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政府工作报告2008
索引号: 530822-001552-20090304-0002 公开目录: 政府工作报告 发布日期: 2009年03月04日
主题词: 发布机构: 墨江县政府办公室 文    号:
 

── 2009年2月16日 在墨江哈尼族自治县第十四届

人民代表大会第二次会议上

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议。并请县政协委员和列席人员提出意见。

  一、真抓实干,全县经济社会持续发展

  刚刚过去的2008年,在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下,县人民政府全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,认真落实省委省政府和市委市政府的工作部署,按照县委十届三次全会确定的发展思路,围绕县十四届人大一次会议确定的目标任务,紧紧依靠全县各族干部群众,以科学发展观为统领,解放思想、实事求是,脚踏实地、真抓实干,积极应对宏观经济环境的复杂变化,全力破解一个个矛盾问题和具体困难,圆满完成了年初人代会确定的各项任务,实现了本届政府的良好开局。

  一二三产业相互促进,投资拉动经济增长的特征显著,发展基础得到改善,财源建设取得明显成效,财政收支大幅增加,综合经济实力明显增强。预计实现生产总值17.9亿元,比上年增长12.8%;地方财政一般预算收入比上年增长27.8%,首次突破亿元大关,达到10008万元,财政支出达到6.37亿元,比上年增长23.2%;完成全社会固定资产投资18.1亿元,比上年增长20%;社会消费品零售总额达到3.9亿元,比上年增长11.1%;金融机构各项存款余额达18.5亿元,比年初增加0.2%,各项贷款余额9.3亿元,比年初增加6.1%;农民人均纯收入达到1650元,比上年增长12.3%;人口自然增长率为2.97‰。

  (一)落实惠农政策,农村经济较快发展。实现农业总产值8.5亿元,增长16.8%。投入支农资金1.7亿元,增长31%。兑现各项涉农补贴4320万元,增长88%。建成高稳产农田地5000亩,粮食种植面积达59万亩,实现产量11.5万吨;完成冬农开发25万亩,实现综合产值1.42亿元。实现畜牧业产值2.6亿元,增长19.2%;肉类总产量达1.4万吨,增长3.3%。完成烤烟收购量9.32万担,实现产值6421.8万元、税收1415万元。橡胶种植面积达到20.5万亩,生产标准干胶1359吨,实现销售收入1049万元。入榨甘蔗5.4万吨,产糖7429吨,实现产值2473万元。完成紫胶生产量119吨,实现产值345万元,完成寄主树种植1.18万亩。桑园面积达2.2万亩,产茧104吨,实现产值205.7万元。茶叶种植面积达到17 万亩,实现产量2169吨。投资6923万元完成水库除险加固、国债饮水和“五小”水利等各类工程2229件,新增灌溉面积3000亩,解决1.8万人的农村饮水安全。水土流失治理工作得到加强。集体林权制度综合配套改革稳步推进,建立完善“一个中心、两个市场、四个体系”,及时调处林权纠纷,户数输机、宗地输机、发证工作三项指标均列全市第一;加快竹子低产林改造和种植结构调整,新植竹子1500亩;完成造林和县城面山绿化4.15万亩;建成沼气池2206口,节柴改造600眼。完成中西部农网完善和无电人口通电项目工程,解决3512户无电农户的通电问题。落实最严格的耕地保护政策,实施土地开发整理项目,加强地质灾害监测和防治。第二次全国土地调查和土地利用总体规划修编工作进展顺利。

  贫困农村的生产生活条件不断改善。投入2187万元实施整村推进、州际接边、易地搬迁、对口帮扶等各类扶贫项目99个,完成农村劳动力转移培训6400人;发放小额信贷800万元;景星乡人口较少民族扶贫项目通过省市验收。崖羊山电站完成移民安置终验;移民安置和后期扶持人口确定工作加速推进。实施48个新农村试点项目,示范带动效应明显。

  (二)加强协调服务,工业经济平稳发展。规模以上工业实现增加值2.8亿元,增长21.7%。水电产业开发进展顺利,完成投资13.76亿元。已投产发电的五座中型电站发电量达19.2亿度,实现产值3.5亿元,税收4768万元。生产松香2348吨,松节油490吨,实现产值1754万元;生产中密度纤维板6.2万立方米,实现产值6189万元。实现矿业产值2亿元。生产黄金901公斤,实现产值1.61亿元;生产水泥8.57万吨,实现产值2090万元;镍矿、铅锌矿选冶正在加紧推进生产试验。生产白酒2156吨,黄酒84吨,实现产值3744万元,上缴税金1071万元。

  (三)发挥区位优势,服务业发展势头强劲。商贸、餐饮、交通运输等传统服务业不断提升;文化、休闲、劳动服务等现代服务业不断发展;各类专业市场和农村商业网点不断扩大;“万村千乡”市场工程项目实施顺利。发放担保贷款287万元支持个私经济发展,全县个体工商户达到4889户,非公经济上缴税金5238万元。北回归线标志园国家3A级旅游景区通过验收并挂牌,启动北回归线标志园三期规划和碧溪古镇保护性修复工程;启动鱼塘羊神山古茶园旅游项目规划前期工作;五个民俗旅游村寨建设稳步推进;恢复了文庙洞经古乐,哈尼族九个支系一歌一舞的征集挖掘工作得到推进。全年共接待游客79.4万人次,增长10.3%,实现旅游综合收入4624万元,增长10.1%。规范市场秩序,抓好产品质量和食品药品监管,及时处置突发公共卫生事件。电信、邮政等服务设施建设继续得到加强,移动信号覆盖率达到94%。

  (四)关注群众利益,民生不断得到改善。就业和社会保障措施进一步落实。发放城乡低保金4579万元,5457人享受城市低保,6.65万人享受农村低保;支出基本养老保险金2446万元,失业保险金557万元,基本医疗保险费1900万元;6924人参加城镇居民基本医疗保险;新农合参合率达90.2%,实行医疗费“现场减免”,补偿资金3117万元;发放城乡医疗救助金249万元,13.6万人次得到救助;增发城市居民低保副食品补贴349.5万元。支付五保对象供养费145万元。发放廉租住房保障租赁补贴100.3万元。

  新增城镇就业人员710人,补助再就业资金250万元,发放下岗失业人员小额贷款1944万元。城镇登记失业率控制在4.05%。转移农村劳动力就业5892人。集中安置68名残疾人就业,做好100户贫困残疾人危房改造。为311例白内障患者实施复明手术。开工建设县中心敬老院。

  (五)加大投资力度,交通建设成效显著。全县公路建设完成投资2亿元。投资1.14亿元实施沥青路面改造330公里,铺设弹石路面61公里、水泥路面2.7公里;投资5072万元建设砂石路面362公里,覆盖13个乡(镇)31个村委会;投资1342万元完成路基改扩建692公里。景星—通关—文武卡渡大桥公路沥青路面改造工程正在加紧前期工作。电站库区航运基础设施建设加快推进。乡镇客运站建设和乡村公路养护得到加强。通过实施各项工程,全县交通基础设施大为改善,长期以来制约全县发展的交通瓶颈正在发生根本改变。

  (六)加强规划建设,城乡面貌发生新变化。完成城乡建设投资1.4亿元。基本完成县城总体规划修编和4个乡(镇)5个村庄的规划修编工作。县城西南片区开发稳步推进,双胞大道、哈尼大道等标志性工程即将完成。县城垃圾处理场和污水处理厂已通过初设。启动联珠河西岸整治和墨江收费站牌楼改建,完成县城生猪定点屠宰场迁建和墨江殡仪馆建设,通关和雅邑小集镇建设稳步推进,城乡公共基础设施逐步完善。推进1.5万平方米廉租住房建设,投资986万元实施农村民居安全工程。完成“6·3”地震恢复重建项目。房地产市场健康发展,购销两旺;一批由社会资金投资建设的住宿、餐饮、娱乐等设施投入使用。城乡居民工作环境和居住条件不断改善。

  (七)抓好综合管理,社会事业协调发展。加大科技实用技术培训,近10万人次接受新农村建设、产业发展等各类培训。支出教育经费1.25亿元,增长8.6%;严格执行“两免一补”政策;调整优化校点布局,激活用人机制,率先在县一中、二中和教师进修学校实行教职工绩效工资制度;建成校舍近2万平方米,排除危房7621平方米,化解教育债务826万元。疾病预防和县、乡、村三级卫生体系不断完善,建成28个村级卫生室;完成县妇幼保健院国债项目,启动县医院国债项目建设;艾滋病等重大传染病防治工作得到加强。成功举办第四届中国·墨江北回归线国际双胞胎节暨哈尼太阳节和纪念改革开放30周年庆典活动;开展第三次全国文物普查和抢救性收集全县文物图文资料工作;实施两个文体站建设项目和20个村级农民体育健身工程;一批文艺作品获得市级嘉奖。巩固和提升计划生育优质服务工作,开展出生缺陷一级预防和乳腺疾病普查普治工作,“奖优免补”政策进一步得到落实。继续实施广播电视“村村通”工程,网络覆盖率进一步提高。

  认真落实节能减排措施,万元地区生产总值综合能耗下降3%;完成第一次全国污染源普查工作。统计工作得到加强,第二次全国经济普查进展顺利。国际农发资金管理使用效果良好。认真贯彻落实党的民族宗教政策,少数民族地区社会和谐稳定;哈尼文化系列丛书正在加紧编撰。

  工青妇、外事侨务、老龄、史志及档案事业取得新成绩。气象、工商、药监、质监、保险等各项工作健康发展。国防动员和民兵预备役建设富有成效,消防工作得到加强。

  (八)坚持改革创新,发展环境不断优化。改革现行管理体制,建立灵活多样的激励机制。加快人事制度改革,完善乡镇上划事业单位的管理;改革乡镇财政预算管理方式,率先在全市实行县对乡镇综合考核奖励措施,建立财政绩效评价体系;实施村级公益事业一事一议财政奖补政策;完成农业、林业、水务、畜牧基层农业技术推广体系和农村公路管理养护体制改革。积极深化供销合作社“二次创业”。以良好的服务和招商环境,引导外来资金开发县域资源,以举办各类节庆活动为契机,文化搭台、经济唱戏,推进招商引资工作。全年共签约合作项目6项,协议资金1.32亿元;实施招商项目21项,到位资金12亿元。

  (九)加强社会管理,强化民主法制和政府自身建设。深入开展群众性文明创建活动,抓好文明单位、文明村组、文明行业、文明楼院创建工作。大力开展爱国卫生运动,县城第八次省甲级卫生县城评比检查和市级文明县城复查顺利通过。深入贯彻《行政许可法》,扎实开展“五五”普法和依法治县工作。加强安全生产领域专项整治,安全生产形势总体平稳。巩固“无毒县”成果,公安“三基工程”建设成效显著,“平安墨江”建设扎实推进,被省委省政府授予“平安县”称号。

  一年来,我们深入开展解放思想大讨论和各种学习教育培训活动,全县干部职工的思想不断解放、工作效率得到提高。推进责任政府建设,在行政机关全面推行四项制度,对责任心不强、办事效率低下等事项进行问责,行政机关的服务质量明显提高,执行力和落实力得到提升。坚持不懈地抓好勤政廉政建设,强化审计、监察工作。政府集中采购力度加大。政务和村务、厂务公开进一步加强,近4800条政府信息在网上公开发布,增加了执政透明度。加强电子政务建设,率先在全市建成政府办公自动化OA系统平台,有效降低行政成本,提高了办文办事效率。加大矛盾纠纷预防、排查和调处力度,认真开展领导干部大接访、大下访活动,944名各级领导干部下访接访,集中受理来信来访534件,解决了一批热点、难点问题,重大社会矛盾得到有效化解。认真接受县人大的法律监督和县政协的民主监督,虚心听取社会各界意见,全年共办理人大建议234件、政协提案49件。重视行政复议和听证公示工作,推进法治环境、信用环境、服务环境建设,政府机关工作作风更加务实,工作成果进一步得到体现。

  各位代表,我们欣喜地看到,过去的一年,全县发展的步伐在加快,发展的质量在提高,城乡环境在改变,人民生活更加殷实,社会更加和谐稳定。这是县委正确领导的结果,是县人民政府和各级各部门解放思想、科学发展、攻坚克难、团结拼搏的结果,取得的成绩凝聚着人大代表、政协委员和全县各族人民的勤劳智慧和辛勤汗水。在此,我谨代表县人民政府向辛勤工作在各条战线上的全县各族干部群众、驻墨军警部队官兵、公安民警致以崇高的敬意!向支持政府工作的人大、政协和各人民团体、各驻墨单位以及关心墨江发展的社会各界人士、离退休老同志、外来投资者表示衷心的感谢!

  在对一年来取得的成绩感到欣慰的同时,我们还必须清醒地认识到,墨江的发展与全市相比还有差距,交通、水利、生态、社会等基础仍然薄弱;主要产业抵御市场风险、基础设施抗御自然灾害的能力较弱,支撑县域经济发展的支柱产业还没有完全形成,企业提质增效的难度较大;主要依靠投资拉动发展的局面没有改变,财政增收困难、贫困面大、贫困程度深,基础薄弱、劳动者素质偏低、城市化水平低等依然是基本县情;少数干部素质不高、执行力不强、办事效率低下、在困难和矛盾面前畏难等现象仍然存在。面对新的形势和任务,我们要在成绩面前不骄不躁,在困难面前更加发奋图强,努力促进经济社会持续发展。

  二、强化措施,全力做好今年的各项工作

  2009年,是中华人民共和国建国60周年,也是墨江哈尼族自治县成立30周年,是深入学习实践科学发展观,进一步加快发展的攻坚之年。当前,国际金融危机继续扩散和蔓延,不确定因素明显增多,经济下行压力加大;农产品价格下降,保持农业稳定发展和农民持续增收难度加大;矿产品和其他部分工业品价格大幅回落,工业经济增速减缓,企业经营困难增大;消费需求减弱,经济运行中的一些困难和问题还难以预料,加快发展面临的困难和挑战明显加剧,保增长将是今年经济工作的首要任务。做好今年的工作,对于推进改革发展进程,实现“十一五”目标任务具有十分重要的意义。

  2009年又将是我们抢抓机遇、加快实现跨越发展的一年。尤其要看到,经过改革开放30年的快速发展,一批拉动性强的项目相继建成,基础建设、社会事业等方面取得了较好成就,产业支撑能力和内在活力显著提升,体制保障进一步完善,全县综合实力不断增强。我们有较好的资源优势和区位优势,具备保持经济较好平稳发展的潜力,特别是中央采取一系列扩内需、保增长、调结构、重民生的重大决策,为我县加快城乡基础设施建设、发展社会事业和改善民生提供了难得的机遇。总体上看,全县经济加速发展的基本态势没有改变,重要战略机遇期没有逆转,机遇大于挑战,前景仍然向好,遇到的困难和挑战是暂时的。全县各级领导干部绝不能悲观失望,坐失良机,贻误发展。只要我们坚定信心,善谋敢断,大胆出手,抢抓机遇,毫不松劲,就一定能变压力为动力,从变化的形势中捕捉和把握有利条件,增强战胜困难的勇气和信心,增强工作的预见性和主动性。只要我们认真落实好中央、省、市的工作部署,主动作为,趋利避害,就一定能把思想和行动统一到科学发展观的要求上来,统一到县委的决策和部署上来;只要我们坚定信心应对挑战,不为任何风险所惧,不被任何干扰所惑,就一定能化“危”为“机”,奋力渡过难关;只要我们把扩大内需的工作做细、做深,把经济增长的各项措施抓牢、抓实,就一定能保持经济较快发展的势头,不断提升发展的实力。

  做好今年的工作,仍然要遵循全县经济社会发展的思路,这就是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,解放思想优环境,加大投入打基础,发挥优势建骨干,突出特色兴产业,真抓实干强作风,构建和谐促发展,着力打造水电、林产、矿产、烤烟、畜牧五个重点产业,努力培植橡胶、茶叶、蔗糖、紫胶、蚕桑、文化旅游六个优势产业,培植壮大酒业、竹业两个后续产业,发展核桃、渔业两个新兴产业,围绕加快建设北回归线和国际大通道上的绿色生态经济大县、哈尼文化展示中心、商贸旅游文化重镇三大目标,促进经济社会又好又快发展,构建发展开放文明和谐新墨江。

  根据上述发展思路,今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议精神和省委八届六次、市委二届七次全会、县委十届四次全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,抓住国家扩大内需的历史性机遇,加快我县交通、水利、基本农田、生态、环保、能源等基础设施建设,进一步促进我县重点产业、优势产业、后续产业、新兴产业的发展,深化改革开放,增强经济社会发展的活力和动力。加强社会建设,切实关注民生,解决涉及群众利益的难点热点问题,促进经济社会又好又快发展。

  全县宏观调控的主要预期目标是:生产总值比上年增长10%;全社会固定资产投资力争与上年持平;地方财政一般预算收入达到1.16亿元,比上年增长16%;社会消费品零售总额比上年增长10.3%;农民人均纯收入比上年增长10%;人口自然增长率控制在6‰以内。

  要实现上述目标,我们要着重抓好以下九个方面的工作:

  (一)狠抓政策落实,着力抓好“三农”工作

  农业是安天下、稳民心的战略产业,我们要以科学发展观为指导,全面贯彻落实党在农村的各项方针政策,突出保持农业农村经济平稳较快发展这一“首要任务”,围绕改革发展、稳定粮食、增加收入、增强基础、重视民生“五项要求”,采取落实惠农政策、增强科技支撑、加大投入力度、优化产业结构,推进改革创新“五大举措”,从实现经济社会又好又快发展的大局出发,关注农村、关心农业、关爱农民,千方百计促进农业稳定发展和农民持续增收。按照县委提出的“三个着力点”、“五个突破口”和“11235”的工作要点,全力推进农村改革发展。

  一是加大“三农”投入力度,不断夯实农业基础。要抓住国家大幅增加对农村基础设施和社会事业发展的投入、提高预算内固定资产投资用于农业农村的比重、新增国债向“三农”倾斜等机遇,加快推进以中低产田地改造为重点的耕地建设。投资364万元,组织实施好3000亩退耕还林基本口粮田和5000亩粮食综示区项目;做好40.5万亩(2009—2020年)中低产田地改造规划,并细化年度具体实施方案,争取实施改造4万亩中低产田地;投资90万元建设紫米基地6200亩。扩大经济作物种植面积,完成冬农开发25万亩。加强科技服务,推广良种良法,推进“超级稻”试验示范。确保粮食播种面积不少于60万亩,粮食总产量不低于11.5万吨,人均有粮与上年持平。

  二是建立健全投入保障机制,全面落实强农惠农政策。积极探索并做好农村土地承包经营权流转工作;巩固发展集体林权制度改革成果。扩大农村最低生活保障覆盖面,加大农村卫生、教育、文化等社会事业改革发展力度,促进农村各项事业长足进步。在上级增加支农资金的基础上,今年县级财政将安排1300万元(比上年增加200万元)投向农业农村。加强与金融机构的协作,建立新型银政、银企、银农关系,鼓励金融机构支持农村发展;支持金融机构创新农村金融产品和金融服务,发展小额信贷和微型金融服务。加强农村基层组织建设。加大对村组干部的培训力度,提高村组干部管理基层的能力;继续支持选派高校毕业生到村任职的工作。要着力解决村干部待遇偏低的问题,充分调动基层干部的工作积极性,今年要使村干部月工资达到800—1000元。

  三是加快统筹协调步伐,形成城乡一体化发展新格局。尊重农民的自主经营权,让农民选择适于自身发展的方式进行生产经营活动。加快发展农民专业合作社和产品销售协会,提高广大农民的经营水平和抗御市场风险的能力。加快构建以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的新机制。依托产业优势,建设产业小集镇;依托区位优势,建设特色小集镇;依托文化优势,建设文化小集镇。

  四是抓好新农村建设,不断推进扶贫开发工作。继续围绕新农村建设思路,以“政府主导、群众主体、干部参与、社会支持”的要求,扎实推进新农村建设。结合村组的发展实际,依据自身条件,建设特色新农村、产业新农村、文化新农村、观光新农村、和谐新农村。继续强化农村道路、水利等基础设施,加快村组文明路建设。县级财政将投入60万元,在接边地区无厕自然村建设一批公厕,改善公共卫生状况。

  坚持开发式扶贫,把农村最低生活保障制度和扶贫开发有效衔接起来,解决贫困人口的温饱,增强自我发展能力。继续以整村推进、易地开发为重点,实施好各类扶贫项目。实施70个整村推进项目;继续做好示范基地县和革命老区开发建设试点项目;争取并利用好上海对口帮扶和宝钢集团挂钩扶贫资金的足额到位;继续实施“六大惠农”工程;投入200万元扶持接边地区经济社会发展;争取完成 6000人的贫困地区劳动力转移培训任务;继续争取社会力量参与扶贫事业,做好县内扶贫挂钩工作;支持香港嘉里集团郭氏基金会做好帮扶工作。

  五是巩固提高产业发展水平,努力增加农民收入。农民增收是“三农”工作的重点,产业发展是农民增收的基础。我们要树立抓产业就是抓实力,抓产业就是抓增收的意识,因地制宜,因势利导,调整优化产业结构,把加快产业建设和山区综合开发结合起来,巩固提升传统产业,加速培植新兴产业。

  烤烟   县委政府确定今年为“烤烟产业发展年”。我们要在认真执行国家“严格控制、适度从紧”的烟叶工作方针前提下,按照“稳步提高老烟区,培育开发新烟区”的思路,不断增加种烟科技含量,提高烟叶质量和效益。确保按质按量完成烟叶生产收购任务,力争实现亿元产值。认真抓好山地烟草农业示范区规划。全力争取通关烟叶复烤厂项目。畜牧   全面落实能繁母猪补贴和生猪良种补贴等政策。狠抓重大动物疫病防控和畜牧行政执法工作。提高养殖科技含量,大力开展畜禽品种改良工作,力争实现肉类总产量1.6万吨、畜牧产值2.7亿元。林业   按照现代林业的要求,树立大林业、大生态、大产业的发展理念,积极发展特色经济林和速生丰产林。继续完善集体林权制度主体改革,实施各项配套改革,建成通关木材及林产品交易市场,确保年内通过省级验收。生产松香3200吨,纤维板6万立方米。新植紫胶寄主树2万亩、竹子1万亩、核桃3.5万亩。落实6万亩省级公益林生态效益补偿政策。渔业   充分利用我县电站库区水面资源,在合理规划的基础上,推行网箱养殖示范,逐步把水产养殖业培育成我县电站移民和库区群众增加收入的新兴产业。橡胶   高度重视并引导企业和胶农科学种植、规范管理、加强营销,力争生产标准干胶1800吨,实现产值1800万元。蚕桑   巩固提高老桑园,新增标准桑园1万亩,产茧400吨,实现产值800万元。蔗糖   高度重视原料种植,稳定种植面积。实施好双高糖料基地建设,努力提高单位面积产量和行业总体经营管理水平。争取产糖6000吨、实现综合产值3000万元。茶叶   巩固提升现有面积的管养水平,提高产量和质量。扶持企业做好产品深加工和市场营销,做强做大品牌。力争实现产量2900吨,产值1.3亿元。

  (二)做好协调服务,提升工业发展水平

  依托资源优势,发展环保型、科技型、效益型工业企业,提高工业化水平。继续以优质快捷的服务推进工业发展。水电   年内力争发电40亿度。三江口电站争取11月份实现发电;普西桥、长田电站争取年内开工;完成忠爱桥电站可研阶段实物指标调查;启动龙马、泗南江电站移民安置总体验收,完成石门坎、三江口电站移民安置规划编制和居甫渡电站、常林河水库移民安置。矿业   支持好矿业公司股权集中改革,力争生产黄金1000公斤、实现产值2亿元;支持镍矿选冶流程试验,争取年内取得成效;继续支持企业提升探矿能力;生产水泥15万吨,实现产值3800万元。酒业   要在品牌、特色和精品上下功夫。支持好地道酒业建设项目,巩固提升酒江酒业的生产能力,打造具有墨江品牌和特色的酒业龙头企业;生产白酒2000吨,黄酒280吨,实现产值3500万元。

  (三)着力改善民生,推进社会事业发展

  把民生工程摆在更加突出的位置,努力让人民群众得到更多看得见、摸得着的实惠,共享改革发展成果。我们要深怀爱民之心,恪守为民之责,着力解决好人民群众在就业、社保、教育、住房、医疗等方面的困难和问题。进一步加强城乡社会保障体系建设,加快建立新型农村养老保险制度。完善城镇职工基本医疗保险制度,城镇居民基本医疗保险实现100%覆盖;投入3987万元资金(县级财政继续配套665万元),进一步提高农村低保覆盖面;投入1100万余元,解决城市低收入群体生活困难。

  加强就业指导和服务。通过加强技能培训、完善就业援助等措施,充分促进劳动者就业,尤其是返乡农民工就业;建立“零就业家庭”和下岗工人再就业长效机制,城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善劳动关系监管体系,切实维护农民工等群体的合法权益。加快建立灾害应急救援和城乡社会救助体系。制定社区配套设施建设规划,全面建设和谐社区;做好廉租住房补贴发放工作。

  综合抓好社会各项事业发展。加快引进新品种、新技术,完成各类实用技术培训3.5万人次。做好国家、省级对“两基”复查的准备工作;优化教育资源配置,下力气抓好初高中教育教学质量,提高高考上线率;加强教育基础设施建设,排除危房1万平方米。完善公共卫生体系,改善卫生基础设施。继续实行医疗费“现场减免”,新型农村合作医疗参合率达到90%以上。建成通关、新抚两个中心卫生院;加快县医院等国债项目建设;重视艾滋病等重大传染病的防治工作;严格监管食品药品市场,保障人民群众的生命安全。巩固“计划生育优质服务县”成果,做好出生缺陷一级预防;继续落实“奖优免补”政策,稳定低生育水平,加强流动人口的管理服务工作。

  进一步加强公益性文化事业建设,实施“贫困地区两馆一站”、“农民体育健身”等文化基础设施建设工程。认真筹办好第五届中国·墨江北回归线国际双胞胎节暨哈尼太阳节和30周年县庆庆典活动。抓好云南边疆解“五难”惠民工程。组织好在墨江举办的各项文体赛事。完成碧溪古镇保护性修复和鱼塘羊神山古茶园旅游开发项目建设。积极做好北回归线标志园三期工程建设,实施好双胞文化园、双胞村、哈尼民俗村的规划。加强公路沿线旅游景区景观及建筑风格的控制和监管。实现旅游综合收入5086万元。加快广电网络建设,启动有线电视数字化整体转换工作,组织实施好20户以上通电自然村“村村通”广播电视工程,完成3.1万户的安装调试任务。移风易俗,推行殡葬改革。

  重视工青妇和史志、档案工作,支持残疾人和老龄事业发展。搞好外事侨务工作。做好全国第二次经济普查。加强国防动员和民兵预备役工作,巩固军政军民团结。做好宗教工作,继续巩固平等、团结、互助、和谐的民族关系。抓好气象、消防、工商、质监、药监、保险、邮政等工作。

  (四)抓好项目建设,进一步增强发展后劲

  抓好项目申报和建设是今年工作的重中之重。中央投入4万亿扩大内需促进经济增长的十条措施和云南省投入3万亿拉动内需的决策,给我们带来了前所未有的机遇。各级各部门要把抓项目作为加快发展的头等大事,以百倍的信心和勇气,千方百计争项目,精心策划抓对接,争取我县更多的项目进入国家和省级盘子。加快落实进入2008年市级上报省发改委盘子的38个项目,确保在6月底前完成中央新增投资10个项目的建设任务。要建立奖惩机制,鼓励各级各部门跑项目、要资金,快出手、出重拳,迅速掀起大干快上新一轮基础设施建设的高潮,力争通过外力拉动、重点带动、产业联动,实现投资拉动经济增长。

  交通   继续强势推进交通建设。完成省道218线107公里、墨江(县城)—红河(三村)43.9公里、哀牢山经干线团田—新抚段、新抚—景星段74.2公里通畅工程建设任务。启动实施那哈切初垭口—珠街段36.2公里及省道218线剩余路段通畅工程项目建设;争取启动景星—通关—文武卡渡大桥138公里通畅工程建设。完成坝溜、新安、孟弄115公里通畅工程前期工作。加快通达工程项目建设。积极争取电站库区环湖经济路建设项目,加快库区航运基础设施项目申报和建设。完成龙坝、雅邑客运站建设。强化管养分离、分级管理,进一步加强农村公路的管理养护,着力改善农村出行条件,争取在具备条件的村逐步开通通村客车。

  农田水利   要努力增加对水利基础设施的投入。力争投资1亿元建设各类水利工程2161件,使水利化程度达到20%以上。投资1130.8万元建设8.97公里的常林河水库东、西干渠延伸工程,确保年内常林河水库整体工程竣工验收。投资500万元实施县级“五小”水利工程。投资3533万元实施国债农村饮水安全工程,解决7.8万人的饮水困难问题。投资120万元实施联珠象鼻河小流域综合治理工程。争取投资3000多万元实施他郎河流域联珠河县城段治理工程。在积极做好全县现有25座小(二)型水库除险加固项目前期工作的基础上,争取15座水库立项实施。争取实施娘埔、山卡水库渠系配套工程。积极做好团田中山、孟弄富东、新抚九三水库建设前期工作。

  城乡基础   城乡建设是加快发展的关键。要继续以经营城市的理念,进一步加大市政基础设施建设,不断完善城市功能,提高城市品位。完成县城总体规划修编报批和全部乡镇、行政村规划修编;力争在4月底基本建成哈尼大道;完成凤凰新城一期工程,启动二期建设;推进西南片区招商开发,建成北回归线标志园西大门;实施哈尼大道和双胞大道绿化美化工程;完成元磨高速公路墨江收费站牌楼改建和联珠河西岸整治,建成三号桥;继续加快通关集镇开发和雅邑乡小集镇建设;完成2万平方米的廉租房建设任务,切实解决低收入群体和教师住房困难问题;实施好地震民居安全工程。加大通信基础设施建设力度,扩大网络覆盖面。

  (五)推进各项改革,营造良好发展环境

  深化教育综合改革是今年的重要任务,我们要认真落实国务院《关于进一步加强农村教育工作的决定》,全力推进全县教育综合改革。要以“抓住两基不放松,突破瓶颈要质量,激活机制重实效,理顺关系求发展”的改革思路,建立“校长能上能下、教师能进能出、待遇能增能减”的管理机制,扩大高中办学规模,巩固两基成果,转变管理职能,提高全县的办学质量和水平。继续深化国有企业、投融资、财政管理、国有资产管理、资源性价格管理体制改革;加快企业二次产权改革,继续推进供销合作社“二次创业”。进一步完善乡财县管和乡镇上划事业单位的人事管理制度。深化医药和文化事业体制改革。

  加大招商引资力度,充分利用区位优势和资源优势,以县城开发为重点,集镇建设为起点,把招商引资和产业结构优化、小城镇建设结合起来,着力引进和扶持市场前景好、科技含量高的企业,带动相关产业的发展。围绕“思宁江墨”经济带建设,使县域经济融入滇中三小时经济圈。切实加强投资软环境建设,为外来投资者提供公开、规范、高效的优质服务。改进审批制度,提高前置审批和办事效率。改进服务方式,简化办事程序,切实为企业解决项目落地、实施等方面的困难。加快碧溪古镇等旅游资源的招商开发。建立完善农商对接机制,深入推进“万村千乡”市场工程项目。抓好县城建材市场、乡镇集贸市场建设。扶持非公经济健康发展。

  (六)加强生态建设,增强可持续发展能力

  着力构建青山绿水的环境,打造适宜人居的普洱市北部中心城镇。全面开展“七彩云南”保护行动,提高可持续发展能力。启动“十二五”经济社会发展规划编制工作。加快建设县城垃圾处理场和污水处理厂;切实抓好节能减排,建立健全污染减排监测体系;加强水污染防治,确保饮用水安全;严格环境执法,抓好重点领域和重点行业的综合整治。加大耕地保护力度,继续整顿和规范土地、矿业市场秩序,完成第二次全国土地调查和土地利用总体规划修编任务。实施退耕还林荒山造林1万亩,县城面山绿化5000亩。加强农村环境保护,努力为农村居民创造优美的环境,全力推进“一池三改”,建设2000口沼气池和15个乡村沼气服务网点。完成农网建设投资1150万元,改造户表2448户。保护好县域生态环境,开发生态资源,发展生态产业,努力使生态产业化、产业生态化。

  (七)强化管理措施,全面抓好财税工作

  面对金融危机的严重影响,我们要树立过紧日子的思想,采取增收节支措施,进一步加强资金监管,优化财政支出结构,优先保障公共财政对教育卫生、社会保障、劳动就业等民生的支出,确保各类资金发挥更大的效益。加大依法治税工作力度,强化税收征管,培植新兴税源。强化预算管理和监督,精打细算做好部门预算,特别要加强对扩大内需和改善民生资金的管理。严肃执行财经纪律,严格控制一般性支出,进一步规范政府采购和招投标管理。今年,公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费、出国(境)经费等支出要实现零增长。在总结试点经验的基础上,完善相关政策,扩大公益事业一事一议财政奖补试点范围。加强电子政务建设,提高办文、办会质量,降低行政成本。

  (八)加强民主法制建设,维护社会安定团结

  深入开展群众性精神文明创建活动,加强诚信和社会公德、职业道德建设,培育文明新风尚,倡导健康向上的生活方式。继续开展文明社区、文明村组、文明楼院创建活动;加强对互联网的管理,注重青少年的思想道德建设。

  加强民主法治建设,推进依法治县进程,以“法律六进”活动为切入点,落实普法工作任务。加强信访工作,继续做好领导干部大下访、大接访,及时处理新形势下出现的各种矛盾,解决好人民群众关心的热点、难点问题;加强行政执法监督和个案评查工作;加大社会治安综合治理力度,把维稳工作放在更加突出的位置。继续巩固“无毒县”成果;争创省级先进“平安县”;高度重视安全生产,全面落实安全生产责任制;健全和完善各种应急预案,提高处置各种突发事件的能力。依法接受人大的法律监督和工作监督,自觉接受政协、人民团体和社会各界的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,坚持重大决策、重大事项向人大报告,并与政协协商,充分听取社会各界的意见,吸纳人民群众的建议。

  (九)切实加强自身建设,提高政府的能力和水平

  加强政府自身建设是践行科学发展观的必然要求。面临新形势、新任务,新挑战、新机遇,我们要努力提高科学决策、民主管理的能力,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

  落实科学发展,建设学习型政府。今年,我们将全面开展学习实践科学发展观活动,各级各部门要以学习实践活动为契机,把科学发展体现在具体工作上、落实到解决问题上,切实提高服务水平和行政效率。要用目标定进度,解决发展中的问题;用时间定措施,破解工作中的难题;用行动定结果,保持经济社会持续健康发展。

  坚持勤政为民,建设阳光型政府。各级干部要发扬求真务实的工作作风,察实情,讲实话,办实事,创实绩,深入基层倾听民声、体察民意,密切干群关系。努力提高服务基层、处置事务、驾驭全局的工作能力。要进一步落实《政府信息公开条例》,提高政府工作的透明度,让政府的各项工作经得起人民的检验,确保权力阳光运行,提高政府决策的民主化、科学化水平。

  严格依法行政,建设廉洁型政府。继续执行最严格的四项制度,强化各项工作的落实。各级各部门要严格执行廉政勤政的各项制度和规定,落实党风廉政建设责任制;要认真执行领导干部离任审计制度,严查违法违纪行为。继续加强行政执法监督检查,健全行政决策、执行等环节的制度体系,在全县上下建立以制度管人、以制度管事的长效机制,严防权力滥用,确保政务规范、政事清明、政风端正。今年,我们要把扩大内需的各项决策部署和各项惠民强农政策的落实作为重点,加大监督检查力度。

  切实改进作风,建设效能型政府。坚持解放思想、开拓进取、勤奋学习、求真务实的工作作风,自觉摒弃不合时宜的惯性思维和束缚发展的陈旧观念,不断在实践中提高科学发展的能力、解决问题的能力、统筹兼顾的能力、抓好落实的能力。加强公务员队伍建设,坚持培训、教育、管理和监督相结合的原则,努力建设政治坚定、业务精通、作风优良的公务员队伍。要切实提高广大公务员的执行力,增强为基层和群众办实事、办好事的本领。牢固树立“无功就是过、从政须有为”的理念,以对全县发展高度负责的态度,敢于直面挑战,敢于迎难而上,不服输、不气馁,恪尽职守,勇挑重担,推动发展。

  强化工作职能,建设服务型政府。推进政府职能转变和管理创新,简化审批程序,提高服务水平。要强化服务意识,进一步提高工作效率和服务能力,抓住发展中的热点、难点问题,把情况吃透,把问题搞准,把思路理清,进一步把政府职能转变到经济调节和市场监管上来,转变到制定规划、强化管理和提供优质服务上来。加强督查督导工作,狠抓工作落实,确保事事有人管,项项有人抓,件件有着落。全面提高政府的公信力和执行力,努力建设人民满意的政府。

  各位代表,墨江已进入崭新的发展时期,站在新的历史起点上,全县人民的目光关注着我们,责任和使命鞭策着我们。人民的信任和重托,是我们做好工作的强大动力。让我们更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,以党的十七大和十七届三中全会精神为指导,在县委的坚强领导下,解放思想,坚定信心,锐意进取,开拓创新,努力构建发展开放文明和谐新墨江,以优异的成绩向新中国成立60周年和自治县成立30周年献礼!

 

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