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墨江县2006年政府工作报告
索引号: 530822-001552-20080922-0239 公开目录: 政府工作报告 发布日期: 2008年09月22日
主题词: 发布机构: 墨江县政府办公室 文    号:
 

政府工作报告

(2006年1月16日在墨江哈尼族自治县第十三届人民代表大会第四次会议上)

县长

各位代表:

我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请连同《墨江哈尼族自治县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》一并给予审议,并请县政协委员和列席人员提出意见和建议。

一、“十五”工作回顾

过去的五年,是我县经济社会发展较快,并取得显著成就的时期。五年来,在思茅市委、市政府和中共墨江县委的正确领导下,县人民政府认真贯彻党的十六大精神,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,团结带领全县各族人民,全面落实科学发展观,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,战胜严重自然灾害和克服种种困难,圆满完成了“十五”计划各项目标任务,综合经济实力明显增强,社会各项事业全面进步。

(一)国民经济持续快速健康发展,综合经济实力明显增强2005年全县生产总值预计(按现价预计,下同)达11.3亿元,比2000年增长127.8%,年均增长17.9%;人均生产总值3203元,比2000年增长126.4%,年均增长17.7%。

──农业和农村经济全面发展。农业基础得到加强,新增有效灌溉面积1.3万亩,实现人均一亩高稳产农田地目标。“两杂”推广取得实效,粮食产量稳步增长,总产量达11.07万吨,比2000年增长0.6%。冬农开发力度加大,规模不断扩大,效益明显提高。重大动物疫情防治工作体系建设得到加强,畜牧业健康发展,肉产量达1.34万吨,比2000年增长43.5%。烤烟、甘蔗、橡胶、松脂、茶叶等骨干项目进一步发展壮大。农业增加值达3.2亿元,比2000年增长52.6%,年均增长8.8%。

──第二产业增长较快。主要是建筑业、矿业、电力等发展加快,实现增加值3.9亿元,比2000年增长314.8%,年均增长32.9%。

──第三产业快速发展。县城与元磨高速公路连接线片区建设、水电开发等项目的拉动,以及首届“中国·墨江哈尼太阳节”等系列节庆活动的成功举办,促进了第三产业快速发展,实现增加值4.2亿元,比2000年增长118.3%,年均增长16.9%。社会消费保持适度增长,实现社会消费品零售总额3.027亿元,比2000年增长48.8%,年均增长8.3%。

──财政金融运行平稳。地方财政收入4625万元(不含元磨路建安营业税730万元),地方财政支出33137万元,比2000年分别增长124.5%和128.7%,保证了机构正常运转和重点项目支出需要。金融机构年末各项存款余额131556万元,各项贷款余额87627万元,比2000年分别增长83.7%和112.0%,有力地支持了地方经济社会的发展。加强农发后续项目管理,盘活现有资金,努力完成还贷任务。

──招商引资成绩显著。共签订招商引资协议28项,协议资金100亿元,实际到位资金30亿元。引进北京大唐、云南滇能、思茅沪海、云南鑫煌、玉溪志程、昆明嘉明公司分别开发水电产业、林产业、房地产和镍资源。

(二)经济结构不断优化,各项改革稳步推进

产业结构调整趋向合理,一、二、三产业比重由2000年的42.3∶18.9∶38.8调整为28.3∶34.5∶37.2。糖业、供电行业整合迈出实质性步伐。粮食企业、供销企业和乡镇企业改革取得新进展。农村税费改革不断深入,取消农业税和除烤烟之外的农特税,切实减轻了农民负担。社会保障体系进一步完善,城镇居民低收入人群基本纳入最低生活保障。县乡机构、事业单位人事制度改革及财税、金融、教育、卫生、林业等改革不断深入。

(三)重大项目建设全面推进,基础设施建设成效显著

五年累计完成固定资产投资22.74亿元,比“九五”时期3.944亿元增长476.6%,年均增长42.0%。

──水电开发方面。县境内共规划建设9座电站,总装机容量102万kw,总投资110亿元,年发电量45亿kw·h。全县各级干部群众积极支持、配合、协调、服务好电站建设,泗南江、崖羊山、龙马、居甫渡四座电站建设稳步推进。工程移民采取多形式、多渠道方式进行安置,目前已安置1088人。

──水利建设方面。投资1.37亿元的常林河中型水库正在建设,大坝基础帷幕灌浆处理工程和导流输水隧道工程结束。县城供水项目投资4047万元,实现向县城供水。完成新安新生、孟弄胜利水库除险加固、22座大坝白蚁防治和联珠河治理一期工程。实施山卡水库除险加固工程。新建山区“五小”水利工程1771件。建成乡镇机关和农村人畜饮水工程776件。

──交通建设方面。完成弹石路面铺筑69公里、砂石路面铺筑98公里、路基改造273.5公里。元磨高速公路建成通车。建成墨江县城、通关新客运站。团田烂泥塘丫口─文武卡渡吊桥四级油路面《工程可行性研究报告》、墨江─牛孔公路路基改造项目建议书通过评审。积极开展“爱路护路月”活动。加强对县乡公路、乡村公路的管养。

──能源建设方面。完成农村一、二期农网、县城电网建设与改造和无电人口通电等工程,村委会、村民小组、农户通电率和抄表到户率分别达100%、90.4%、91.3%、34.8%。西部农网建设与改造工程项目正在实施。支持云南电网公司墨江500千伏输变电工程项目建设。建成农村沼气池17949口,节柴改灶16882眼。

──市政建设方面。通过县城与元磨高速公路连接线片区开发,县城规模扩大一倍。实施城区亮化、绿化、美化工程,改变了县城“脏、乱、差”状况,树立起“文明、整洁、繁荣、祥和”的墨江新形象,荣获“省甲级卫生县城”和“市级文明县城”称号。全县各级单位办公条件明显改善。实现鱼塘乡政府驻地迁建。通关小集镇建设步伐加快。撤销双龙、碧溪、忠爱桥3个乡建制。抓紧雅邑乡政府驻地迁建工作。启动县人大、政协办公楼建设。 ──通讯方面。积极推进电子政务建设,逐步实现信息资源共享。互联网、联通、移动、程控电话覆盖面大幅度提高。

(四)扶贫开发成绩显著,农村生产生活条件明显改善

投入各类扶贫资金1.77亿元,实施18个整村推进、25个重点扶持村、37个温饱示范村、75个上海援建项目,新建专项安居工程1175户,改造茅草房、杈杈房4041户。五年共解决7万特困人口温饱。农民人均纯收入达1070元、人均有粮达365千克。

(五)科教兴县和可持续发展战略顺利实施,各项社会事业取得新进步加强农村实用技术宣传培训及推广运用,实施民族贫困山区科技项目,抓好农业科技综合示范,形成了一批科技示范村和科技示范户。

投入教育资金4359万元,办学条件明显改善。“普九”工作通过教育部验收。建成县民族中学、通关初级中学,实现二中初、高中分离办学,高中在校生人数比2000年扩大2.8倍。重视师资队伍建设,引进、招聘教师516人。全面推进素质教育,教育教学水平逐年提高。

建成县人民医院门诊大楼、住院大楼、疾控中心综合楼、131个村卫生室。实现药品集中招标采购,实行县乡村统一药品价格。加强流行病、传染病预防控制。抓好农村初级卫生保健工作。开展新型农村合作医疗试点,2005年参合率达95.9%,农民群众累计报销医疗费1462.8万元。

完成北回归线标志园二期景点开发、文庙古建筑群修复和碧溪古镇修复一期工程建设。启动涟漪桥修复工程。建成运动场新看台和县广播电视大楼,实现县乡(镇)有线电视联网,实施广播电视“村村通”项目,广播、电视覆盖率均达90%。广泛开展文化体育活动,大力整顿规范文化市场秩序。成功举办“第五届国际哈尼/阿卡文化学术研讨会”、首届“中国·墨江哈尼太阳节”、“中国·墨江北回归线国际双胞胎节”系列节庆活动。

实施天保工程、退耕还林等项目,完成造林12.33万亩,森林覆盖率达53.2%。完成天保山、雅邑河、布竜河和常林河小流域治理工程,治理面积46.32平方公里。开展环保专项整治工作,加强污染控制,做好重大项目建设区生态环境保护与监测。加强耕地保护,实施新安、孟弄土地开发整理省补项目8051亩。计划生育优质服务工作取得较好成绩,荣获“全国计划生育优质服务先进县”称号。农业人口“奖优免补”政策得到有效贯彻落实。

乡镇之间的勘界和全国第五次人口普查、第二次基本单位普查工作顺利完成。开展全国第一次经济普查和全国1%人口抽样调查工作。《墨江哈尼族自治县志》编辑出版。开展拥军优属活动,积极做好以自谋职业为主的退役士兵安置工作,人民武装和民兵预备役工作得到加强,民兵在地方经济建设、抢险救灾、社会稳定中发挥较好作用,“三项”比武成绩显著。工青妇、新闻、档案、残联、气象等各项工作健康发展。

(六)构建平安和谐社会,营造安定有序发展环境

贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,广泛开展精神文明创建活动。实施民族团结文明示范村项目,促进共同繁荣进步。抓好“四五”普法,全面推进依法行政。加强社会治安综合治理,加大打击违法犯罪力度。高度重视禁毒和艾滋病防治。认真做好边民、山林和矿山纠纷调解工作。落实安全生产责任制,狠抓道路交通、消防、工矿、食品药品等安全生产。妥善处理企业改革职工、下岗职工和其他各类人员上访问题。拓宽就业渠道,增加就业岗位,实现就业与再就业2357人。积极清欠工程款和农民工工资,多方筹措资金兑现县城与元磨高速公路连接线片区开发征地拆迁补偿费,把各种矛盾和问题解决在基层,化解在萌芽状态,有效地维护了社会稳定。

(七)勤政廉洁,政府自身建设不断加强

通过开展学习“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性教育等活动,进一步加强了党员干部队伍建设,全县广大干部群众思想政治素质明显提高,责任感、时代感、紧迫感、危机感不断增强。认真落实党风廉政建设责任制,严格执行“云南省公务员八条禁令”,加大对政府部门和各级干部的监督力度,注重行政监察、审计,严肃查处各种违法违纪行为。实行物资集中招标采购。坚持科学、民主决策制度,提高决策公开、透明、科学化水平。学习贯彻《云南省农业农村工作手册》。坚持勤政为民,深入基层,着力解决群众关心的热点、难点问题。高度重视人大代表建议、政协委员提案办理工作,积极探索、拓展办理方式,注重面复和现场办理,办理质量逐年提高。

(八)基本完成2005年主要目标任务

2005年与2004年相比,全县生产总值预计增长9.9%;地方财政收入增长17.6%(按可比口径计算);全社会固定资产投资增长45.1%;社会消费品零售总额增长5.5%;金融机构各项存款余额增长26.6%,贷款余额增长36.4%;农民人均纯收入增长6.8%。完成烤烟轮作发展规划及收购任务;完成通关─新抚58公里弹石路、新抚─团田糯甫山丫口公路路基改造;建成县民族中学、通关中密度纤维板厂;实现常林河水库向县城供水;正在实施县城 ─新安油路铺筑、15个乡(镇)卫生院国债建设、派出所基础设施建设、西部农网建设与改造等项目;成功举办首届“中国·墨江哈尼太阳节”等系列节庆活动。积极推进酒业开发、看守所搬迁、元磨高速公路墨江服务区开口延续开发工作。新增村“两委”班子误工补贴,适当增加村畜牧防疫员、村卫生员、中小学班主任补贴。其它各项社会事业健康发展。

总结“十五”期间工作,我们的主要体会是:始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚决贯彻执行党的路线、方针、政策是做好一切工作的前提;重视“三农”,抓好扶贫,情为民所系、权为民所用、利为民所谋是做好一切工作的根本;狠抓基础设施建设和骨干项目建设,落实科学发展观,不断增强发展后劲是县域经济发展的方向;正确处理改革、发展、稳定的关系,团结干事,营造和谐环境是县域经济发展的动力。

各位代表,“十五”期间我县经济社会发展取得的成绩来之不易,这是思茅市委、市政府和中共墨江县委正确领导的结果,是全县上下认真贯彻党的路线、方针、政策,团结干事、勇于拼搏的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县各族干部群众、各界人士和驻墨部队、公安干警致以崇高的敬意! 向所有关心、支持、帮助墨江建设发展的各级领导、各部门、各位离退休老同志表示衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们也应该清醒地看到,墨江经济社会发展过程中还存在着一些突出的矛盾和问题,主要表现在:一是投入严重不足,农业基础设施滞后,抵御自然灾害能力弱;二是城乡结构、产业结构、就业结构不尽合理,就业和再就业压力大,农业产业化、城镇化、新型工业化进程缓慢;三是科技教育落后,劳动者素质偏低,高素质人才缺乏,特别是各种专业技术及管理人才不足,科技对经济增长的贡献率低,实用技术的开发滞后,科技成果的推广应用率不高;四是财政收支矛盾突出,建设资金严重匮乏,政府偿还农发、教育等贷款压力增大,财源零星;五是工业基础薄弱,缺乏必要的资金原始积累和有效的产业支撑,企业生产技术设备落后,新产品开发投入不足,产品市场占有率低,经济附加值不高;六是经济总量和产业规模小,龙头企业整体竞争力不强;七是重大项目移民安置任务艰巨。政府自身工作也存在不足,个别部门、少数干部作风漂浮、服务意识淡薄,铺张浪费现象不同程度存在。我们必须正视这些问题,采取切实有效措施,在今后的工作中认真加以解决。

二、“十一五”工作重点

“十一五”时期,是党的十六大提出全面建成小康社会宏伟目标后的第一个五年,也是全面提升全县经济综合实力,实现墨江经济全面协调跨越式可持续发展和社会全面进步的重要时期。

根据“十一五”面临的形势,提出今后五年我县经济社会发展的指导思想、奋斗目标和主要任务。

(一)指导思想和奋斗目标

指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设。加大投入打基础,发挥优势建骨干,突出特色兴产业,构建和谐促发展;着力打造水电、林产、矿产、烤烟、畜牧五个重点产业,努力培育橡胶、茶叶、蔗糖、紫胶、文化旅游五个优势产业。加快建设北回归线上绿色生态经济大县、特色鲜明的哈尼文化展示中心、国际大通道上“北回归城”精品旅游景区和商贸重镇三大目标。

奋斗目标:全县经济综合实力进一步增强,结构调整取得成效;生态建设和环境保护进一步加强,资源得到合理利用;城乡人民生活水平较大提高,社会保障体系基本建立;社会全面发展,公共服务体系建设取得明显成效;解决贫困地区群众的基本生存环境、基本生产和生活条件问题,使尚未解决温饱的特困人口越过温饱线。经济社会发展的主要预期目标为:全县生产总值年均增长12.0%左右;地方财政收入年均增长8.0%以上;全社会固定资产投资年均增长27.0%左右; 粮食总产量年均增长1.3%;农民人均纯收入年均增长6.8%以上;社会消费品零售总额年均增长5%左右;人口自然增长率控制在6‰以内。

(二)经济社会发展的主要任务

1.加强“三农”工作,稳步推进社会主义新农村建设

坚持“多予、少取、放活”的方针,认真落实党在农村的各项政策。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,实施“一坝塘、一沟渠、一条路、一沼气、一个科技明白人”“五个一”基础工程(以自然村为单位,因地制宜,建设坝塘、沟渠、公路;以户为单位,建设沼气池,培训科技明白人),加强“三农”工作,推进社会主义新农村建设。

加强基础设施建设,增强发展后劲。农田水利 加强中低产农田地改造和高稳产农田地建设。建成常林河水库。完成山卡、娘埔水库除险加固工程。加强山区“五小”水利、灌区配套、雨水集蓄工程建设。新建团田中山、通关红豆树等一批中小型水库。因地制宜,建设坝塘、沟渠,切实改善农田地灌溉条件,增强防洪抗旱能力,基本解决农村饮水安全问题。交通 加强交通网络建设,切实提高公路路面技术等级,争取实现省道218线墨江段、县乡公路和团田烂泥塘丫口─文武卡渡吊桥、墨江─牛孔四级油路建设目标。建成水电站库区码头和码头连接线。推进农村“畅通工程”建设,争取实现每个乡镇有客运站。建设村庄公路,方便群众出行。加强公路管护。能源 加快农村能源建设步伐,建成沼气1.5万口,节柴改灶7500眼。加强农村电网建设与改造,户表改造率达80%,实现城乡同网同价。信息 加快发展城乡信息网络,拓宽互联网运用领域,提高网络覆盖率,实施电子政务、电子商务工程。加强固定电话、移动通讯、数字通讯网的建设,提高通信水平,重点改善村级通信条件。基层政权 继续改善乡、村两级办公条件。

以增加农民收入为重点,加强农业综合生产能力。抓好“两杂”推广普及,稳定发展粮食生产。加大冬农开发力度,大力发展特色农业和订单农业。调整优化农业结构,加快发展烤烟、茶叶、蔬菜、竹笋、冬季作物等特色农业,建立杂交玉米制种基地、无公害农产品示范基地及建成特色农产品产业集散地和加工基地。积极发展水产养殖业。推进农业产业化经营,坚持“企业+基地+农户”的发展模式,政府积极引导扶持,企业与农户签订合作订单,建立相互依存、互惠互利、共同发展的长效机制。培育和发展一批龙头企业,促进农产品加工转化增值。加强畜禽疫病和植物病虫害防治,重点抓好畜禽防疫基础设施建设。加强农村信息、科技和市场服务体系建设。实施“青年农民科技培训”、“科技入户”等工程,逐步培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,提高农民整体素质。加大农业科技成果转化、示范和推广力度,提高农业科技含量。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织。建立健全农产品市场体系,畅通农产品“绿色通道”。充分利用本地资源,发展多种经营,同时组织农民“走出去”,拓宽就业门路,努力增加收入。

加大扶贫开发力度,切实改善农村生产生活条件。以改善贫困人口基本生产生活条件和增加收入为重点,实施少数民族发展项目、易地扶贫项目、对口帮扶项目,完成巩固温饱奔小康示范村项目30个、整村推进项目400个、安居房改造1350户、农村劳务输出2.5万人。彻底消除茅草房、杈杈房。坚持整村推进,尽快解决剩余贫困人口的温饱问题,实现稳定脱贫。多形式、多渠道解决好工程移民搬迁安置问题,加快移民地区通路、通电、通水等基础设施建设。

2.加快产业建设,提升县域经济实力

打造五个重点产业:水电产业 支持、服务好泗南江、李仙江流域梯级水电站和墨江500千伏输变电工程建设,协助项目业主推进阿墨江流域梯级水电站及河流电站开发。龙马、居甫渡、泗南江、崖羊山、戈兰滩等电站建成发电。林产业 引进和培育一批龙头企业,着力培育林板、林化、竹笋食品、非林木资源精深加工和森林生态旅游五大产业,延长产业链。深化林业管理体制改革,强化林权管理,放开放活山地使用权、经营权和利益分配权,兼顾国家、企业、林农三者利益。矿产业 做好金矿深部探矿和外围探矿,提高成品金产出率。加大镍矿资源开发力度。烤烟产业 坚持“打基础、抓质量、创品牌、上规模、增效益”的发展思路,严格按照烤烟轮作规划,加大烟区基础设施建设投入和烟农科技培训力度,把烤烟真正培植成富民富县的产业。畜牧业 完善重大动物疫情防治体系,强化乡村防疫基础设施。加快畜禽品种改良和种草养畜步伐,推广普及科学养畜实用技术。以生猪、肉牛、肉羊和家禽为重点,大力发展养殖大户。抓好商品仔猪繁育基地和商品乌骨鸡基地建设。

培育五个优势产业:橡胶产业 加强胶林管护,扶持开发新胶园。加快橡胶产品原料型向精深加工型转变,提高附加值。茶产业 突出发展普洱茶、名优绿茶和乌龙茶,改造低老茶园、开发新茶园,搞好茶叶精深加工,重点扶持茶园建设和龙头企业。蔗糖产业 抓好甘蔗品种改良和适度扩大种植规模,下田栽种,依靠科技,增加效益。紫胶产业 恢复发展紫胶产业,更新胶园,扩大种植规模。旅游文化产业 以北回归线文化和哈尼文化为依托,结合“三江”水电开发,高标准、高品位完善旅游文化产业发展规划。加快旅游基础设施建设,推进北回归线标志园三期开发;建成碧溪旅游小镇、通关茶埠古镇、碧溪天然草场景区、涟漪桥周边哈尼公园等。推出一批特色旅游产品。着力培育文化产业,保护和挖掘民族传统文化,不断创新和丰富旅游文化资源。

加快发展紫米、竹子、蚕桑等项目。积极发展水果、干果、反季节蔬菜、野生特色蔬菜等产业。发展首乌、葛根等地方优势药用植物种植。以生物制药、绿色食品、保健食品、生物化工开发为重点,扶持精深加工企业。积极推进酒业开发。

加快发展服务业。大力发展现代物流、金融、信息等现代服务业,积极发展文化、房地产、中介、教育培训、医疗保健、社区服务等需求潜力较大产业,使服务业成为吸纳就业的重要渠道。

3.加快城乡、区域经济协调发展

推进城镇化建设。加快城镇化发展步伐,重点规划构建四个中心集镇:中部以县城为中心,打造辐射全县的新联珠,逐步把县城建设成为功能齐全、布局合理、设施配套、环境优美、文明卫生、独具地方民族特色的精品小城;西部以通关为中心,建成辐射鱼塘、龙潭、文武、景星、新抚、团田的通关新集镇;南部以雅邑坝浦岔河为中心,建成辐射龙坝、泗南江、那哈、坝溜的中心集镇;北部以布为中心,规划建设辐射新安、孟弄及联珠部分村组的中心集镇。推进老城区改造。制定积极的政策措施,吸引县内外企业、资金开发小城镇,发展二三产业;引导当地农民进入小城镇安家落户,直接参与小城镇建设。

加快区域经济发展。充分发挥资源优势,构建三个经济带。“通道经济带” 依托昆曼国际大通道、省道218线,加快城镇化和城镇经济产业支撑体系建设,发展林产加工业、矿产业、建材业、旅游文化业、现代服务业、农副产品加工业,建设绿色工业园区、生态农业园区、大型商贸市场。“山区经济带” 发展壮大畜牧、烤烟、茶叶、松脂、蚕桑、花椒、核桃、竹产业;开发利用好生物药材、野菜、野生菌等生物资源。“河谷经济带”全力打造水电支柱产业,发展橡胶、紫胶、辣椒、甘蔗、咖啡、水果等热区作物的种植和加工。

4.坚持可持续发展,促进经济与人口、资源、环境相协调

实施天然林保护、退耕还林、水土流失治理等工程,抓好县城面山绿化美化。加大污染治理力度,重视城区河流污染治理,妥善处理医疗废物、危险废物、生活垃圾,积极争取建设县城垃圾处理场和污水处理厂。严格执行基本农田保护制度,保护耕地总量动态平衡。提高全民节水、节能、节材意识,建设资源节约型、环境友好型社会。加强流动人口计划生育工作,稳定低生育水平。落实“奖优免补”政策。加强出生缺陷预防,提高人口素质。综合治理出生人口性别比问题。重视人口老龄化和老龄工作。

5.深化改革,努力提高对外开放水平

进一步深化国有企业、股份制企业、集体企业改革,逐步建立起“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。大力发展个体、私营等非公有制经济,鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革和公益事业、基础设施等领域开发建设。巩固农村税费改革成果,推进政府机构、金融、财政、流通、税费、科技、教育、卫生等改革。规范行政审批。进一步整顿和规范市场经济秩序。创新招商引资方式,不断优化招商环境,吸引更多县外企业、资金参与墨江开发建设。按照“建设一批、储备一批、规划一批”的思路,以项目建设带动经济快速发展。

6.大力发展社会事业

推广科普知识,增强全民科技文化素质和文明程度。实施人力资源优先开发战略,建立和完善农村劳动力培训工作体系、运行机制。

坚持教育优先发展,全面实施素质教育,巩固提高“两基”成果,加大教育投入,改善办学条件,扩大高中办学规模,普及实验教学。深化教育改革,努力提高教育教学质量。结合产业发展需要,加强职业教育,大力培养实用技术人才。鼓励支持社会办学。

加强医疗卫生人才队伍建设和医疗设施配置,逐步完善抢险、救灾、重大疫情处理等卫生服务网络。推进新型农村合作医疗试点。加大卫生综合执法力度,广泛开展以除“四害”为重点的爱国卫生运动。抓好文化体育工作,加强文化体育设施建设,开展全民健身运动,实现国家级体育先进县和省级文化先进县目标。

加快以“卫星中频分配方案”为主的农村广播电视“村村通”和有线电视网络建设,提高入户率。建设县殡仪馆和福利院。完成《墨江哈尼族自治县志》(1994—2005年)续修工作。

7.加强精神文明和民主法治建设,构建和谐社会

深入开展精神文明创建活动。健全科学民主决策机制。重视民族、宗教工作。贯彻执行《全面依法行政实施纲要》,依法治县,做好“五五”普法。 抓好社会治安综合治理。高度重视禁毒、艾滋病防治工作。推进和谐社区、和谐村镇建设,增强社会和谐基础。把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置,积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业,鼓励劳动者自主创业和自谋职业,促进多种形式就业。推进机关事业单位养老保险制度改革。完善优抚保障机制和社会救助体系。 落实安全生产责任制,切实抓好安全生产工作。做好各种自然灾害预测预报,提高防灾减灾能力。

8.以提高管理服务能力为重点,加强政府自身建设

进一步转变政府职能,强化管理服务。健全政府重大决策社会公示制度、听证制度、专家咨询制度。切实抓好政风建设,力戒形式主义、官僚主义,坚决反对弄虚作假和虚报浮夸。深入基层,深入群众,开展调查研究,把工作着力点转到抓改革、谋发展、保稳定上来,转到人民群众关心和希望解决的问题上来。加强廉政建设,坚持“标本兼治,综合治理,惩防并举,注重预防”的方针,以改革和制度建设为重点,继续推进惩治和预防腐败体系建设。认真贯彻落实《中华人民共和国公务员法》,加强公务员队伍建设。

三、2006年主要工作任务

2006年,是“十一五”规划的开局之年,做好今年的各项工作,意义十分重大。1月12日上午9:05分29.3秒,我县不幸发生5.0级地震。民房、学校、水利、交通、卫生等基础设施普遍受损,预计造成经济损失6500万元,救灾重建任务十分艰巨。今年,全县经济社会发展主要预期目标是:全县生产总值增长11.5%;全社会固定资产投资增长30 %;地方财政收入增长8%(按可比口径计算);社会消费品零售总额增长5%;农民人均纯收入增长6%;农民人均有粮增长3%;人口自然增长率控制在6‰以内。

围绕发展目标,今年的工作重点是打基础,建骨干,创品牌。主要抓好六方面的工作:

(一)打基础

1.加强农业基础,提高农业综合生产能力。抓好今冬明春农田水利建设。建成高稳产农田地5000亩,新增灌溉面积1900亩。新建各类水利工程3538件。建成常林河水库,建设通关红豆树水库,启动娘埔水库除险加固工程,完成山卡水库除险加固、常林河水库37.49公里引水干渠配渠工程建设。实施通关镇、坝溜乡机关、景星乡少数民族引水工程和碧溪老张大沟灌渠、文武登高坝大沟、碧溪乡地约科大沟和大黑箐水库配渠的三面光补砌工程。积极推进水价改革、投融资体制改革和水管体制改革工作。巩固完善以杂交玉米为主的农作物种子繁育生产基地建设,抓好“两杂”推广,加强粮食生产,保持常年固定的粮食种植耕地满栽满种,确保粮食安全。大力推广增产增效的先进适用技术,依靠农业科技提高单产。加大冬农开发力度,重点发展特色农业和订单农业,建成紫五加、葛根、彩色辣椒等特色产业基地1万亩。发展以稻田养鱼为主的水产养殖1.94万亩。推进农业产业化经营,培育和发展一批龙头企业,促进农产品加工转化增值。

2.加快交通、通信、能源基础建设。完成那哈、龙坝、坝溜公路路基改扩建。争取完成新抚、文武、那哈、团田、鱼塘客运站点建设。墨江─牛孔公路路基改扩建工程争取立项。建设崖羊山、泗南江、居甫渡、龙马水电站库区码头和码头连接线。抓紧218线、那牛公路、小江边公路复建和坝兰河变电站迁建工程。加大投入,加强县乡、乡村公路管护,确保畅通。实施“兴边富民移动通信工程”和“村村通电话工程”项目。完成西部农网建设与改造工程,建设新抚、鱼塘35千伏两座变电站。 新建沼气池3000口,节柴改灶2000眼。

3.打牢社会事业基础。加强科普知识推广,提高全社会科技意识。积极开展知识产权保护工作。巩固提高“两基”成果。多渠道筹措资金,改善办学条件。稳步推进教育综合改革。扩大高中办学规模,提高高中入学率。抓紧农村劳动力培训基地建设,发展职业教育,争取把县职中建成云南省贫困地区劳务输出培训基地之一。围绕农村卫生“三项”建设,进一步建立和完善农村卫生服务网络,完善突发公共卫生应急体系,加强对鼠疫、霍乱、疟疾、结核等重点疾病的监测和防治。抓好新型农村合作医疗试点工作。建成2个乡级文化体育达标站。加快有线电视网络建设。做好涟漪桥周边哈尼公园开发建设。完成207座50户以上通电自然村广播电视“村村通”工程,做好20户以上“村村通”工程建设规划。抓紧《墨江哈尼族自治县志》(1994—2005年)续修工作。加快县福利院和殡仪馆建设。完成全国第一次经济普查第二阶段和全国1%人口抽样调查工作,开展全国第五次农业普查。重视人民武装和民兵预备役工作,搞好拥军优属、军民共建活动。做好民族、台侨、宗教、气象等工作,切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。

4.实施可持续发展战略。加快计划生育服务网络建设,抓好流动人口计划生育管理工作,严格控制违法生育,继续贯彻落实“奖优免补”政策。搞好土地复垦工作,完成土地开发整理和重点工程建设耕地占补平衡项目4.7万亩。重视环境污染治理,做好环境保护与监测。

5.加快城镇建设。调整县城总体规划修编,加快城市配套功能建设,完善亮化、美化、绿化工程。完成县人大、政协办公楼建设。加快通关次中心城镇、碧溪旅游小镇建设。抓好雅邑乡政府驻地迁建的各项基础工作,完成建设规划,建成乡政府机关、中小学、卫生院。引导社会资金投入小城镇建设,把发展小城镇与农业产业化、乡镇企业、专业市场和社会服务结合起来,提高小城镇的吸引力和就业容量。积极培育泗南江大牲畜交易市场和团田野生菌交易市场。

(二)建骨干

水电产业 积极协助项目业主推进水电开发和墨江500千伏输变电工程建设。做好泗南江、龙马、居甫渡电站移民安置实施规划编制和安置点建设工作。争取实现崖羊山、龙马、居甫渡电站第一台机组发电。林产业 落实林业政策,严格林地管理。优化林业资源配置, 整合现有林业加工企业,培育龙头企业,加强林板、林化、林特三大产品的深度开发。保护森林资源,开发林下资源,加快培育野生食用菌深加工企业。实施植被恢复费造林项目4万亩。矿产业 稳定黄金生产, 搞好镍矿开发工作,抓紧矿产资源勘查。烤烟产业 加大投入,加强烟区水、路、烤房等基础设施建设,抓好烟农技术培训,确保完成7.5万担烟叶收购任务。畜牧业 加强畜禽疫情监测,抓好重大动物疫情防治。推广科学养畜实用技术,加快畜禽品种改良和种草养畜步伐。继续实施商品肉牛外销基地建设项目,加快商品仔猪繁育基地建设和肉牛冻精改良步伐。橡胶产业 加强橡胶一期管理和二期开发幼林管理工作,力争标准干胶产量达到1500吨以上,确保10万亩的有效面积。蔗糖产业 支持思茅江城力量生物制品有限公司抓好甘蔗生产,加快品种改良,扩大种植规模,力争达3万亩。茶产业 改造低老茶园、开发新茶园,建设优质良种示范园,重点扶持1─2户龙头企业,搞好茶叶精深加工。

(三)创品牌

依托发展文化旅游产业,全力打造北回归线文化、哈尼文化和茶马古道文化品牌。加快碧溪旅游小镇、碧溪天然草场景区建设,完善河西双胞井、癸能淘金村、龙泉滚珠、双龙烧烤城等各项旅游设施。围绕“哈尼太阳节”、“国际双胞胎节”等重大节庆活动,加强对外宣传,提高墨江知名度。深入挖掘整理哈尼民间文化体育精品项目,深度开发民族民间工艺产品。

引进强势企业,发展紫米、紫胶产业,加快紫胶基地建设,开发紫米封缸酒、紫米食品和虫胶系列产品,打造提升紫米、紫胶品牌。

(四)推进社会主义新农村建设

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,搞好社会主义新农村建设规划。以实施扶贫开发项目和工程移民安置为切入点,重点实施“一坝塘、一沟渠、一条路、一沼气、一个科技明白人”“五个一”基础工程,抓好社会主义新农村建设试点。实施2005年度40个重点扶持村、4个巩固温饱奔小康示范村和上海杨浦区、宝钢集团对口帮扶项目,完成1000户专项安居工程改造,做好劳动力培训转移工作,实施易地安置600人。争取实施重点扶持村、专项安居工程等项目。

(五)构建和谐社会

1.做好抗震救灾恢复重建工作

按照温家宝总理和省、市领导的指示精神,一、高度重视这次抗震救灾工作。二、进一步核查灾情,做好评估。三、千方百计安排好灾民的生产生活,让群众过好春节。四、各部门各司其职、密切配合,做好赈灾工作。五、切实加强对救灾款物的管理。六、认真监测预报,防止余震再次造成损失。七、做好宣传报道,努力营造良好的舆论氛围。八、发扬自力更生、艰苦奋斗精神,做好生产自救。九、充分发挥各级党团组织的先锋模范作用,顽强拼搏,渡过难关。

2.深化改革,营造良好的发展环境

推进财政、金融、流通、税费、科技、教育、卫生等改革。加快企业产权制度改革和创新,加速培育一批具有竞争实力的龙头企业,实施建材、橡胶产业整合。推进和完善社会保险体系建设,加强社会保险基金征缴和稽核清欠工作,扩大社会保险覆盖面。充分发挥失业保险对就业和再就业的促进作用,进一步理顺农村养老保险关系。大力发展非公经济,积极争取省级非公有制经济园区项目。创新招商机制,优化投资环境,吸引外商投资。做好项目储备。

3.加强精神文明和民主法制建设,创建平安墨江

开展文明单位、文明村、文明楼院、十星级文明户、文明窗口等创建活动。巩固“省甲级卫生县城”和市级“文明县城”成果。自觉接受县人大、政协和人民群众监督。重视民族、宗教工作。认真做好人民群众来信来访。启动“五五”普法。 开展“平安墨江”创建活动,加强社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪。加强禁毒、艾滋病防治。 落实安全生产责任制,抓好交通、消防、工矿企业等安全生产。做好自然灾害预测预报,提高防灾减灾能力。拓宽就业渠道,改善就业环境,做好就业和再就业工作。建立健全以最低生活保障制度为基础的新型城乡社会救助体系、优抚保障体系和社会福利体系。

(六)加强政府自身建设

贯彻《中华人民共和国公务员法》。创新管理体制,转变政府职能,增强服务意识,提高依法行政能力。加强廉政建设,构建节约型社会,加大督查、监察、审计力度,纠正部门和行业不正之风,查处违法违纪行为。狠抓作风建设,加大督促检查力度,确保各项工作落到时处。努力建设一支廉洁奉公、勤政为民、业务精通、作风优良的公务员队伍。

各位代表,2006年是充满希望和挑战的一年。在两个五年计划衔接的关节点上,我们既感到任务艰巨、责任重大,更感到前途光明、信心百倍。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,在中共思茅市委、市人民政府和墨江县委的正确领导下,认清形势,统一思想,开拓创新,扎实工作,抗震救灾,顽强拼搏,为完成今年的各项目标任务,全面实现“十一五”规划目标,推动墨江经济社会进入一个新的发展阶段而努力奋斗!

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