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墨江县2012年政府工作报告
索引号: 530822-001552-20120214-0001 公开目录: 政府工作报告 发布日期: 2012年02月14日
主题词: 发布机构: 墨江县政府办公室 文    号:
 

政府工作报告

── 2012年2月6日在墨江哈尼族自治县第十四届

人民代表大会第五次会议上

县长 李 鸿

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、真抓实干,实现“十二五”发展开门红

2011年,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的有力监督和支持下,县人民政府紧紧团结和依靠全县各族人民,深入推进农业稳县、工业富县、文化活县、生态立县发展战略,经受住各种困难和挑战的考验,全面超额完成县十四届人大四次会议批准的各项目标任务,全县经济社会呈现出加快发展的良好态势。预计实现生产总值27.6亿元,增长12.4%;完成全社会固定资产投资35.88亿元,增长30%;完成地方财政一般预算收入2.18亿元,增长33.1%;完成地方财政一般预算支出12.48亿元,增长8%;完成社会消费品零售总额6.5亿元,增长17%;实现农民人均纯收入3000元,增长13%;农民人均有粮377公斤,比上年略有增长;实现城镇居民人均可支配收入13000元;金融机构各项存款余额34.5亿元,增长9.8%;各项贷款余额17.8亿元,增长17.6%;城镇登记失业率控制在4.6%以内;人口自然增长率控

制在6‰以内。

—— 农村经济明显增长。全面落实各项强农支农惠农政策,农业产业稳步发展。预计实现农业总产值14亿元,增长22.6%。完成粮食播种面积62.5万亩,实现产量12.7万吨。投入扶贫开发资金4164.5万元,实施各类扶贫项目130个,发放扶贫贴息贷款4100万元。投入“一事一议”财政奖补资金1245万元,实施村级公益事业建设项目135个。投入财政扶持资金200万元,实施洲际接边地区经济社会发展扶持项目10个。投入460万元完成省市新农村试点建设项目23个。投资2942万元改造中低产田地2.5万亩。投资1140万元实施孟弄、团田土地开发整理项目,新增耕地1891亩。启动实施草原家庭承包及草原生态保护补助奖励工作,兑现补助奖励资金492万元。

—— 产业发展明显提升。科学规划产业布局,不断优化产业结构,一、二、三产业比重由上年的29.6︰36.4︰34调整为30.1︰34.4︰35.5。

以林畜烟渔为龙头的第一产业优化发展。预计实现第一产业增加值8.3亿元,增长14.4%。完成中低产林改造1.5万亩,巩固退耕还林成果1.5万亩;兑现中央、省级公益林生态效益补偿基金456.7万元;开割橡胶5.6万亩,生产干胶3121吨,产值5493万元;生产毛茶5454吨,产值9817万元;实施生态茶园建设7.6万亩,组建茶叶种植专业合作社36个;完成竹子种植1万亩,核桃种植5万亩。实现肉类总产量1.87万吨;牧业产值3.7亿元;生产鲜茧263吨,产值820万元。完成烤烟产量20.38万担,实现烟农收入1.89亿元、税收4156万元。电站库区养殖网箱达到6800口,实现产量8053吨,产值8858万元;水产良种养殖场投入生产,鱼片加工厂建成投产,加工鱼片400吨,产值1520万元。咖啡、甘蔗、紫胶等特色农业产业健康发展。生产咖啡1615吨,产值2583万元;甘蔗5.6万吨,产值1372万元;紫胶212吨,产值234万元。

以电矿酒板为重点的第二产业提升发展。预计实现第二产业增加值9.5亿元,增长6.2%;其中工业增加值6亿元,建筑业增加值3.5亿元。完成发电量28.9亿度,增长10.9%,产值5.9亿元;石门坎电站实现发电试运行,普西桥、长田电站建设积极推进,忠爱桥电站完成实物指标调查工作。完成矿业产值3亿元。生产黄金702千克,增长48.7%,产值2.4亿元;生产水泥12.3万吨,增长10.9%,产值3200万元;铅锌矿、镍矿工艺技术攻关不断加快,煤矿探矿进程不断推进。生产饮料酒2186千升,产值5840万元;建成优质紫谷原料基地8930亩,酒江酒业迁建项目建设顺利推进,完成“天溪”牌紫谷酒中国驰名商标申报工作,开启全市申报中国驰名商标先河。生产纤维板3.7万方,产值3807万元。

以文化旅游业为骨干的第三产业加速发展。预计实现第三产业增加值9.8亿元,增长17.4%。完成哈尼文化展示中心概念性规划,不断推进北回归线标志园、碧溪古镇、癸能山寨等景区建设,完成国际双胞文化园一期工程并实现开园,第七届中国·墨江北回归线国际双胞胎节暨哈尼太阳节系列活动取得良好成效。全年接待游客108万人次,增长10.4%;实现旅游综合收入1.63亿元,增长10.6%。非公经济加快发展,全县个体工商户达7121户,私营企业达187户,实现税收1.99亿元。

—— 基础设施明显改善。农田水利 完成水利建设投资1.21亿元。实施“五小水利”工程3310件、农村饮水安全项目201件,解决3.6万农村人口饮水安全问题;完成文武董门香坝塘、新抚九山水库水源工程和团田中山水库主体工程建设,完成6座小(二)型病险水库除险加固和山洪灾害防治非工程措施建设,有效灌溉率比上年提高0.5个百分点,达到20.8%。投资734万元实施以工代赈项目3个。投资413万元完成癸能村农业综合开发项目,投资405万元启动克曼村农业综合开发项目,完成国家级农业综合开发县规划上报工作。小型水利工程产权制度改革通过省级验收,第一次全国水利普查工作顺利推进,水资源规划编制工作全面启动。交通 完成交通建设投资1.43亿元。完成通关至文武段沥青路面改造65公里、省道218线电站库区段沥青路面改造18公里、通关吊桥至龙潭芭蕉林段低热河谷经济路路基改建49公里、雅邑公路路面硬化9.1公里和崖羊山电站库区码头及10座桥梁建设。启动文武至卡渡桥段沥青路面改造、县城至孟弄乡政府驻地沥青和预制块路面改造、乡道路面硬化工程。城镇建设 县城总体规划修编通过市级评审,城镇近期建设规划顺利完成,各类专项规划全面启动,累计完成11个乡镇总体规划修编和1107个村庄规划编制。启动那哈、坝溜总体规划修编。县城哈尼大道建设和西片区开发后续项目建设积极推进;太阳城建设、下南片二期开发有序推进;以凤凰新城、双胞小镇和通关、雅邑、泗南江小集镇开发建设为重点的城镇基础建设加快推进;县城垃圾处理场建成使用,污水处理厂投入运行。泗南江“7·1”、“8·5”洪灾及次生地质灾害恢复重建工程通过验收。房地产开发持续活跃,商品房市场购销两旺,完成房地产开发建设投资8.4亿元。能源基础建设加快推进,文化、教育、卫生等各项社会发展基础有力夯实。

—— 各项改革明显深化。圆满完成新一轮县乡政府机构改革,合理调整政府工作部门,明确乡镇和县级部门职能定位及权责关系,规范机构编制和领导职数,政府职能得到有效转变。规范事业单位管理,深入推进事业单位人事制度改革,全面推行岗位绩效工资制度。医药卫生体制改革取得新进展,国家基本药物制度全面落实,医疗服务体系进一步完善。农村综合改革、集体林权制度配套改革、教育综合改革、文化体制改革、社会保障改革、财政体制改革、投融资体制改革深入推进。非公经济发展环境进一步改善,招商引资工作成效显著,招商引资项目协议资金达13.2亿元,到位资金7.3亿元。

—— 社会事业明显进步。坚持以人为本、为民谋利,切实保障和改善民生。科技教育事业协调发展。科技对经济社会发展的贡献率不断增强。教育教学质量稳步提升,中、高考成绩再创历史新高,县民族学校顺利完成招生入学,实现初高中分离办学目标;积极改善办学条件,投资2362万元实施中小学校舍安全工程1.69万平方米;启动实施农村义务教育学生营养改善计划。文化卫生事业健康发展。各类群众性文化活动深入开展,群众文化生活更加丰富。城乡数字电视转换、广播电视村村通、乡镇综合文化站、乡村文化体育活动场所等农村公共文化服务体系建设深入实施。城乡公共卫生服务体系建设不断加强,完成县中医院住院楼迁建项目建设,积极推进县人民医院住院综合楼项目建设。新型农村合作医疗成效明显,参合率达95.4%,核报资金4853万元,受益群众43.8万人次。人口计生工作扎实推进,稳定低生育水平成效明显。社会保障体系不断完善。新型农村社会养老保险试点工作扩面推进,参保率达98.3%,发放养老保险金2634万元。城镇居民社会养老保险试点工作全面启动,参保率达88.7%,发放养老保险金52万元。全年新增城镇就业人数754人,城镇下岗失业人员实现再就业295人,就业困难人员实现再就业227人。县政务服务中心启动运行,集中办理行政审批和政务服务事项341项。完成县政务服务中心新建大楼主体工程建设,通关、雅邑、鱼塘、龙坝等乡镇就业和社会保障服务中心建成使用。全县共有5534人享受城市低保,发放保障金1391万元;6.6万人享受农村低保,发放保障金6008万元,农村低保基本覆盖农村低收入贫困人口;支付“五保”供养经费223万元,2319人受益;投资530万元建成通关敬老院并投入使用;配备15个乡镇专用救灾车辆。投资420万元,实施60套、3000平方米廉租房建设;投资2250万元,启动250套、1.5万平方米公租房建设;发放廉租住房补贴54.8万元。其他社会事业蓬勃发展。生态文明意识不断加强,城乡环境质量明显改善。气象工作有力推进,防灾减灾作用有效发挥。完成第二轮县志修编并出版发行,综合年鉴进入总纂阶段,政务大事月报编印工作有序开展。第六次全国人口普查完成资料录入、数据审核及公报发布等工作。工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联等群众团体和社会组织作用充分发挥。审计、监察、统计、供销、档案、外事侨务等部门工作稳步推进。

—— 发展环境明显优化。高度重视安全生产和社会稳定工作,认真落实安全生产责任制和工作推进包保责任制,加大矛盾纠纷排查化解力度,领导干部大接访、大下访活动成效明显,信访工作扎实有效。龙马、居甫渡、泗南江电站调解工作稳步推进,电站库区移民安置工作扎实开展,累计完成移民安置7760人。深入贯彻落实为民服务五项制度十条措施,建立县乡村民情责任区2574个,明确人民勤务员6750名,结成帮扶对子6976对,政群关系、干群关系进一步改善。食品药品安全监管不断强化,饮食安全、用药安全保障能力稳步提高。森林防火、林政执法工作不断加强,森林生态环境、林区生产经营秩序安全稳定。社会治安综合治理进一步深化,各级应急机构和预案体系不断健全,突发事件得到妥善处置,社会公众安全感明显增强。民族宗教工作扎实有效,禁毒防艾人民战争深入开展,无毒示范县创建成果深化巩固。国防后备力量建设积极推进,军政、军民关系更加融洽。平安墨江、和谐墨江创建成果显著,经济社会发展环境更加和谐稳定。

—— 自身建设明显加强。继续推进民主法制建设,着力提高政府依法履职、依法行政能力。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,政府决策科学化、民主化、法制化进程明显加快,依法行政能力和政府公信力不断提高,各项工作更加规范务实,执行能力和服务能力不断增强。自觉接受县人大、县政协及社会各界的监督,通过面复、约谈、回访等多种方式,认真办理答复人大代表建议183件,政协委员提案59件。全面完成“五五”普法,启动实施“六五”普法,依法治县取得良好成效。深入推进行政审批制度改革,坚持推行法治、责任、阳光、效能政府四项制度建设,创新政务公开方式,全年完成重大决策听证6项、重要事项公示67项、重点工作通报228项、政务信息查询571项,认真做好96128政务咨询热线服务工作。严格落实行政问责四项制度,督查督办工作力度不断加大。进一步规范行政审批事项,电子政务、信息公开和行政复议工作积极推进。政务公开、厂务公开、村务公开等便民服务工作有序推进。认真开展工程建设领域突出问题专项治理,反腐倡廉惩防体系建设扎实有效,勤政廉政建设全面加强。

各位代表!过去的一年,全县经济社会发展取得了新的成绩,为全面实施“十二五”规划谱写了新的一页,为推进墨江加快发展、跨越发展,实现墨江奋力崛起奠定了坚实基础。能够取得这样的成绩,确实来之不易,着实令人欣慰。这是县委总揽全局、正确领导的结果,是全县人民精诚团结、扎实苦干的结果,是离退休老同志、驻墨军警部队和社会各界理解、关心、支持的结果。在此,我代表县人民政府,向为墨江经济发展和社会进步付出辛勤劳动的各族人民,向给予政府工作大力支持与监督的人大代表、政协委员和各界人士,向所有关心支持墨江经济建设和社会发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,经济社会发展不平衡,发展基础薄弱,贫困面大,贫困程度深仍然是墨江的基本县情;全县经济社会发展中长期积累的深层次矛盾和问题不断显现,维护社会和谐稳定的压力加大;转变机关部门作风、提高政府执行能力和加强勤政廉政建设等工作还需要进一步强化。对这些矛盾和问题,我们将在今后的工作中切实加以解决。

二、乘势而上,开启加快发展、跨越发展新征程

按照省第九次党代会提出的科学发展、和谐发展、跨越发展和市第三次党代会、市委三届三次全会提出的率先跨越发展战略目标,县第十一次党代会和十一届二次党代会结合墨江实际,立足加快、重点跨越,明确了加快发展、跨越发展的战略目标。省委书记于今年1月14日至15日在墨江调研期间,对我县实现加快发展、跨越发展作出了重要指示,提出了具体要求。站在新的起点上,面对国家实施新一轮西部大开发战略、云南省实施面向西南开放重要桥头堡战略和普洱市绿色经济试验示范区建设的重大机遇,墨江已步入跨越发展的黄金战略时期,独特的区位优势、资源优势和发展优势,必将促使墨江成为实现跨越发展的主战场和生力军,成为绿色经济试验示范区的试验田和示范地。我们必须以更加清醒的头脑审视形势,更加宽广的视野把握机遇,更加奋发的作为鞭策自己,以一种非比寻常的雄心斗志,一种非比寻常的方法举措,一种非比寻常的工作效率,加快实现墨江跨越发展。2012年是谋求加快发展、跨越发展的起步之年、转型之年、突破之年,做好今年的工作,对于巩固提升经济社会发展的良好势头,顺利实现“十二五”规划,迎接党的十八大胜利召开,具有十分重要的意义。

今年政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照县第十一次和十一届二次党代会精神,解放思想优环境,加大投入打基础,发挥优势建骨干,突出特色兴产业,真抓实干强作风,构建和谐促发展。实施农业稳县、工业富县、文化活县、生态立县发展战略,以林畜烟渔为龙头优化第一产业,以电矿酒板为重点壮大第二产业,以文化旅游业为骨干发展第三产业,围绕加快建设北回归线和国际大通道上的绿色生态经济大县、哈尼文化展示中心、商贸旅游文化重镇三大目标,全面加快发展开放文明和谐新墨江建设。

全县经济社会发展的主要预期目标是:实现生产总值32亿元,增长16%;完成全社会固定资产投资30亿元;完成地方财政一般预算收入2.53亿元,增长16%;实现社会消费品零售总额7.5亿元,增长15%;实现城镇居民人均可支配收入14000元,增长8%,农民人均纯收入3500元,增长16.7%;完成粮食总产量12.8万吨,增长1%;人均有粮比上年略有增长;城镇登记失业率控制在4.6%以内;人口自然增长率控制在6‰以内。

要实现上述目标,我们要认真抓好以下九个方面的工作:

(一)强力推进项目建设,提升加快发展的先决条件

要全面落实全市实现率先跨越发展提出的“13111”工程目标任务,就必须坚持以抓大项目建设为重点,以项目大投资拉动经济大增长,既要着眼长远谋划项目,又要立足优势规划项目,更要落实责任推进项目,不断加大项目前期工作力度,积极探索建立抓项目落实的考核奖励机制,做到部门联动、提前介入、责任明确、落实到位。要紧紧围绕基础建设、产业培植、社会发展和民生改善等重点领域,坚持全方位储备、宽领域申报、多渠道争取、多元化融资、高标准建设,下大力气超前谋划实施一批投资规模大、增长潜力强、辐射带动广的重大项目,努力形成建设一批、储备一批、谋划一批的良性循环。我们要放开眼光、迅速行动、抢占先机,把抓大项目、好项目作为拉动经济增长的工作重点,在项目申报中要积极主动、全力以赴,做到有政策就抓落实、有机遇就不错过、有信息就要争取。

(二)强力推进产业建设,提升科学发展的综合实力

按照“抓二产带一产促三产”的发展思路,进一步优化产业结构,壮大产业集群。发展壮大以电矿酒板为重点的第二产业。把工业发展作为拉动经济增长的强大引擎,加快推进工业园规划建设,努力打造现代工业集群地,发挥产业集聚效应,带动县域经济发展。争取实现工业总产值16亿元,增长33%;实现工业增加值7.8亿元,增长30%。争取完成发电量32亿度、供电量1.32亿度,产值6.5亿元;加快推动新安铅锌矿、龙坝镍矿、孟弄煤矿投入生产,全力支持森鑫达建材和鑫煌林业等工矿企业实施技改项目。计划生产水泥15万吨,产值4400万元;松香7500吨、松节油1600吨,产值1.8亿元。认真抓好黄金、白酒、黄酒、纤维板等主要工业产品生产,争取生产黄金800千克,产值2.8亿元;白酒4300吨、黄酒40吨,产值6200万元。白糖6500吨、酒精490千升,产值4500万元;纤维板4.3万方,产值4300万元。积极推进饲料加工厂建设;加工鱼片6000吨,产值1.8亿元。发展优化以林畜烟渔为龙头的第一产业。把培植种养殖业发展作为增加农民收入的重要来源,科学规划产业化布局,正确引导组织化经营,大力扶持规模化发展。计划实现农业总产值14.7亿元,增长5%。生产干胶3500吨,产值6300万元;核桃600吨,产值1200万元。改造中低产林2万亩,种植核桃5万亩,种植竹子1万亩,完成其他造林2万亩,建设生态茶园5.3万亩。发展壮大畜牧业,投入5000万元贴息贷款和500万元扶持资金,全面启动“户均出栏十头猪”计划,建设5个标准化生猪养殖示范点;完成肉类总产量2万吨,实现牧业产值3.9亿元;生产鲜茧280吨,产值1000万元。完成烤烟收购21万担,产值2.3亿元。新增电站库区养殖网箱1480口,累计建成标准化养殖网箱8280口,实现产量1.2万吨,产值1.32亿元。大力发展生态特色优势产业。完成甘蔗6.5万吨,产值1800万元;毛茶6000吨,产值1.1亿元;继续加大高产优质咖啡示范园建设力度,实现咖啡产量2000吨,产值3500万元;紫胶240吨,产值260万元。发展提速以文化旅游业为骨干的第三产业。把第三产业作为新的经济增长点强势推进,重点扶持,全力打造。争取实现第三产业增加值11.8亿元,增长20.4%。积极整合项目资金,加大旅游景区的建设力度和支持力度,推进旅游商品开发和旅游设施配套建设,高质量筹办第八届中国·墨江北回归线国际双胞胎节暨哈尼太阳节系列节庆活动,提升墨江地域品牌和文化旅游品牌效应。力争接待游客120万人次,增长11%;完成旅游综合收入1.82亿元,增长11.7%。继续实施好“万村千乡”市场工程,鼓励和扶持壮大非公经济繁荣发展,大力推进城市社区和农村商业经济流通网络建设。

(三)强力推进基础建设,提升跨越发展的坚实平台

全面加快交通、水利、能源为主的基础设施建设,增强发展的支撑和保障能力。争取完成交通建设投资1.66亿元,完成省道218线电站库区沥青路面改造、文武至卡渡桥42公里、县城至布竜20公里沥青路面改造,布竜至孟弄30公里预制块路面改造,乡道路面硬化57.8公里。全面推进电站库区沿江经济干线公路建设,争取实施200公里乡道路面硬化工程,争取启动那哈、坝溜公路沥青路面改造和龙马、居甫渡、泗南江电站库区码头建设。抓住国道213线过境段二级公路改造机遇,启动绕城环线公路建设,积极做好玉磨铁路墨江段建设前期工作。完成水利建设投资1.3亿元。以水源工程建设为核心,以配套工程建设为重点,加大3318件“五小水利”工程建设力度,完成11件小(二)型水库除险加固工程和260件农村饮水安全项目建设,解决3.8万农村人口饮水安全问题。加快推进团田中叶、联珠小返迫、新抚京平水库工程前期工作,并争取早日开工建设。认真抓好城乡水土保持、小流域综合治理、中低产田地改造等项目建设,稳步提高农业生产综合能力。积极做好协调服务工作,加快推进普西桥、长田水电站建设进度,力争完成水电建设投资10亿元。启动实施联珠风电场项目建设,进一步推进太阳能、天然气等清洁可再生能源及新能源的开发建设。继续抓好农网改造升级和无电地区电力建设工程,提升电网资源配置和供电保障能力。

(四)强力推进城镇建设,提升通道经济的战略地位

围绕建设面向国际大通道上商贸旅游文化重镇的战略目标,按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的总体要求,建设北回归线上具有世界品牌的绿色生态山地城镇,形成以昆曼国际大通道上的联珠为中心、通关为次中心,以省道218线和哀牢山经济干线上的雅邑、泗南江和团田、新抚、景星、鱼塘、龙潭、文武为重点,以洲际接边的孟弄、新安、龙坝、那哈、坝溜为辐射的城镇化格局,高起点谋划,高标准建设,统筹推进城乡一体化进程。

县城建设按照以主城区为中心,碧溪和双龙为组团的“一中心两组团”总体布局,以少占田地、多占山地,少占土地、多占空间,靠山建谷、组团发展的建设思路,坚持谋划超前、规划先行、路网先建,调整完善县城总体规划和各类专项规划。新城区要加快推进太阳城、双胞小镇、哈尼美食城建设和下南片二期开发、县城风貌改造,以实施好碧溪古镇开发建设为重点,争取尽快启动实施墨江“大重九”烟草庄园、双龙工业园、收费站外迁及连接线建设。老城区提升改造以联珠河、天溪河治理和绿化、美化、亮化工程为重点,配套完善城市功能建设,加快新老城区整体联动发展步伐。完成11个乡镇总体规划修编后续工作和那哈、坝溜总体规划修编,启动新安总体规划修编,完成896个村庄规划编制。加大通关茶马古镇次中心城镇建设力度,力争每个乡镇建设改造一条具有地方特色、民族风情、产业活力的街道。

依托“滇中3小时经济圈”和“思宁江墨”旅游圈建设的有利条件,充分发挥辐射三州(市)七县和景洪、临沧,乃至东南亚重要物流集散地的区位和资源优势,全力打造承接发达地区产业转移的平台,搭建投资兴业的舞台,大幅提高我县开放型经济的程度和水平,力争完成招商引资12.8亿元。不断完善招商政策,健全招商机制,采取特色产业招商、主题活动招商、城市品牌招商等多种方式,全方位、多格局地扩大招商引资领域,营造“时时有招商意识、处处讲招商环境、人人是引资形象”的良好氛围,使墨江成为国内外客商云集的财富之土、创业之地、生活之家。

(五)强力推进生态建设,提升绿色发展的资源优势

全面推进“生态立县、绿色发展”进程,建设“森林墨江”,发展低碳经济。切实抓好“蓝天、青山、碧水、宜居、清洁”五大工程,构建全方位、多层次的生态环境保护体系,建设资源节约型、环境友好型社会。继续加强植树造林、退耕还林、天然林保护工程和草原家庭承包及草原生态保护补助工作,加大生物多样性保护与开发,增强森林碳汇能力,力争森林覆盖率提高到60%。巩固县城面山绿化成果,加大江河水库源头两岸、水土流失重点防治区、水源地森林植被保护和生态公益林管护力度,创建生态县城、生态乡镇、生态村组、生态小区和生态庭院,打造北回归线上最适宜人居住的绿色生态山地城镇。积极推进绿色经济试验示范区建设,发展壮大绿色产业、绿色工业,全力打造墨江紫米、墨江松香、墨江咖啡、墨江渔业、墨江酒业等一批具有墨江品牌影响力的绿色产品和生态产业,坚定不移地走绿色经济发展强县的路子,实现产业发展生态化、生态建设产业化、绿色发展低碳化。

(六)强力推进文化建设,提升文化活县的独特魅力

认真贯彻落实党的十七届六中全会精神及省、市关于加强文化建设工作的安排部署,充分发挥哈尼之乡、回归之城、双胞之家文化品牌优势,积极探索文化资源向文化产业发展的路子。大力实施文化惠民工程,切实加大城乡公共文化设施建设力度,实现乡镇“文化信息资源共享工程”和行政村“农家书屋”全覆盖,基本形成县乡村三级公共文化服务网络。有力推进哈尼文化展示中心建设,力争启动哈尼文化博物馆、哈尼文化传习所、哈尼文化民俗广场建设;加快北回归线标志园、国际双胞文化园、碧溪古镇等景区景点提升改造步伐;认真做好回归植物园、新抚岩画景区、联珠风电场景区、忠爱桥大峡谷景区项目论证。利用墨江独特的地域文化和民族文化资源,全力实施“推出一批民族服饰产品、开发一个创意产业园区、再现一条历史文化老街、打造一台精品演艺剧目、提升一个文化节庆品牌”的“五个一”文化精品工程,使文化资源转化为文化产品。加强对文化遗产的挖掘整理和保护利用,加快编纂策划国家级非遗保护名录《洛奇洛耶与扎斯扎依》大型歌舞剧目,编制出版《墨江古籍普查名录》,争取一批文物列入省市重点文物保护单位。继续深化公益性文化事业单位的人事、收入分配和社会保障制度改革;全面推进县民族歌舞剧团改革,建设一支德艺双馨、结构合理的文化人才队伍,激发创作活力,创造出更大的文化经济效益和社会效益。

(七)强力推进民生建设,提升社会保障的支撑能力

顺应人民群众过上幸福生活的新期待,以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,不断强化民生保障,让人民群众共享发展成果。坚持实施积极的就业政策,新增就业岗位760个,确保“零就业”家庭至少1人实现就业。健全城乡社会保障体系,继续做好城乡居民社会养老保险扩面征缴工作,新型农村社会养老保险参保率稳定在95%以上,城镇居民社会养老保险参保率提高到90%以上。继续抓好城乡保障性住房建设工作,全力推进农村民居地震安全和危房改造工程,切实解决好城乡困难群众居住难问题。高度重视贫困群众的冷暖安危,特别关注城乡一体化进程中产生的边缘群体的民生保障问题,努力扩大社会保障体系和社会救助救济覆盖范围,着力保障和改善城乡困难群众的基本生活。争取实施墨江县中心敬老院改扩建工程和敬老公寓建设。高度重视移民安置规划编制和移民搬迁安置工作,完成龙马、居甫渡、泗南江电站调概补偿资金兑付和细腰梁子、船口移民安置点建设。紧紧抓住实施连片特困地区区域发展与扶贫攻坚的政策机遇,以深度贫困村组扶贫开发和昆曼大通道沿线新农村示范带建设为重点,以上海对口帮扶为契机,整合资金,整村推进,投入扶贫开发资金4600万元、扶贫贴息贷款5000万元,努力提高贫困群众自我发展能力,不断加快困难群体脱贫致富步伐,力争实现2万人脱贫。继续加大对洲际接边地区扶持力度。加强物价市场监管力度,保障主要农副产品、基本生活品、重要生产资料的生产和供应。

(八)强力推进社会建设,提升人文发展的良好环境

重视社会事业发展。深入推进科技创新、普及和应用,广泛实施农民科技培训工程和农村实用技术培训,全年开展培训1.2万人以上,切实帮助农民解决生产中的实际问题。积极推进中小学校舍安全工程,确保D级危房完全拆除或停用;深入实施农村义务教育学生营养改善计划,确保学生一天吃上一顿肉;积极发展学前教育,巩固提升义务教育成果,加快发展高中教育,抓好县一中、二中升等晋级工作,努力推进民族教育、职业教育和特殊教育发展;启动县民族学校综合楼建设,优化校园环境,有效解决噪音污染问题。进一步深化医药卫生体制改革,不断完善公共卫生和医疗服务体系建设,完成县人民医院住院综合楼建设并投入使用;不断强化乡镇卫生院建设和管理,切实解决农村群众看病难、看病贵问题;不断加强疾病预防控制和卫生监督工作,全力防控公共卫生突发事件;进一步加强食品药品安全监管工作,全力保障公众饮食安全和用药安全。继续加强人口计生工作,综合治理出生人口性别比问题,建立健全长效机制,稳定低生育水平。

加强社会管理创新。深入开展“六五”普法,教育引导广大人民群众自觉学法、知法、懂法、守法和用法,推进民主法制进程,加强基层政权、社区服务设施建设,提高管理服务能力。加强重点地区、重点人群、社会新经济组织和流动人口服务管理,强化对刑释解教人员和社区矫正人员等特殊人群的管理、教育和帮扶。高度重视新形势下信访、接访和社会维稳工作,畅通信访渠道,全面促进政群、干群关系和谐融洽。健全完善突发公共事件应急预案体系,切实提高公共安全防范和处置各种突发公共事件的应急保障能力。强化安全生产责任,有效遏制重特大安全事故的发生。重视国防后备力量和“双拥”工作。继续开展好第三轮禁毒防艾人民战争,巩固无毒示范县创建成果。落实社会治安综合治理各项措施,全力维护社会稳定,努力构建社会安定、环境安全、百姓安宁的“和谐墨江”良好局面。

(九)强力推进自身建设,提升政府行政的执行能力

建设人民满意的政府是职责所系、民愿所盼。我们必须坚持行政为民,以更加奋进、更加务实、更加勤勉的状态和作风,全力强化执行力建设,真正做到让群众满意、让人民放心。

强化服务抓执行力。按照省委书记在墨江调研创先争优和“四群”教育活动工作时提出“带头进村住户、带头关心群众疾苦、带头为群众办实事、带头推动跨越发展;做到深入基层面对面、深入群众心连心、联系群众手拉手、服务群众实打实”的要求,坚持问政于民、问需于民、问计于民,静下心来,沉下身子,认真倾听群众呼声,切实维护群众利益,扎实推进“一十百千万”群众工程,真正做到与群众“面对面、心连心、手拉手、实打实”。

强化责任抓执行力。按照建设服务政府、法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府的要求,实行县政府领导班子周报告工作制度,县政府工作部门、直属部门和乡镇人民政府月报告工作制度。进一步强化责任、分解责任、落实责任,加大政务督查,实行重点工作督查通报、限时办结和首问责任制,完善乡镇、部门综合考核奖励机制,以责任推进执行,以督查推进执行,以考核推进执行。不断提高抢抓机遇的能力、创新发展的能力、高效落实的能力,努力营造敢抓落实、会抓落实、狠抓落实的干事创业氛围。

强化法治抓执行力。严格按照法定程序和权限履行职责,完善重大事项集体决策、专家咨询和公示听证制度。依法接受县人大的法律监督和县政协的民主监督,主动接受人民群众的社会监督和新闻媒体的舆论监督,促进政府决策更加科学透明,工作落实更加扎实到位。全面落实县十四届人大五次会议批准的各项工作,认真办理人大代表建议、政协委员提案,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议。强化政务公开、村务公开、厂务公开,推进基层民主政权建设,全面提高政府部门依法行政能力和行政执法水平。

强化廉政抓执行力。严格落实党风廉政建设责任制,全力推进“清廉墨江”建设,从源头和制度上规范行政行为。全面开展工程建设领域突出问题专项治理,清理超标准配备公务用车和单位“小金库”,坚决纠正部门和行业不正之风,严格财务监督,继续推行公务卡结算制度,强化领导干部离任经济责任审计,全面加强项目资金使用、工程招投标、土地出让开发、政府采购、国有资产转让和项目运作的监管力度。坚持勤俭办事,廉洁办事,高效办事,树立清政、廉政、勤政的良好公仆形象。

各位代表,人民群众的期盼就是政府工作努力的方向。今年,我们将在全面抓好各项工作任务的基础上,集中力量,重点办好“十件民生实事”:1.启动联珠风电场建设,有效改善城乡能源结构;2.完成326套城乡保障性住房建设和1400户农村危房改造,有效缓解城乡低收入群众居住难问题;3.县政务服务中心新建大楼投入使用,完成15个乡镇为民服务中心建设,积极推进村组服务站点建设,有效缓解城乡群众办事难问题;4.完成银泰商务中心、县人民医院住院综合楼地下停车场建设,有效缓解县城停车难问题;5.完成文武至卡渡桥42公里、县城至布竜20公里沥青路面改造,布竜至孟弄30公里预制块路面改造,乡道路面硬化57.8公里,有效缓解山区群众出行难问题;6.完成260件农村饮水安全项目,有效解决3.8万农村人口饮水安全问题;7.抓好菜篮子、米袋子等惠民工程,完成蔬菜产量3.5万吨、水产品产量(含电站库区养殖)1.6万吨、肉类总产量2万吨、粮食总产量12.8万吨,启动实施农村“户均出栏十头猪”计划,有效解决市场供应不足问题;8.完成龙马、居甫渡、泗南江电站调概补偿资金兑付和细腰梁子、船口131户、620人移民安置点建设,着力解决移民群众生产生活难问题;9.完成1万平方米中小学校舍安全工程建设和农村义务教育薄弱学校改造计划,有效改善城乡办学条件;10.全面加强流动人口管理和服务,完成联珠镇4个社区流动人口服务站建设,着力维护流动人口的权益。

各位代表!今年是为加快发展、跨越发展打牢基础的一年,做好今年的工作任务艰巨、责任重大、意义深远。让我们在县委的正确领导下,树立高远、开放、包容的高原情怀,提倡坚定、担当、务实的大山精神,紧紧依靠和团结全县各族人民,解放思想、开拓奋进,坚定信心、振奋精神,加速赶超、奋力崛起,以更加优异的成绩迎接党的十八大胜利召开!

附:

名 词 解 释

1.桥头堡战略:是指以沿边省(区)作为我国加强与周边国家合作的重要支点,以连接我国与周边国家的国际大通道建设为基础,以外向型特色产业基地为依托,以促进沿边省(区)与周边国家互利共赢为目的,将我国沿边省(区)的开发开放与周边国家的区域合作统筹考虑在国家战略层面所进行的长远规划与布局。这里的“桥”就是通道,“头”就是前沿,“堡”就是基地。

2.绿色经济试验示范区:是普洱市委、市政府从普洱自然生态资源比较优势出发,抓住云南面向西南开放桥头堡建设的重大战略机遇,按照“生态立市、绿色发展”理念,经过五至十年的努力,把普洱建成云南绿色产业集聚高地、西南重要生态安全屏障、国家绿色发展平台、中国—东盟国际绿色产品交易中心,成为我国第一个国家级绿色经济新区,为全国、全省乃至周边地区走绿色发展之路作出示范。

3.滇中3小时经济圈:是指以昆明为核心,半径约3小时车程的区域,实现区域内交通、能源、水利、信息等基础支撑体系的共建共享、互联互通能力的巩固提升,以综合交通运输支撑体系建设为核心,构建交通、生态环保、城镇化、高新技术、能源和公共服务等支撑滇中城市经济圈协调发展。

4.“思宁江墨”旅游圈:指整合开发思茅、宁洱、江城、墨江四县区旅游资源,发挥区域相连、资源共享、优势互补的作用,形成一批在全市、滇西南、全省知名的具有较高文化品位的旅游产品,树立鲜明的旅游形象,主动融入全省旅游重点区域。

5.“13111”工程:是普洱实现率先跨越发展的定量目标。通过五年的努力,到2016年,全市生产总值达到1000亿元;固定资产投资累计完成3000亿元;工业总产值达到1000亿元;招商引资累计达到1000亿元;农民人均纯收入达到10000元。

6.“四群”教育:是为加强新形势下的群众工作,密切党群、政群、干群关系,由中共云南省委提出的坚持群众观点、坚持群众路线、坚持群众利益、坚持群众工作的教育活动。

7.“一十百千万”群众工作工程:是中共墨江县委为落实“四群”教育活动和领导干部联系群众制度而提出的具体举措。“一”就是全面推行“三五”群众工作法,“十”就是抓实为民服务五项制度十条措施,“百”就是建立县处级领导干部每年在基层调研一百天、联系一百户深度贫困农户、解决一百件实事的制度,“千”就是开展千名干部进村组活动,“万”就是开展万名党员进农家活动。

8.“五个一”文化精品工程:推出一批民族服饰产品 就是提升哈尼族传统服饰文化元素,结合现代时尚潮流,面向消费市场,推出一批具有哈尼风格的民族服饰系列产品。开发一个创意产业园区就是借助碧溪古镇独特的历史文化资源,融入现代时尚生活方式,打造国内领先的哈尼文化创意产业园区,使之成为昆曼国际大通道上以茶马古道为根、以哈尼文化为魂的精品旅游休闲度假胜地。再现一条历史文化老街 就是以天溪河整体治理和小河边休闲文化营造为重点,保护性再造一条“小桥流水、他郎人家、天溪风韵”的历史文化街区。打造一台精品演艺剧目 就是要把国家级非遗保护名录—哈尼族口传叙事长诗《洛奇洛耶与扎斯扎依》推向舞台,推向市场,提升墨江作为全国唯一的哈尼族自治县文化软实力。提升一个文化节庆品牌 就是要高质量举办好第八届中国·墨江国际双胞胎节暨哈尼太阳节,加大“哈尼文化、回归文化、双胞文化”宣传力度,提升墨江在国内外的知名度,让墨江走出全省、走向全国、融入世界。

9.“户均出栏十头猪”计划:是县委、县政府为加快发展壮大畜牧业提出的具体举措,采取大户加农户带动千家万户的方法,加大政策和资金扶持力度,加快生猪养殖产业发展,通过五年的努力,全县出栏生猪总数达到68万头,户均出栏生猪达到10头(按6.8万户农户计算)。

10.绿色经济:是以效率、和谐、持续为发展目标,以生态农业、循环工业和持续服务产业为基本内容的经济结构、增长方式和社会形态。

11.低碳经济:是指在可持续发展理念指导下,通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段,尽可能减少煤炭、石油等高碳能源消耗,减少温室气体排放,达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。

12.森林碳汇:森林植物在生长过程中通过光合作用吸收二氧化碳、放出氧气,并把大气中的二氧化碳固定在植被或土壤中,从而减少该气体在大气中的浓度。森林碳汇就是指森林生态系统减少大气中二氧化碳浓度的活动和过程。

13.森林墨江:是以建设生态文明和兴林富民为目标,以建设完备的森林生态体系、发达的森林产业体系、繁荣的森林文化体系为重点,打造森林旅游、森林生态城市,充分发挥我县森林资源优势,全面提升森林生态、经济和社会三大效益,使墨江的山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新、人民生活更美好。

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