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墨江县2005年政府工作报告
索引号: 530822-001552-20080922-0238 公开目录: 政府工作报告 发布日期: 2008年09月22日
主题词: 发布机构: 墨江县政府办公室 文    号:
 

(2005114日在墨江哈尼族自治县第十三届人民代表大会第三次会议上)

代理县长

各位代表:

我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协各位委员及其他列席人员提出意见和建议。

一、团结实干,克服困难,取得2004年经济社会发展良好成绩

2004年是我们迎难而上,克服困难,加快推进墨江经济社会全面、协调、可持续发展的重要一年。面对我县经济社会发展过程中的各种矛盾和困难,县人民政府在市委、市人民政府和县委的正确领导下,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,坚持科学的发展观、正确的政绩观和马克思主义群众观,团结带领全县各族人民,紧紧围绕县委九届三次全委(扩大)会和县十三届人大二次会议提出的各项目标任务,求真务实,顽强拼搏,全县经济社会实现了健康协调发展。预计全年实现生产总值87900万元,按可比价计算增13.5%。其中:第一产业增加值29600万元,同比增9.4%;第二产业增加值24700万元,同比增22.0%;第三产业增加值33600万元,同比增11.8%。预计全年粮食总产量达111847吨,同比增1%,农民人均有粮366千克,同比增0.5 %;肉类总产量11428吨,同比增1.7%,禽蛋产量550吨,同比降2.8%。预计全年可完成固定资产投资57900万元,同比降38.9%。预计实现社会消费品零售总额28355万元,同比增3.8 %。全年完成地方财政收入5695万元(含元磨路建安税1761万元以及其他不可比因素增收),同口径比增12.6%,地方财政支出27260万元,同比增13.8%。预计农民人均纯收入达到1000元,同比增13%。人口自然增长率控制在6‰以内。科技、教育等社会各项事业全面发展。第一次全国经济普查工作进展顺利。经济体制改革不断深化,各项改革取得新突破。市场经济秩序良好。民族团结、政治稳定、社会进步,人民生活进一步改善。

这些成绩的取得,表明我县经济建设又迈上一个新台阶,进一步增强了全县人民加快发展的信心和勇气。

一年来,我们主要做了以下几方面的工作:

(一)抓中心,求发展,围绕提高综合实力,着力抓好城乡经济工作。在我县经济发展过程中各种矛盾比较集中的情况下,我们紧紧抓住经济建设这个中心,切实解决重点、难点问题,遵照经济运行规律和走势,努力培植新的经济增长点。认真贯彻落实《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》和《云南省人民政府关于加强我省农业和粮食工作的意见》精神,狠抓农业生产措施的落实,促进农业农村经济发展、农民增收。围绕林业立县工业富县目标,着力打造林、电支柱产业。全面完成《墨江县林业发展总体规划》初审,进一步完善林业产业支撑体系和林业生态体系。加快水电资源开发,积极做好后续产业发展规划。加强财源培植和税收征管,努力增加财政收入。注重农发贷款项目管理。稳步推进生物资源创新,继续巩固壮大烤烟、甘蔗、橡胶、咖啡、松脂、茶叶、紫胶、生物药业等骨干项目。加强工业技术改造,着力培育生产加工龙头企业。深入开展扶贫开发工作,进一步完善扶贫措施,解决特困人口温饱2.4万人,特困人口从上年的12.2万人下降到9.8万人。

(二)抓改革,求动力,以国有企业改革为突破口,加快各项配套改革整体推进。深化国有企业改革,通过卖、破、租等方式,多渠道、多形式筹措改革成本金,全面推进企业产权制度改革,逐步完善现代企业制度。稳步推进林业企业改革,糖业整合迈出实质性步伐,粮食企业、供销企业和乡镇企业改革取得新进展。加快投资体制改革,积极鼓励、支持外商资金和民间资本进入各行各业投资。稳步推进以小型水利产权制度改革为重点的水利工程管理体制改革、水价改革和水利投融资体制改革。农村税费改革试点工作不断深入。社会保障体系进一步完善,社会保险费由地方税务局统一征收。药品流通体制改革向前推进,城镇职工医疗制度改革和农村合作医疗试点工作不断深化。事业单位人事制度改革不断完善。财税、金融、保险、流通、住房、教育、科技等改革稳步推进。

(三)抓调整,求效益,加快经济结构调整步伐,不断增强发展活力。整体推进城乡经济结构战略性调整,统筹城乡协调发展。产业结构调整取得新进展,一、二、三产业比例由原来的34:25:41调整为34 :28 :38。农业结构调整步伐加快,优化农业种植结构,大力发展特色农业和订单农业,培育优势农产品。加大两杂良种推广力度,实施优质粮食工程。狠抓冬农开发,进一步扩大经济作物种植面积,经济作物种植面积达15.58万亩,粮经比例调整为1: 0.26。调整优化畜牧业结构,成立畜牧局,狠抓畜牧业发展,加强动物疫病防治,重视畜禽品种改良,推进肉牛外销基地建设项目和种草养畜。加快所有制结构调整,非公有制经济发展取得可喜成绩,全年实现增加值占全县生产总值的28.8%。稳步推进土地、山林承包经营权合理流转,优化资源配置,逐步实现适度规模经营。升格旅游局机构,做好文化旅游发展规划,大力培植文化旅游产业。加快农业产业化步伐,扶持壮大龙头企业;稳步推进工业化,发展壮大优势工业,工业化带动农业产业化,发展农产品加工业,延伸农业产业链,提高农产品附加值。

(四)抓重点,求后劲,加快基础设施建设,为重大项目建设营造良好的投资、施工环境。积极抓好常林河水库建设,年内完成投资2550万元,累计完成投资4600万元。依法支持、服务好中型水电站项目建设,扎实有效地做好土地征、占用、工程移民安置等各项工作。泗南江、龙马、居甫渡三个电站2月底可完成大江截流,崖羊山电站年底可实现第一台机组投产发电。稳步推进农田水利基本建设,努力改善农业生产条件。新增高稳产农田地面积56809亩,全县累计建成高稳产农田地365741亩。完成各类水利工程2540件,解决人口饮水困难18000人、牲畜饮水困难9500头。加强联珠河治理,成立联珠河道管理所并制定管理办法,将其纳入法治轨道。加大城乡能源建设,完成县城电网改造投资446万元;完成无电人口通电工程投资1250万元,安装一户一表5000户;完成沼气池3012口、节柴改灶885眼。加强交通网络建设,完成路基改扩铺筑弹石路面3公里、跨年实施的县乡公路路基改扩建224公里;文武正九街泗南江苏卫村11.5公里公路建成通车;县城新安40公里县乡公路被列入农村油路建设计划;新建占地15亩的墨江客运站,形成以县城为中心,辐射各乡(镇)的客运网络。加快小城镇建设步伐,县城与元磨路连接线片区建设进入尾声;完成北回归线标志园二期工程部分景点雕塑,天文观测台、双子星门、取火台正在建设之中,运动场看台工程可望3月底完工;投资4000余万元的县城供水工程正在抓紧实施。市政建设稳步推进,进一步改善了城镇街道、通讯、绿化、亮化等基础设施。城镇综合服务功能逐步显现,群众住、行条件进一步改善。

(五)抓开放,求活力,进一步扩大对外开放,加大招商引资工作力度。积极营造亲商、安商、富商的投资环境,大力构筑发展平台,重点引进质量型、效益型项目。既注重引进资金,又注重引进人才、技术;既注重工业项目招商,又注重农业、服务业和社会事业开放。全年共签约招商项目资金7680万元(不含蚕桑和探矿合作项目)。以招商引资为突破口,以改善投资环境为契机,我县已形成良好的对外开放格局。

(六)抓协调,求兼顾,统筹社会各项事业全面发展。抓先进技术引进、成果转化和推广,增强科技进步在经济建设和社会发展中的作用。实施民族贫困山区科技项目,抓好农业科技综合示范工作,稳步推进科普兴农示范园、科普富民示范村和科普文明示范社区的创建活动。积极申报科普天文台建设和省科技平台建设项目。开展多形式多层次的科技培训和科普宣传,实施全民科学素质教育工程。加强农村实用技术人才培训,抓好农民技术职称评晋工作,共评晋农民技术职称237人。加大教育投入,发展教育事业。优化教育资源组合,稳步推进集中办学,抓好两基工作;扩大高中办学规模,新建通关初级中学和启动建设县城民族中学,积极推进墨江一、二中高、初中分离办学进程。抓好高层次人才和紧缺人才的引进、培养;研究制定十一五人才发展规划;重视就业和再就业工作,积极落实下岗失业人员的各项政策,努力开发城镇就业岗位。抓好民族民间传统文化普查工作,启动特色文化村寨建设;成立哈尼文化研究所和文物管理所,加强民族文化研究及文物保护;增设文化市场稽查队,继续整顿和规范文化市场秩序;成立体育管理中心,加强群众性体育、竞技体育等工作;成功举办全县民族运动会暨民族民间文艺汇演;参加思茅撤地设市庆典文艺演出和全省第六届农民运动会;积极做好首届中国·墨江哈尼太阳节系列节庆筹备工作。加大广播电视基础设施建设,实施城乡有线电视网络共享,完成城区电视传输光缆改造和县乡联网工程。继续巩固计划生育三为主,积极推进三结合;认真贯彻落实农业人口独生子女奖优免补政策,继续搞好优质服务。加强老龄人口和离退休老干部工作,关心和支持残疾人事业。加快农村卫生基础设施建设,完善农村卫生管理体制,调整新型农村合作医疗实施方案。加强公共卫生体系建设,抓好各类传染病的预防控制;推进药品集中招标采购,加大食品、药品卫生安全执法监督力度。重视赈灾救济工作,探索社区管理模式,促进社区健康发展。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,深入开展爱国卫生活动,创建市级文明县城并巩固省甲级卫生县城成果。完善现行公开文件查阅服务体系,扩充档案馆功能。加强人民武装和民兵预备役建设。发展气象和环保事业,重视资源保护和生态体系建设。重视侨务工作,广泛依靠工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、文联、个协等群众团体和社团的力量,积极为经济发展营造良好环境。经济社会与人口、资源、环境协调发展。

(七)抓法制,求稳定,加强民主法制建设,努力维护社会稳定。积极推进社会主义民主法治建设,把依法治县和经济建设、争创文明城市有机结合起来。认真贯彻执行《行政许可法》,全面完成行政许可规定、项目、主体的清理工作。认真抓好四五普法,保证法律法规的实施。启动创建民主法治示范村工作。充分发挥和履行法律服务、法制宣传、法律保障等职能作用,扎实做好人民调解和基层法律服务工作。加强社会治安综合治理,加大打击违法犯罪力度。加强民族宗教事务工作,正确解决宗教问题,引导广大群众的宗教信仰与社会主义三个文明建设相适应。认真做好边民、山林和矿山纠纷的调解工作,重视边远山区的稳定和发展。升格安全生产监督管理机构,认真落实安全生产责任制。狠抓道路交通、消防、工矿等安全生产工作,加强车辆超限超载专项整治。做好防汛、防地质灾害等工作。妥善处理好项目区群众、企业改革职工上访和其他各类人员上访问题,积极清欠拖欠工程款和农民工工资,多方筹措资金兑现新区开发和元磨高速公路建设征地拆迁补偿费,维护社会稳定。

(八)抓团结,求合力,加强政府自身建设,进一步转变政府职能。加强公务员队伍建设,规范国家公务员管理制度。调动一切积极因素,充分发挥每个同志的聪明才智,形成合力,切实把政府职能转变到规划引导、经济协调、市场监管、社会管理、公共服务上来,集中精力抓好事关改革、发展、稳定的全局性问题。高度重视人大代表建议、政协委员提案办理工作。加强对部门的领导、指导,调动部门积极性。按照为民、务实、清廉的要求和标本兼治、综合治理的方针,加强廉政建设和反腐败工作。坚持两个务必,严格执行云南省公务员八条禁令。加大对政府部门和各级干部的监督力度,严肃处理各种违法违纪行为。规范政府采购行为。坚持勤政为民,深入基层,着力解决群众关心的热点、难点问题,为群众办实事、办好事。

各位代表!

2004年经济和社会发展所取得的成绩,来之不易。这是在邓小平理论和三个代表重要思想指引下,在市委、市人民政府和县委的正确领导下,在县人大、政协和社会各界的支持、监督下,在历届县委、县政府所打下的坚实基础上,经全县各族人民艰苦奋斗、团结拼搏取得的。在此,我谨代表县人民政府向全县各族人民、干部职工、驻墨军警官兵、驻墨单位干部职工、离退休老同志致以崇高的敬意!向所有关心、支持、帮助墨江发展的县内外朋友、专家和社会各界人士表示衷心的感谢!

总结一年来的政府工作,我们的主要体会是:始终坚持党的领导,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想为指导,发扬与时俱进、开拓创新的精神是我们做好一切工作的保证;始终坚持立党为公、执政为民,保持党同人民群众的血肉联系,权为民所用、情为民所系、利为民所谋是我们做好一切工作的基础;始终坚持推进社会主义市场经济的自我完善,增强驾驭市场经济的能力,正确处理好改革、发展、稳定的关系是我们做好一切工作的关键;始终坚持抓好发展这个主题,树立和落实科学发展观,坚持以经济建设为中心,不断开拓发展思路,推动三个文明建设是我们一切工作的核心。

在肯定成绩、总结经验的同时,我们也清醒地看到,墨江经济社会发展中还存在许多不容忽视的矛盾和亟待解决的问题。主要表现在:农业基础设施薄弱,抗灾能力不强,农业产业化经营滞后;农村人畜饮水困难,扶贫开发工作任务仍十分艰巨;工业发展后劲不足,产品市场竞争力弱,深化企业改革任务艰巨,改制职工安置难度大;在建项目和新建项目资金筹措较为困难,保持固定资产投资快速增长不容乐观;财政收支矛盾依然突出;就业和再就业压力大;土地、山林权属纠纷等社会不稳定因素依然存在,保持社会稳定任务繁重;食品卫生、道路交通、消防、工矿等安全生产工作有待进一步加强。

对这些矛盾和问题,必须高度重视并认真加以解决。政府工作任重而道远。我们要保持清醒头脑,牢记两个务必,树立忧患意识,增强紧迫感和责任感,下定决心,知难而进,开拓创新,扎实工作,以新的精神状态、新的工作面貌,迎接新的考验,切实解决好工作中的困难和问题,创造新的成绩,不辜负全县人民的厚望与重托。

二、坚定信心,抢抓机遇,推进2005年经济社会全面发展

今年是我们全面完成十五计划提出的各项目标任务和研究制定十一五规划的关键性一年。做好今年的各项工作,对全面完成十五计划,衔接十一五发展具有十分重要的意义。

当前,我们既面临诸多困难和挑战,又碰到许多有利条件和机遇。我们必须正确认识面临的形势和任务,把困难转变为责任,把挑战转变为动力,牢牢把握国家宏观调控对基础产业和西部地区产业发展采取倾斜政策、加大投入、加快发展的机遇;把握云南进一步发挥优势、发展特色经济的机遇;把握思茅打造中国茶城特色思茅、生态思茅、文化思茅,加快思茅跨越式发展、科学发展的机遇;把握我县重大项目建设步伐加快、进一步夯实发展基础的机遇。围绕建设北回归线上绿色生态经济大县、特色鲜明的哈尼文化展示中心、中国连接东南亚国际大通道上北回归城精品旅游景区和商贸重镇三大目标,开拓创新,加快调整优化第一产业,巩固发展壮大第二产业,加速培育第三产业。在巧借外力和积极争取国家、省、市支持求发展的同时,充分发挥墨江自身所具有的优势和发展潜力,实现墨江经济社会跨越式发展。

全县经济和社会发展的指导思想是:以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,认真贯彻党的十六届四中全会、省委七届六次全会和市委一届三次全会精神,继续全面落实县第九次党代会的部署,围绕县委九届四次全委(扩大)会议提出的各项目标任务,着力提高执政实践能力,按照三观要求,坚持发展这个党执政兴国的第一要务,突出三农工作和发展文化旅游产业两个重点,大力推进农业产业化、新型工业化、城镇化,努力实现经济更快更好的发展。

根据县委九届四次全委(扩大)会议提出的总体要求和上述发展思路,今年宏观调控主要预期目标为:

──全县生产总值10亿元,增13.8%。其中:第一产业增加值3亿元,增2%;第二产业增加值3.3亿元,增33.6%;第三产业增加值3.7亿元,增10%

——全社会固定资产投资额7.5亿元,增30%

——地方财政收入3938万元,比上年年初预算数增10%

——社会消费品零售总额增6%

——农民人均纯收入1070元,增7%,农民人均有粮368千克,增0.5%

——人口自然增长率控制在6‰以内。

今年工作的总体要求是:进一步树立科学发展观,保持经济平稳健康发展;全力抓好农业农村经济工作,积极推进整村综合扶贫开发,确保农业和农村快速发展;加快结构调整,培育壮大工业经济,促进非公有制经济发展;加强基础设施建设,加大固定资产投资力度,着力推进重大项目建设;推进经济体制改革,加大招商引资力度,提高对外开放水平;重视科教工作,加快各项社会事业全面发展;坚持以人为本,抓好关系人民群众利益的各项工作,维护社会稳定。

在全面推进各项工作的同时,突出重点着力抓好以下八项工作:一是做好烤烟发展规划,完成58650担烤烟收购任务。二是加快县城供水工程建设,实现常林河水库年内向县城供水。三是加快县民族中学建设,实现秋季招生;抓好看守所搬迁工作及派出所基础设施建设。四是完成通关新抚58公里弹石路、县城新安40公里油路铺筑和新抚团田糯甫山丫口公路路基改造,抓好元磨高速公路墨江服务区开口延续开发工作。五是利用资源优势,扩大招商引资,培植龙头企业,推进酒业发展,加快中密度纤维板厂建设;六是完成西部农网改造项目,改造一户一表25000户。七是认真组织实施好全县17个乡(镇)卫生院国债建设项目。八是全力办好首届中国·墨江哈尼太阳节系列节庆活动。

完成上述目标任务,必须着力抓好以下几方面的工作:

(一)进一步贯彻落实科学发展观,确保国民经济全面、协调、可持续发展。科学发展观的根本着眼点在于用新的发展思路实现更快更好的发展。贯彻落实科学发展观,要妥善处理好重点发展与全面发展的关系、长远发展与现实发展的关系。一要切实加强统计工作,集中精力抓好我县第一次全国经济普查,为经济社会发展提供科学决策依据;二要组织力量做好县域经济发展规划、十一五规划和2020年远景发展规划;三要树立循环经济理念,加强资源保护,合理开发利用资源,推行生态工程;四要调整投资结构,把投资重点放在能源、交通、农田水利、环保、生态、社会事业等基础设施和薄弱领域建设上来;五要想方设法筹集资金支持重点产业发展和社会事业发展,加大财源培植力度,增强县域经济综合实力;六要加强项目储备和项目前期工作,积极争取上级项目资金或招商引资。

各级各有关部门要高度重视项目储备和项目前期工作,对已经科学论证确定、能带动全县经济发展的项目要下决心,一抓到底,县上也将积极筹措安排一定资金,支持重点建设项目的前期工作。加强协调和沟通,注重对意向项目的跟踪、落实,推进签约项目开工。同时,认真做好项目的衔接工作,积极向省、市反映情况,最大限度地争取上级在项目安排和建设资金方面给予支持。全县力争储备2个以上能列为省、市重点支持的项目。

(二)全力抓好农业农村经济发展,加大解决三农问题力度。三农问题关系全县国民经济健康发展和社会稳定全局。努力解决好三农问题是我们全部工作的重中之重。今年,我们要继续贯彻落实《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》精神,紧紧抓住国家、省、市加大对三农支持力度的有利时机,按照统筹城乡发展的要求,采取更加有力的措施,加快农业农村经济发展,巩固和加强农业基础地位,努力促进农业增效、农民增收。

1.加大农村基础设施建设,努力改善生产条件。加快农田水利、人畜饮水、农村能源等设施建设。坚持标本兼治、综合治理的原则,继续搞好水土流失治理。加快水利改革,积极探索利用市场机制促进水利发展。加强山区五小水利建设,突出抓好抗旱水源、节水灌溉、人畜饮水等工程建设,做好农村饮水安全工程规划调查评估工作,做到科学利用水资源。利用冬春季的有利时机,把农田水利建设资金、扶贫项目资金等捆绑起来,继续做好群众性的农田水利基本建设,抓紧修复影响春耕、度汛的水毁工程,县财政恢复安排水利岁修费。巩固已建成的高稳产农田地,不断扩大旱涝保收的高稳产农田地面积。继续加强农村能源建设,精心组织实施农网改造项目,抓好沼气池建设和节柴改灶。

2.切实加强粮食综合生产能力,确保粮食安全。严格执行耕地保护制度,依法加强耕地管理,保护基本农田地。加快改革土地征、占用制度,完善土地征、占用程序和补偿机制,积极争取实施土地占补平衡项目。保持常年固定的粮食种植耕地满栽满种,确保粮食播种面积稳定,同时进一步加大两杂良种推广力度,推进实施优质粮食工程,大力推广增产增效的先进适用技术,依靠农业科技提高单产。

3.进一步加快农业农村经济结构调整,着力抓好生物资源开发,拓宽农民增收渠道。在稳粮保安全的前提下,扩大经济作物播种面积,加快农村经济发展。大力发展优质、高产、高效、生态、安全农业,提高农产品质量和竞争力。巩固培育壮大优势农产品产业建设,促进农业产业化经营。着力抓好烤烟、甘蔗、橡胶、紫胶、茶叶、蚕桑、咖啡等带动农民增收项目。烤烟生产要抓住省、市做大做强烤烟产业机遇,围绕打基础、抓质量、创品牌、上规模、增效益的发展思路,抓好发展总体规划和烟区轮作布局,在全面完成今年58650担的基础上,到2007年达16万担,到2010年达30万担,并力争用5年时间使我县烟叶质量与国际优质烟叶质量相近,使烤烟真正成为富民富县的支柱产业。各乡(镇)要进一步增强发展烤烟产业的使命感和责任感,以提高烟叶质量为中心、打牢基础为重点,加强烤房、烟区水利等基础设施建设;县烟办和烟草营销部要加大技术培训和技术指导力度;县级各部门、各挂钩单位也要积极行动起来,从人力、物力、财力等方面全力支持烤烟发展。甘蔗抓好品种改良和扩大种植规模,要进一步完善糖业整合工作,积极支持云南力量生物制品有限公司实施技术改造,努力降低成本、增加效益。同时引导蔗农抓好品种改良和扩大种植规模,通过引进甘蔗优良品种,加快高糖高产良种的推广,在提高甘蔗单产和提高糖分上狠下功夫,努力完成全年甘蔗生产目标任务。橡胶在稳定全县适度规模开发种植面积10万亩的基础上实现橡胶产业提质增效。提升创新茶产业,加快老茶园改造,加强新茶园扶管,抓好无公害、优质名牌茶叶生产,重视发展有机茶。蚕桑在管好现有面积的基础上适当扩大种植规模。紫胶抓种胶基地建设,加快恢复发展紫胶产业 。咖啡抓经营管理,巩固和培植高稳产咖啡园。按照生态建设产业化、产业发展生态化的要求,加快林业发展,用好、用足、用活现行林业政策,推进林权改革,明确森林资源经营主体。积极鼓励和加快推进森林、林地和林木使用权的合理流转,促进林业规模化、专业化、产业化经营。同时,认真组织实施异地造林项目。积极发展畜牧业,进一步完善动物疫病防治体系建设,加快畜禽品种改良和种草养畜步伐,推广普及科学养畜实用技术,继续抓好肉牛外销基地建设,促进畜牧业产业化发展。加快水产养殖业,积极推广稻田养鱼和池塘养鱼,通过提高养殖科技含量来提高养殖效益。发展订单农业,把特色订单农业作为提升农业开发整体水平、增加农民收入的重中之重来抓。各级各部门要重视和研究开拓市场,更要珍惜我们身边重大项目建设形成的现实市场,寻找订单,有效组织农户生产适销对路的优质农产品,解决农产品卖难问题。努力推进冬季农业开发,拓宽农民增收渠道。我们要认真研究、抓住时令,采取切实可行措施,抓出成效。进一步加快生物资源开发,巩固和发展壮大豆腐果、重楼、八角、花椒等种植。加强对农村富余劳动力转移的协调和指导,维护农民工的合法权益。继续深化农村税费改革,稳步推进乡镇机构改革。

4.全面落实整村综合扶贫开发,不断增强农村发展后劲 。始终把扶贫工作作为政府的中心工作来抓,以重点村为基本单位,以解决和巩固农村贫困人口温饱为核心,以增加农民收入和改善群众生产、生活条件为重点,以扶持项目为载体,整合资金、整体推进,全面落实18个乡(镇)整村综合扶贫开发工作任务。继续争取并组织实施重点村、温饱村、专项安居、小额信贷等扶贫工程。继续实行定点挂钩扶贫,积极动员和组织全社会力量参与扶贫开发。拓展外援渠道,加强与上海杨浦区、上海宝钢集团公司、省创新办、昆明理工大学、云南航空管理局、玉溪师院等对口帮扶单位和市级挂钩扶贫单位的联系,努力争取更大的外援帮助。

(三)加快推进新型工业化步伐,切实提高工业经济运行质量和效益。围绕工业富县目标,突出工业地位,全力推动水电、林产、生物、矿产、建材、农特产品加工等重点工业全面发展。坚持走新型工业化道路,以新型工业化带动全县工业经济发展。鼓励企业与科研机构、高等院校合作,加快工业企业技术改造工作,努力实现工业经济效益新突破。

1.巩固壮大矿产、建材、酒业等传统工业。矿产业重点抓黄金生产,做好深部探矿,扩大生产规模,同时积极推进镍矿开发;建材业着力提高水泥生产能力,加强质量管理和市场营销;酒业在巩固现有品牌的基础上,进一步扩大规模,并积极营造良好的投资环境,鼓励支持外来投资者发展壮大该产业。

2.加速发展一批以林产品深加工为主的农业产业化龙头企业,促进林木、林化和橡胶、蔗糖、茶叶、蚕桑等农副产品深加工,提升产品附加值。按照重点扶持培育一批、改造重组壮大一批、招商引资催生一批的思路,加快龙头企业规模发展。通过招商引资引进资金和技术,合理开发利用我县森林资源,力争建设8—10万立方米/年的中密度纤维板厂;培育竹材及竹笋深加工企业,促进竹材综合利用。推进橡胶加工企业整合改革,提高技术力量和生产加工能力。进一步完善糖业整合,支持力量生物制品有限公司对其进行技术改造,促进甘蔗品种改良,提质增效。加速发展壮大松香、紫胶、茶叶、蚕桑等产业的龙头企业,推动产业化发展进程。

(四)夯实城乡发展基础,加快基础设施配套体系建设。着力提高县乡公路路面等级。完成新抚团田糯甫山丫口32公里公路路基改扩建,并完成县城新安40公里的油路和通关新抚58公里弹石路铺筑,同时做好墨江龙坝绿春牛孔、坝溜公路和那哈公路路基改扩建前期准备工作;县财政继续安排乡村公路养护费,加强道路养护。通过招商引资、社会筹资、政府投资等途径,进一步加大城镇建设投入,稳步推进城镇化步伐,完善城镇基础设施,提升城镇综合服务功能,构筑经济发展平台。县城着力抓好完善综合服务体系,加紧实施城市供水项目,确保常林河水库年内向县城供水。继续加快通关集镇开发,积极推进碧溪古镇恢复建设。

(五)千方百计抓好移民安置工作,加快推进重大项目建设步伐。举全县之力,依法支持、服务好泗南江、李仙江流域梯级水电站和500千伏输变电工程建设;积极协助项目业主推进阿墨江流域梯级水电站开发,力争年内开工一级;继续认真组织实施好常林河水库工程建设。进一步落实重大项目县级领导挂钩联系制度和全程跟踪服务机制,掌握进展,严格督查。加大工程移民安置工作力度,努力创造良好的投资、施工环境。高度重视移民安置规划用地储备,切实维护移民根本利益。在深入了解民情、体察民意的基础上,以搬得出,稳得住,逐步能致富为目标,采取前期补偿、补助与后期生产扶持相结合的办法,结合小城镇建设与产业开发、后靠安置与路边安置、实施农田水利基本建设补充移民耕地、挖掘县内异地农田地闲置空间,合理有效利用资源,鼓励投亲靠友自谋安置等多种形式、多种渠道解决好工程移民搬迁安置问题。

(六)加快文化旅游产业开发,积极发展现代服务业。以举办首届中国·墨江哈尼太阳节系列节庆活动为契机,以打造北回归线文化哈尼文化特色旅游为重点,抓住三江中型水电站建设机遇,围绕《墨江县旅游发展总体规划》,立足实际,抓紧做好旅游发展项目详细规划,加快旅游产品开发。推进文化体制改革,加快文化产业发展。改变政府独办独管文化的格局,鼓励集体、个人、外来投资者参与文化产业开发。继续做好民族民间传统文化普查后续工作,着力挖掘民族民间文化,充分利用特色文化资源优势,推出一批民族特色文化产品。

加快现代服务业发展。发挥交通优势,加快发展通道经济。依托元磨高速公路开通的便利条件和昆曼国际大通道即将打通的重大机遇,不断完善内部交通运输网络,大力发展交通运输业和商业服务业。抓住中国东盟自由贸易区建设战略发展机遇,加快贸易市场建设,进一步完善市场体系,促进现代物流业快速发展。积极做好元磨高速公路墨江服务区开口延续开发前期准备工作。加速物流配送、社区服务、物业管理等服务行业发展。大力发展邮政、通讯、广电、信息咨询、传媒等信息服务业;积极发展会计、评估、法律服务和劳动服务等各种中介行业;支持银行、信用社、保险等现代金融健康发展。

(七)推进经济体制改革,大力发展非公有制经济。继续深化以企业改革为核心的各项改革,加快体制创新和机制创新,整体推进县域经济结构战略性调整。提高改革开放水平,积极营造更能促进发展的良好环境,拓宽招商引资渠道,加大招商引资力度。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展,放开市场准入,拓宽领域,把非公有制经济作为产业化发展和经营主体,引导非公有制经济组织投资县域特色产业和农产品加工业,积极参与基础设施及公用事业建设。允许新建民营企业注册资本分步到位、限期补足,自主选择经营范围和方式。支持民营企业参与国有企业改革。积极帮助解决非公有制经济发展中的困难,促进其健康发展。

(八)统筹兼顾,加快推进社会各项事业全面发展。打牢科技基础,积极引进新技术改造传统落后生产工艺,加强科技同经济的结合,强化科技成果转化应用与示范。加快县民族中学建设,扩大高中办学规模,加强职业、成人和幼儿教育,加大两基攻坚力度,加强师资队伍建设,通过培训、引进优秀本科毕业生等形式,提高教师整体素质,加强教育科研,努力提高教学质量。加强文化市场管理,加大扫黄打非力度,强化网吧整治。发展广播电视事业,着力抓好村村通工程。认真组织实施好全县17个乡(镇)卫生院国债建设项目;抓好公共卫生体系建设,重视艾滋病防治工作;推进药品集中招标采购,完善农村卫生管理体制;深化新一轮新型农村合作医疗试点工作,力争使全县参合率达96%。继续巩固三为主,推进三结合,加大力度全力做好农业人口独生子女奖优免补工作,完善计划生育信息网络建设,进一步提高计划生育优质服务水平,巩固优质服务先进县成果。继续开展爱国卫生运动,努力保持省甲级卫生县城称号,巩固市级文明县城成果。广泛开展文明主题活动,加强道德教育,提高广大市民的综合素质。大力开展全民健身运动,积极推进全民健身体系建设。深化人事制度改革,不断创新用人机制,全面推行专业技术职业资格制度和聘用制度,严格规范公务员管理和人事管理。加强基层政权建设,改善乡村两级办公条件。做好军转干部安置、国防动员和民兵预备役工作。重视民族宗教事务。发展环保、气象事业。积极支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、文联、个协等群团组织工作,依靠他们促进各项事业健康发展。

(九)坚持以人为本,切实维护群众利益。扎实解决人民群众普遍关注的热点、难点问题,把群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,不断满足人民群众的多方面需求和促进人的全面发展。继续加强建设领域拖欠工程款和农民工工资清欠工作。高度重视就业和再就业,努力开发就业岗位,千方百计扩大就业。以完善资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系为工作目标,继续做好两个确保工作,搞好三条保障线的衔接。依法扩大社会保险覆盖面,加大对社会保险费的征缴力度,加强社区平台建设,努力创造条件,把企业离退休人员纳入社区管理。继续完善社会救助制度,切实帮助特殊困难家庭解决就医看病、子女上学、住房等实际困难。高度重视赈灾救济工作,千方百计保障受灾群众的基本生活;做好侨务、老龄人口和离退休老干部工作。进一步加强对安全生产的领导,严格落实安全生产责任制。加强重大、特大安全事故隐患治理和危险源监控,做好食品、药品、道路交通、工矿、消防、危险化学品等安全工作。扎实有效地开展四五普法工作,努力推进依法治县进程。继续实施社会治安综合治理整体联动防范工程,严厉打击各类刑事犯罪活动。努力扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象,积极巩固无毒县创建成果。进一步敞开信访渠道,做好人民群众来信来访工作,化解矛盾,努力维护正常秩序和社会稳定,构建和谐社会,营造平安墨江。

(十)营造良好的发展环境,努力建设人民满意的政府。建设人民满意政府,必须进一步转变作风,发扬求真务实之风,力戒形式主义、官僚主义和浮夸风。认真分析形势,深入思考问题,研究解决问题的对策措施形成决策意见,推进工作落实,从实际出发,做到查实情、讲实话、办实事、创实绩。我们要把精力和工作着力点放在事关经济发展、社会进步、人民生活水平改善的大事上,放在为民排忧解难上,静下心思,俯下身子,扎扎实实推进各项工作,树立务实、高效的政府形象。一要建设学习型政府,认真抓好党的路线、方针、政策和业务知识学习,不断提高公务员队伍的政治素质和业务能力;二要建设服务型政府,优化服务流程,提高服务质量和效率;三要建设诚信政府,广泛开展诚信活动,推进政务公开、行风评议,注重长期信用;四要建设法治政府,提高依法行政水平,努力实现行政行为规范化、法制化;五要建设廉洁型政府,按照中央、省、市对党员领导干部及国家工作人员的有关纪律要求,坚持标本兼治,综合治理,惩防并举,注重预防的十六字方针,建立教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。全体政府工作人员特别是领导干部,要继续保持谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的作风,保持朝气蓬勃、奋发向上的精神状态。

同志们!新的发展机遇千载难逢,新的形势催人奋进,新的征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和三个代表重要思想的伟大旗帜,全面贯彻党的十六大、十六届四中全会精神,在市委、市人民政府和中共墨江县委的正确领导下,紧紧围绕县委九届四次全委(扩大)会议提出的总体要求和各项目标,团结带领全县各族人民,坚定信心,锐意进取,开拓创新,全力做好今年的各项工作,为全面完成十五计划的各项任务,扎实推进墨江经济社会全面、协调、可持续发展而努力奋斗!

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