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墨江县2021年政府工作报告
索引号: 532727-/2021-0128002 公开目录: 政府工作报告 发布日期: 2021年01月28日
主题词: 发布机构: 墨江县人民政府 文    号:
 

政府工作报告

—— 2021年 1月22日在墨江哈尼族自治县第十六届人民代表大会第五次会议上

县长 杨建忠

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作。请各位代表连同《墨江哈尼族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要(草案)》一并审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。

2020年及“十三五”回顾

刚刚过去的2020年,是我县经济社会发展经受严峻考验的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大及其常委会和县政协的监督支持下,县人民政府团结带领全县各族人民,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚决落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,紧扣全面脱贫、全面建成小康社会目标任务,全力统筹疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,实现全县经济平稳健康发展、社会和谐稳定。全县预计实现生产总值82.8亿元,增长3%(预计数,下同);完成县人代会确定的固定资产投资任务55亿元;社会消费品零售总额20.93亿元,下降6.3%;地方财政一般公共预算收入3.79亿元,增长8.4%,地方财政一般公共预算支出30.82亿元,与上年持平;城镇常住居民人均可支配收入31900元,增长3%;农村常住居民人均可支配收入12100元,增长7%;城镇登记失业率3.42%。

一年来,我们坚持抓重点强弱项,脱贫成果有效巩固。持续开展脱贫攻坚挂牌作战和“百日总攻”“百日提升”“百日巩固”行动,全县1153户3597人剩余贫困人口全部脱贫出列,825户3187人脱贫不稳定人口消除返贫风险,1174户6064人边缘易致贫人口消除致贫风险。坚持把产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫作为巩固脱贫成果的主抓手,严格落实各项政策措施,持续拓宽群众增收渠道,贫困群众收入稳步提高。

一年来,我们坚持抓管控防输入,疫情防控扎实有效。压紧压实属地、部门、单位、个人“四方”责任,采取“网格化+大数据+群防群控”排查机制,全力构筑联防联控、群防群控的严密防线;因时因势完善疫情防控措施,持续加强疫情应急处置准备,重大传染病救治和疾控机构核心能力大幅提升,疫情防控保持了“零确诊”“零疑似”良好态势;抽派3名精干医务人员驰援武汉,派遣医疗队9批70人、民兵2批151人支援西盟、澜沧和孟连边境疫情防控。出台稳定经济运行18条措施,全力推动企业复工复产,保持了经济社会持续发展的良好局面。

一年来,我们坚持抓培育提质效,产业发展加快推进。生态农业持续壮大。粮食生产保持“十八连增”,粮食安全生产行政首长考核排名全市第一,播种粮食作物64.98万亩、生产粮食15.56万吨;巩固提升“墨江紫米”种源基地,辐射带动紫谷规模化种植6000亩;成功引进四川铁骑力士集团发展25万头生猪养殖项目,启动1个五千头规模种猪扩繁场、1个一万头规模后备猪培育场、2个一万头规模商品猪示范代养场建设;凤凰窝古树春茶新品发布拍卖会圆满成功,“凤凰山普洱茶”知名度和品牌效应大幅提升,生产茶叶1.51万吨、产值5.8亿元;成功引进“天下第一黑”木耳品牌落户墨江,种植黑木耳350亩、产值2100万元。生产烤烟17.1万担、产值2.42亿元,橡胶8703吨、产值9573.3万元,咖啡6510吨、产值1.26亿元,核桃2054吨、产值4519万元,澳洲坚果260吨、产值364万元,松脂6995吨、产值8394万元,紫胶495吨、产值1188万元,鲜茧500吨、产值2268万元;种植蔬菜7.2万亩、产值1.1亿元,水果7.47万亩、产值1.9亿元,生物药材4.41万亩、产值2.48亿元;完成肉类总产量3.18万吨、产值11.98亿元,水产品产量3.33万吨、产值4.29亿元。实现第一产业增加值22亿元,增长5%。绿色工业难中有进。森鑫达水泥建材有限责任公司和回归优质农特产品经贸有限公司投产运营,双龙产业园区新增入园企业2户。全年完成发电量32亿度、产值5.04亿元;生产黄金522.4千克、产值1.98亿元,水泥11.35万吨、产值3151万元,混凝土12. 67万方、产值5827.6万元,钢化玻璃14万平方米、产值857万元;生产工业品茶4386吨、产值536万元,饮料酒546.8千升、产值982.7万元,冷冻水产品1375吨、产值5144.8万元,生物饲料7481吨、产值2999.5万元,橡胶制品3.32万吨、产值3.14亿元。实现第二产业增加值20亿元,增长5%。现代服务业稳中有升。九溪半山度假酒店完成主体工程,游客集散中心建设、北标园景区提升改造有序推进,碧溪古镇、文庙等重点文化旅游资源整合工作取得进展;水之灵普洱茶、地道米家秘密米酒旅游产品入选“一部手机游云南”平台;直播带货、网购网销等新兴业态取得新发展。实现第三产业增加值40.8亿元,增长3%。

一年来,我们坚持抓投资补短板,发展后劲更加有力。综合交通全力提速。墨临高速公路建成通车,墨江火车站站前广场完成主体工程,玉磨铁路墨江段建设加快推进,碧双高速公路和国道213线、227线县城过境段改线项目稳步推进,墨江至江城高速公路、墨江至景洪开行城际列车前期工作有序推进。实施农村公路硬化111公里,完成农村道路安防工程987公里,新建和改造桥梁5座。水利建设全面推进。完成绿箐坝、山神庙、中叶水库建设,展兰冲水库主体工程完工,小勐连、景坝和龙洞水库建设加快推进,长寨、偏伞河、查利水库和河库连通与补水工程前期工作有序推进,实施“五小”水利工程1768件,新增灌溉面积4500亩。能源、物流、信息建设加快发展。建成通关镇110千伏小海子变电站;完成墨江农产品冷链物流园项目立项审批,县、乡、村三级电商物流服务网点有序运营;4G网络深度覆盖,5G网络建设稳步推进。

一年来,我们坚持抓统筹促提升,美丽县城加快建设。联珠集贸市场、马场农贸市场、天溪综合市场完成改造,十字街片区综合提升改造项目加快推进,马肺山农特产品交易市场和下南片区综合农贸市场前期工作有序推进;县城北部区建设取得实质性进展,基础设施建设PPP项目、文化中心和县委党校整体异地新建项目启动建设;环卫站搬迁、垃圾中转站、废旧物品收购点和污水厂提标改造项目建成使用,县城三水厂、酒厂安置点建设稳步推进,废渣弃土场启动建设;建材市场、龙泉夜市基本建成;综合治理背街小巷及老旧小区226个,完成棚户区改造221套,清理整治“两违”建(构)筑物21万平方米。智慧停车系统上线运营,龙泉花海、三角花园、双胞小镇跨线桥等网红打卡点深受群众好评。

一年来,我们坚持抓整改重治理,环境质量持续改善。中央、省级环保督察及“回头看”、省委生态环境保护专项巡视反馈问题整改工作有序推进,生态保护红线完成划定,国土空间规划编制全面启动;油烟、扬尘防治进展顺利,空气质量优良天数比例达99.72%;河(湖)长制工作取得实效,清理整改中小水电5座,拆除网箱1524口,划定28个乡镇集中式饮用水水源保护区和37条河流、43个水库河(湖)管理范围;实施土地整治项目8个,新增耕地8000亩,改良土壤1.1万亩,水土流失综合治理73平方公里;实施完成昆磨高速公路墨江段绿化美化工程88公里,退耕还林还草5万亩,陡坡地生态治理5000亩,发放天然林停伐、生态公益林补偿和草原补助5540.12万元。

一年来,我们坚持抓民生强保障,人民福祉持续增进。社会保障持续增强,发放各类保障金6.94亿元;就业创业扎实有效,新增城镇就业1213人,农村劳动力转移就业3.2万人,乡村公益性岗位安置8627人。教体事业持续进步,义务教育均衡发展成果有效巩固,初中学考稳步提升,高考本科指标超额完成,墨江三中新建、职中迁建项目扎实推进;建成社会足球场11块。健康服务能力持续提升,县人民医院改扩建和分院建设、县中医医院二期项目、县疾病预防控制中心整体迁建项目稳步推进。文化事业蓬勃发展,首个非遗县级扶贫就业工坊挂牌成立,文化馆、图书馆总分馆制试点建设工作基本完成,《坝兰河上》荣获首届“美丽中国”青少年剧本征集活动最佳剧本殊荣,声乐作品《巴哈嘟啦》荣获云南省第四届群众文化“彩云奖”、市级“茶花奖”铜奖。社会大局和谐稳定,打掉涉黑犯罪组织3个90人、涉恶团伙3个87人、涉乱团伙12个194人,破获各类刑事案件699起,缴获毒品251.699千克;安全生产形势总体平稳,事故发生率同比下降50%。

一年来,我们坚持抓责任强落实,爱国卫生“7个专项行动”成效明显。高位推进爱国卫生“7个专项行动”,划分34个网格明确33名街长122家责任部门集中力量全力攻坚。城区垃圾实现日产日清;城区旱厕及收费公厕全面消除,25座公厕均达到城市二类公厕标准;建成洗手设施561处,实现公共场所洗手设施全覆盖;城区餐饮服务单位基本实现“7个达标”;城区4个农贸市场“五乱”现象全面改善;八类重点场所消毒实现常态化;分餐公筷、控烟限酒等新风尚逐步形成,广大人民群众健康意识普遍提升。

2020年目标任务的完成,标志着 “十三五”规划胜利收官。五年的历程极不平凡,面对艰巨繁重的脱贫攻坚任务、严峻复杂的经济形势、频发多发的自然灾害和突如其来的新冠肺炎疫情,我们以前所未有的决心和毅力,战胜前进中不断出现的重重困难,全县经济社会发展取得前所未有的重大成就。我们认为:

这是综合实力明显增强的五年。全县生产总值由2015年的48.85亿元增加到2020年的82.8亿元(预计数,下同),年均增长8.7%;累计完成固定资产投资291亿元,年均完成58.2亿元;社会消费品零售总额由14亿元增加到20.93亿元,年均增长8.3%;地方财政一般公共预算收入由3.16亿元增加到3.79亿元,年均增长3.7%;地方财政一般公共预算支出由22.82亿元增加到30.82亿元,年均增长6.2%;城镇常住居民人均可支配收入由21997元增加到31900元,年均增长7.7%;农村常住居民人均可支配收入由7780元增加到12100元,年均增长9.2%。2016年、2019年两次荣获全省“县域跨越发展进位县”称号。

这是脱贫攻坚全面胜利的五年。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,紧扣“两不愁三保障”和“571”指标,推动责任、政策、工作“三落实”,投入资金64亿元实施“五个一批”工程,实现24492户98450人建档立卡贫困人口全部脱贫,144个贫困村全部脱贫出列,顺利实现整县脱贫摘帽,延续千百年的绝对贫困问题得到历史性解决。

这是基础设施有力夯实的五年。综合交通网基本形成,完成交通投资154.07亿元,建成高速公路40.1公里,国省干线改扩建109公里,硬化农村公路890.6公里,实施农村道路安防工程2127.28公里,新建和改造桥梁29座,公路总里程达9235.18公里,比“十二五”末增加600公里。水利保障网逐步完善,完成水利建设投资11.41亿元,建成各类水利工程1.47万件,水利化程度达30.65%,比“十二五”末提高5.67%。能源物流信息网加快构建,水能、风能、太阳能等清洁能源稳步发展;县、乡、村物流配送网络实现全覆盖;建成通信铁塔834个、通信基站1861座、5G基站20座,4G通信信号、光纤宽带网络、广播电视信号实现行政村全覆盖。

这是重点产业持续壮大的五年。以畜牧、茶叶、烟草、林产业为龙头的山地特色农业提质增效,第一产业增加值由“十二五”末的14.28亿元提高到22亿元,年均增长5.8%;以能源、矿业、绿色食品加工业为主的绿色工业体系初步形成,第二产业增加值由“十二五”末的11.98亿元提高到20亿元,年均增长9.6%;以文化旅游、电子商务为主的现代服务业快速发展,第三产业增加值由“十二五”末的22.59亿元提高到40.8亿元,年均增长9.3%。

这是城乡面貌大幅改观的五年。城镇发展日新月异,西片区、南片区、北片区等县城开发建设加快推进,建成县城运动场、下南片区市政大道等一批重要城市公共基础设施,城市功能逐步完善,建城区面积由2.64平方公里扩大到6.96平方公里。乡村面貌焕然一新,基础设施全面改善,墨江5.9级地震恢复重建全面完成,农村民房新建、改造率达87%,以“厕所革命”、垃圾处理、污水处理、完善治理为主的农村人居环境整治三年行动成效显著,人居环境空前提升。

这是改革开放全面深化的五年。供给侧结构性改革持续发力,“放管服”改革持续深化,政府机构、司法体制、财税金融等改革全面完成,行政效能持续提升;农村综合改革稳步实施,社会保障领域改革纵深推进,改革成果普惠民生;营商环境不断优化,民营企业蓬勃发展;招商引资持续加强,累计引进市外到位资金317.61亿元,完成“十三五”目标的158.81%。

这是绿色发展加快推进的五年。“生态立县”发展战略成效明显,蓝天、碧水、净土三大保卫战取得阶段性胜利。建成国家级森林公园1个,省级自然保护区1个,县级自然保护区1个,创建省级生态乡镇14个、市级生态村(社区)133个、市级美丽乡村4个,全县森林覆盖率达61.85%,比“十二五”末提高1.18%,荣获“全国森林康养基地试点建设县”称号。

这是民生水平显著提高的五年。城乡社会保障体系不断健全,社会福利事业全面发展,综合救助能力持续提升,累计发放各类保障金30.32亿元;就业创业成效明显,累计发放创业担保贷款6.99亿元,带动就业1.78万人。教体事业快速发展,办学条件显著改善,教学质量稳步提升,人均受教育年限达9.1年,比“十二五”末提高1.75年,在全市率先荣获“省级教育工作先进县”称号。公共卫生服务能力和医疗救治水平不断提高,县、乡镇、村(社区)三级医疗机构建设达标,床位数达1277张,比“十二五”末增加337张。民族文化更加繁荣,15个乡镇综合文化站建设达标,168个村(社区)综合文化服务中心、农家书屋实现全覆盖,组建农村文艺队590支;墨江文庙列为国家级文物保护单位,《洛奇洛耶与扎斯扎依》等22项非物质文化遗产入选国家、省、市级保护名录,《巴哈雅咪》《阿迷车》等5部文艺作品荣获国家、省、市级奖项。

这是社会保持和谐稳定的五年。“8·29”坡面泥石流、墨江5.9级地震、“10·7”山洪泥石流等自然灾害和新冠肺炎疫情等公共卫生事件有效应对,“5·29”较大爆燃事故、“8·17” 王岗山隧道塌方事故成功处置,应急处突能力大幅提升;非洲猪瘟疫情有效处置,草地贪夜蛾和黄脊竹蝗虫害科学防治。“平安墨江”建设扎实推进,扫黑除恶专项斗争成效显著,矛盾纠纷有效化解,荣获全国信访工作“三无”县称号;民族团结进步示范县创建工作稳步推进,宗教和顺局面进一步巩固。

这是行政水平更加高效的五年。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展;政府效能全面提升,办结各类行政审批服务事项227万件,完成公共资源交易项目582个、交易资金89亿元;累计办复人大代表建议案605件、政协委员提案524件;法治政府基本建成,“七五”普法圆满收官,荣获“全国法治宣传教育先进县”“依法治县先进县”等称号;党风廉政建设和反腐败斗争深入推进,处置问题线索1004件,立案400件462人,问责132件217人。

各位代表,过去五年我们统筹兼顾,高质量完成第三次全国农业普查、第四次全国经济普查,高效推进第七次全国人口普查,妇女儿童、残疾人、老年人合法权益有效保障,工会、共青团、供销、外事、科协、文联、工商联、社科联、红十字、地方志、气象、金融保险、国防动员等工作不断进步,为全县经济社会发展做出了积极贡献。

各位代表,这些成绩的取得,是党中央国务院、省委省政府、市委市政府正确领导的结果,是县委总揽全局、科学决策的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,更是全县广大干部群众齐心协力、团结拼搏的结果,历程充满艰辛,成绩来之不易。在此,我谨代表县人民政府,向全县各族干部群众表示崇高的敬意!向各位人大代表、政协委员,向离退休老同志、各人民团体、挂联帮扶单位和广大医务工作者、驻墨军警部队官兵,向所有关心支持墨江发展的各级领导和各界人士,表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县发展中还存在一些困难问题:一是经济总量小,财政收支矛盾突出,偿债压力大;二是现代农业基础和民生领域短板较为突出,巩固脱贫攻坚、全面小康成果任务繁重;三是产业结构不优,三次产业融合程度低,发展动力不足;四是政府自身建设有待加强,少数干部理解把握政策能力弱,决策执行力、行动落实力不强。对这些问题,我们将高度重视,认真研究,切实加以解决。

二、“十四五”时期的目标任务

“十四五”时期,是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,根据县委十二届十次全会精神和《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》,“十四五”时期的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,围绕“三大定位”,以新发展理念为引领,以推动高质量发展为先导,以增进民生福祉为落脚点,持续打好“三张牌”,以普洱市建设国家绿色经济试验示范区、国际康养旅居目的地、全国民族团结进步示范区、面向南亚东南亚辐射中心前沿窗口为契机,抓特色、稳投资、强基建、美环境、提质量、保民生,推进产业提质增效,夯实发展基础,推动乡村振兴,增强发展活力,打造美丽家园,增进民生福祉,维护和谐稳定,全面提升“哈尼之乡、回归之城、双胞之家”地域名片形象,加快建设北回归线上的国际双胞旅游城、昆曼国际大通道上的哈尼文化商贸中心,奋力谱写墨江高质量发展的新篇章,确保社会主义现代化建设新征程开好局起好步,为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。

“十四五”时期全县经济社会发展的主要目标是:全县经济总量迈上新台阶,地区生产总值年均增长力争达到两位数,增速高于全省全市水平,在全省位次力争实现前进5位以上,人均GDP与全省人均水平差距明显缩小,经济增长质量和效益明显提高,城镇化水平、常住人口城镇化率稳步提升。

展望二〇三五年,创新型墨江基本建成,县域综合实力大幅跃升,经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶;建成北回归线上的国际双胞旅游城、昆曼国际大通道上的哈尼文化商贸中心;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化;基本实现县域治理现代化,建成法治墨江、和谐墨江、平安墨江;教育、卫生、文化体育保障和服务水平显著提升,公民素质和社会文明程度达到新高度;广泛形成绿色生产生活方式,环境质量持续提升,高质量绿色发展取得显著成效,美丽墨江建设目标全面实现;开放合作形成新格局,参与区域协作新优势明显增强,融入普洱市“一核两翼三带”的生产力空间发展格局,充分发挥墨江作为昆曼国际大通道和泛亚铁路中线上重要节点的区位优势,积极参与对外开放经济带和哀牢山、无量山“两山”绿色经济带建设并取得丰硕成果;人均国内生产总值达到全省平均水平以上,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小;平安墨江建设达到更高水平,基本实现各类风险防控现代化;人民生活更加美好,与全国全省全市一道基本实现社会主义现代化目标。

要实现“十四五”规划目标,我们必须把主要精力放在抓发展、补短板、争先进上,在危机中抓机遇,在艰难中求突破,在逆势中稳增长,重点在九个方面取得新突破:

(一)在深入实施乡村振兴战略上实现新突破。按照乡村振兴战略20字总要求,科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴,实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足,争取建设一批田园综合体、精品示范村和美丽乡村。构建巩固拓展脱贫攻坚成果的有效机制,推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接;统筹城镇和村庄规划建设,科学安排乡村布局、资源利用、设施配置;实施乡村基础设施改善工程,持续加强乡村路网、农田水利、公共服务、物流等基础设施建设;培育现代农业新引擎,争取创建“一县一业”示范县和一批现代农业产业强镇、“一村一品”专业村,推动一二三产深度融合;推进美丽乡村建设,有效巩固提升农村危房改造、地震恢复重建成果,开展农村“两污”治理、“厕所革命”、村容村貌提升,着力改善宜居质量;加强乡村人才队伍建设,加大新型职业农民和乡土人才培育力度,吸引各类人才投身乡村建设;加强农村精神文明建设,实施乡村文化振兴工程,推动移风易俗,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风;加强和创新乡村社会治理,健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

(二)在着力构建现代化产业体系上实现新突破。坚持“两型三化”发展方向,聚焦打造世界一流“三张牌”,按照“一产接二产连三产”全产业链发展思路,做强做大现代特色农业、现代绿色工业和现代新型服务业。加快构建现代农业产业体系,发展壮大生猪、茶叶、紫米三个重点产业,培育打造墨江肉制品知名品牌,全面打响“凤凰山普洱茶”“墨江紫米”品牌;稳定烤烟生产规模,积极支持生物药材、橡胶、咖啡、水产品、以黑木耳为主的食用菌等一批特色农业提升发展。加快构建现代工业体系,稳步发展水电、矿业、林产加工三个支柱产业,重点发展工业品茶、饮料酒、冷冻水产品三个绿色食品产业,发展壮大肉制品深加工、食用菌深加工、生物医药、生物饲料、建筑材料五个新兴产业。加快构建现代新型服务业体系,擦亮“哈尼之乡、回归之城、双胞之家”地域名片,深入推动乡村旅游、智慧旅游快速发展,打造融生态旅游、休闲度假、康体养生于一体的健康旅游目的地;积极发展现代物流新业态,提档升级商贸服务业,形成县级核心商贸中心、乡镇区域商贸中心、乡村商品销售网点相配套的商品市场体系。

(三)在全力推进基础设施建设上实现新突破。加快现代综合交通运输体系建设,完成碧双高速公路和国道213线、227线县城过境段改线建设,争取立项实施墨江火车站至绿春牛孔高等级公路,加大村组公路、产业路、低热河谷经济路和重点桥梁项目建设。加快现代水网基础设施建设,争取实施一批“兴水润滇”、江河提水灌溉、中小型水库等重点水利项目,提高全县水资源优化配置和水旱灾害防御能力。加快现代能源基础设施建设,加强输电通道和骨干电网建设,开展新一轮电网改造升级,加大新能源汽车充(换)电设施建设,大力普及新能源汽车;系统布局新基建,加快5G网络、人工智能、产业互联网、物联网等基础建设;积极争取省级数字经济建设项目,推进智慧县城、数字乡村建设;加快现代综合物流体系建设,建成墨江物流信息平台、快递物流配送中心和墨江农产品冷链物流园。

(四)在稳步推进新型城镇化发展上实现新突破。完成国土空间规划,构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局;围绕“以县城为主核心、通关为副中心、三条特色经济带为轴线带动全县发展”的空间布局,优化城乡区域发展格局,推动主城区与双龙组团、碧溪组团一体化发展。全面推进城市更新,加快县城北部区、火车站片区等新城区开发进度,加大老城区、老旧小区提升改造力度,配套完善县城基础设施和公共服务设施,实现城市“颜值”“品质”双提升;破除城乡一体化发展体制机制障碍,推进人口、土地、资金、产业、信息等发展要素在城乡之间自由流动,促进城乡区域协调发展。

(五)在深化重点领域改革开放上实现新突破。深化农村土地承包制度、宅基地制度、集体资产管理等农村综合改革,强化乡村振兴制度保障;深化基础教育、医疗体制、社会保障制度等综合改革,持续释放改革红利;深化事业单位人事制度改革,有效提升社会人才引进能力;深化国有资本运营改革,盘活国有闲置资产;深化预算管理体制改革,建立现代财税金融体制;深化土地、劳动力、资本、技术、数据等市场化改革,建设高标准市场体系;深化“放管服”改革,全面实行政府权责清单制度,持续改善营商环境;创新招商方式,提升招商质效,瞄准重点产业、重点项目、重点企业,策划包装一批、落地开工一批新项目;积极加强对外交流合作,主动服务和融入国家、省、市发展战略,用好用活挂联帮扶资源,推动墨江资源优势、产业发展、产品营销等信息与外界有效衔接,促进各类合作精准化、多元化、常态化。

(六)在大力推进创新创业发展上实现新突破。深入实施创新驱动发展战略,激发市场主体创新发展活力。加快培育一批具有核心创新能力的企业,引导企业增强自主创新、原始创新能力;抢抓数字经济发展机遇,推动区块链、云计算、大数据、物联网等信息技术在经济社会发展领域的广泛运用,全面推广运用“一部手机游云南”“一部手机办事通”,推进数据与生产生活各类要素广泛融合;加强人才队伍建设,建立完善创新激励和保障机制,促进各类技术人才参与创新型墨江建设。

(七)在持续推进生态文明建设上实现新突破。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,坚持生态优先、绿色发展,以“生态美、环境美、乡村美、山水美”为目标,严守生态红线、资源利用上线、环境质量底线。强化大气污染联防联控、水污染防治和土壤污染管控,打好蓝天、碧水、净土保卫战。依托良好优美的自然生态环境,以建设国家森林康养基地为目标,深入推进“森林墨江”建设。大力发展循环经济,全面推动重点领域节能减排,打造节约资源和保护环境的现代化产业体系,促进墨江实现高质量发展。

(八)在努力提高民生保障水平上实现新突破。强化以人为本、民生优先理念,多谋民生之利,多解民生之忧,推动社会民生事业全面发展。加大创业就业扶持,精准落实创新就业政策,实现创业带动就业;加大各级各类教育基础设施建设力度,狠抓教育教学质量,推进墨江教育高水平优质均衡发展;加快建设县域医疗分中心和一批高标准乡镇中心卫生院,健全疾病预防控制和重大传染病防控体系,提升医疗服务质量;加大社会保障和服务设施投入力度,全面落实惠民安民等社会保障政策,着力提高社会保障水平;大力实施文化惠民工程,合理配置公共文化资源,提升公共文化服务水平。

(九)在扎实推进治理体系和治理能力现代化上实现新突破。健全应急管理体系,提升自然灾害防治能力,全力防范化解重大安全风险,坚决防范遏制重特大灾害事故。加强和创新社会治理,推动县、乡、村三级综治中心规范化建设、实体化运行,加强网格员等基层社会治理队伍建设,构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台;加强社会诚信体系建设,创建信用体系建设示范县。推进“法治墨江”建设,形成科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的良好氛围。以创建民族团结示范县、民族团结示范乡镇为重点,持续巩固民族团结、宗教和顺良好局面。

三、2021年的工作安排

今年是实施“十四五”规划的开局之年,开局关系全局,起步决定后势,我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实省委省政府、市委市政府和县委的各项决策部署,坚持稳中求进总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,为开启全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步。

今年经济社会发展主要预期目标建议为:生产总值增长9%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长10%;地方财政一般公共预算收入增长6%;城镇常住居民人均可支配收入增长9%,农村常住居民人均可支配收入增长10%;城镇登记失业率控制在5.5%以内。

要实现全年发展目标,我们必须鼓足干劲、奋力拼搏,发扬钉钉子精神,一锤一锤往下敲、一件一件抓落实,重点做好十个方面的工作。

(一)在全面巩固脱贫成果上下功夫。健全防止返贫动态预警监测和“智志”双扶长效机制,对易返贫致贫人口“两不愁三保障”巩固情况和收入情况实施常态化监测,继续精准施策;全面落实产业发展扶持政策,健全完善产业扶贫带贫机制,做好易地扶贫搬迁后续扶持,加大扶贫小额信贷和“振兴贷”力度,重点支持生猪、茶叶、紫谷、黑木耳等种养业发展,持续增强产业带动能力;用好定点帮扶、东西部协作和社会力量参与帮扶机制,加强职业技能培训,让产业扶贫、就业扶贫和消费扶贫成为群众增收的稳定渠道。

(二)在全力抓好疫情防控上下功夫慎终如始抓好常态化疫情防控,坚决打好疫情防控持久战、常态战。持续强化联防联控工作机制,严格落实网格化管理措施,强化农村地区疫情防控,扎实做好境外和国内中、高风险地区入墨返墨人员等重点人群排查管控,精准做好溯源、管源、控源、隔源;严格落实医疗机构、商超、客运站、学校等人员密集重点场所常态化防控措施;持续加强冷链食品监管,严格落实临时性管控、核酸检测和消毒灭菌等防控工作。健全完善应急预案,做足各项应急准备,确保疫情出现时响应及时、处置高效。

(三)在发展壮大重点产业上下功夫。培优一产。稳定粮食播种面积,生产粮食15.7万吨;抓好优质紫米基地建设,种植紫谷1.5万亩,实现产量4500吨;加快推进25万头生猪养殖合作项目,完成第一期种猪扩繁场、后备猪培育场、商品猪代养场建设,启动铁骑力士100万头现代化生猪屠宰厂前期工作,推进肉牛、生态鸡等畜禽养殖规模化发展,实现肉类总产量3.37万吨;推广有机茶规范化、科学化、标准化种植管理,完成有机茶园转换7610亩,生产茶叶1.5万吨;加大食用菌产业培育力度,力争黑木耳种植规模达500亩,建成松茯苓制种基地并实现投产,力争启动食用菌交易中心建设;推进现代林产业“双百”项目落地见效,力争完成速生丰产林5万亩、食用菌原料林4万亩;促进烟草产业高质量发展,完成烟叶收购17万担;巩固提升4.41万亩生物药材和16万亩澳洲坚果;生产橡胶9000吨、松脂7000吨、咖啡6500吨、核桃2100吨、紫胶500吨、鲜茧500吨;加大电站库区大水面渔业增殖开发力度,实现水产品产量2.6万吨。提质二产。调整完善双龙产业园区功能布局,加快园区基础设施建设,助推产业向园区聚集,力争新增入驻企业2户、投产2户;稳步推进电力产业健康发展,完成发电量32亿度;持续壮大非电工业,生产黄金600千克、混凝土12万方、水泥40万吨、钢化玻璃20万平方米、工业品茶4000吨、饮料酒550千升、冷冻水产品1400吨、生物饲料1.3万吨、橡胶制品4.6万吨、肉制品500吨;建成塑胶水窖厂,启动30万吨饲料厂、5万吨有机肥厂建设前期工作;支持建筑企业注册落户和资质升级,扩大建筑业增量。搞活三产。加快整合全县重点文化旅游资源,深入推进碧溪古镇、文庙等景点开发利用,完成游客集散中心、北标园景区基础设施提升改造项目建设和双胞文化园、文庙AAA级旅游景区创建;推动文旅、康养产业深度融合,完成九溪半山度假酒店、双龙烧烤城提升改造项目建设,启动双龙游乐园建设,打造孟弄隔界田、联珠路水至岩子营至曼处乡村旅游线路。依托全国电子商务进农村综合示范县项目,畅通“山货进城、网货下乡”渠道,培育新的消费增长点。深挖消费潜力,打造1条主题街区、1个夜间经济地标、2个夜间地摊经营点;盘活城市建设用地,优化房地产开发结构,保持房地产健康平稳发展。

(四)在抓实重点项目建设上下功夫。主攻交通。完成玉磨铁路墨江段、墨江火车站站前广场建设;加快推进碧双高速公路和国道213线、227线县城过境段改线项目建设;协同推进玉溪至墨江(扩容)、墨江至江城至勐康高速公路、墨江至景洪开行城际列车项目和墨江通用机场建设前期工作;争取立项墨江火车站至绿春牛孔高等级公路建设项目。深入开展“路长制”工作,稳步推进农村“四好”公路建设。抓实水利。加快推进小勐连、景坝、龙洞水库建设项目及山洪沟治理工程;力争启动查利和偏伞河水库、布竜河邓控段和他郎河南谷段河道治理、河库连通与补水工程建设;有序开展龙潭箐、大山河水库建设及那宪水库改扩建项目前期工作;加快实施小型水利工程,积极谋划山区提水灌溉项目。提速新基建。加快数字政府、数字乡村、智慧城市、智慧交通建设,逐步实现公共管理、社会服务和产业发展数字化转型;加快5G基站和新能源汽车充(换)电设施建设,建成5G基站110座、新能源汽车充电桩20桩。

(五)在建成“美丽县城”上下功夫。全面提速文化中心和北部区Ⅲ号路、十字街主题街区、龙泉夜市等在建项目。启动建设马肺山农特产品交易市场和下南片区综合农贸市场、他郎宾馆至北部区市政道路桥梁工程、锦程山庄至昆磨高速段市政道路工程、入城口改造、双胞大道主干道风貌提升、湿地公园等项目。集中改造县城内老旧住宅区、老街区、老厂区、城中村和棚户区,加快实施新城区光缆入地、老城区电路改造,持续推进“两违”整治;完善市政景观用水和排污功能设施,加快补齐公共场所免费Wi-Fi覆盖率、人均公园绿地面积、县城智能水表电表接入率等硬性短板,高质量建成“干净、宜居、特色、智慧”的美丽县城。

(六)在抓牢爱国卫生“7个专项行动”上下功夫。坚持“目标、标准、机制、责任”四个不变,深化拓展爱国卫生“7个专项行动”。持续加强县城背街小巷、城郊结合部环境卫生整治,实现城镇建成区垃圾日产日清,农村户外道路、公共活动场地裸露垃圾全消除;持续加大乡镇、村组公共厕所提升改造力度,实现城镇旱厕全消除,公共厕所保持“三无三有”或“四净三无两通一明”标准;持续强化公共场所洗手设施维护管理,确保洗手设施配备到位、运行正常;持续巩固餐饮服务单位环境卫生整改成效,全面保持“7个达标”;持续抓实城乡农贸市场综合整治,严格实行划行规市,彻底消除农贸市场“脏乱差”现象;持续做好公共场所规范化清洁消毒,实现客运站、学校等八类重点场所卫生管理全达标;持续开展爱国卫生大扫除活动,大力推广健康文明生活“六条新风尚”,推动环境卫生治理向社会健康管理转变,全面达到国家卫生县城标准。

(七)在推动乡村振兴战略上下功夫 。全力以赴推进城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡项目,新增城乡建设用地增减挂钩项目旱地1970.12亩、水田318.75亩,新增耕地占补平衡项目旱地1.46万亩、水田3600亩、旱改水7800亩;坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,建成高标准农田1.6万亩;加快产业振兴,推进特色种养、食品加工、手工艺等乡村特色产业提质增效;加快人才振兴,紧扣产业发展需要,开展100期以上实用技术培训,培育一批懂技术、善经营的高素质农民;加快文化振兴,深入推进移风易俗,积极开展文明村镇和新时代十星级文明户创建活动;加快生态振兴,巩固提升农村人居环境整治成果,加大集镇生产生活污水处理设施建设力度,基本实现村庄生活垃圾全收集全处理;加快组织振兴,完善村级“四议两公开”“村规民约”等议事协商制度,强化村务监督,提升依法治村、民主理事水平。

(八)在推进生态环境保护上下功夫。落实最严格的生态环境保护制度,持续打好污染防治攻坚战,抓好中央、省级环保督察及“回头看”和省委生态环境保护专项巡视反馈问题整改落实;大力开展扬尘、油烟、非道路移动源等空气污染专项治理行动,确保城区空气质量优于国家和省级标准;全力实施水污染防治,深入开展河(湖)长“清河”“清四乱”等专项整治行动,严厉惩治河道违规采砂行为,加强乡镇集中式饮用水水源地保护工作;全力实施土壤污染防治,推动化肥减量增效,严控农业面源污染;强化私挖乱采整治,严厉查处滥占耕地、未批先建、违规乱建等行为,治理水土流失20平方公里;抓好城乡面山绿化,以增绿治乱为重点加大县、乡公路沿线生态修复力度;加快建设“森林墨江”,完成退耕还林还草1.92万亩,实施森林抚育、森林质量精准提升20万亩;从严管护林草资源,严防森林火灾。

(九)在着力保障和改善民生上下功夫完善教育体育体系,加快墨江三中新建、墨江职中迁建项目进度,完成13个村级幼儿园建设和联珠中心幼儿园扩容改造,争取实施墨江一中、墨江二中提升改造项目,晋升墨江一中、墨江二中为一级三等省级示范学校;积极引进优质教育品牌,争取与衡水中学合作并实现试行办班,建成1所中高端民办幼儿园;争取启动实施2个乡镇风雨篮球馆和五人制社会足球场建设项目。完善卫生健康体系,继续落实三重保障制度,加快推进县人民医院改扩建和分院建设、县中医医院二期项目建设,争取实施县疾病预防控制中心整体迁建项目;加大全科医生培养力度,提升中医药服务能力。完善创业就业体系,落实各项就业政策,开展各类职业技能培训6000人次,完成农村劳动力转移就业5万人次,开发乡村公益性岗位1000个,发放创业担保贷款5000万元,新增城镇就业1000人以上。完善社会保障体系,全面落实城乡低保、住房、保险等社会保障政策,足额发放各类社会保障资金;完成果园山社会福利中心项目建设并投入运营,启动双龙敬老院扩建、残疾人康复中心前期工作;加快推进殡葬改革,完成2个乡镇公益性公墓建设。完善文化公共服务体系,充分挖掘、整理民族民间文化资源,加强文物、非物质文化遗产保护利用,着力打造一批文艺精品。完善社会治理体系,持续推进“扫黑除恶”专项斗争、禁毒防艾人民战争,加强应急管理和防灾减灾救灾体系建设,严格落实安全生产责任制,坚决防范和遏制较大及以上事故发生。

(十)在强化政府自身建设上下功夫。坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各领域各方面,确保党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求落地生根。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案;广泛听取民主党派和社会各界意见,主动接受社会舆论监督;强化审计监督、统计监督,支持监察监督、司法监督,注重事中事后监督,让权力在阳光下运行。深化法治政府建设,坚持依法行政,加大民法典普及力度,实现“八五”普法良好开局。深化“放管服”改革,完善营商环境投诉举报处置反馈机制,落实“红黑榜”评价和“一把手”招商制度,构建 “亲”“清”新型政商关系。政府机关带头过紧日子,严控“三公”经费支出;深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,落实中央八项规定及其实施细则精神,建立完善考核、激励和容错纠错机制,严肃整治政府系统庸政、懒政、怠政行为,营造想干事、敢干事、能干事的良好氛围。

各位代表,征途漫漫,惟有奋斗!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,咬定青山不放松、脚踏实地加油干,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,推动全县经济社会高质量发展,以优异成绩庆祝中国共产党建党100周年。

名 词 解 释

1.“三大定位”:指民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。

2.“一核两翼三带”:“一核”是指以“思宁一体化”为核心;“两翼”是指依托景谷、澜沧两个区域性次中心城市,发挥地区资源、产业比较优势;“三带”是指对外开放经济带,哀牢山、无量山“两山”绿色经济带,抵边城镇发展带。

3.7个专项行动”:指裸露垃圾全消除行动、公共厕所全达标行动、洗手设施全配套行动、公共场所清洁消毒全覆盖行动、餐饮服务环境卫生全改善行动、农贸市场环境卫生全提升行动、健康文明生活方式全参与行动。

4.“7个达标”:指餐馆周边环境整洁、就餐场所干净、后厨合规达标、仓储整齐安全、餐饮用具洁净、从业人员健康、配送过程规范。

5.“五乱”:指市场垃圾乱扔、污水乱排、摊点乱设、货物乱摆、周边乱象。

6.“三无三有”:指公共厕所管理达到无粪便、无臭味、地面无水渍,有手纸、有洗手液、有香薰。

7.“四净三无两通一明”:指公共厕所达到地面净、墙面净、厕位净、周边净,无溢流、无蚊蝇、无臭味,水通、电通,灯明。

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