提升全面建成小康社会成果,跟上全国、全省发展步伐面临的挑战。

社会事业短板较多的挑战。近年来,墨江在改善民生,推进全面建成小康社会的进程中取得了丰硕成绩。但是面对“十四五”时期我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的发展形势,墨江社会事业发展的质量和水平与人民群众美好生活期待的差距突显。社会领域仍然存在供给不足、质量不高、发展不均衡等问题,与群众的期待还存在差距,集中表现在乡村社会基础设施供给不足、义务教育水平有待提高、公共卫生医疗质量低下等方面。社会事业领域存在的短板,是墨江“十四五”时期实现更好满足人民群众对美好生活需要,更好在发展中保障和改善民生,更好在发展中补齐民生短板面临的挑战。

乡村基础设施落后的挑战。近年来,墨江以铁路、高速公路、国道为骨架,农村公路为支线,以水运、物流运输网络为协同发展的综合交通网络基本形成。但是农村道路硬化水平与全省平均水平相比还存在差距,特别是村组路硬化程度和技术等级低,交通安全设施落后,制约了乡村振兴战略的实施。同时,墨江农业水利基础设施建设滞后,水利化程度低,有效灌溉面积比例低,高产稳产的高标准农田数量少,农业机械化程度低,多数耕地只能等雨栽种,农业防灾减灾能力不强。这对于墨江“十四五”时期实施乡村振兴战略,加快推进乡村经济社会发展,缩小城乡发展差距,加快提高农村群众福祉带来挑战。

巩固拓展脱贫成果任务艰巨的挑战。墨江虽然已经实现整县脱贫摘帽,但农村基础设施建设短板问题依然存在,重点产业支撑贫困户发展经济增加收入的作用不明显、群众内生发展动力不足等问题仍然存在。“十四五”期间,在持续增加各类民生支出的同时,实施乡村振兴战略,进一步改善村庄基础设施,推进乡村道路及水利基础设施建设等方面都需要大量的资金投入,但县级财政增收难,可用财力有限,财政平衡难度大,对墨江打牢产业发展基础,改善基本公共服务,巩固提升脱贫成果,实现高质量稳定脱贫带来挑战。

四、二〇三五年我国社会主义现代化远景目标

“十四五”时期,是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。党中央对我国实现第二个百年奋斗目标作出了分两个阶段推进的战略安排,即到二〇三五年基本实现社会主义现代化,到本世纪中叶把我国建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国,并且明确提出了到二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标:展望二〇三五年,我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升,经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶,关键核心技术实现重大突破,进入创新型国家前列;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,建成现代化经济体系;基本实现国家治理体系和治理能力现代化,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,基本建成法治国家、法治政府、法治社会;建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国,国民素质和社会文明程度达到新高度,国家文化软实力显著增强;广泛形成绿色生产生活方式,碳排放达峰后稳中有降,生态环境根本好转,美丽中国建设目标基本实现;形成对外开放新格局,参与国际经济合作和竞争新优势明显增强;人均国内生产总值达到中等发达国家水平,中等收入群体显著扩大,基本公共服务实现均等化,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小;平安中国建设达到更高水平,基本实现国防和军队现代化;人民生活更加美好,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

综合判断,“十四五”时期是墨江全面决胜脱贫攻坚后,与全国同步开启社会主义现代化建设新征程的第一个五年。贯彻落实科学发展观,推进墨江高质量跨越式发展,面对推进民族团结进步、推进生态文明建设、对外开放不断深化、西部大开发形成新格局等一系列重大机遇,同时也须要化解和应对自身经济发展基础薄弱、社会事业短板较多、乡村基础设施落后、巩固提升脱贫成果任务艰巨的挑战,总体是有利因素大于不利因素,机遇大于挑战。

全县上下必须树立问题导向和机遇意识,积极适应新形势,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认清高质量跨越式发展的必要性和紧迫性,准确把握墨江在全国、全省和普洱市发展大局中的地位作用,主动服务和融入国家、省、市重大发展战略,顺势而为、乘势而上,走出一条高质量跨越式发展的路子,谱写好中国梦的墨江篇章。

第二章 “十四五”发展总体思路

第三节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,围绕“三大定位”,以新发展理念为引领,以推动高质量发展为先导,以增进民生福祉为落脚点,持续打好“三张牌”,以普洱市建设国家绿色经济试验示范区、国际康养旅居目的地、全国民族团结进步示范区、面向南亚东南亚辐射中心前沿窗口为契机,抓特色、稳投资、强基建、美环境、提质量、保民生,推进产业提质增效,夯实发展基础,推动乡村振兴,增强发展活力,打造美丽家园,增进民生福祉,维护和谐稳定,全面提升“哈尼之乡、回归之城、双胞之家”名片形象,加快建设北回归线上的国际双胞旅游城、昆曼国际大通道上的哈尼文化商贸中心,奋力谱写墨江高质量发展的新篇章,确保社会主义现代化建设新征程开好局起好步,为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。

第四节 发展原则

改革驱动,创新发展。坚持创新在墨江现代化建设中的核心地位,积极探索经济社会高质量发展的新路子、新模式、新举措,深化供给侧结构性改革,推动新旧动能转换,提高创新能力,使改革创新成为墨江最鲜明的底色,以改革引领县域经济发展,以创新驱动产业转型升级。

系统谋划,整体发展。强化高质量发展导向,协调速度与效率,兼顾当前与长远,在抓好重点领域、重点行业、重点地区发展的同时,注重整体性、系统性、协调性,从多角度、宽领域、深层次全面推进城镇乡村一体化发展、一、二、三产业融合发展、经济社会同步发展、人与自然和谐发展。

解放思想,开放发展。持续实施全面开放,以开放激发活力,以开放促经济建设,以开放促县域发展。积极服务和融入国家、省、市发展大局,拓展与周边地区合作的广度与深度,扩大开放领域,优化开放环境,强化高质量、高效率招商引资,提高墨江开放型经济的质量和水平。

以人为本,共享发展。强化以人为本、民生优先理念,把发展目标落实到富民、惠民、安民上,多谋民生之利,多解民生之优,厚植人民群众幸福之基、社会和谐之本。注重推进基本公共服务均等化,保持居民收入与经济同步增长,促进城乡居民生活品质提升,努力提高城乡居民福祉。

第五节 发展策略

以维护良好的生态环境支撑墨江实现高质量发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,坚持生态优先、绿色发展,围绕生态美、环境美、城镇美、乡村美、山水美目标,严守生态保护红线、资源利用上线、环境质量底线。强化大气污染联防联控、水污染防治和土壤污染管控,打好蓝天、碧水、净土保卫战。依托良好优美的自然生态环境,推动绿色生产方式,倡导绿色生活方式,优化发展环境,打造节约资源和保护环境的空间格局和现代化产业体系,建设美丽墨江,实现高质量发展。

以构建现代化产业体系促进墨江繁荣富强。坚持现代化、特色化、绿色化发展方向,着力构建现代农业产业体系,加快推进农业基础设施建设,全面提高农业组织化程度,大力推进农业绿色发展,以稳步发展现代特色农业筑牢墨江可持续发展基础。坚持生态优先,绿色发展,创新发展,加快构建现代工业体系,推进工业企业转型升级,大力发展绿色经济,积极引进并鼓励支持发展现代新兴产业,以构建现代工业体系拉动墨江跨越式发展。充分挖掘发挥自身优势,聚焦重点、彰显特色,擦亮“哈尼之乡、回归之城、双胞之家”地域名片,加快构建墨江旅游新格局,创新发展现代物流业,提档升级商贸服务业,以构建现代服务业促进墨江繁荣发展。

以挖掘和发展丰富多彩的哈尼文化做活墨江经济。坚定文化自信,坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,充分发挥“哈尼之乡、回归之城、双胞之家”地域名片优势,大力推动民族文化繁荣发展,深入挖掘墨江丰富多彩的民族文化、地域文化、生态文化资源,加快公共文化设施建设,加大民族文化保护传承力度,办好民族节庆和墨江北回归线国际双胞胎节暨哈尼太阳节,大力推进文化及体育产业发展、事业繁荣,加快推进北回归线上的国际双胞旅游城、昆曼国际大通道上的哈尼文化商贸中心建设,以丰富多彩的民族文化活跃商业贸易,做活全县经济,丰富群众生活。

以建设高效顺畅的综合交通网络引领墨江跨越式发展。依托墨江地处昆曼国际大通道重要节点的优势,立足基本形成的以铁路、高速公路、国道为骨架,农村公路为支线,以水运、民航、物流运输网络为协同发展的综合交通网络,主动服务和融入“一带一路”和面向南亚东南亚辐射中心建设战略,以加快推进对外开放为重点,加快建设现代化物流体系,提升商贸服务功能,大力发展通道经济,以集约高效、运行有序、内联外通的综合交通运输体系振兴墨江经济,引领墨江跨越式发展。

以大力实施新型基础建设助推墨江加快现代化进程。抓住国家实施新型基础设施建设机遇,着眼社会主义现代化墨江建设远景目标,加大现代化新型建设项目规划和储备力度,积极争取国家、省、市政策支持和项目支持,加快推进5G基站、新能源汽车充(换)电设施、大数据运用中心建设,进一步完善高压输电网,依托昆曼铁路和“思宁发展一体化”积极有序推进开行墨江—景洪城际列车,在经济社会发展各个领域全面普及人工智能和工业互联网。以“新基建”为抓手,加快提升墨江基础设施现代化水平,推动产业全面转型升级发展,提高社会公共服务品质,实施城乡智慧化管理,助推墨江加快现代化建设进程。

第六节 发展定位

北回归线上的国际双胞旅游城。充分发挥墨江自然生态环境良好的优势,打响墨江北回归线品牌,深耕筑牢“哈尼之乡、回归之城、双胞之家”文化根基,完善人与自然和谐相处的绿色发展环境,打造世人向往的美丽家园。赋予生态文化、地域文化新内涵,串连“回归之城—生态绿洲—双胞之家”美好遐想,依托品牌形象培育国际化旅游新业态,高标准完善健康养生服务设施,推进生态文化与康养文化深度融合,促进双胞旅游与健康生活目的地、绿色食品有机融合,按照国际化标准,高端化发展生态康养、文旅融合、休闲度假等品质一流、内涵丰富、类型多样的旅游业,充分满足国际、国内旅游者和双胞胎多样化的消费愿望和享受需求,形成具有较强国内外影响力的旅游发展新优势,把生态文化旅游业打造成为墨江发展新的增长极。

昆曼国际大通道上的哈尼文化商贸中心。深入挖掘墨江丰富多彩的哈尼族文化资源,大力传承保护和弘扬哈尼文化,推动哈尼文化繁荣发展。依托昆曼国际大通道,以“一带一路”建设为契机,积极融入中国面向南亚东南亚的辐射中心建设,积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,加快建设与国际市场对接的区域性现代化物流枢纽,搭建国际型智慧型物流平台,推动高标准市场体系建设,大力发展现代物流业、商贸服务业和外向型加工制造业,推进哈尼文化与现代服务业融合发展,打造开放型经济,以高水平建设昆曼国际大通道上哈尼文化商贸中心促进墨江经济社会加速发展。

第七节 发展目标

到2025年,围绕社会主要矛盾的新变化和经济社会发展的新特征,聚焦“一个跨越”、“三个定位”、“五个着力”,脱贫成果得到全面巩固拓展,发展质量和协调性得到提高,经济社会基本实现高质量发展。全县经济总量迈上新台阶,地区生产总值年均增速高于全省全市增速,在全省位次力争实现前进5位以上,人均GDP与全省人均水平差距明显缩小,经济增长质量和效益明显提高,城镇化水平、常住人口城镇化率稳步提升。

——经济持续健康发展。在优化结构、提升质量、提高效益、降低能耗、保护环境的基础上,经济保持中高速增长,力争主要经济指标增长速度高于全省、全市平均水平,地区生产总值迈上100亿元新台阶,与全省平均水平的差距进一步缩小,经济增长质量和效益明显提升。

——现代产业体系基本形成。现代化特色生态农业、现代新兴工业、文化旅游业、商贸物流业发展取得突破性进展。逐步改善税源结构,形成财政收入稳定增长机制,经济社会发展能力显著提高。创新成为引领经济社会发展的重要动力,产业结构得到优化,科技创新能力明显增强,企业创新主体地位和主导作用得到增强。

——基础设施网络更加完善。以铁路、高速公路、国道为骨架,农村公路为支线,以水运、民航、物流运输网络为协同发展的综合交通网络基本形成。据此,快速化、多通道、多层次、全方位的“通道+网络”综合交通运输体系基本形成。现代化水网基础设施建设取得明显成效,水利基础设施滞后的局面得到根本性扭转。能源基础设施布局进一步优化。互联网基础设施建设步伐加快,网络进一步加密,实现县城和乡(镇)政府驻地5G网络全覆盖。

——区域发展更加协调。围绕“以县城为主核心、以通关为副中心、以三条特色经济带为轴线带动全县发展”的空间布局,优化城乡区域发展格局。新型城镇化进程进一步加快,城市更新成效显现,“美丽县城”建设取得突破,城镇功能和服务能力显著提升,建设成为北回归线上的国际双胞旅游城。乡村振兴战略有效实施,城乡基本实现一体化发展,农村一、二、三产融合发展取得明显成效,美丽乡村建设成果显著,乡村经济社会繁荣发展。

——生态文明建设成效显著。全县生态文明建设实现新进步,生产生活方式实现绿色转型,主要污染物排放总量持续减少,生态环境持续改善,生态安全屏障更加牢固,城乡人居环境明显改善。县城空气质量优良天数比例得到保持,全县地表水环境质量持续优良,集中式饮用水水源地水质保持优良,地下水环境质量不断改善,受污染耕地土壤安全利用率和污染地块安全利用率不断提升;森林覆盖率稳定在62%左右,生物多样性得到有效保护;环境监管能力不断增强,环境风险防控能力持续提升;资源节约型和环境友好型社会建设取得显著成效。

——开放活力全面激发。对外开放进入高水平发展阶段,全方位、宽领域、多层次的开放格局全面形成,经济外向度明显提高,区域合作不断深化,开放合作层次全面提升,开放型经济体系初步构建,对外开放的活力得到激发,对外开放的质量显著提高,引进普洱市外到位资金明显增长。

——民生福祉持续改善。脱贫攻坚成果得到有效巩固和提升,城乡居民住房条件进一步改善。居民就业能力和水平持续提高,城镇新增就业人数大幅度增加。居民收入水平明显提高,居民收入增长和经济增长保持同步。县域教育结构和布局更加优化,基础教育发展更加充分,形成更广泛的公平教育。公共卫生服务体系和基本公共体育服务体系进一步健全,应急保障能力明显提升,人民群众获得感和幸福感进一步增强。

墨江哈尼族自治县“十四五”经济社会发展主要指标

分类

指标名称

2020年基

2025年目标

年均增速

属性

数据提供部门

经济发展(5项)

1.生产总值(GDP)(亿元)

85.45

130

力争达10%

预期性

县统计局

2.人均GDP(元)

26179

39000

8%

预期性

县统计局、县卫健局

3.常住人口城镇化率(%)

40

42

——

预期性

县住建局、县统计局

4.五年固定资产投资总额(亿元)

54.26

350

10%

预期性

县发改局

5.工业增加值占GDP比重(%)

9.7

8.5

——

预期性

县工信局、县统计局

创新驱动(2项)

6.研发经费投入增长(%)

0.5

1

——

预期性

县科技局

7.高新科技企业数量(户)

2

3

——

预期性

县科技局

民生福祉(9项)

8.城镇常住居民人均可支配收入(元)

31989

42000

6%

预期性

县统计局、调查队

9.农村常住居民人均可支配收入(元)

12142

18600

9%

预期性

县统计局、调查队

10.城镇登记失业率(%)

3.42

<5.5

——

约束性

县人社局、调查队

11.基本养老保险参保人数(万人)

27.0663

28.09

——

预期性

县人社局

12.人均预期寿命(岁)

74.4

77.9

——

预期性

县卫健局

13.每千人拥有执业(助理)医师数(人)

2

3

——

预期性

县卫健局

14.学前三年毛入园率(%)

85.09

90

——

预期性

县教体局

15.九年义务教育巩固率(%)

95.19

97

——

预期性

县教体局

16.高中阶段毛入学率(%)

90.15

92

——

预期性

县教体局

绿色发展(6项)

17.单位GDP能耗降低率(%)

-2.7

控制在省市下达目标内

约束性

县发改局

18.单位GDP二氧化碳排放降低(%)

8.35

约束性

生态环境墨江分局

19.中心城区环境空气质量优良级天数达标率(%)

99.72

约束性

生态环境墨江分局

20.地表水达到或好于Ⅲ类地表水比例(%)

100

约束性

生态环境墨江分局

21.森林覆盖率(%)

61.85

62

——

约束性

县林草局

22.城市垃圾无害化处理率(%)

98.94

100

——

预期性

县住建局

安全保障(2项)

23.耕地保有量(万公顷)

7.4673

7.4673

——

约束性

县自然资源局

24.粮食总产量(万吨)

15.5671

16

——

预期性

县农业农村局

备注:1.生产总值(GDP)、人均GDP的绝对数和增速均按当年价测算。

2.指标修正说明:因统计法定数在县第十六届人民代表大会第五次会议即2021年1月22日之后公布,原预计数与公布数有出入,故需修正;另外,于2021年6月4日公布2020年墨江第七次人口普查数据,与人口关联的指标需重新计算并修正。6个指标数据修正如下:(1)2020年生产总值(GDP)由82.8亿元修正为85.45亿元;(2)2020年人均GDP由22000元修正为26179元,2025年目标由32000修正为39000元;(3)2020年固定资产投资额由55亿元修正为54.26亿元;(4)2020年工业增加值占GDP比重由8修正为9.7;(5)2020年城镇常住居民人均可支配收入由31900元修正为31989元;(6)2020年农村常住居民人均可支配收入由12100元修正为12142元。

第八节 远景目标

展望二〇三五年,创新型墨江基本建成,县域综合实力大幅跃升,经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶;建成北回归线上的国际双胞旅游城、昆曼国际大通道上的哈尼文化商贸中心;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化;基本实现县域治理现代化,建成法治墨江、和谐墨江、平安墨江;教育、卫生、文化体育保障和服务水平显著提升,公民素质和社会文明程度达到新高度;广泛形成绿色生产生活方式,环境质量持续提升,高质量绿色发展取得显著成效,美丽墨江建设目标全面实现;开放合作形成新格局,参与区域协作新优势明显增强,融入普洱市“一核两翼三带”的生产力空间发展格局,充分发挥墨江作为昆曼国际大通道和泛亚铁路中线上重要节点的区位优势,积极参与对外开放经济带和哀牢山、无量山“两山”绿色经济带建设并取得丰硕成果;人均国内生产总值达到全省平均水平以上,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小;平安墨江建设达到更高水平,基本实现各类风险防控现代化;人民生活更加美好,与全国全省全市一道基本实现社会主义现代化目标。

第三章 优化国土空间布局

遵循区域协同、差异发展原则,充分发挥墨江位于昆曼国际大通道重要节点的区位优势,积极融入普洱市“一核两翼三带”的生产力空间发展格局,以各地资源环境承载力为基础,以发挥各区域比较优势为着力点,以加快发展、促进各族人民共同富裕为目标,强化资源要素科学合理配置,按照“一主一副三带”发展思路,完善以县城主核心、通关副中心、三条特色经济带为轴线的县域空间发展布局,健全国土空间规划管控体系,建立更加有效的区域协调发展新机制,推动形成发展定位准确、主体功能明显、区域优势互补,以环境承载力相匹配的高质量协调发展空间格局,推动县域经济社会协调发展。

第九节 增强县城主核心引领作用

以大力实施城市更新为推手,加快新型城镇化建设步伐,推动“美丽县城”建设,拓展县城发展空间。加强市政基础设施建设,加快构建信息化、数字化、智慧化的现代基础设施体系。加快推进老旧城区改造,全面提升县城基本公共服务水平。着力提升县城城市风貌,全力建设生态田园县城和国际双胞文化特色旅游城市。全面提高县城管理水平,加快提升发展质量和层次。推动主城区与双龙组团、碧溪组团一体化发展,促进现代产业聚集和传统产业转型升级,将县城打造成为带动全县经济社会高质量发展的引擎。

第十节 提升通关副中心支撑能力

以打造茶埠古镇、特色商贸小镇为目标,加大通关集镇基础设施建设力度,提高生产要素聚集和人口集中的支撑能力,着力打造产业特色鲜明、商贸市场活跃、人文底蕴浓厚、服务设施完善、生态环境优美的产城融合特色小镇,大力发展物流经济、劳动密集型加工业,构建墨江经济发展的发动机、新高地,增强辐射带动能力,以集镇经济的增长激发周边区域发展活力,将通关建设成为墨江经济发展副中心,带动区域经济社会协调发展。

第十一节 协调发展三条特色经济带

加大要素支撑力,强化政策引领力,推进昆曼高速公路、玉磨铁路和G213线、G227线国际通道经济带,墨江—临沧高速公路、墨江—江城高速公路省际通道经济带,哀牢山干线绿色经济等三条特色经济带,以线带面,促进县域经济一体化协同发展。

昆曼高速公路、玉磨铁路和G213线、G227线国际通道经济带。依托昆曼国际大通道、泛亚铁路中线和G213线,以联珠、通关、新安、龙坝为节点,北接滇中城市经济圈,南连西双版纳磨憨口岸和东南亚国家,沟通国内国际两个市场,建设国际通道经济带。围绕昆曼高速公路和玉磨铁路火车站,加快培育发展现代物流业、商贸服务业和新型制造业、特色农副产品加工业。提高G213线路面等级,完善道路两侧基础设施,建设美丽公路,推进道路沿线经济社会发展。

墨江—临沧高速公路、墨江—江城高速公路省际通道经济带。依托墨江—临沧高速公路和S214线,以孟弄、新安、雅邑、那哈、泗南江、坝溜为节点,北接临沧、大理,南连江城勐康、龙富口岸和老挝、越南等国家,大力发展橡胶、咖啡、澳洲坚果等特色农业,积极发展水产养殖、休闲垂钓等沿河经济,促进乡村产业发展。

哀牢山干线绿色经济带。融入和参与哀牢山、无量山“两山”经济带建设,依托哀牢山经济干线和低热河谷经济干线丰富的生态资源,以团田、新抚、景星、通关、鱼塘、龙潭、文武为节点,发挥生态资源优势,以绿色发展为主线,加强山区综合开发,加大要素支撑力,强化政策引领力,大力发展民族文化旅游业、生态有机果蔬种植业和畜牧养殖业,同时加快推进碧溪特色小镇建设和省际通道经济带建设。

第四章 实施创新驱动发展

坚持创新在现代化墨江建设中的核心地位,建立完善有效服务创新的发展环境,增强科技创新引领作用,推进特色农业现代化发展、工业企业转型升级发展、现代新型服务业加快发展,大力培育新兴经济,努力构建“两型三化”现代产业体系,打造发展新动能。

第十二节 建立完善创新创业体系

一、加强创新创业服务

持续推进简政放权,抓好创新创业项目快速行政审批工作,提升企业创新便利度。进一步完善全县一体化政务服务平台,建立县级农村创新创业信息服务窗口,营造公平市场环境,增强创新创业活力。加强创业扶持,强化创业培训、农村电子商务培训、网络创业培训,加大创业担保贷款扶持力度,推进实施“抓大壮小扶微”微型企业培育工程,引导鼓励群众积极发展小微企业,壮大个体工商发展规模,充分发挥创业促就业倍增效应。

二、大力推进科技创新

积极争取省级科技企业孵化器和产学研科技项目优惠政策,大力推广符合条件的农业科技项目应用。加大对重大创新产品和核心关键技术的政府采购力度,积极引进创新科技项目落户墨江。

第十三节 激发企业创新发展活力

一、实施创新型企业培育计划

围绕墨江产业发展需求,引导企业增强自主创新、原始创新能力,加快培育一批具有核心创新能力的企业,推动高新技术产业化发展。以实施创新驱动项目为突破,从行业、企业和区域三个层面,加大信息化基础设施建设力度,加快推进“两化”融合发展,促进信息化与工业化的全方位、多层次、高水平融合,带动全县工业企业创新经营模式和管理模式。

二、引导企业承担创新主体作用

鼓励企业建立研发创新机构,推动企业技术产品创新,支持更多企业发展成为创新能力强、市场占有率高、质量效益优的专精特新“小巨人”企业。强化企业创新主体地位,促进创新要素向企业聚集。大力推进产学研融合,鼓励有条件的企业积极与省内外大专院校、科研机构开展合作,建立以企业为主体、产学研结合的技术创新体系,推进技术转移与成果转化,促进更多科技创新项目进入墨江。

三、着力搭建创新发展服务平台

引导企业积极融入普洱乃至全省、全国创新网络,瞄准墨江特色优势产业,以支持企业创新为重点,优化科技投入结构,充分发挥市场机制作用,形成多元化创新投融资体系。鼓励企业加大研发投入,支持创新型中小微企业增强创新能力,依托技术创新加快发展壮大。

第十四节 增强创新人才引领作用

一、大力实施人才优先战略

深化人才体制机制改革,健全市场化、社会化的人才管理服务体系,大力培养技术技能人才,促进人才自由流动。加强专业技术人才队伍建设,建立多层次、多渠道的青年拔尖人才培养体系,着力发现、培养、集聚一批领军型专业技术人才。加强技能人才队伍建设,实施技能人才发展计划,推进产业转型升级急需紧缺高技能人才培养,加强本土人才培训,加大对农村乡土人才、致富带头人、企业职工和农村劳动力培训,不断提高全县各类人力资源整体素质。

二、鼓励科研人员创新创业

贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针,坚守学术诚信,加强知识产权保护,完善创新项目管理,鼓励支持更多科研人员投身创新创业。完善创新型岗位管理方式,鼓励科教类事业单位对创新人才实施差异化分类管理,用好用活奖励性绩效工资。深入推进创新创业巾帼行动,鼓励支持更多女性投身创新创业实践,引导高素质人才参与创新创业基地建设。

三、多渠道引进创新型人才

建立健全农民工、复转军人、高等院校毕业生返乡创业服务体系,大力推进农民工、复转军人、高等院校毕业生返乡创业工作,推出一批墨江籍人员返乡创业创新项目,支持墨江籍人员返乡开展创业创新活动,提高墨江传统产业技术水平,增强主导核心竞争力。聚焦墨江特色优势产业,加大高端专业技术人才、高技能人才引进力度,充分发挥高技能人才在人才队伍中的引领作用,提高墨江特色优势产业科技创新能力。

四、崇尚创新创业时代精神

大力弘扬科学精神和工匠精神,制定完善墨江加快创新发展的相关激励政策和行动计划,营造崇尚科学、崇尚创新的社会氛围。加强创新创业型人员培训,建立创新奖励机制和创新奖励项目,鼓励全县广大干部群众积极担当作为,激发创新创业热情。

第十五节 大力推进信息技术应用

抓住云南实施“云上云”计划的机遇,以资源数字化、产业数字化、治理数字化为主线,积极推进通信与网络基础设施建设,营造数字化生态环境,推动人工智能、区块链、云计算、大数据、物联网在经济建设、社会发展、环境保护、便民服务、社会治理、城乡管理等各个方面的广泛运用。全面推广运用“一部手机游云南”“一部手机办事通”,推进数据与生产生活各要素融合,开放共享政府数据。

专栏1 创新型墨江建设“四大工程”

创新企业培育工程。实施创新型企业培育计划,搭建高层次创新发展服务平台,鼓励企业建立研发创新机构,引导企业承担创新主体作用。

“抓大壮小扶微”工程。加强创业扶持,加大“抓大壮小扶微”微型企业培育力度,引导鼓励群众积极发展小微企业,壮大个体工商规模,充分发挥创业促就业倍增效应。

创新人才发展工程。深化人才体制机制改革,大力实施人才优先战略,多渠道引进各类创新人才,鼓励科研人员创新创业,崇尚创新创业时代精神,激发全社会创新创业热情。

信息技术推广应用工程。抓住云南实施“云上云”计划的机遇,积极推进通信与网络基础设施建设,营造数字化生态环境,推动信息技术在经济建设、社会发展、环境保护、便民服务、社会治理、城乡管理等各个方面的广泛运用,全面推广运用“一部手机游云南”“一部手机办事通”。

第五章 推进现代特色产业发展

坚持把发展经济着力点放在实体经济上,把握扩大内需战略基点,积极融入国内大循环为主体、国内国际双循环互相促进的新发展格局,围绕云南省全力打造的世界知名“三张牌”,积极对接普洱市绿色产业发展布局,巩固传统产业,培育新兴产业,调整优化产业结构,做足现代特色农业和现代新型服务业文章,依托特色农业和新型服务业发展壮大现代工业,以现代工业提升特色农业附加值、丰富新型服务业发展内涵,推动区位优势、生态优势、资源优势向产业优势、经济优势、发展优势转变,提高经济质量效益和核心竞争力,力争全县产业规模迈上新台阶,为推动墨江高质量跨越式发展提供坚实支撑。

第十六节 稳步发展现代化特色农业

一、着力构建现代农业体系

稳定粮食播种面积,提高粮食生产水平,确保到2025年全县粮食播种面积稳定在65万亩左右,产量稳定在16万吨左右。立足区域资源禀赋和生态优势,加大科技投入和研发力度,加快发展以粮食为重点的特色农业种子资源产业,加强种源保护。立足墨江生态、气候、光热和生物资源优势,完善产业布局,调整产业结构,在“特”字上下功夫,在特色中再选优,推进产业提质升级,大力开发经济价值高、相对收益高、品质上具有竞争力的特色农产品,提高现代化特色农业的集约化、规模化和品牌化水平,全力推进墨江现代化农业发展进程,完善产业布局,调整优化产业结构,推进产业提质升级,构建具有墨江特色的现代化特色农业发展格局。

重点发展三大产业。推进生猪、茶叶、紫米三个重点产业扩大发展规模。扩大生猪养殖规模,推进实施生猪屠宰统一标准、统一宣传、统一销售,提高生猪产业疫情防控能力,促进生猪屠宰及肉制品产业规范化、品牌化发展;实施茶叶规模化基地建设和品牌创建工程,扩大种植规模,实施有机化管理,提升产品质量,打造可持续发展的有机生态茶产业;将紫米列为“一县一业”重点项目加大政策扶持力度,以规模、优质、高效为目标,实施万亩连片紫米种植,扩大紫米生产规模。打好生态牌、绿色牌,提升科技含量,开展精深加工,延长产业链条,推进紫米规模化、品牌化发展。全面提高三大优势农业的科技含量,延长产业链条,讲好品牌故事,打响“凤凰山普洱茶”“墨江紫米”品牌,培育打造墨江肉制品知名品牌,推进现代化、基地化、产业化、品牌化发展。2025年,全县实现茶叶综合产值34亿元,畜牧产值19.3亿元,紫米产值0.48亿元。全面提高三大重点产业的科技含量,延长产业链条。

有序发展一批特色农业。稳定烤烟生产规模,积极支持蔬菜、生物药材、橡胶、咖啡、水产品、以黑木耳为主的食用菌、桑园种植等一批特色农业提升发展水平,按照专、精、特、新的发展思路,在特色中选优,提高产业化水平和组织化程度,将潜在资源优势转化为现实生产力和竞争力,增强产业发展后劲。2025年,全县实现烤烟产量17万担、蔬菜产值2亿元、生物药业种植面积43800亩,实现橡胶产值2亿元、水果产值0.75亿元、咖啡产值2亿元、水产品产值2亿元、食用菌产值1.5亿元、鲜茧综合产值0.6亿元。

二、提高农业组织化程度

推进农业供给侧结构性改革,积极开拓市场,增强产业带动能力,引导现代农业产业化、规模化、标准化发展。

大力推进农业规模化发展。以加快推进茶叶、紫米、蔬菜、烤烟规模化种植,生猪、水产规模化养殖为龙头,以市场为导向、效益为核心、家庭经营为基础,新型农业经营为主体,土地承包经营权有序流转为关键,完善新型农业经营主体与农户的利益共享机制,采取家庭农场、专业合作、股份合作、土地入股、土地流转、土地托管等多种方式发展适度规模经营。

强化龙头企业扶持和新型经营主体引领作用。推动一批规模农业和农产品加工企业发展壮大,支持创建农民专业合作示范社,积极发展种养专业大户和家庭农场,培育壮大新型农业经营主体,打造一批特色农业龙头企业,扶持一批产业示范带头合作社,培养一批种植、养殖大户,持续壮大集体经济,构建引领种养加产供销一体化的现代农业产业发展的载体,带动农民持续稳定增加收入。积极培育新型经营主体,引导社会资本和农村能人采用“支部+公司+基地+农户”等产业帮扶模式发展农村集体经济,推进特色农业规模化、标准化、市场化、集约化和品牌化发展,促进农民增收、企业增效、财政增长。

加强“三品一标”认证管理和地理标志产品保护申报工作。加大墨江无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志等“三品一标”认证管理和保护申报工作力度,加强墨江绿色食品品牌宣传推广,充分利用展销会、农博会、推介会、电商平台及电视、广播等媒体,扩大墨江特色农产品品牌的知名度和影响力,打造具有墨江特色,高品质、有口碑的农产品“金字招牌”。以“品一壶茶、识一个村”为愿景,持续推进规模农业示范区建设、生态观光茶园示范园建设、田园综合示范体建设,打造生态景观丰富、可持续发展、环境优美、生态宜居的生态茶乡。

强化供销合作社服务作用。坚持供销合作社为农服务根本宗旨,把服务“三农”作为供销合作社的立身之本、生存之基,把为农服务成效作为衡量工作的首要标准,夯实供销合作社的基层组织基础,履行好供销合作社的社会责任。充分发挥供销社系统推动农产品销售、促进农业规模化发展的作用,顺应市场经济规律,立足农村,面向市场,依靠市场机制加快发展农民合作经济组织,推动供销合作社与农民开展多种形式的联合与合作,把千家万户的小生产与千变万化的大市场联结起来,创新发展模式,推进农村流通现代化,实施“乡村流通工程”建设,打造农副产品外销平台,构建现代农村商品流通网络体系,促进农业产业化经营,实现农民受益,供销合作社增效,现代特色农业发展。

三、促进一、二、三产融合发展

推进一产对接二产发展。利用工业技术、装备、设施改造传统农业,采取工业化、集约化、智能化管理方式发展高效农业,建成一批具有先进水平的农业生产基地,增强农业工业化发展能力,促进农业由单纯的种植养殖业向农产品加工领域扩展,有效延伸农业产业链条。大幅提升农产品加工水平,着力提高茶叶精深加工水平,打响“凤凰山普洱茶”品牌。依托已经初具规模的思茅松、核桃、澳洲坚果、竹子种植特色农业,加快发展木本油料和竹子精深加工产业,积极引进木本油料和竹子精深加工龙头企业,辐射带动全县林草产业发展。

推进一产连通三产发展。实施休闲农业和乡村旅游提质升级行动,深入挖掘农业生态、休闲、文化价值,依托古树茶、生态茶资源建设休闲农庄、半山酒店,支持一批茶园提升品质,推进茶旅融合、茶养融合,打造乡村健康生活目的地,推进农业与旅游、健康养生养老等产业深度融合。充分发挥乡村旅游在产业融合中的连接作用,依托G8511高速公路、墨临高速公路和墨江—江城高速公路建设项目,大力挖掘民族文化和自然景观资源,规划建设乡村自然景观、乡村生产景观、乡村聚落与建筑、乡村民俗文化景观等一批特色观景点,发展观光农业、休闲旅游业、体验农业,建设一批特色旅游示范村镇和精品线路,促进乡村旅游蓬勃发展。加快设立农村电商平台,提供农产品和农业生产资料代销代购服务,扩大农产品销售途径,促进特色农业发展,拓展农民增收新空间。

推进农业信息技术发展。深入实施电子商务进农村,充分运用互联网、大数据和云计算等新一代信息技术,建设特色农业发展电商平台,提供农产品和农业生产资料代销代购服务,扩大农产品销售途径,促进特色农业发展,拓展农民增收新渠道。加快实现“12316”益农信息户全县行政村全覆盖,推广农超、农企等形式的产销对接,促进市场、资源、技术、生产等信息共享。深入实施“互联网+”战略,整合电子商务公共服务中心和物流配送中心资源,聚焦凤凰山普洱茶、墨江紫米、墨江生猪、墨江绿色食品等特色产品,与国内电子商务知名企业深化合作,以内培外引方式发展壮大优质电商企业,推进电子商务与农村物流协调发展。

完善一三产融合发展机制。建立完善农业投入和服务机制,按照“产品做精,产业做强,企业发展,农民增收”思路,依靠科技进步持续实施“一村一品”行动,推进特色农业结构调整、转型升级,提高农业创新力、发展力和全要素生产效率,实施标准化、品牌化、生态有机化发展,促进农业产业化、现代化发展。建立完善产业融合发展利益协调机制,引导农业企业与农户打造风险共担、利益共享、命运与共的一、二、三产融合发展利益共同体。建立完善农村人才培养机制,鼓励高等院校毕业生、退伍军人、致富能人、农技人员等返乡人员到农村创新创业,支持利用新技术、新理念和新渠道发展特色农业。鼓励成立农协会,保障农民和经营组织公平分享一、二、三产融合发展“红利”。

专栏2 现代化特色农业重大任务和重点项目

重大任务:

粮食安全工程。稳定粮食播种面积,突出抓好粮食生产,建设高标准农田,实施耕地质量提升和保护行动。

推动一三产业融合发展工程。聚焦凤凰山普洱茶、墨江紫米、墨江生猪、墨江绿色食品等特色产品,加大政策支持和引导力度,大力推进一、二、三产融合发展。

推进特色农产品加工行动。聚焦生猪、茶叶、蔬菜、紫米、生物药材、水果、水产品、食用菌等特色农产品,加快推进特色农产品加工产业发展,积极争取省级政策支持。

优势特色农业基地建设。合理规划集中连片种植基地,大力推进茶叶、紫米、蔬菜集中连片种植,提高组织化、规模化程度,积极开展“一县一业”创建。

重点项目:

墨江20万亩高标准农田建设项目、农产品冷链物流产业园建设项目、县级兽医实验室能力提升项目、动物防疫冷链体系建设项目、创建现代农业种业产业园项目、墨江水产原良种场改扩建项目、蔬菜基地设施农业建设项目、墨江紫米种子繁育基地与优质紫米生产基地建设项目、墨江优质桑园建设项目、生物药业基地建设项目、墨江100万头生猪产业链项目、家禽集中屠宰场建设项目、肉牛养殖基地建设项目、墨江有机茶园转换认证建设项目、墨江茶叶初制所及精深加工厂建设项目、蚕茧收烘缫丝加工厂建设项目、橡胶加工提升项目、田园综合体建设项目、农业面源污染防治(农药化肥减量增效项目)、农业面源污染防治(畜禽养殖规范化改造项目)、农村人居环境提升项目(厕所革命)、村庄道路建设项目、墨江扬京农业有限责任公司食用菌交易市场建设项目、50条黑木耳自动生产流水线项目、提升改造通关转运站服务功能改造项目。

第十七节 推动现代工业迈上新台阶

一、构建现代工业体系

以深化供给侧结构性改革为引领,以资源禀赋为依托,以产业链为纽带,加强工业结构调整,依托墨江多样化的特色农产品和“哈尼之乡、回归之城、双胞之家”的文化旅游资源,充分发挥交通枢纽作用,加快发展现代化农特产品加工制造业和旅游纪念品生产制造业,大力发展食品与消费品制造业,着力培育高新技术产业和战略性新兴产业,打造体现墨江特征的现代工业发展格局。

聚焦三个支柱产业发展。推进水电、矿业、林产加工三个支柱产业健康稳定发展,以提高创新能力为抓手,加强关键技术和共性技术攻关。支持开发建设水上光伏发电项目,拓宽电力企业发展领域。推进采矿产业、橡胶初加工产业实施精深加工,延长产业供应链,打造新兴产业链,提升产品附加值,增强对墨江经济增长的支撑力。

重点发展三个绿色食品产业。充分发挥墨江生态环境良好的优势,大力发展以特色农产品为原料的绿色食品产业,加快推进工业品茶、饮料酒、冷冻水产品产业转型升级发展,利用高新技术、信息技术、先进适用技术提升产业发展水平,依托墨江良好的茶叶、紫米和水产品养殖业发展基础,围绕精品化、品牌化、系列化目标,稳步提升工业品茶、饮料酒和冷冻水产品发展质量,延长产业链条,拓展销售渠道,促进产业提档升级,提高对墨江经济发展的贡献作用。

发展壮大五个新兴产业。采取有效措施加大支持力度,推进生猪屠宰业、以黑木耳为主的食用菌产业、生物药材、生物饲料、建筑材料五个新兴产业加快发展壮大。推进生猪屠宰业为引领的肉制品精深加工业品牌化发展,推进以黑木耳为主的食用菌产业规模化发展,促进生物药材种植业向生物医药专业化、特色化方向发展,推进生物饲料、建筑材料等产业转型升级发展,全面带动墨江传统产业高端化、绿色化发展,形成墨江经济发展新增长点。

二、转变工业发展方式

以创新发展为主题,以加快转变发展方式为主线,走具有墨江特色的绿色低碳工业化发展道路。

推进工业信息化发展。推进科技进步和创新,加大现代信息基础设施建设力度,加快推进工业化与信息化融合发展,调整优化工业产业结构,促进新技术、新工艺、新产品开发,积极发展高新技术产业。推进“互联网+”,加强信息技术应用,提升工业信息化水平,以先进技术改造提升传统产业,带动全县工业企业转型升级发展,增强工业企业核心竞争力和可持续发展能力。

着力推进企业技术改造。处理好保持经济平稳较快发展与调整产业结构的关系,引导企业把工作重点放在转变经济增长方式上,抓住技术改造和自主创新这一转变工业发展方式的中心环节,把技术改造、自主创新放在更加重要位置,突出产业链和供应链延伸,做好产业转型升级工作。重点做好技术改造的前期准备工作,指导企业完善项目备案、环境影响评价、节能评估、银行信用等级、土地利用等各项手续,争取更多项目进入技改项目库,为墨江工业技术改造争取更多的项目和资金支持。

转变工业发展方式。大力发展精深细工业,强化工业准入负面清单制度,优先引进和发展高效、低耗、清洁、节能、环保型工业,推进墨江工业向高附加值、高安全可靠方向发展。提升产业链层级,提高工业产品技术含量和附加值,积极抢占产业链高端,增强企业发展实力。推动发展循环经济,充分发挥墨江特色农业优势,大力推进农业与工业融合发展,延长特色农业产业链条,提高特色农产品附加值。

三、推进企业集群化发展

坚持产业集群化、工业集聚化、要素集结化、功能集成化发展方向,走“产业集聚、资源集约、土地节约、绿色发展”新路子,着力推进工业经济集群发展,引导工业企业聚集发展,充分发挥聚集效应,有效提高资源利用效率,最大限度降低企业运行成本,依托企业聚集培育新技术、新产品、新模式,构建具有墨江特色、优势互补、结构合理的产业增长极。

完善工业集群发展区配套功能。按照布局合理、产业集聚、项目集中、用地集约、生态环保的要求,实施产业基础设施再造工程,加快完善双龙产业园区综合服务中心、金融平台、交易市场、研发中心等生产性服务设施,提升区域综合承载能力和服务功能,推动双龙产业园区特色化、专业化发展,为工业企业实现集群发展创造良好条件,引导企业向双龙产业园区集中。

推动重点工业企业集群发展。优化双龙产业园区功能布局,引导墨江具备条件的工业企业进入该区域集群发展。完善重点建设项目领导干部挂钩联系制度,加大协调服务力度,配合企业搞好项目建设。依托优质茶叶、蔬菜、水果、肉制品等特色农产品资源,推动龙头企业率先入驻双龙产业园区,支持进入双龙产业园区的企业搞好项目建设,加大规模以上企业的培育力度,开发绿色生态品牌产品,实现一、二、三产业融合互动发展,形成彰显墨江特色的产业集群。

加大双龙产业园区招商引资力度。完善区域发展政策和配套服务,采取强有力措施积极吸引县外客商到双龙产业园区投资发展,争取引进一批重大工业项目落户双龙产业园区。充分落实好区域发展政策,继续支持民营经济发展,积极搭建银政企合作平台,帮助进入双龙产业园区的企业有效解决贷款难、融资渠道不畅问题。积极培育新兴产业,支持区域内效益好、市场潜力大的企业加快配套能力建设,扩大生产经营规模。抓好双龙产业园区中小企业和民营企业帮扶,深入贯彻落实“抓大壮小扶微”企业发展工程,凝聚民营经济力量、发挥民间资本作用,调动全民创业热情,破解墨江民营企业规模不大、总量不足、实力不强等问题。

完善双龙产业园区管理。加快清理闲置土地,提高双龙产业园区投资强度、容积率和产出率,提升集约化水平,积极创建绿色工业聚集发展区。加强入驻双龙产业园区企业的跟踪、分析和调控,密切关注企业生产经营状况和经济运行走势,协调解决企业生产经营和运行过程中的困难和问题。

专栏3 现代工业重点发展方向

职能化发展方向。大力推进“智能+”,积极运用互联网、物联网、大数据、人工智能等新技术改造,提升水电、矿业、林产加工、工业品茶、饮料酒、冷冻水产品等产业,利用高新技术、信息技术、先进适用技术提升产业发展水平。

标准化发展方向。加强标准、计量、专利等体系和能力建设,不断提升工业企业质量管理水平。

集群化发展方向。坚持走产业集群化、工业集聚化、要素集结化、功能集成化发展道路,着力推进工业企业集群发展,充分发挥聚集效应,围绕墨江特色农产品精深加工延长产业链条,有效提高资源利用效率,最大限度降低企业运行成本。

第十八节 加快发展现代新型服务业

一、构建墨江旅游新格局

围绕普洱“生态宜居之城、健康养生之地、普洱茶文化之源”发展定位和墨江北回归线上的国际双胞旅游城和昆曼国际大通道上的哈尼文化商贸中心发展定位,充分发挥泛亚铁路、昆曼国际大通道的主动脉枢纽作用,有效利用墨江富集的文化资源,擦亮“哈尼之乡、回归之城、双胞之家”地域名片,以民族文化资源保护开发为前提,深入挖掘、整理、利用优秀民族民间文化资源,完善配套旅游基础设施,创新旅游发展模式,打造融生态旅游、休闲度假、康体养生于一体的健康旅游目的地,推动文化旅游繁荣发展、跨越发展。

厚植文化旅游业发展后劲。按照特色旅游城市创建标准,坚持绿色生态发展理念,聚焦“北回归线上的国际双胞旅游城”品牌形象定位,深入挖掘墨江哈尼文化、回归文化、双胞文化旅游资源,擦亮“哈尼之乡、回归之城、双胞之家”地域名片。巩固提升北回归线标志园国家4A级旅游景区创建成果,提升完善双胞公园和文庙的游览功能,加快推进游客集散中心、北回归线景区旅游基础设施提升改造项目及碧溪休闲度假小镇、勐簸民族特色旅游村、通关茶埠古镇、美丽乡村游和旅游环线等建设,改善城乡面貌和卫生环境,夯实全县文化旅游基础设施,营造良好的旅游发展环境,推进观光旅游向度假、旅居、体验旅游转变,推动全县观光旅游产品提档升级,打造昆曼国际大通道上的哈尼文化商贸中心。2025年,建成省级全域旅游示范县,旅游人次达到1200万人次,旅游总收入达到60亿元。

建设品质旅游度假酒店。培育住宿餐饮品牌企业,支持在县城新建5星级酒店,全面推进高星级酒店、半山酒店、精品旅游饭店、民族特色客栈、户外旅游营地、运动旅游基地等多种类型的酒店建设,加快推进九溪半山度假酒店、森林温泉半山酒店、仙谷·漫返半山酒店等重点旅游项目建设。依托墨江优质山间茶园打造外观古朴、内部高端、设施现代、服务一流的半山酒店和特色民宿,提高墨江旅游接待层次和水平,着力打造北回归线休闲、度假、康体、养生旅游综合体,扩大墨江旅游影响力和吸引力。

推动乡村旅游发展。深入挖掘乡村旅游资源,推进乡村旅游道路、民族特色旅游村寨建设,推进民居客栈和特色农家乐建设,大力发展特色农业休闲旅游。深入推进民族特色旅游村寨、乡村旅游富民工程和省级旅游扶贫投资项目建设,大力开发金银、刺绣、竹编手工艺品及双胞纪念品、民族服饰等民俗文化旅游商品。加快建成碧溪休闲度假小镇、勐簸民族特色旅游村,岩子营至曼处乡村旅游线路,改善大江野钓休闲环境,促进乡村旅游提档升级。着力改造提升双龙烧烤城,推进建设一批美食街区、精品农家乐、特色宴席餐馆,做大做响以“双龙烧烤城”为龙头的墨江饮食品牌。实施城乡旅游环境整治行动,加强旅游服务质量的监督管理,强化旅游从业人员素质培训,规范旅游市场秩序,改善景区景点卫生环境,提高公共服务水平,提升民居客栈、特色农家乐、特色餐饮、旅游企业等服务质量,营造良好的文化旅游发展环境。

常态化开展节庆文化活动。深入挖掘、整理、利用墨江民族民间文化资源,提升墨江国际双胞胎节暨哈尼太阳节活动层级,常态化开展传统文化展示表演及哈尼祭竜节、“十月年”、“苦扎扎”、彝族火把节等丰富多彩的民俗文化活动。充分发挥墨江山地、生态、气候等优势,完善运动项目配套基础设施,拓展户外运动旅游产品,常年举办北回归线大江野钓赛、穿越北回归线山地自行车赛等文化旅游赛事活动。按照云南重点打造的十个品牌旅游节庆要求,着力丰富墨江国际双胞胎节暨哈尼太阳节节庆活动内涵,打造国际知名文化旅游节庆品牌;做大做强北回归线大江野钓赛、穿越北回归线山地自行车赛等文化旅游赛事活动,实现节庆和文化旅游赛事品牌化。深入推进传统文化展演展示及哈尼祭竜节、“十月年”、“苦扎扎”等民俗文化活动和夏至日科普活动、冬至日美食活动,有效提升民俗文化品牌价值。

大力发展智慧旅游。加快推进“一部手机游云南”墨江板块建设,建立健全信息化旅游监管平台、应急指挥平台、综合管理服务平台,提升旅游业智慧化管理水平,推动全域旅游、智慧旅游快速发展。推动旅游区域互联网基础设施建设,推进车站、宾馆饭店、景区景点、主要乡村旅游点等旅游区域无线网络和5G信号基础设施的全覆盖,夯实旅游数字化发展基础。加大触控屏幕、平板等旅游信息互动终端的布放,开展景区、重点旅游区域和重要旅游节庆气象服务平台建设。继续做好旅游产品的宣传营销工作,依托“互联网+”加大精品景点线路推介力度,扩大墨江旅游产品知名度。

专栏4 文化旅游业重大任务和重点项目

重大任务:

半山酒店建设。以不破坏生态、不过度开发为原则,突出民族文化元素和自然资源禀赋,打造若干藏在山间、隐没林中、外观古朴、内部高端、设施现代、服务一流的半山酒店。

智慧旅游建设。加快推进“一部手机游云南”墨江平台建设,为游客提供个性化定制、职能化服务和人性化体验。

节庆文化活动。深入挖掘、整理、利用墨江民族民间文化资源,提升墨江国际双胞胎节暨哈尼太阳节活动层级,常态化开展传统文化展示表演和丰富多彩的民俗文化活动。

重点项目:

普洱市墨江游客集散中心项目,建设游客集散中心、集散分中心及集散点,旅游交通引导标识系统;普洱市墨江北回归线景区项目,建设景区内道路、停车场、步行道、解说教育系统及环境整治;墨江双龙烧烤城提升改造工程项目,完善烧烤城基础设施,提升改造旅游公共服务设施;墨江碧溪休闲度假小镇项目,保护修缮古镇建筑风貌、提升改造旅游公路、绿化亮化小镇、建设游客服务中心、建设旅游标识标牌、建设停车场;墨江北回归线大江野钓基地项目,依托电站库区休闲旅游项目,建设水上娱乐区、休闲垂钓区、康体娱乐区、生态农耕体验区、食宿购物区、景区环湖栈道、生态停车场、游客服务中心等项目;九溪半山度假酒店项目,主要包括康养酒店、康养酒店公寓及旅居度假区等,配套建设疗养中心、美食中心和运动中心;森林温泉半山酒店项目,建设集温泉洗浴、养生度假、餐饮会务、健身娱乐为一体的休闲度假酒店;仙谷·漫返半山酒店项目,建设集田园观光、休闲度假为一体的高端酒店。

二、加快发展现代物流业

实施“互联网+”高效物流行动计划。统筹建设城乡智能物流配送体系,建立完善物流信息公共服务平台,对具备条件的市场增设电子商务系统、信息查询系统,提高物流产业数字化水平。加快推进市场信息发布系统、检验检测系统、物流配送系统、电子结算系统建设,充分发挥聚散辐射功能,带动区域性市场和产地市场发展,扩大墨江特色农产品流通渠道。

发展壮大现代物流业。支持一批集仓储包装、分拨、转运、连锁、配送等为一体的具有专业化、规模化、社会化服务水平的第三方物流企业发展。加快推进规模较大,影响力、辐射力较强市场的配套设施建设,适时进行升级改造,完善仓储、停车、运输、金融、通讯、餐饮、住宿等服务体系,促进其发展壮大、规范运行。对现有分散各处、经营户较多的市场,按照便利商品储存、运输、经营的原则,通过实施合并、重组、股份合作等形式,扩大市场物流规模,提高市场资源利用效率。

加快发展多渠道、多元化、多业态流通模式。建设以农批零对接为主渠道,以农超对接为发展方向,以直供直销为重要补充,以电子商务为发展趋势的农产品现代流通体系,促进农产品产销紧密衔接。结合城市建设和居民生活需求,在县城内扶持建设一批布局合理、分工明确、功能健全的社区便民市场。引导城区农贸市场创办超市交易区,推行净菜和标准化商品上市。

推进第三方冷链物流业发展。围绕茶叶、蔬菜、水果、畜禽、生物药材、肉制品、水产品等墨江特色农产品,加快建设特色农产品冷储加工项目,延伸墨江特色农产品产业链条,推进农产品批发市场、骨干市场、节点市场改造升级,扩大农特产品外销路径。

三、提档升级商贸服务业

大力培育和发展各类商品市场。积极融入和服务国内国际“双循环”,以城乡市场协调发展、有形市场与无形市场相互补充为目标,在县城规划建设集工农业产品交易、仓储、运输、配送为一体的综合批发大市场,形成县级核心商贸中心、乡(镇)区域商贸中心、乡村商品销售网点配套的商品市场体系,加快形成布局合理、结构优化的商品市场体系。完善城乡商业服务网点布局,全力推进县城文化商贸街区建设,加快提档升级通关、泗南江、新安等重点商贸集镇,提高服务质量。完善县城商业贸易基础设施,加强乡(镇)集贸市场建设,培育一批多功能乡(镇)商贸中心。围绕小城镇和新兴集镇的开发建设,加强商业流通设施建设,改造和提升农村传统集贸市场。依托墨江主导产业和特色农业,培育1-2个大型产地型工农业产品批发市场。

优化提升商业服务。结合商业网点规划布局调整,加速整合现有各类专业市场,进一步改造完善市场设施,提高市场档次和水平。推动现代服务业同墨江特色有机农业、绿色食品制造业深度融合,促进墨江特色有机农业、绿色食品制造业加快发展壮大。提升住宿餐饮行业特色品质,培育住宿餐饮品牌企业,支持在县城新建高星级酒店,在山间茶园打造外观古朴、内部高端、设施现代、服务一流的特色民宿。提升通关镇、新安镇的餐饮住宿品质,加快培育和建设餐饮特色街区。引导和鼓励有实力的流通企业向农村延伸销售网络,改造提升“夫妻店”、“代销店”,把连锁店开到乡(镇)和村组,建设县乡商品配送中心、乡(镇)连锁超市和村社农家店,方便农民购买生产生活物资,形成以县城为重点、乡(镇)为骨干、村组为基础的农村消费品零售网络。

提升生活服务业。引导大型综合超市、连锁经营、特许经营、时尚百货等商贸企业实施“互联网+”新型业态整合,优化零售业结构,支持便利店、中小超市等社区商业发展。大力发展电子商务,完善市场服务体系,推进电子商务健康发展,提高服务消费需求和对外贸易水平,促进消费结构转型升级。支持有条件的企业建设综合类或行业类电商平台,加强农村电子商务综合服务点建设,积极扩大电子商务进农村覆盖面,支持发展电子商务、网购网销等新兴业态和消费模式,推动农产品进城、工业产品下乡双向流通、联动发展。加快发展农村新型流通方式,积极引导和扩大农民消费。推动生活服务业向高品质和多样化升级,加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业,推进生活服务业标准化、品牌化建设。

专栏5 现代新型服务业重大任务和重点项目

重大任务:

发展壮大现代物流业。依托玉磨铁路、G8511高速、墨临高速、墨江—江城高速公路建设项目,加快建设形成以县城为中心、火车站周边综合交通枢纽,加快发展壮大现代物流业。

重点项目:

兴建集工农业产品交易、仓储、运输、配送为一体的综合批发大市场;加快市场信息发布系统、检验检测系统、物流配送系统、电子结算系统建设;建设一批布局合理、分工明确、功能健全的社区便民市场;整合现有各类专业市场,改造市场设施,提高市场档次和水平;加快规模较大、影响力和辐射力较强市场的配套设施建设,完善仓储、停车、运输、金融、通讯、餐饮、住宿等服务体系;对一批规模较大、影响力和辐射力较强的市场增设电子商务系统、信息查询系统;引导城区农贸市场创办超市交易区,实行净菜和标准化商品上市;按照便利商品储存、运输、经营的原则,对现有分散各处、经营户较多的市场进行合并、重组,提高市场资源利用效率;建设墨江农产品物流园。

第六章 推进现代基础设施建设

以高质量发展为主题,以新型基础设施建设为龙头,准确把握国家、省、市重点投资方向,推动重大基础设施纳入国家和省、市规划,构建系统完备、集约高效、智能绿色、安全可靠的公共基础设施体系。积极拓展投资空间,优化投资结构,加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、防灾减灾、民生保障等领域短板,重点推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等工程建设,支持有利于城乡区域协调发展的项目建设。推进与现代化新兴产业发展相匹配的产业基础设施建设,推动企业设备更新和技术改造,扩大新兴产业投资,实现公共基础设施与产业基础设施协调发展,为墨江高质量发展奠定坚实基础。

第十九节 加快推进综合交通网络建设

一、构建现代化综合交通体系

以国家“一带一路”建设为引领,按照网络化布局、智能化管理、一体化服务要求,以扩大公路覆盖面、提高公路等级、优化路网结构、强化养护管理、提高服务水平为重点,加强墨江县国家级、省级铁路和公路网建设,加快建设以县城为中心、火车站周边形成综合交通枢纽,辐射15个乡(镇),外出县市通高速、高铁、民航,乡(镇)通二级路、低热经济干线通三级路、村组通四级路的综合交通网络,形成以公路、铁路为主导,以水运、民航运输为补充,内连外通、功能齐全、结构合理、协调发展、安全便捷、经济高效、绿色智能的现代化综合交通体系。完成县综合物流园区连接线建设项目(G213线、G227线县城过境段改线),彻底解决过境货车入城问题。积极推进哀牢山经干线公路墨江段改扩建、低热河谷经济路和通用机场项目建设。进一步完善县乡道安防工程,加大村组公路、产业路、低热河谷经济路建设力度,确保道路凸显效益。加快推进一批重点桥梁项目建设,全面提升县乡公路和村组道路等级,提高农村交通通达深度,有效解决农村群众出行难、农产品对外运输难的问题。

二、争取立项建设墨绿高速公路

按照省委“能通全通,互联互通”交通发展战略,贯彻落实《交通强国建设纲要》,加大前期工作力度,积极谋划争取立项建设墨江火车站至绿春牛孔的高速公路,完善内联外通的综合交通网络,破解制约墨江经济社会发展的交通瓶颈,筑牢墨江对外开放发展的根基,全力打造“末梢转前沿开放区”。提升普洱市通往红河州的重要通道等级,促进普洱市与红河州的经济往来,带动区域经济发展,深化与东盟开放合作,维护国家安全和西南边疆稳定。

专栏6 综合交通网络重点建设项目

高速公路。墨江—江城—勐康高速公路(墨江段)、国道G8511复线(墨江段)、碧双高速路网。

国省干线公路。国道213线、227线县城过境段改线项目(二级公路)、墨江火车站连接线(县城过境段)。墨江—江城高速公路、墨江—景洪开行城际列车前期工作。

内河航道。九个库区的17个码头和61个停靠点。

客运枢纽。墨江中心客运站、公交车站(东西南北四个站)、总公交车站。

货运枢纽、物流园区。墨江县火车站综合物流园(含停车场)、墨江赖蚌综合物流园(含停车场)、墨江章差综合物流园(含停车场)、墨江曼婆综合物流园(含停车场)、墨江通关综合物流中心(含停车场)。

机场。墨江通用机场。

第二十节 加快推进水利基础设施建设

一、推进供水安全保障体系建设

立足于墨江经济社会高质量发展要求,加快水源工程、水系连通工程、灌区新建和续建配套与现代化改造建设,提高全县蓄水库容和水利工程年供水能力,推进城乡供水网向农村延伸,提高农村集中式供水受益人口比例,确保供水水源稳定,努力实现城乡供水一体化,全面解决农村饮水安全问题。大力实施农田水利基本建设,积极争取实施“兴水润滇”大中型灌区及续建配套工程建设。2025年,全县总库容争取达到7100万立方米以上、供水能力达到14040万立方米以上,农村集中供水率达到95%以上,供水保障率达到90%以上,全县新增灌溉面积5万亩以上,新增节水灌溉面积1万亩以上,农村集中式饮用水水源地水质达标率100%。

二、推进防洪减灾保障体系建设

继续推进重要支流及中小河流、山洪灾害防治、小型病险水库除险加固等建设,提高中小河流和山洪灾害防治能力,提高县城和防洪保护区防洪能力,提高重点城镇和经济区防洪能力,提高干旱易发区、重点城镇、粮食主产区应急备用供水能力。建立山洪灾害防治区监测预警系统和群测群防体系,增强防汛抗旱应急能力,基本消除病险水利设施安全隐患。推进重要支流防洪能力达到相应规范规定标准,提高中小河流和山洪灾害防治能力,提高重点城镇和经济区防洪能力,进一步增强防汛抗旱应急能力。2025年,基本实现县城防洪标准达到20年一遇以上,乡(镇)、农村河道堤防标准达到10年一遇以上。

三、推进河湖生态保障体系建设

按照“确有需要、生态安全、保障有力”的思路,积极推进水土保持、生态清洁型小流域、河湖库水系联通等工程建设,推进江河提水灌溉工程建设,实施重要水源地和山洪灾害易发生区的水土流失重点预防项目建设,推进重点区域水土流失治理和坡耕地综合整治。基本保障河湖生态环境水量,逐步提高江河湖库水系连通性,逐步恢复水清岸绿的水生态体系。使重点区域水土流失得到有效治理,重点地区生态环境恶化状况得到有效控制。2025年,全县新增水土流失综合治理面积0.35万平方公里,水功能区主要水质达标率达到95%以上、城镇饮用水水源地水质达标率100%。

四、推进水资源优化配置体系建设

聚焦于水利工程补短板,加快推进水源工程和联通工程建设,针对全县集镇、重点产业发展区、工业聚集区等配置水源工程,基本形成与新型城镇化、新型工业化、农业产业化相适应的供水水源保障体系,提高全县蓄水库容和水利工程年供水能力,改善经济社会发展供需水矛盾,构建空间均衡的水资源配置体系。全面落实最严格的水资源管理制度,开展重点项目规划阶段水资源论证前置审批,实现从供水管理向需水管理转变,以水定需、以水定产的战略思想得到落实。强化用水需求和用水过程管理,加强城市供排水的监督和管理,推动建立全县水资源督查制度,使水资源、水生态和水环境承载能力成为经济社会发展的刚性约束。到2025年,用水总量控制在1.45亿立方米以内,万元国内生产总值用水量下降30%,万元工业增加值用水量下降30%,农业灌溉用水有效利用系数达到0.54。

五、推进水资源监督管理体系建设

聚焦于水利行业强监管,以水资源、重要河湖、水利工程、水土保持、水利资金、水政事务工作等六大板块为抓手,强化生产活动和项目水土保持监督管理,加快建立水文水资源和水土保持监测站网体系、水利应急管理体系和质量管理体系,强化水土保持的动态监测。提升乡(镇)水利(水务)站服务水平,建立以基层水利服务机构为主导,职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系,增强水利科技创新能力,提高水利信息化水平。加强江河湖库水资源生态调度,城市水生态保护和治理修复,构建水利发展智慧管理体系、推进水治理能力现代化。到“十四五”末,实现水利行业从“重建轻管”向“以管促建、建管统一”转变,从行业监管整体弱向逐步强转变。

专栏7 现代水利网络重点建设项目

重大水源工程。规划建设中型水库5座,包括1个续建项目小勐连水库和4个新建项目山卡水库(扩建)、大中山水库、金厂河水库、土堆河水库。

重点水系连通工程。规划建设常林河至联珠镇,展兰冲水库、百沙水库、连当水库至县城及周边等河库水系连通工程2件。

抗旱水源工程。规划建设景星镇提水工程、展兰冲水库到路水村提水工程等8件提水工程组成的抗旱应急水源项目。

防洪减灾工程建设。采取河道整治、河势控导、河道疏浚和清淤、除涝、堤防护岸等主要工程措施,使他郎河、布竜河、坝干河、螳螂河等河段达到相应防洪标准,加大对坝埔山洪沟、班茅山洪沟、沙田山洪沟等山洪沟工程治理力度,开展常林河水库、娘埔水库、红豆树水库等除险加固。

中小河流治理。采取河道整治、河势控导、河道疏浚和清淤、除涝、堤防护岸等主要工程措施,使县城、乡(镇)、有大片保护农田的河段达到规范规定的防洪标准。

山洪灾害防治。实施坝埔山洪沟治理工程、班茅山洪沟治理工程、沙田山洪沟治理工程等山洪沟治理工程16项。

病险水库除险加固。采取坝体培厚,隧洞灌浆、更换闸门止水,溢洪道清淤、护面处理等措施,对常林河水库、娘埔水库、红豆树水库等10座水库实施除险加固

水土保持工程。采取工程措施、植物措施、耕作措施等水土流失防治措施,对墨江境内水土流失严重地区的常林河水库生态清洁型小流域综合治理工程、墨江大湾河小流域水土保持综合治理工程等13个项目进行综合治理。

重点河湖生态治理与修复项目。采取清淤整治工程、深度涵养(湿地)工程、护岸措施、沿河截污工程、水文化和水景观打造、生态护坡及生态修复、新植树木、沿河栈道等措施,对他朗河墨江城段河湖水生态修复治理工程和双龙河生态治理工程实施重点河湖生态治理与修复项目。

第二十一节 加快推进绿色能源体系建设

一、推进绿色能源发展

因地制宜发展太阳能、风能等可再生能源,积极探索实施水上太阳能热发电示范工程,有序发展风电。积极探索推进分布式能源开发,鼓励大型公共建筑及公用设施、工业聚集区等建设屋顶分布式光伏发电设施,进一步优化电能结构。形成汛期以水力发电为主、枯水期以光伏和风电为补充的优良电能结构,促进县域内电站满负荷生产,不断提高综合发电和电能利用效率,切实提高电力保障水平。积极推进油气管道设施建设,着力构建互联互通的油气供应网络。

二、推进输电通道建设

提升完善中压配电网,建成互联互通、安全高效的电网,形成更大范围的电力合作及输送通道。围绕补齐区域电力基础设施短板的目标,开展新一轮电网改造升级,加快推进智能电网建设,提升城乡电网供电保障率,提高农村输配电能力和用能保障水平。深入推进农网改造升级,加快小城镇、中心村电网和农业生产供电设施改造升级,确保农村地区实现稳定可靠的供电服务全覆盖。

三、推进新能源汽车充(换)电设施建设

着眼于新能源汽车发展趋势,积极落实新能源汽车推广应用扶持政策及资金支持政策,按照“车桩相适,适度超前”原则,坚持政策引导、市场化发展,强化规划引领,以高速公路服务区、城镇停车场、居民小区、景点景区、产业聚集区等场所为重点,加大新能源汽车充(换)电设施建设力度,为普及发展新能源汽车及外地游客驾驶新能源汽车到墨江旅游创造良好充(换)电条件。

专栏8 绿色能源网络重点建设项目

普西桥水电站项目、三江口水电站光伏项目、三江口水电站风电项目、三江口水电站机组改造项目、电网改造升级项目、新能源汽车充(换)电设施。

第二十二节 加快推进信息基础设施建设

一、推进共享信息基础设施建设

抢抓国家实施“新基建”机遇,加快共享信息基础设施建设,推进5G基站、人工智能、大数据、云计算、区块链、深度应用互联网等项目建设,进一步规范基站建设,全面消除“未批先建、无证运行”现象,强化网络空间安全保障,构建高水平信息网络,实现县城及乡(镇)政府驻地5G网络全覆盖。加强数字社会、数字政府建设,提升公共服务、社会治理数字化职能化水平。大力抓好信息化业务人员培训,制定完善信息化发展的相关政策和规划,在巩固全县OA电子政务办公基础上,继续试点和推进电子政务移动办公,全力推进电子政务全面发展。

二、推进网络接入设施建设

加强智慧县城、数字乡村建设,积极争取省级数字经济建设项目,在完善硬件基础设施基础上,运用“互联网+”最大限度突破地域范围限制,突破时间约束,适应数字经济发展要求,拓展宽带网络在县域内的覆盖深度和广度,补齐通信基础设施发展短板,促进墨江经济社会发展向数字化、网络化、智能化迈进。持续开展骨干网、城域网扩容和宽带接入网工作,加快基础通信网、数据通信网、智能网、数字传输网和电信管理网建设,形成宽带、融合、泛在、安全、绿色的信息网络基础设施体系,实现信息通信服务能力的跃升。

三、推进农村信息基础设施建设

发挥“互联网+”作用,推进互联网、物联网、大数据等信息技术与特色农业融合发展,扩大农业信息服务覆盖面,提升农村劳动力数字应用能力,促进信息技术在特色农业领域的广泛应用,提高农业科技支撑能力。

专栏9 现代信息网重点建设项目

自然村百兆宽带接入建设项目、县城老旧小区光纤网络改造及有线电视宽带网络建设项目、县城4G网络优化补盲项目、县城和乡(镇)5G网络建设项目。

第二十三节 加快推进现代物流网络建设

一、推进现代物流圈建设

充分发挥墨江地处昆曼国际大通道重要节点的优势,依托玉磨铁路、墨临高速公路带来的人流、物流和空间拓展效应,抓住“一带一路”建设机遇,加快建设集仓储配送、冷链物流、多式联运等于一体的现代物流体系,全力打造承接南北、沟通东西的现代商贸服务型物流枢纽。依托玉磨铁路墨江火车站加快推进物流中心建设,协调推进物流集散基地建设,形成以特色产业融合发展的物流圈。

二、推进智慧物流业发展

加快推进与智慧物流发展相适应的信息基础设施建设,构建“互联网+物流”的一体化物流系统,加快建成墨江物流信息平台,构建信息化、智能化现代物流体系,创新大数据、人工智能等技术在物流领域的应用,推动现代物流专业化、规模化、科技化发展。

三、推进乡村物流服务网建设

充分发挥供销合作社服务乡村经济发展的作用,改造提升一批区域性“田头等”产地农产品销售市场,推进通关、碧溪等乡村物流集散中心建设,改造提升乡村集镇市场,健全供销合作社基层服务网点,完善县乡村三级物流服务网络,加快实现县、乡、村三级物流服务网络全覆盖。

第二十四节 加快推进产业基础设施建设

围绕现代化产业体系发展目标,加大现代产业基础设施建设力度,筑牢现代化产业高质量发展基础。

一、推进乡村基础设施建设

努力增加投入力度,创新投融资机制,加快实施墨临高速公路出口至沿线各集镇道路改扩建工程。推进村组公路网、产业路硬化,有效解决农村道路晴通雨阻问题,降低农产品运输成本,促进农村经济发展。持续推进低热河谷经济路硬化建设,加强村组公路网管理,加快提升完善农村产业路。强化小型病险水库除险加固和大中型灌区配套改造,搞好抗旱水源工程建设,提高农田水利化程度,有效提高农地灌溉水平。

二、推进高标准农田建设

严守耕地保护红线,严格落实永久基本农田保护制度,优化农业生产结构和区域布局,加强粮食生产和特色农产品优势产区农田建设,把建设高标准农田、改造中低产耕地作为农业基础设施建设的重中之重,聚焦农业集中连片区高标准农田建设,科学谋划和实施一批提高保障支撑水平、增强发展后劲的高标准农田建设项目,重点实施土地平整、土壤改良、灌溉排水与节水设施建设,改善农田生态系统,到2025年,建成高标准农田20万亩。

三、推进产业聚集发展区建设

加快推进双龙产业园区道路、供排水、污水处理、电力、通信、标准厂房等配套基础设施建设,建设双龙产业园区至县城污水处理厂污水管网,提高保障能力,加强区域土地整理和用地储备,不断提升产业承载能力和配套服务水平,为双龙产业园区企业加快发展提供有力支撑。

四、推进全域旅游基础设施

整合北回归线标志园、双胞公园、文庙等旅游资源,加快推进“城市公园化”建设,建成北回归线标志园观光电梯,加快推进游客服务中心、精品自驾旅游专线道路、民宿酒店等旅游项目建设,提档升级文化旅游业。

五、推进现代物流基础设施建设

加快实施冷链物流设施建设,加强蔬菜、水果、水产等特色农业仓储物流基础设施建设,建设一批特色农产品冷链物流设施,完善烘干、预冷、加工、储存、运输、配送等设施和配套功能,补齐物流基础设施短板,促进特色农业产业化发展。加快推进现代物流基地建设,依托墨江火车站,加快建设适应新技术的跨区域综合物流中心、冷链物流配送中心,加快推进墨江综合物流园区、玉磨铁路墨江火车站站前广场及配套设施建设,建成大凤凰山茶叶加工交易中心,加快推进十字街片区综合提升改造项目建设,加快推进马肺山农特产品交易市场和县城下南片区综合农贸市场建设。

专栏10 现代产业基础设施重点建设项目

1678个县乡道路提级改造项目、低热河谷经济路硬化项目、墨临高速公路出口至沿线各集镇道路改扩建项目、孟弄集镇搬迁点墨临高速便道路硬化工程项目、小型病险水库除险加固项目、大中型灌区配套改造项目、农村生产生活电网改造项目、高标准农田建设项目、双龙产业园区基础设施项目、墨江综合物流园区项目、大凤凰山茶叶加工交易中心项目、马肺山农特产品交易市场项目、县城冷链物流园项目立项。

第七章 全面推进乡村振兴

按照乡村振兴战略20字总要求,科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴,实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足,争取建设一批田园综合体、精品示范村和美丽乡村。构建巩固拓展脱贫攻坚成果的有效机制,推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接;统筹城镇和村庄规划建设,科学安排乡村布局、资源利用、设施配置;实施乡村基础设施改善工程,持续加强乡村路网、农田水利、公共服务、物流等基础设施建设;培育现代农业新引擎,争取创建“一县一业”示范县和一批现代农业产业强镇、“一村一品”专业村,推动一、二、三产深度融合;推进美丽乡村建设,有效巩固提升农村危房改造、地震恢复重建成果,开展农村“两污”治理、“厕所革命”、村容村貌提升,着力改善宜居质量;加强乡村人才队伍建设,加大新型职业农民和乡土人才培育力度,吸引各类人才投身乡村建设;加强农村精神文明建设,实施乡村文化振兴工程,推动移风易俗,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风;加强和创新乡村社会治理,健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

第二十五节 巩固拓展脱贫成果

一、有效衔接巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴

立足决战决胜脱贫攻坚取得的成果,保持脱贫政策的稳定性和配套衔接性,建立相对贫困治理长效机制的制度框架,完善边缘户和脱贫监测户精准动态帮扶机制,严格落实摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管要求,保持帮扶措施、投入机制总体稳定。全面落实脱贫人口后续帮扶巩固提升工作措施,持续抓好脱贫攻坚责任落实、政策落实和工作落实,一手抓脱贫人口巩固提升,一手抓脱贫人口致富奔小康,有效防止返贫和新致贫困。

二、健全防止返贫致贫监测和帮扶机制

建立村组日常监测、乡(镇)研判预警、县级调度帮扶的监测预警调度机制,构建防贫长效机制,加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测,实行分级分类动态帮扶,防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫,防止农村户籍人口因病、因灾致贫,做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作,持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

三、建立巩固拓展脱贫攻坚成果项目库

严格按照“村级申报、乡(镇)审核、县级审定”要求,建立县有项目库、乡有路线图、村有施工图、户有明白卡的巩固拓展脱贫攻坚成果规划体系,为精准帮扶、精准施策奠定坚实基础。将脱贫出列的贫困村、脱贫户巩固提升扶持项目列为脱贫攻坚入库项目重点,做实项目滚动规划和年度项目实施计划。积极创造条件,争取将墨江列为国家乡村振兴重点帮扶县,将一批村庄列为国家美好生活重点帮扶村和集体经济先行示范村,增强巩固脱贫成果及内生发展能力。

四、巩固特殊贫困群体攻坚成果

把发展产业作为巩固贫困群体攻坚成果的根本之策,大力实施“一村一品”产业推进行动,整合资金和项目,加大富民产业培植力度,重点支持生猪、土鸡、肉牛、山羊养殖及紫米、蔬菜、水果等种植业发展,持续完善茶叶、咖啡等产业利益联结机制,推动特色产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制度,做到应保尽保、应救尽救。认真抓好劳务输出,稳定提高脱贫群众工资性收入。

五、实施新型农民素质提升工程

积极开展“自强、诚信、感恩”教育活动,加大扶志扶智力度,讲好墨江脱贫致富故事,激发脱贫群众内生动力,帮助贫困群众摆脱思想贫困、精神贫困。以提升脱贫群众素质为重点,以构建“新型经营主体+脱贫群众”利益联结机制为抓手,全力开展“造血式”技能培训,促进脱贫群众不断提升就业技能。

专栏11 巩固提升脱贫成果重大行动和工程

“四个专项行动”。建设县级救助平台,建设产业帮扶全覆盖机制,建设大村级集体经济帮扶机制,建设扶志扶智机制。

就业扶贫提升工程。推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接,提高劳务组织化程度和就业扶持覆盖面。支持发展扶贫工厂,加大以工代赈、以奖代补、劳务补助力度,开发多种形式的公益岗位,帮助贫困劳动人口就业。

易地扶贫搬迁后续扶持工程。有序做好易地扶贫搬迁群众户籍迁移,完善安置点生活服务设施,强化教育医疗和社会保障,加大产业就业帮扶力度,全面消除零就业家庭,实现搬迁群众生产生活稳定、安居乐业,基本融入新环境、适应新生活。

基本公共服务提升工程。加大乡村教育、文化、卫生设施建设力度,提高广大农村群众生活质量。

生态扶贫工程。创新生态扶贫机制,加大生态保护修复力度,实现生态保护和扶贫双赢。

综合保障提升工程。加大乡村社会保障力度,提高特殊人群生活保障水平,强化乡村治理,打造宜居环境。

第二十六节 推动美丽乡村建设

一、统筹山水林田湖草系统治理

建立健全生态保护红线管控制度,积极开展全国第四批“山水林田湖草”生态保护修复工程试点项目申报,加强重要生态系统保护,推进乡村集镇增绿补绿工程,实施村庄绿化、道路绿化工程,加快河流水环境生态修复,加大对农村污水乱排、垃圾乱倒、侵占河床等整治力度,加强农村土地使用管理,严守耕地保护“红线”,加快建设耕地、森林、河流休养生息体系,构建山水林田湖草生命共同体。

二、持续推进美丽宜居乡村建设

扎实做好乡村建设规划工作,持续推进农村排污系统、卫生厕所、畜禽粪污处理池建设,因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理,积极探索推广农村简易性“两污”和垃圾处理设施建设,加强“两污”和垃圾收集处理、管理,有效减少农村“两污”和垃圾。大力开展“厕所革命”、村容村貌提升,基本解决村庄环境脏乱差问题,补齐农村人居环境短板。持续推进落实“河长制”,加强水环境治理和饮用水源地保护。巩固农村危房改造、地震恢复重建成果,着力改善宜居质量。严格控制农村“两违”建筑,提升农房建设质量。建立完善农村人居环境长效管理机制,教育引导群众讲卫生、树新风、除陋习,提高村民环境卫生与健康意识,实现村庄环境整洁有序,人居环境明显改善。

三、积极稳妥推进移民搬迁安置

围绕大中型水利水电工程建设,与乡村振兴规划有机衔接,积极稳妥推进水利水电工程移民搬迁安置。遵循“搬得出、稳得住、可发展、能致富”原则,聚焦移民发展的突出问题和薄弱环节,创新举措,精准发力,补短板、促升级、增后劲、惠民生,将移民搬迁点建设打造成为宜居宜业的精品“小镇”,促进产业升级发展、提升基础设施水平、完善基本公共服务、增强就业创业能力、树立文明新风、创新社会治理,使移民生活水平不断提高。

专栏12 美丽乡村建设重大工程

提升农村人居环境工程。到2025年,全县20户以上自然村全部通硬化路,村庄生活垃圾实现全收集全处理,旅游特色村生活垃圾处理设施基本实现全覆盖,建设改造一批农村无公害化卫生厕所,农村卫生厕所普及率达到95%以上。

全国第四批“山水林田湖草”生态保护修复工程试点项目。

第二十七节 提高乡村文明程度

一、弘扬民族时代精神

坚持物质文明和精神文明一起抓,传承优秀传统乡土文化,推动移风易俗,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。强化社会主义核心价值观,坚持教育引导、实践培养、制度保障相结合,深化中国梦宣传教育,大力弘扬民族精神和时代精神。

二、传承发展农村传统文化

保护、提升农村优秀传统文化、优秀民族文化,保护传统村落和乡村风貌,加强农村公共文化建设,推进基层综合性文化服务中心建设,实现乡村公共文化服务全覆盖。深入实施文化惠民工程,推进乡村非物质文化遗产传习馆(所)、农家书屋和乡村书院建设,加强优秀民族文化、农耕文化遗产保护,抢救优秀农耕文化。

三、倡导文明健康生活方式

深入推进移风易俗、弘扬时代新风行动,推动制定农村红白喜事倡导性规范,完善村规民约,建立村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会,遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习,引导农民自觉抵制腐朽落后文化和封建迷信侵蚀。积极倡导科学健康的生活方式,引导农村群众建立良好卫生意识,改变不健康的落后生活习惯,减少生活垃圾,降低污水排放,提高自身健康水平。推进农村殡葬改革,倡导移风易俗,树立婚育新风,推动形成文明乡风。

四、强化乡村公共文化服务

实施乡村文化振兴工程,加强农村精神文明建设。推动城镇公共文化服务向农村延伸,促进城乡公共文化建设一体化发展。健全乡村公共文化服务体系,增加公共文化产品和服务供给,广泛开展群众文化活动,活跃繁荣农村文化市场,构建充满活力、独具特色的农村文化格局。

专栏13 推进乡村文明重大工程

实施新型经营主体培育工程。加快培育一批农业龙头企业、合作社、家庭农场。

第二十八节 推进城乡协调发展

一、进一步提高城镇化发展水平

建立完善农业转移人口市民化机制,认真落实户籍制度改革政策,全面实行流动人口居住证制度,促进持有城镇居住证人口与居住地居民享有同等待遇。保护进城农民合法权益,维护进城(镇)落户农民合法权益,促使有意愿、有能力、有条件的农业转移人口转变为城镇居民。增强城镇产业对就业的支撑作用,以产业发展带动农业转移人口向县城和重点镇聚集,实现就近就地城镇化。推动实现全县发展方式全联动、经济结构全优化、公共服务全覆盖、保障制度全同步、生活方式全对接。2025年,常住人口城镇化率达到42%以上。

二、缩小城乡公共资源配置差距

按照“城乡全面融合,乡村全面振兴,全体人民共同富裕”的目标,聚焦生态空间布局、农业区域化布局、城镇化布局等领域,结合墨江环境功能区划,制定不同生态功能区的分类、保护、管理和评价等办法,加大对乡村公共资源配置的投入,构建城乡公共资源合理配置的空间体系。统筹实施乡村振兴和新型城镇化建设,推动县城公共服务和基础设施向乡村延伸,补齐城乡公共服务和基础设施差距,全面提升城乡融合发展水平。统筹满足城乡居民日益增长的美好生活需要,统筹提高城乡人民福祉,推动县城社会事业向乡村覆盖,加快提高乡村教育、医疗、养老、文化、社保等服务水平。加快推进农村社会服务、居家养老事业发展,探索社会生活服务实现方式、运行规律与体制机制。

三、建立健全城乡融合发展机制

发挥市场机制作用,推动城乡要素自由流动和平等交换,双向流动,促进人口、土地、资金、产业、信息等要素在城乡之间自由流动,鼓励各类人才回乡创业兴业,增强农业农村发展活力,促进城乡经济多元化发展。发挥政府“有形之手”的作用,推进城乡生产要素合理配置,促进更多生产要素流向农村,为农业农村现代化提供有力支撑。认真落实农村土地承包政策,全面完成农村承包地、房地一体的宅基地使用权及农村集体建设用地使用权确权登记颁证,探索对增量宅基地实行节约有奖、对存量宅基地实行退出有偿。

四、推进发展要素向重点镇集中

结合城乡人居环境改善、特色小镇建设,加快完善乡(镇)水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施,提升集镇建设质量,缩小城乡公共服务差距。按照“产业集聚、产城融合”发展思路,有序实施县城北部新区、通关镇、双龙产业园区、碧溪特色小镇、火车站片区开发建设,促进生产要素和产业资源向重点镇聚集,人口向重点镇集中,将其建成服务农业农村和带动区域发展的县域次中心。

第八章 全面推进城市更新

实施城市更新是墨江实现新型城镇化的必然要求,是美丽墨江建设的重要抓手,对破解墨江城市发展瓶颈、满足人民群众美好生活需要、加快提升产城融合水平、推动高质量发展具有重要意义。要以问题为导向,认真查找县城建设中存在的“城市病”,统筹推进县城城市更新,进一步完善功能,改善人居环境,提升城市品质,传承历史文化,推动县城和小城镇高质量协调发展,以城市更新为抓手加快推进新型城镇化进程。

第二十九节 加强市政基础设施建设

一、完善县城公共服务功能

配套完善县城基础设施和公共服务设施,增强县城服务能力和保障能力,提高防灾减灾能力。按照5A级景区目标推进县城建设,实施绿色生态城区建设,开展重点街区一街一景建设,高水平建设市民广场,推进县城人文特征与自然生态景观相融合。建设完善各类专业市场,完善综合服务功能,合理布局建设城市停车场、南部高速出入口停车场,推动新建大中型商业设施配建货物装卸作业区和停车场,推动新建办公区和住宅小区配建地下停车场。加强无障碍设施建设,为残疾人出行提供便利条件。合理布局建设公益性菜市场、农产品批发市场。增强县城综合承载能力,提升县城可持续发展水平,打造昆曼大通道上的国际双胞旅游城。

二、加快县城北部区开发建设

以县城北部区3号路市政基础设施项目建设为龙头,加快推进县文化中心、湿地公园、综合体育馆、党校整体异地迁建和老酒厂、鸭乐冲、岳冲片区安置点项目建设,完善配套基础项目,显著改善基础设施,加快提升北部区功能,提高县城综合承载能力。2025年,县城建成区面积达到10平方公里。

三、实施县城道路改善工程

坚持新建、扩建、改造并举,统筹推进县城综合管网建设,以G213线、G227线县城过境段改线建设为基础,通过内通“断头路”、外联环城线的办法,缓解县城内部交通压力。构建快速路、主次干路和支路级配合理的城市路网系统,完善路网结构,优化道路线型,打通断头路,提高次干路和支路的密度,有效解决县城交通拥堵问题。建设连接新老城区与县城北部区的快速路,丰富区域路网结构,畅通新老城区交通。加强县城破损道路维护管理和规范设置城市道路标识,提高道路通行能力。加快G213线道改线工程建设,向外疏导双胞大道、回归大道、哈尼大道等县城核心区道路上的大型货运车辆,缓解交通压力。加快推进回归大道南北段延伸工程、紫金大道改扩建工程、哈尼大道北段拓宽工程、墨江路改扩建工程、穿北回归线隧道工程、月亮广场至八十医院道路工程、墨江立交桥市政道路(收费站外迁项目)、西南环线部分工程、双龙产业园区主路工程、下南片区配套路网工程、北部片区1号2号3号道路工程、双龙产业园区立交桥、北回归线延长线跨线桥、凤凰新城跨线桥等城市规划区内市政基础设施建设,实施国际双胞大街建设。完善非机动车、行人交通系统及行人过街设施,建设满足舒适步行需求的城市慢行系统。

四、抓好污水垃圾处理设施建设

统筹推进县城供水、排水和污水处理设施建设,坚持“厂网并重”,加快县城供水设施建设和改造,推进墨江县城三水厂项目、下南片区二期给水工程、墨江双龙产业园区供水建设、墨江县城西片区给水工程、墨江老城区给水管网改造工程,老城区排水管网改造工程、新区开发建设污水与雨水管网工程。加快完善县城垃圾收集运输处理体系,新建北部、西部、老城区3处垃圾中转站,提高生活垃圾无害化处理、资源化利用水平,推广生活垃圾分类处理。加快污水管网和处理设施建设,协调开展地上地下空间开发建设,有序开展人防工程建设,因地制宜建设地下综合管廊,积极推进“海绵城市”建设,推进各类架空管线入廊入地。

第三十节 加快推进老旧城区改造

一、推进老旧小区改造

围绕“基础类、完善类、提升类”改造内容,科学编制县城老旧小区改造计划,建立政府与居民、社会力量合理共担改造资金的机制,对县城内建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的老旧住宅小区进行改造,推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。

二、推进棚户区改造

遵循政府主导、市场运作、公益优先、统筹实施、循序渐进原则,完善政策机制,从实际出发,统筹安排改造时序,强化规划引领、有序推进、注重品质、多方参与、共建共享,统筹实施城镇棚户区、城中村改造,配套实施路网改造工程、市政公共设施工程,打造宜居宜业宜游环境。

配合老旧小区和棚户区改造,统筹协调电力、通讯、给排水、供热、燃气等地下管网建设,新建城市道路、旧城改造实行城市地下管网同步实施、改造模式;完善供水、供气、供电等基础设施建设。

三、完善保障性住房管理措施

加快推进廉租住房、公共租赁住房并轨运行,完善公共租赁住房申请受理渠道,规范审核准入程序,合理确定轮候排序规则,提高效率,方便群众。进一步完善公共租赁住房的租金定价机制,动态调整租金。健全保障性住房退出机制,对于收入提高等原因已不再符合住房保障条件的家庭,要责令其退出住房保障。提高保障性住房物业管理、服务水平和运营效率。

第三十一节 着力提升县城城市风貌

一、加强规划引领作用

坚持“统筹城乡、全域管控”,严格执行总体规划和控制性详细规划,加强城镇开发利用空间、道路红线和建筑红线管制,合理确定县城规模、开发边界、开发强度和保护性空间。加强国土空间规划执行力,强化对国土空间规划实施全过程的监督管理,加大对违反规划行为的责任追究和处罚力度。完成全县各级历史文化名镇名村以及传统村落规划编制,精准确定县城发展定位和建设规模,确保规划有序有效实施。

二、改善县城人居环境

聚焦“干净、宜居、特色、智慧”四大要素,大力推进美化、绿化、净化、亮化工程建设,妥善处理自然与人工、保护与发展、传统与现代、局部与整体等关系,完善道路、排水、照明、绿化、环卫等公共设施,配套建设排水管渠、路灯和交通标志,显著改善人居环境,积极争取生活污水、生活垃圾无害化处理率达到国家标准,形成绿色低碳的城镇建设运营模式。

三、打造山水园林城市

坚持突出墨江民族文化特色和山水田园特色,依托自然山水统筹县城布局,充分依托县城原有丰富的自然资源、绿化大环境等优势条件,大力实施县城河道水系治理和连通工程,保护县城内部自然山水肌理,配套建设湿地公园,打造“城在山中、水在城中”的山水园林城市,改善县城整体形象,实现县城绿地生态化、建设科学化、形态人文化。

四、加强文化遗产保护

加大文物古迹保护力度,保存县城典型地段、历史街区传统风貌的原貌和真迹。推进县城具有历史记忆、文化脉络、地域特征、民族风情的特色风貌建设,将地域特色、民族文化与时代特征融为一体,使县城建设更加个性鲜明、形象突出、文化特色浓郁,确保墨江地域文化、民族文化特色得到保护与传承,以少数民族文化为代表的民族文化得到继承与发扬,加快建成具有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的“美丽县城”。

第三十二节 全面提高城镇管理水平

一、进一步完善城市管理

加快出台墨江城市管理办法,统筹县城地下管网建设管理,扎实抓好治污设施运营管理,强化建筑风貌整治及其夜景工程、交通市政、公园广场、店铺门头、户外广告及公共标识、城市雕塑等工程管理,加强市政设施、公共建筑、住宅小区、公园绿地管理,充分体现墨江哈尼文化、回归文化、双胞文化特征。

二、推进智慧县城建设

加快推进宽带、融合、安全、泛在的信息基础设施建设,有效整合县城管理领域信息系统和数据资源,加大县城数据共享开发力度,深化政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”,打通社区末端,织密数据网格,实现数字化展示、信息化关联、可视化管理,借助现代信息技术提高县城管理水平。结合城镇电信管道统筹建设有线电视线路,完善有线电视管理,建设电信综合业务数据网,发展网络传输有线电视。推进县城有线电视网管道入地改造、碧溪古镇有线电视网改造,以及乡(镇)有线电视网光缆同轴电缆网改造,为居民提供良好的优质服务。

三、持续开展综合整治

完善城市综合执法体制,加大乱搭乱建、违章搭建整治力度,严格县城开挖、占道审批制度,加强县城清扫保洁工作。加强对老旧居住区、城郊结合地区违法建筑、马路市场、建筑工地、违规设置广告牌等专项整治,综合治理乱设摊、乱倒垃圾、乱粘贴、车辆乱停放等城市管理顽症,促进市容市貌整洁有序。

四、大力开展“多城同创”

以城市创建工作为总抓手,完善县城公共设施,聚焦“干净、宜居、特色、智慧”四大要素,推进美化、绿化、净化、亮化工程建设,加快改善县城建成区环境。争取2021年创建成为国家“卫生县城”和云南省“美丽县城”,2025年前创建成为国家“园林县城”和国家“文明县城”。

专栏14 城市更新发展重大任务重点项目

重大任务:

“美丽县城”建设。统筹推进老旧小区、棚户区改造,完善县城路网结构,治理县城河道,改善人居环境,促进“美丽县城”建设,让城市更宜居、百姓更舒心。

特色小镇创建。加大谋划建设力度,打造若干产业特色鲜明、人文底蕴浓厚、服务设施完善、生态环境优美的特色小镇。

智慧城市建设。加快建设“城市大脑”,开展县城数据互联共享与系统整合,形成智慧旅游、智慧交通、智慧警务大数据平台。

行政区划调整。有序推进撤乡设镇和撤镇设街道。

重点项目:

穿北回归线隧道工程项目、北部片区道路网建设项目、县城4个公交车站建设项目、墨江收费站外移工程项目、南部高速出入口停车场项目、新建县城农资日用品配送中心、基础设施建设PPP项目、文化中心和县委党校整体异地新建项目、无障碍设施建设项目、老城区改造项目、墨江综合物流中心项目、十字街片区综合提升改造项目、下南片区综合农贸市场项目、湿地公园项目、北部西部三个垃圾中转站项目。

第九章 深化重点领域改革开放

依据推进高质量发展需求,以深化改革激发墨江发展内生动力,以扩大开放增添墨江发展活力,通过深化改革开放营造优良发展环境,促进经济社会发展提质增效。

第三十三节 激发市场主体活力

巩固和发展公有制经济,鼓励、支持、引导非公有制经济发展。健全国有资产运营机制和监督管理机制,深化国有资产运营管理改革,推进公用事业竞争性环节市场化改革,提高国有资产运营效益,实现国有资产保值增值。积极盘活国有闲置资产,整合低效、闲置资产,促使国有低效、闲置资产转变为优质资产和发展建设资金。持续推进国有资产管理与财政预算管理相结合,提高国有资产使用效益,通过完善国有资产运营管理增加财政收入。优化民营经济发展环境,构建亲清政商关系,促进非公有制经济健康发展,依法平等保护民营企业产权,破除制约民营企业发展的制度壁垒,完善促进中小微企业和个体工商户发展的制度体系。

第三十四节 推进农业农村改革

一、深化农村承包地宅基地制度改革

全面落实农村土地承包经营权确权颁证登记工作,按照“自愿、有偿、依法”的原则,积极推进农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”,创新土地流转制度和运行机制,支持土地经营权入股从事农业产业经营,通过转包、转让、出租、入股、联营、互换等方式,向懂技术、有经营实力的专业大户或专业合作组织合理流转,为适度发展规模经营创造有利的政策环境。积极探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,稳妥盘活利用闲置宅基地和闲置住宅,严格宅基地管理制度,加强对农村宅基地的监督管理。

二、深化农村集体资产管理体制改革

全面开展农村集体成员身份确认和农村集体资产清产核资工作,认真落实农村集体资产产权关系,规范集体资产经营管理,发展新型农村集体经济。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,健全农业专业化社会化服务体系,发展多种形式适度规模经营,实现小农户和现代农业有机衔接。

三、深化供销合作社改革

按照“改造自我、服务农民”的总要求,以密切联结农民利益为核心,以提升为农服务能力为根本,以强化基层社和创新联合社治理机制为重点,顺应市场经济规律,更多运用经济手段开展经营业务,探索联合社社企分开的途径,增强经济实力和市场竞争力。坚持联合发展,坚持新建与改造并举,采用经济手段,通过市场运作,上下联动,组织推动等方式,加强供销合作社系统内外的联合与合作,因地制宜、分类改造、扩大并夯实供销合作社的基层组织基础,推进农村流通现代化,参与农业产业化经营,提高供销合作社市场竞争力,在推进绿色农业发展中发挥重要作用。

第三十五节 推进社会事业改革

一、推进教育领域改革

深化教育人事制度、教育科研制度、教育评价制度改革,建设一流师资队伍。探索推行中小学校长职级制,建立校长职级奖励制度,深化教师人事制度综合改革,积极推动“县管校聘”工作,促进教师资源合理配置。扩大学校办学自主权,全面提升基础教育质量。推动高中课程改革,用新理论、新知识、新技术更新教学内容,完善学生综合素质评价,加强体育卫生、心理健康、艺术审美教育,增强学生社会责任感、法制意识、创新精神、实践能力。传承和弘扬民族文化,培养学生民族认同和爱国热情。探索基于普通教育、提高办学质量和水平的测试评价机制改革,提高中小学校教育质量和水平,推进教育均衡发展。

二、推进医疗机构和医疗保障制度改革

深化县人民医院、县中医医院综合改革和医疗服务改革,加快建立现代医院管理体制,提高医疗机构服务群众的看病就医水平。提高医疗保障的公平性、协调性,加快建设覆盖全民、统筹城乡、保障适度的多层次医疗保障体系。积极推进医保、医疗、医药“三医联动”,使城乡居民获得较高质量的医药服务。

三、推进社会保险省级统筹改革

积极配合推进企业职工基本养老保险基金、工伤保险基金省级统筹,为墨江籍居民外出就业、旅居养老,以及外地人员到墨江工作就业、养身养老提供便利条件,为务工人员有序流动提供便利条件,为各类人才到墨江创新创业提供便利条件。

四、推进困难群体救助保障改革

完善低保、临时救助审核审批程序,优化简化审核审批手续,改进住房公积金提取、使用管理机制,最大限度提高对困难群体的保障服务水平。构建更加和谐稳定的劳动关系,健全劳动关系协调机制,完善劳动人事争议处理机制,加强劳动保障监察执法。

第三十六节 持续改善营商环境

一、营造高效政务环境

深入实施“放管服”改革,理顺涉及企业的审批、核准、备案、监管等政府部门工作流程,规范权力运行,优化服务管理,提高工作效能。推进行政审批相对集中改革,整合政府部门审批事项,推动“一站式受理”,提高审批效率。全面构建服务型政府,巩固提升墨江政务服务中心作用,全面推进政务公开,积极规范公共资源交易,持续推行政务服务“好差评”制度,运用新兴科技手段推行“互联网+政府服务”,推广“一部手机办事通”,加强政务信息共享。将企业的服务诉求作为服务型政府建设的考核指标,注重实现公共服务的充分供给,不断增强人民群众的获得感和满意度。

二、加强对外交流合作

主动服务和融入国家、省、市一系列发展战略,积极参与并充分依托南博会、昆交会、旅交会等各类平台,加强与南亚东南亚国家的交流合作,打通招商引资和商品采购渠道,推进墨江产品“走出去”。积极拓展与东部沿海发达地区的合作,不断扩大合作范围和领域,主动承接东部产业转移。加强与县外发达地区、挂联地区、挂联单位和周边区域的沟通衔接、合作交流,有针对性地开展宣传和推荐活动,提高对外交流合作和招商引资的针对性,以高水平对外交流合作推动高质量发展。

三、提高招商引资水平

结合墨江产业发展实际,依托通道优势和资源优势,突出特色产业发展、商贸物流网络建设、基础设施建设、“美丽县城”建设、特色小镇建设等重点领域,围绕创品牌、育龙头、拓市场、解难题,实施产业链招商、精准招商、以商招商,大力吸引国家鼓励支持发展的产业项目进入墨江,切实提高招商引资的合同履约率、资金到位率、项目开工率,有效拓展投资空间。加大外贸龙头企业培育力度,积极对接国内外知名电商平台,推动外贸企业多元化发展,扩大墨江特色产品出口量,促进全县经济实现快速发展。

四、完善市场发展环境

推进统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系建设,打造创新创业、公平竞争、安全放心的市场营商环境,建立市场导向、标准引领、质量为本的质量体系。坚持招商引资、招才引智有机结合,加强招商队伍建设,提高工作人员素质。加大对外来投资企业及项目的服务和保护力度,构建法治保障、科技支撑、多元共治的市场治理格局,为经济发展注入活力。严格落实政府工作承诺,认真兑现政府承诺事项,保持各项发展政策的连续性和稳定性,培育稳定、可预期的市场环境,全面促进消费。

专栏15 重点领域改革重大行动和开放合作平台建设重点项目

重大行动:

国有资产运营管理改革。推进公用事业竞争性环境市场化改革,盘活国有闲置资产,整合低效、闲置资产,提高国有资产运营效益,实现国有资产保值增值。

农村综合改革。全面深化农村承包地和宅基地制度改革,加快推进农村集体资产管理体制改革,持续深化涉农林业、供销合作社改革。

社会事业改革。进一步深化事业单位人事制度改革,加快推进义务教育考核评价制度改革,深化医疗机构和保障制度改革,积极推进社会保险省级统筹,实施困难群体救助保障改革。

第十章 持续推进生态文明建设

坚持生态文明发展理念,依托普洱国家绿色经济试验示范区建设契机,实施生态立县战略,走生态优先、绿色发展之路,协调生态环境保护与经济发展的关系,严格生态环境保护措施,统筹山水林田湖草系统治理,开创墨江人与自然和谐发展新篇章。

第三十七节 全面推进绿色发展

一、落实生态环境保护政治责任

坚持生态优先、绿色发展、政府主导、共治共享的原则,把习近平生态文明思想贯彻落实到墨江生态环境保护全过程。严格落实“党政同责、一岗双责”要求,统筹谋划、综合施策环境保护与经济社会发展,以墨江县委、县政府牵头,各部门联动,引导社会力量和广大人民群众积极参与,形成上下联动、齐抓共管的生态环境保护合力,构建完善现代环境治理体系,加快推进美丽墨江建设。

二、统筹山水林田湖草系统治理

高质量编制好国土空间规划,统领高质量发展的国土空间开发利用和保护格局,推进“三线一单”落地。坚持山水林田湖草系统治理,强化河湖长制,加强河流和湿地生态保护治理。科学推进石漠化、水土流失综合治理、脆弱区生态系统修复和矿山生态修复,积极推行林长制,大力开展国土绿化行动。加强城乡生活环境治理,推进城镇污水管网全覆盖,着力消除城市黑臭水体。推进化肥农药减量化和土壤污染治理,加强白色污染治理。持续抓好生态环境保护,坚决打赢打好污染防治攻坚战,让墨江的天更蓝、水更清、山更绿、地更净。

三、全面提升生态文明建设水平

围绕云南省“生态文明建设排头兵”、普洱市生态示范创建的目标和要求,持续完善生态文明建设机制体制,进一步巩固提升墨江生态文明示范创建的成果,大力开展国土绿化、生态保护工作,构建天蓝、地绿、民富的自然生态环境,积极创建生态文明建设示范县。深入开展生态环境保护宣传教育和知识普及活动,推广绿色学校、绿色社区、绿色饭店等系列绿色、低碳创建工作,大力倡导简约消费、绿色消费、低碳消费、适度消费等生活方式,积极推行垃圾分类处置、废弃物循环利用、节约用水、绿色出行等文明生活方式,挖掘墨江山水文化、森林文化、传统农耕文化、少数民族文化,不断丰富生态文化内涵。

第三十八节 加强生态环境治理

一、推进城乡共治

统筹推进城镇绿色发展和乡村绿色振兴,推进绿色新型城镇化,补齐乡村环境保护基础设施短板,强化城乡生活污染源共同治理,严厉查处城镇未批先建、违规乱建和乡村滥占耕地等行为,守住耕地红线和生态保护红线。常态化管理生态环境风险,建立健全防范生态环境风险的机制体制,系统构建全过程、多层级生态环境风险防范体系,有效防范生态环境风险。

二、加强空间管控

按照生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线要求,以生态环境保护引领国土空间规划,在“三线一单”指导下开展产业发展、生产生活空间布局规划。积极开展生态环境空间管控试点,落实墨江空间管控工作,促进生态环境系统保护,筑牢生态屏障。基于空间规划,对重点区域、重点流域、重点行业和产业布局开展规划环评,调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构,严格控制重点流域、重点区域环境风险项目。以墨江国家森林公园、墨江县泗南江西岐桫椤省级自然保护区等生物多样性丰富的区域为重点,加强自然生态系统保护。

三、加强污染防治

以污染防治攻坚战成果为基础,紧密结合国家下发的污染防治目标、任务,加强重点流域、水库、饮用水源地水环境保护和水污染防治,持续推进水环境质量改善,保持全县水环境优良,保障饮用水安全。稳步推进农村生态环境改善,推进固体废弃物妥善安全处置,保障土壤环境安全。以优化调整能源结构为切入点,加强移动源污染防治,协同治理大气污染,减少温室气体排放,保持空气质量优良。以重点区域、重点行业涉及的疑似土壤污染为重点,加强对土壤环境的监测与评估,采取有效措施防控土壤污染风险。积极开展地下水环境质量现状调查,为保护地下水环境奠定基础。

四、加强环境监管

进一步完善全县环境监测网络,加强环境监测数据质量管理,提高数据质量,构建生态环境状况综合评估体系。持续推动环境监测监察改革,健全环境监察执法体系,推进环境监测、监察联动执法,提高环境执法效能。综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段,规范监测行为,提升监督管理能力,加强部门协作,推进共治共享体系建设,形成政策措施合力。

第三十九节 推进森林墨江建设

一、建设森林康养目的地

围绕普洱市构建健康生活目的地发展定位,充分利用国家森林公园和森林康养试点县两个平台,发挥森林覆盖率高、生态环境良好优势,依托丰富的森林资源和森林产业、森林产品,以建设国家森林康养基地为目标,推进全域旅游为抓手,突出历史文化、哈尼美食及森林景观,以县城为中心,重点推进联珠镇岩子营、杨仕林、新抚镇岩画群、保护区万亩桫椤景观等森林康养试点建设,在全县着力建设一批森林康养基地和森林康养人家,补齐医疗健康服务短板,积极引进高水平疗养机构,促进森林建设与生态旅游、乡村旅游、高水平的医疗健康产业融合发展,将森林康养产业打造成为县域支柱产业,成为昆曼国际大通道上的森林康养新亮点。

二、提升稳定森林质量

抓好天然林保护、退耕还林还草、封山育林、森林植被恢复以及防护林建设等工程,稳步推进陡坡地生态治理、水土流失治理。全面推进墨临高速公路、昆磨铁路墨江段沿线生态修复和绿化美化,提升高速公路沿线观光品质和沿线小镇旅游资源价值。加快推进国家森林公园建设,有效改善林业生态环境质量。加大珍稀濒危物种保护力度,以西岐桫椤自然保护区等为重点区域,着力构建生态安全格局。依托退耕还林还草、陡坡地生态治理等国家、省、市项目资金,积极推进生态修复,促进国土绿化。

三、加强森林保护执法

加强森林防火和林业有害生物防治,修缮和新建防火、防虫道路、巡护道路,夯实森林防火巡查力度,强化公益林、天然林、草原、湿地管护力度。严厉打击破坏森林草原资源和野生动植物的违法犯罪行为。加强环境监测和环保执法力度,建立森林资源保护智慧监管平台,引进先进科研技术提升森林、草原资源规范化管理水平,全力保护森林、草原资源,筑牢生态安全屏障。

四、推进生态效益补偿

继续实施好生态公益林、天然林停伐保护补偿,落实森林生态效益补偿政策,优化生态补偿资金的使用,促进森林资源保护。探索开发林业碳汇项目,创新森林生态效益补偿制度,建立完善绿色共治共享制度、自然保护地体系管理制度和绿色投融资与碳汇交易机制。借鉴生态综合补偿试点县的经验,加强林木采伐限额管理,鼓励经营主体在不破坏森林植被的前提下,合理利用其林地资源,适度开展林下种植养殖和森林游憩等非木材资源的开发与利用,实现保护和利用的协调统一。

第四十节 提高资源利用效率

一、推进全社会节能减排

加强能耗“双控”,全面推动重点领域节能减排,开展重点用能单位节能低碳行动,实施重点产业能效提升计划,严格执行建筑节能标准,继续削减污染物排放总量。按照国家、省、市下达的污染物总量控制目标任务,加强对污染源的监督管理,严格落实墨江主要污染源的削减任务,进一步减少工业源、农业源、生活源等主要污染源的污染物排放,持续减少全县污染物排放总量。

二、推进资源循环利用

加强能耗物耗管理,优化能源生产消费结构,提高资源全面节约和循环利用水平。推进发展循环型工业、农业、服务业,建立完善再生资源回收体系,积极推行垃圾分类回收,推行农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用,实现各类资源循环高效利用。

三、提高全社会资源产出率

加强用水需求管理,实施全民节水行动,以水定需、量水而行,抑制不合理用水需求,逐步形成现代化节水型社会。推进农业节水增效,推广高效节水灌溉技术,建设节水型社会。加强土地利用的规划管控,强化土地市场调节、标准控制和考核监管,严格土地用途管制,推广应用节地技术和模式,积极探索推进地下空间综合开发和合理利用。

四、加快发展循环经济

用循环经济理念指导县域发展、产业培育和企业改造,支持企业积极增链、补链、强链实施清洁生产,实现企业、产业间循环链接,构建循环型产业,从源头减少废物的产生。建立完善再生资源回收体系,促进企业能源消费、工业固体废弃物、包装废弃物的减量化与资源化综合利用,控制和减少污染物排放,提高工业固体废物综合利用率。积极推行垃圾分类回收,加强废物利用,推行农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用,提高全社会资源产出率。

第四十一节 推行绿色生产方式

一、落实节能减排任务

严格控制重点领域节能减排,全面推进污染物防治工作,落实覆盖所有固定污染源的控制污染物排放许可制度,禁止无证排污或不按证排污。严格落实环境准入负面清单和国家产业政策,严把建设项目环境准入关,禁止引入高耗能、高污染、高排放项目,严格控制规模小、效益差、工艺落后、污染严重、安全无保障的项目落地,鼓励引进有利于环境保护、节约资源的产业项目,从源头上把牢环境保护关。推广节能与新能源工艺技术和设备,开展重点单位节能和清洁生产审计,继续削减主要污染物排放总量,落实节能减排指标,强化重点单位碳排放监控管理。

二、推动绿色低碳发展

强化绿色发展的政策保障,支持绿色技术创新,推进清洁生产,发展环保产业,推进现代工业绿色化改造和特色农业绿色化发展。推进企业绿色生产,引导企业实施技术改造,提高绿色生产管理水平,做到资源开发无害化、能源供应清洁化、产业发展绿色化、生态环保日常化。推进农业无害化生产,全面推广使用生物有机肥、生物农药和可降解农膜,大力发展绿色、无公害、有机种养殖业,有效降低农业污染。

三、构建绿色生产管理体系

推进建设绿色生产过程管理信息化监控平台,探索实现建设项目管理、企业生产、在线监测监控等全程网上监督管理。加强绿色生产评估机构建设,提高绿色生产管理效率和服务质量,为绿色生产提供有力支撑。

第四十二节 倡导绿色生活方式

一、强化全社会环境保护意识

倡导和实施全民生态文明教育行动,推进生态文明宣传教育进学校、进家庭、进社区、进农村、进工厂、进机关,广泛开展绿色教育。丰富生态环境保护科普宣传内容,创新环境教育形式,普及清洁生产、绿色消费、循环经济、“两型社会”知识,构建具有时代内涵、墨江特色的全民绿色文化体系。引导群众尊重自然、珍爱自然、崇尚绿色,让绿色发展理念深入人心,绿色生活理念内化于民心,形成绿色出行、绿色消费、低碳生活的绿色生活方式,自觉履行生态环境保护责任。

二、建设绿色生活方式支撑体系

加快发展共享自行车和电动汽车,完善公共交通便捷化出行设施,大力发展公共交通。鼓励自行车、步行等绿色出行、健康出行。加大新能源汽车充(换)电设施建设力度,大力发展电动汽车,减少燃料交通工具对自然环境的扰动。推广环境标志产品、有机产品等绿色产品,多渠道提高群众绿色消费的便利度,引导形成低碳、环保、节俭、理性的生活模式和消费方式。积极推行垃圾分类处理,建立新型垃圾分类处理模式,强化制度约束,提高垃圾分类处理率和资源化利用率。

三、推进绿色采购和绿色办公

开展绿色学校、社区、机关、家庭、医院、商场、饭店等创建活动,在合理控制成本基础上,在所有行政事业单位全面推行绿色产品采购工作,大力推行无纸化办公,建立节能降耗有效管理办法,全面形成绿色办公方式。

专栏16 推进生态文明建设重大任务和重点项目

重大任务:

实施森林保护与建设重点工程,实施国土绿化行动,建设国家森林康养基地。

重点项目:

城镇污水管网全覆盖项目、5个国有林场管护站点建设项目、森林资源保护智慧监管平台项目、绿色生产过程管理信息化监控平台项目、修缮新建防火道路和巡护道路项目、实施退耕还林12万亩项目、实施590个小组村庄绿化美化项目、120万亩原料林基地建设项目。

第十一章 持续推进民族团结进步

以“中华民族一家亲,同心共筑中国梦”为目标,以铸牢中华民族共同体为主线,牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题,坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展,推动各民族共建美好家园,以发展促进民族团结进步,加快推动全县民族团结事业发展。

第四十三节 筑牢民族团结精神家园

一、健全民族团结工作机制

把民族团结进步事业作为民族工作的着力点,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展、凝聚人心、汇聚共识、巩固和发展平等团结互助和谐的民族关系。积极开展民族团结进步宣传活动,推动宣传活动进机关、进企业、进社区、进乡(镇)、进学校。健全提升少数民族综合素质的工作机制,不断提高各族群众的思想道德素质、科学文化素质和健康生活素质。

二、加强民族法制建设

不断完善民族法规体系,强化法治宣传教育阵地建设,依法治理民族事务,使少数民族合法权益得到切实保障。加强民族地区社会治安防控体系建设,提升预警水平和防控能力,构建民族地区和谐安全发展环境。全面贯彻党的宗教方针政策,完善宗教管理地方性法规,提高依法从事宗教活动的自觉性,维护民族团结、社会稳定。完善民族宗教工作,全面落实党中央民族宗教工作各项部署,推进民族团结、宗教和顺。

第四十四节 推动民族地区加快发展

一、加快推进新时代小康村建设

以创建民族团结示范乡(镇)、民族团结示范村为抓手,按照“基础牢、产业兴、环境美、生活好、党建强”的要求,加强新时代小康村建设,积极倡导绿色、生态的生产生活方式,推动人居环境改善与产业经济发展、生态环境保护相融合,加快推进美丽乡村建设,打造环境优良、宜居宜业的生态家园,把新时代小康村建设成为展示墨江形象的窗口。

二、加大民族乡村基础设施建设力度

积极争取省、市基础设施建设项目支持,优先安排推进与少数民族群众生产生活密切相关的基础设施建设项目,鼓励社会资本参与涉及少数民族地区的基础设施建设,加快改善少数民族地区基础设施,推进少数民族地区基本公共服务均等化,促进少数民族地区与全县实现美好家园同建、公共服务同质、社会保障同权、幸福生活同创。

三、巩固拓展少数民族人口脱贫成果

健全巩固少数民族脱贫成果长效机制,加强返贫监测预警和动态帮扶,有效防范脱贫群众返贫致贫风险,巩固好少数民族群众整体脱贫成果。

四、推进民族文化特色产业繁荣发展

充分发挥供销合作社服务乡村经济发展的作用,改造提升一批区域性“田头等”产地农产品销售市场,推进通关、碧溪等乡村物流集散中心建设,改造提升一批乡村集镇市场,健全供销合作社基层服务网点,完善县乡村三级物流服务网络,加快实现县、乡、村三级物流服务网络全覆盖。

第四十五节 繁荣发展优秀民族文化

一、推进民族文化设施建设

大力推动民族文化繁荣发展,深入挖掘墨江独特的哈尼族文化资源,强化城乡建筑哈尼族文化元素打造,推进民族类博物馆、乡村图书馆、文化站建设,积极开展公益性民族文化活动,推进多种形式的民族文化长廊建设,推进民族文化特色小镇和特色村寨建设,加快完善民族乡村公共文化服务体系,促进哈尼族特色文化县建设。

二、大力传承发展民族文化

以传承保护哈尼族文化为重点,擦亮哈尼之乡“地域名片”。加强对民族传统文化遗产的抢救、保护和发展,实施文化精品工程、名家工程,支持建设民族文化传习馆和民族民间人才工作室,推动民族传统文化的创造性转化和创新性发展。加大民族文化教育力度,鼓励中小学校开发民族团结教育课程,开展民族团结主题教育活动,让学生体验丰富多彩的民族文化艺术。

三、积极开展民族文化活动

积极实施民族文化保护传承和“双百”工程,支持民族文学、艺术、歌舞等创作传播,组织举办好民族节庆和墨江北回归线国际双胞胎节暨哈尼太阳节活动,全面展示党的民族区域自治政策在墨江的实践,增强民族文化自信,提高全县各族人民的自豪感。

专栏17 创建民族团结进步示范县重大工程和行动计划

民族团结进步创建“七进”活动。开展民族团结进步创建进机关、进企业、进社区(村)、进乡(镇)(街道)、进学校、进医院、进宗教活动场所活动。

新时代小康村建设。创建一批民族团结示范乡(镇)、民族团结示范村。

民族传统文化传承工程。实施少数民族传统文化抢救保护项目,实施民族文化长廊建设项目,培养具有代表性的民族民间传统文化人才,打造带动民族文化传承和发展的民族文化精品。

民族特色村寨保护与发展工程。巩固提升少数民族特色村寨建设水平。

民族文化保护传承和“双百”工程。

第十二章 加快改善人民生活品质

坚持把民之所盼作为政之所向,把民之所需作为政之所为,解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题,大力提升发展质量和效益,更好满足人民群众日益增长的美好生活需要,推动墨江经济全面发展、社会全面进步、人民共同富裕。

第四十六节 积极促进充分就业

一、着力抓好劳务输出

推进劳务用工市场健康发展,大力培育发展劳务中介机构,充分发挥本土劳务带头人作用,加快提高劳务人员文化素质、技能素质和职业素质,全力打造墨江劳务品牌,创建劳务输出新优势,加强与省外发达地区的劳务输出合作,积极组织和引导农业富余劳动力赴外地务工,提高农业富余劳动力外出就业规模。

二、发展产业拓展就业

加快培育发展地方特色优势产业,培育发展民族特色手工业产业,优化提升传统服务业,做大做强现代服务业,大力引进面向南亚东南亚地区的加工制造业,支持劳动密集型产业、小微企业发展,进一步健全完善人力资源市场,以就业技能培训为载体,多渠道扩大就业规模。

三、加大创业就业扶持

完善就业支持政策,针对重点人群推出就业服务和扶持措施,加强对就业困难人员的就业援助,重点做好高校毕业生、城镇困难人员、下岗失业人员、农业转移人口、退役军人等群体的创业扶持工作。实施创新创业技能提升行动,完善创新创业培训制度,构建创新创业技能培训政策体系,着眼解决结构性就业矛盾,建立县域润技中心,大规模开展创业能力培训。

四、落实创业扶持政策

加大创业担保贷款扶持力度,提高创业创新成功率,实现创业创新带动就业。建立完善政府购买就业岗位机制,扩大公益性就业岗位惠及面,加强对“零就业”家庭成员的就业帮扶。推进完善企业用工制度,构建和谐稳定的劳动关系,健全劳动关系协调机制,完善劳动人事争议处理机制,加强劳动保障监察执法。

第四十七节 努力增加居民收入

一、稳步提高居民工资性收入

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存,提高劳动报酬在初次分配中的比重,完善企业工资管理制度,健全工资合理增长机制,着力提高低收入群体收入,扩大中等收入群体规模。充分激发企业发展活力和创造力,提高企业盈利能力,稳定企业用工规模,提高企业员工就业质量,持续增加企业员工工资性收入。认真落实机关事业单位工资和津补贴制度,努力增加艰苦乡(镇)和特殊岗位人员的工资和津补贴。

二、加大特殊群体社会兜底力度

认真落实退休人员社会统筹保险基本养老金和城乡居民基础养老金发放标准,落实最低工资制度,加大社会救助力度,保障特殊困难群体基本生活。完善基本医疗保险和大病保险保障措施,落实居民基本医疗保险财政补助。加快建立健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施,完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。

三、逐步提高居民财产性收入

完善按要素分配政策制度,健全各类生产要素由市场决定报酬的机制,探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。依法保护城乡居民财产权,积极支持居民优化家庭财产结构,引导鼓励居民科学合理配置资本性投资,增加资本性收入。

四、多渠道增加农村居民集体性收入

深入推进农村集体资产管理体制改革,加快发展壮大农村集体经济,积极探索将各级政府投入的支持农业农村发展形成的经营性资产转化为集体资产,并以股份形势转化落实到农户,增加农民集体和个人分享的增值收入。

第四十八节 发展现代优质教育

一、改善学校办学条件

优化中小学布局,推进义务教育学校标准化和信息化建设,改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件,按照优质均衡标准补齐义务教育短板,缩小城乡间校际差距。加快建成墨江三中,规划建设墨江一中、二中学生宿舍,着力补齐办学短板,努力将墨江一中、二中晋升为一级三等省级示范学校,积极探索引进优质民办高中教育资源,全面形成高质普及、实力雄厚、品牌特色、质量领先的高中办学体系。规划新建县城北部区九年一贯制学校,改扩建县城小学、民族学校等一批义务教育学校,保障适龄少年儿童“有学上并上好学”。推进中小学规范化建设及中小学体育场馆项目建设,在促进基础教育均衡发展的同时,推进墨江教育高端化发展。

二、提高教育教学质量

狠抓教育教学常规管理,发挥骨干教师、学科带头人引领作用,建立学科教研团队,完善新教师考核制度。积极与国内名校开展联合办学,引进“衡水中学管理模式”,全面提升教学质量。实施教育信息化2.0行动计划,建立健全覆盖各学校的教育大数据应用,使网络课堂成为教学、教研活动的常态,促进优质教育资源全覆盖,让农村地区享有平等的教育资源。完善优质生源培养机制,积极构建小学到高中优质生源培养体系和教育质量跟踪监测体系,建立义务教育和高中教育有效衔接、互利共赢、和谐发展的教育格局。落实小升初对口直升,幼升小划片招生及就近入学制度。完善“控辍保学联防联控联保”工作机制,使适龄儿童少年依法接受义务教育。2025年,全县高中阶段毛入学率达92%以上,义务教育巩固率达97%以上,小学和初中适龄儿童入学率100%、巩固率保持在95%以上。

三、扩大学前教育资源总量

合理规划县城区新增幼儿园布点,推进县第二幼儿园、北部区幼儿园建设,扩容改造联珠镇中心幼儿园。新建和改扩建一批村级幼儿园,充分利用闲置校舍、村级活动场所等公共设施,建成一批符合基本功能需求的村级幼儿园。全面落实民办教育优惠政策,鼓励有实力、条件成熟的企业创办多种形式的幼儿园,提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的普惠托幼服务,扩大学前教育办学规模,基本满足人民群众对学前教育的需求。2025年,学前三年毛入园率达90%。

四、加快发展职业教育和特殊教育

加快完成墨江职业中学迁建,全面改善办学条件,积极探索“1+N”、“N+1”多种办学模式,结合墨江产业经济发展需求,办特办强办优1—3个专业,努力将县职中办成“条件完备、规模相当、模式多样、专业特色、后劲十足”的现代职业中学。加强普特结合,针对义务教育阶段残疾学生的特殊要求推进融合教育发展,尝试开展脑瘫及言语障碍特殊学生康复与教育相结合,提升残疾人群特殊教育普及水平、条件保障和教育质量,力争让每一个残疾少年儿童都能接受适宜的教育。

五、全面深化教师队伍建设

有计划引进、招聘一批专业教师,逐渐配足配齐专业教师队伍,规划建设一批中小学教师周转宿舍,逐步改善教师住房条件。有针对性地组织开展教师培训,提高教师队伍履职能力。优化职业教育教师结构,提高“双师型”教师比例。创新培训模式,切实提高幼儿园教师专业水平和保教能力。加大师德师风建设力度,建立完善师德考核负面清单制度和师德诚信档案。加强县域内校长和教师交流轮岗,实施学校党组织与行政班子成员“双向进入、交叉任职”,实现县域内教师资源均衡配置。不断加大学校保安、宿管、食堂临聘人员、缺编幼儿教师政府购买力度。

专栏18 发展现代优质教育重点项目

墨江三中新建项目、县职中迁建项目、县城北部区九年一贯制学校、墨江一中学生宿舍建设项目、二中学生宿舍建设项目、中小学教师周转宿舍项目、县第二幼儿园建设项目、北部、西部、南部区幼儿园建设项目、联珠镇中心幼儿园扩容改造项目、新建和改扩建一批村级幼儿园、在县城引进建设一家普惠托幼服务机构。

第四十九节 提升医疗服务质量

一、加强县级医疗机构建设

推进墨江县人民医院提标扩能建设,在现有基础上扩大医技楼、住院综合楼业务用房,更新医疗装备,完善停车场等后勤保障设施,使其达到三级医院标准。推进墨江县中医医院二期项目建设。建设公共卫生临床中心,提高县中医医院、县妇幼保健院的质量水平。加强临床重点专科和急救体系建设,加大全科医生培养力度,提升中医药服务能力。推进医疗共同体建设,推进县人民医院县域医疗分中心建设,构建联通县、乡(镇)、村(社区)优质高效的医疗服务网络。支持县级公立医院建设省级临床重点专科,发展高端医疗,提升县级综合医院能力,提高县域内就诊率,依托通道优势吸引周边地区群众到墨江就医,以此带动服务业发展。积极引进社会资本,在县城北部区建设一家民营二级医院,为全县人民提供多样化、可选择的医疗服务。

二、加强社区卫生服务中心建设

加大乡(镇)卫生资源整合力度,推进县域医疗分中心建设,科学设置乡(镇)片区中心卫生院,将通关中心卫生院、泗南江中心卫生院建设成为县人民医院分院,打造成为县域医疗分中心,加强临床重点科室建设,强化高水平医疗卫生人员配备,提高乡(镇)卫生院服务能力,确保县域内优质医疗资源覆盖到全县所有群众,吸引周边乡(镇)群众实现就近就医。提高乡(镇)卫生院服务能力,扩展乡(镇)卫生院发展空间,满足群众日益提高的医疗服务需求。推进联珠镇、新安镇、通关镇、新抚镇、泗南江镇、那哈乡6个乡(镇)卫生院扩建,改造提升其余9个乡(镇)卫生院,确保所有乡(镇)卫生院全部达到一级甲等卫生院以上标准。

三、推进健康保障体系建设

完善全民医保体系,健全突发疫情防控体系。实施县疾病预防控制中心整体迁建项目,提高重大传染病应对能力。加快提升改造县疾病预防控制中心实验室,力争达到国家规定标准。推进妇女儿童健康服务能力建设,扩建县妇幼保健院,确保县妇幼保健院达到二级标准。推进职业病防治体系建设,加强职业病健康监督管理与职业病危害检验检测能力,依托大数据、物联网等新技术手段,提升重点人群和重点行业职业领域健康信息和数据收集分析能力。推进康复服务能力建设,统筹县域内康复资源,实施一批普惠型康复床位建设。依托联珠中心卫生院、通关中心卫生院开展老年健康与医养结合服务项目,提高老年人生活质量和健康水平。

四、加强中医医疗服务体系建设

加强中医药传承创新,加快中医药产业发展,强化哈尼医药资源保护,优化县中医医院科室设置,提升哈尼医药发展水平,全面发挥中医药优势特色。积极发展中医药预防保健服务,充分发挥中医药“简、便、验、廉”优势,改善中医药疫情防控救治基础条件,筛选推广一批民族医药适宜技术,逐步将中医“治未病”纳入健康医疗服务范围,充分发挥中医药在县乡村三级医疗卫生机构中的作用。

五、积极发展健康产业

抓住“健康普洱”建设机遇,促进健康与养老、旅游休闲融合,催生健康新产业、新业态、新模式。整合医疗卫生资源,优化医疗卫生资源结构布局,实现公立医院和民办医疗机构合理分布。鼓励社会组织举办紧缺型医疗机构和中医药养生保健、特色康复机构,支持社会医疗机构引进新技术、开展新项目,提供特色诊疗服务,将符合条件的民办医疗机构纳入县“120”急救网络。

六、推进医疗人才队伍建设

继续加强以全科医生为重点的基层卫生人才队伍建设,加大全科医生培养力度,推动公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接,健全防治结合、联防联控、群防群治的工作机制。到2025年,基本实现每千人口卫生技术人员5人的配置目标,其中每千人口执业(助理)医师和注册护士分别达到3.0人和2.5人。

七、深入开展全民健康运动

完善城乡环境卫生基础设施,统筹治理城乡环境卫生,建设健康县城和健康村镇。深入开展全民健身教育,加大健康教育力度,提高全民健康素养,塑造自主自律的健康行为。抓好疾病预防控制、妇幼保健、计划生育、健康宣传教育、职业病防治、健康扶贫、基本医疗卫生服务,不断完善精神卫生防治体系,推进心理健康服务和社会心理服务,完善保健服务,实施关爱妇女儿童健康行动。落实国家人口政策,做好老龄工作,优化人口结构,提升人口平均寿命水平,提高人口素质,着力推动“健康墨江”建设。

专栏19 提升医疗服务质量重点项目

县人民医院提标扩能建设项目、县中医医院二期项目、县疾病预防控制中心迁建项目、县人民医院传染科建设项目、县人民医院县域医疗分中心建设项目、县人民医院精神卫生科建设项目、县妇幼保健院扩建项目、2个县域医疗分中心建设项目、6个乡(镇)卫生院扩建项目(联珠镇、新安镇、通关镇、新抚镇、泗南江镇、那哈乡)、9个乡(镇)卫生院改造提升项目、县中医医院普惠型康复床位建设项目、县城北部区引进建设一家民营二级医院。

第五十节 提高社会保障水平

一、完善社会保障制度体系

继续实施全民参保计划,促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保,稳步推进机关事业单位养老保险制度改革,基本实现法定人员全覆盖。优化社会保障管理服务,有效整合和优化配置社会保障服务资源,认真落实社保转移接续、异地就医结算制度,加快推进服务规范化、信息化、专业化建设,简化社会保险转移接续程序,建立更加便捷的社会保险转移接续机制。加强社保基金监管,健全社会保险基金监管制度,完善社会保险基金预算管理制度,完善基金监督信息系统,实现社会保险基金的安全可持续运行。

二、推进社会救助体系建设

加大对农村社会保障和服务设施建设的投入力度,继续做好城乡低保、低保边缘家庭救助、特殊困难群体救助,充分发挥临时救助“救急难”功能,建立城乡一体化的社会救助体系。切实保障妇女儿童合法权益,加强未成年人社会保护,落实困境儿童分类保障制度。

三、健全养老服务体系

积极开发老龄人力资源,推动养老事业和养老产业协同发展,健全基本养老服务体系,发展普惠型养老服务和互助性养老,支持家庭承担养老功能,抓好社区老龄人服务工作,培育养老新业态,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,健全养老服务综合监管制度。支持县中医医院建设医养结合康复养老服务中心,拓展中医养生保健服务领域。加强社会养老服务设施建设,推进县、乡、村三级养老服务设施合理配置。鼓励社会力量兴办养老机构,统筹布局医疗服务和养老服务资源,探索养老服务社会化运行机制,鼓励发展民办养老机构。加快发展老年教育事业,更好服务老龄人健康生活。

四、深化殡葬事业改革

稳步推进殡葬改革,把殡葬设施纳入城乡规划建设,加大县级殡仪馆、经营性骨灰公墓和农村公益性公墓等设施建设力度,不断完善殡葬公共服务体系。

专栏20 提高社会保障水平重点项目

县中医医院医养结合康复养老服务中心建设项目、县殡仪馆和农村公益性公墓建设项目。

第五十一节 推动文体事业发展

一、完善文化服务设施

坚持面向基层、服务群众,加快完善覆盖城乡的公共文化设施建设,合理调整公共文化资源建设,重点推进县城北部区文化中心非遗传习所、图书馆、文化馆、民族博物馆等项目建设。按照基层优先、统筹推进的原则,深入实施文化惠民工程,丰富群众性文化活动,促进基本公共文化服务标准化、均等化发展。继续推动公共文化服务设施向社会免费开放,加快推进文化馆、图书馆总分馆流动文化设施建设,建立灵活机动、方便快捷的流动文化服务网络,因地制宜地开展流动文化服务。

二、提升文化服务水平

继续推动公共文化服务设施向社会免费开放,巩固建设好文化馆、乡(镇)综合文化站、村文化站点,发挥其基层群众文化活动主阵地作用。坚持设施建设和运行管理并重,健全公共文化设施运行管理和服务标准体系,完善内部管理制度,提高服务水平。积极推进城镇、社区和村、组、户文化网络,大力开展社会文化、村镇文化、校园文化、企业文化、少儿文化、节庆文化等群众文化事业全面协调发展。深入开展“送戏下乡”、文化法制等活动,以寓教于乐的方式深入宣传党的方针、政策,使群众能够就近、就地充分享受基本的文化权益。到“十四五”末,实现图书馆、文化馆村级服务站点全覆盖。

三、促进文化艺术繁荣

坚定文化自信,以社区和乡(镇)综合文化站、村社文化室为活动平台,广泛开展形式多样、内容丰富的群众性文化活动,满足群众多层次、多样化的精神文化需求,引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务,激发群众传承优秀文化和发展生产的积极性、主动性。大力推进全民阅读活动,普及科学知识,弘扬科学精神,提高全民科学素养。坚持以人民为中心的创作导向,以贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则,不断提高文化产品数量和质量,增强文化的吸引力、感染凝聚力,用先进文化引导群众,优秀文化鼓舞群众,民族文化团结群众,为人民提供更好更多精神食粮。努力创作、繁荣和发展文化艺术事业,打造精品,树立和强化文艺精品意识。推出一批具有民族特色的音乐、舞蹈、书籍、书法、摄影作品及地方文化产品,继承和发扬墨江优秀民族民间文化。不断提高文化产品数量和质量,增强文化的吸引力、感染力、凝聚力,努力繁荣文化、艺术、哲学、社会、科学事业。力争在“十四五”期间创作出1—2个精品文化剧目。

四、保护传承文化遗产

加强文物保护利用和文化遗产保护传承,以文化遗产资源开发研究和文化遗产传承人传承培养为主要内容,深入实施文化遗产保护利用工程,建立健全文化遗产资源档案和信息数据库,进行科学管理和合理开发利用,继承和弘扬墨江优秀民族民间文化。坚持“保护为主、拯救第一、合理利用、加强管理”的文物保护工作方针,加强历史文化名镇(乡)、名村等建筑保护工作,积极探索墨江文庙市场化管理运作模式,充分挖掘碧溪古镇历史人文底蕴,整合资源优势。力争到“十四五”末,有国家级文化遗产名录项目2项,国家级文化遗产名录项目传承人1—3人,省级文化遗产名录项目3—5项,省级文化遗产名录项目传承人5—10人,并常态化开展传承工作。

五、规范文化市场秩序

坚持依法行政,依法监管,加强和改进网络内容建设,唱响网上主旋律,促进文化市场健康有序发展。坚决有效地制止文化市场中反动、淫秽、赌博、色情服务以及无证经营、封建迷信、低级庸俗的现象,打击制黄贩黄、非法出版、走私盗版等违法经营活动,不断净化文化、新闻出版市场。积极鼓励和扶持健康向上的具有墨江特色和时代精神的文化经营活动,把高雅艺术、地方特色文艺引进文化市场,引导群众的文化消费,活跃群众文化生活。

六、促进体育事业发展

健全全民健身组织网络建设,推进公共体育普及工程建设,建设一批城乡公共体育设施,继续完善农村体育基础设施建设和全县中小学体育活动场馆建设,促进城乡体育基础设施全覆盖。完善全民健身公共服务体系,健全体育场馆免费、低收费开放政策,广泛开展全民健身运动,提高全民身体素质。办好办活体育赛事,做大做强北回归线大江野钓赛、穿越北回归线山地自行车赛等体育赛事。引导体育产业有序发展,促进全民健身消费。

专栏21 文化体育事业重点项目

墨江县文化中心建设项目,新建档案馆、图书馆、文化馆、规划馆、博物馆、科技馆、传习所等综合性文化场所。

文化馆、图书馆总分馆流动文化设施建设项目。

公共体育普及工程建设项目。

第十三章 加强和创新社会治理

大力发展合作治理、共同治理机制,创新鼓励多方参与社会治理的机制,构建政府和社会互动机制,形成多元参与、多方监督、齐抓共管的社会治理共建共治共享体制。构建群众参与社会治理的平台,拓宽群众参与渠道,培育群众自我治理意识,充分调动群众参与社会治理的积极性、主动性、创造性。建立健全社会治理制度,完善应急管理体系,统筹加强自然灾害防治,全力防范化解重大安全风险,最大限度减少各类灾害损失,坚决防范遏制重特大灾害事故,为全县经济社会发展营造良好安全环境。

第五十二节 推进“法治墨江”建设

一、加强党的全面领导

坚持中国共产党的领导作用,提高党领导贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平,加强党政协商,强化党组织对推进法治墨江建设的领导作用。严明党的纪律和规矩,强化权力运行的约束和监督,全面推进党风廉政建设和反腐败工作,努力营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。

二、加强政府立法工作

建立完善立法工作机制,科学制定立法规划和工作计划,加强重点领域和民族宗教地方立法工作,制定完善与国家法律体系相配套、体现时代特征、富有墨江特点、突出重点领域,以高质量跨越式发展要求相适应、具有鲜明民族特色的地方性法规和政府规章体系,促进民族工作法治化,依法保障民族宗教团结进步、依法管理宗教事务,为依法治县提供法律法规保障。

三、推进法治政府建设

运用法治思维和法治方式推进法治政府建设,建立完善法治政府制度体系,完善重大行政决策程序,提高依法执政、依法行政水平。严格规范政府部门行政行为,建立完善守责尽责、失责追究的政府部门和工作人员责任落实制度。全面落实权力清单、责任清单、负面清单等制度,进一步规范政府部门行政程序、行为、时限和裁量权,推进综合执法。建立健全科学的行政执法考核评价机制,坚持管理与服务并重、处置与疏导结合,减少和避免政府部门行政行为不当造成的危害,实现行政结果与社会效果的统一。

四、强化行政执法监督

进一步强化党委的全面监督作用,加强人大及其常委会依法对行政权力的法律监督,强化人民政协对行政权力的民主监督,完善监察委、司法机构、审计部门和社会舆论对行政权力的广泛监督。加大行政执法监督检查力度,强化法制督察对行政执法的层级监督作用,实现监督检查制度化、规范化、常态化。明晰细化政府工作目标任务。理清政府部门和工作人员责任,依法依纪查处政府部门和工作人员违法违规行政行为。全面推进政务公开,促进行政权力公开透明运行,规范政务公开程序,完善政务公开内容,保证人民群众对政府部门行政行为的知情权、参与权和监督权。

五、大力开展法律服务

创新公共法律服务管理体制和工作机制,推进基本公共法律服务均衡发展,促进公共法律服务多元化专业化。推进法律服务平台建设,构建县、乡、村三级公共法律服务中心和工作站,完善“互联网+公共法律服务”,加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系,为人民群众提供最便捷的法律服务。

六、增强全民守法意识

推进“谁执法谁普法”的普法责任制,加大城乡法治文化建设力度,优化整合各类法律服务资源,加强法治进社区、进乡村组宣传,弘扬社会主义法治精神。加大《民法典》普及力度,引导群众自觉遵守《民法典》,依照《民法典》解决民间纠纷,提高全民法治观念,引导人民群众学法、用法、守法,树立法律红线不逾越、法律底线不触碰意识,营造全社会依法守法的良好法治环境。

第五十三节 推进“和谐墨江”建设

一、加强城乡社会治理

推进县域社会治理现代化基层社会治理工作,建立以基层党建为统领、以人民为中心、以智治为支撑,自治、法治、德治相结合,创新鼓励多方参与的社会治理机制,形成共建、共治、共享社会治理新格局。强化重点领域、行业、物品安全监管,加强流动人口、特殊人群服务管理,做好预防青少年违法犯罪和校园周边治安综合治理工作,全面提升食品药品安全治理能力,依法严厉打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动,深化严打整治、扫黑除恶和禁毒防艾人民战争,推进扫黑除恶常态化机制化。

二、加强网格化管理

依托普洱市综治中心视联网系统,抓好智慧小区、智慧停车系统平台及联防联控大数据平台建设,加大社会单元监控的整合接入。全面抓好基层网格力量建设,实行乡(镇)、村(社区)、村(居)民小组、楼栋、住宅小区网格管理,大网格套中网格、小网格无缝对接网格员,实现人、地、物、事、组织入网入格入册。推动党建、消防、信访、特殊人群服务管理、妇女儿童权益保护、吸毒人员管理等进网格工作,加强精细化、出实效管理。

三、加强网络安全管理

加强网上意识形态斗争,依法办网、依法上网、依法管网,弘扬社会正能量,弘扬时代精神,宣传党的主张。打击虚假信息、诈骗信息、倒卖个人信息等行为,打防结合遏制网络犯罪。

四、加强诚信体系建设

建立健全信用法规体系和信用标准体系,积极创建信用体系建设示范县。加强企业信用体系建设,建立市场主体信用“黑名单”制度,增强企业重视信用的主动性。强化个人诚信教育,健全个人信息安全、隐私保护与诚信记录、修复机制,推进个人诚信信息共享使用,完善个人守信激励和失信惩戒机制,把公职人员中失信被执行人纳入考核、晋升、职称评审等,把其他个人失信被执行人纳入补贴限制、信贷限制、荣誉限制等,切实构建起一处失信处处受限的联合惩戒体系。

五、促进宗教和谐和顺

坚持党的宗教工作基本方针,支持标志性、文物性宗教活动场所修缮和本土化建设,鼓励开展和谐宗教活动场所创建活动,加强宗教界代表人士培养,完善领导干部联系少数民族代表和宗教界代表制度。

第五十四节 推进“平安墨江”建设

一、推进社会治安防控体系建设

加强国防动员后备力量建设,加强警务站、派出所、社区农村警务室和公安检查站建设,充实社会治安防控体系基层力量,增强公安机关立体防控、快速处置、精准打击能力,提升社会治安防控效能。推动应急管理信息化建设,对标市级应急管理信息化建设要求,完善“数字应急”项目立项,加快推进县应急指挥中心建设,加大应急通信保障、风险防控系统“数字化”建设力度,加强群防群治机制,加强以村(居)民小组为基础的群防群治队伍、网格员队伍等力量建设,引导村民积极参与自治,激活农村基层治理“神经末梢”,积极协助派出所、司法所、等加强辖区内治安联防,矛盾纠纷联调,以大数据、信息化促进治安防控的质量变革、效率变革。

二、推进自然灾害救助体系建设

推动综合减灾救灾责任落实,完善自然灾害救援管理联动机制,建立健全自然灾害应急管理制度,强化全县自然灾害安全风险防范和应急处置准备,加强地震防控监测。结合自然灾害特点和救灾物资需求,做好救灾物资采购储备,建立健全应急救灾物资保障体系。完善应急避难场所建设制度,统筹推进应急避难场所建设。

三、推进安全生产管理体系建设

完善和落实安全生产风险责任及管理制度,加强安全生产监督管理,强化基础设施安全运行管理,严厉打击安全生产违法违规行为,推动企业形成落实安全生产主体责任的内生机制,提高安全风险防控和隐患排查控制能力。持续开展安全生产专项整治,扎实推进安全生产专项整治三年行动计划,遏制各类灾难事故发生。

四、推进医疗救援和食品安全体系建设

加快推进县疾病预防控制中心、县120急救中心搬迁建设,加快建设突发事件紧急医学救援体系,推进紧急医学救治能力建设,优化突发事件紧急医学救援流程,统一协调指挥全县紧急医学救援行动,实现突发事件紧急救援一体化。加强食品安全监督管理,建立健全覆盖生产加工到流通消费的全程监管制度,全面提升食品药品质量安全稳定可控、保障水平和应急管理能力。

五、推进校园安全管理体系建设

有序推进教育管理制度化、规范化,提升学校“三防”建设水平。加大师生安全教育培训,提高师生安全意识和防范能力。强化学校安全监管,切实保障学校及周边安全。推进“平安校园”建设,积极创建省级平安示范校园。坚持法制教育与安全常识教育、道德教育相结合,全面实施素质教育,营造良好的学校平安环境。

专栏22 加强和创新社会治理系列措施和重点项目

系列措施:

民族自治立法。围绕发展大局,突出重点领域,精确选择项目,确保立法质量,重点推进民族团结进步、生态环境保护、民生保障等领域开展地方性立法工作。

推进法律普及。重点加大《民法典》普及力度,引导群众自觉遵守《民法典》,依照《民法典》解决民间纠纷,提高人民群众学法、用法、守法,树立法律红线不逾越、法律底线不触碰意识,营造全社会依法守法的良好法治环境。

推进安全生产和自然灾害监测预警信息化。充分运用现代信息技术,加快构建安全生产及自然灾害监测预警和信息分布体系,提高安全生产和自然灾害监测预警能力。

建设“智慧社区服务平台”。加快在社区(村)建设部署社会治安监控设备和自助终端,结合推广“一部手机办事通”,推进社区智慧化服务。

重点项目:

县120急救中心整体迁建项目。

第十四章 强化规划实施保障

《墨江哈尼族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》(以下简称《纲要》),是墨江经济社会发展的行动纲领,依法通过墨江县人民代表大会审议批准,具有法律效力。为实现《纲要》确定的发展目标,要在中共墨江县委的坚强领导下,更好履行政府职责,加强政策引导,完善保障机制,举全县之力,集全民之智,确保各项目标任务顺利完成。

第五十五节 加强党的领导

实现“十四五”规划目标,必须坚持党的全面领导,充分调动各方面积极因素,广泛团结全县各族群众的力量,形成推动墨江高质量发展的强大合力。要认真贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的总体要求,深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,完善上下贯通、执行有力的组织体系,确保党中央、云南省委、普洱市委的各项重大决策部署在墨江有效落实。引导全县广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,不忘初心、牢记使命,为党和人民事业不懈奋斗。认真贯彻新时代党的组织路线,加强干部队伍建设,落实好干部标准,提高全县党员、干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定的水平和专业化能力,以正确的用人导向激励保护敢担当善作为的干部干事创业。不断增强党组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,锲而不舍落实中央八项规定精神,持续纠治形式主义、官僚主义,完善监督体系,加强政治监督,强化对行政权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,全面推进不敢腐、不能腐、不想腐,营造风清气正的良好政治生态,为墨江开启社会主义现代化建设提供有力保障。

第五十六节 强化组织保障

《纲要》经县人民代表大会审查通过,应予公开发布,利用各种新闻媒体,采取多种形式,加强对《纲要》的宣传,统一思想,形成共识,使《纲要》实施成为全社会的自觉行动。《纲要》由县人民政府组织实施,要切实加强组织领导,强化制度、规划和政策的综合协调,实行目标责任制,及时制定实施方案,分解细化《纲要》目标和任务,明确政府部门分工,落实工作责任,并将其列入政府考核目标。按照“统筹协调、分工负责”的原则,牵头部门要落实责任,有关部门要按照职能职责积极配合,切实保障《纲要》实施。县级各部门和各乡(镇)要将《纲要》确定的指标、目标和任务纳入年度计划,明确各项重大工程和项目的责任和进度要求,促进部门联动,统筹推进实施,以求真务实、真抓实干的优良作风,确保《纲要》提出的目标和任务实施顺利、落实到位。要完善市场机制和利益导向机制,营造良好发展环境,激发市场主体的积极性和创造性,引导市场主体行为与《纲要》的实施保持一致。

第五十七节 坚持规划统领

《纲要》是全县国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划,是制定各类发展规划、国民经济和社会发展年度计划以及有关政策的重要依据,必须要切实维护《纲要》的统领地位和权威性、严肃性。《纲要》提出的目标任务,由各重点专项发展规划细化和落实,要根据《纲要》编制好墨江县“十四五”经济社会发展重点专项发展规划和实施方案,细化《纲要》确定的发展目标、重点任务、重大工程和项目,建立健全以《纲要》为统领,以重点专项发展规划为支撑,层次分明、功能清晰、统一衔接,共同支撑“十四五”经济社会发展的规划体系。县级各部门和各乡(镇)要做好各项工作计划与《纲要》发展战略和主要目标任务的衔接,依据《纲要》合理确定年度发展目标和任务,实现《纲要》与政府各项工作的紧密衔接。

第五十八节 增强政策合力

《纲要》的实施,要制定一批重大配套政策,重视政策导向作用,强化政策统筹执行力,有效发挥政策叠加效应,形成《纲要》的实施政策合力。优化公共财政预算安排,完善特色优势产业发展、少数民族和贫困乡村扶持、促进创新创业、推进非公有制经济发展等激励政策。着力落实国家产业政策,制定符合全县实际的负面清单制度,加强各项政策间的衔接协调和配合,形成政策合力。完善公共财税制度,优化支出结构,提高政府财政保障能力。县级财政优先投入民生和社会公共事业、农业和农村发展、生态文明建设、民族团结进步示范县建设、重大基础设施、新型城镇化等领域,加大社会就业、社会分配、社会保障、社会福利、社会秩序等方面的投入,积极整合资金加大对战略性新兴产业和循环经济以及重点领域改革的支持力度。整合政府投资,优化投资结构,改进投资方式,支持和鼓励社会资本进入社会公共领域,建立与规划任务相匹配的政府投资规模形成机制,确保重大工程和重点项目有效实施。

第五十九节 实施监测评估

加强对《纲要》主要目标、主要任务实施进展和效果,以及重大工程和重大项目推进情况的监测评价、跟踪落实。要建立落实监测监督制度,完善统计方式,实施科学统计、准确统计,加强对《纲要》实施情况的跟踪分析,对重要发展目标进行监测,对重点任务实施情况进行分析,对重大项目进展情况进行跟踪。建立落实重大事项报告制度,及时报告《纲要》落实进展情况,自觉接受县人大及其常委会和县政协的监督检查。建立落实规划评估制度,实行自行组织评估和引入第三方评估相结合的方式对《纲要》执行情况进行评估。“十四五”中期阶段,组织对《纲要》确定的重要目标、重点任务、重大工程项目的实施进展情况开展评估,并报县人大常委会。“十四五”末期,要对《纲要》开展总结评估,为编制下一个五年规划打好基础。对于县人民政府确定的“十四五”各项重点专项规划,要组织开展阶段评估和总结评估。建立完善规划修订机制,发展形势发生重大变化或其他原因,造成经济社会发展与《纲要》目标发生较大偏离时,或因国家、云南省、普洱市调整相关指标等,需要对《纲要》进行修订或调整的,由县人民政府提出方案,报县人大常委会审议批准。

实现“十四五”发展目标前景光明,任务繁重。全县各族人民要紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,“不忘初心、牢记使命”,同心同德,顽强奋斗,全面贯彻落实科学发展观,在省委省政府、市委市政府的坚强领导下,围绕把北回归线上的国际双胞旅游城、昆曼国际大通道上的哈尼文化商贸中心的战略定位,准确把握我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的阶段特征,积极融入国家发展战略,顺应全国发展形势,认真落实党中央发展方略,谱写好中国梦的墨江篇章。

 
下载Word 下载PDF