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政府工作报告2002
索引号: 530822-001552-20080922-0237 公开目录: 政府工作报告 发布日期: 2008年09月22日
主题词: 发布机构: 墨江县政府办公室 文    号:
 


    (2003年1月23日在墨江哈尼族自治县第十三届人民代表大会第一次会议上)

  县长    罗德忠

各位代表:
  我代表第十二届县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协各位委员及其他列席人员提出意见和建议。
  一、第十二届县人民政府的工作
  1998—2002年,是我们在战胜困难中团结奋进的五年。五年来,本届县人民政府在地委、行署和中共墨江县委的领导下,坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策,认真执行县十二届人大历次会议决议,团结带领全县各族人民,励精图治,艰苦奋斗,扎实工作,较好地完成了各项目标任务。
  经济实力明显增强,结构调整取得成效     2002年,全县国内生产总值预计完成58135万元,比1997年增长53.2%,年均增长8.9%(按可比口径计算)。其中:第一产业增长24.9%,年均增长4.5%;第二产业增长76.4%,年均增长12.0%;第三产业增长85.3%,年均增长13.1%。地方财政收入4555万元(含元磨高速公路建安营业税1580万元),比1997年增加1912万元,年均增长12.3%(按可比口径计算)。全社会固定资产投资累计完成50597万元,比前五年增加12888万元。争取到国债资金1093万元。实现社会消费品零售总额预计达26408万元,比1997年增加10283万元,年均增长10.4%。粮食生产连年丰收,粮食总产量达11.2万吨,比1997年增加1.6万吨,年均增长3.1%。乡镇企业发展步伐加快,农村富余劳力不断向城镇转移。工商企业生产状况逐步好转,企业对财政的贡献率不断提高。财政运行平稳,有效地保证了工资足额发放和机构正常运转。金融机构各项存贷款余额增长较快,有力地支持了地方经济社会的发展。
  所有制结构调整迈出新步伐。非公有制经济特别是个私经济快速发展,在国民经济中的比重大幅度提高。个体工商户从1997年的2190户发展到3517户,从业人员从3147人发展到5571人,注册资金从1479万元增加到3582万元。私营企业从原有的3户发展到36户,从业人员从61人发展到1038人,注册资金从100万元增加到6836万元。产业结构调整取得重大进展,结构不合理状况逐步得到改善。一、二、三产业结构比例从1997年的48:21:31调整为37:21:42。第一产业不断得到巩固和优化。粮食作物面积稳步压缩,经济作物面积不断扩大。加大了冬季农业开发力度,积极推行订单农业。粮经比例由1997年的83:17调整为80:20。巩固培育壮大了烤烟、甘蔗、橡胶、咖啡、松脂、茶叶、畜牧业等一批骨干项目。紫胶生产恢复发展。开发种植八角、豆腐果等生物药材,生物资源开发创新不断得到加快。第二产业逐步发展壮大。工业总产值预计达到20015万元,比1997年增加5741万元,年均增长5%。第三产业快速发展,在元磨高速公路建设项目和小城镇建设的投资拉动下,促进了以商饮为主的服务业快速发展,交通运输、邮政、电信等行业营业收入和利税总额都有较大幅度增长。城乡结构调整成效明显,城镇化进程不断推进。围绕元磨高速公路建设,按照“富规划、穷建设”的思路,规划建设沿线“三乡两镇”。县城与元磨高速公路连接线片区开发完成投资近9000万元,拆迁安置农户新区工程已经竣工,回归大道、民族街等路网建设的路基工程已经完工,农民商贸城、市民广场即将完成,有些部门的办公楼、职工集资住房正在紧张建设。通关小集镇建设已完成投资460多万元,一期地基平整工程通过验收,二期工程正紧张进行,为全面加快集镇建设奠定了坚实的基础。双龙、碧溪和忠爱桥乡已做好小集镇规划,并积极进行各项前期准备工作。
  基础设施建设不断加强,扶贫工作有新进展     农业、交通、能源、通信等基础产业和基础设施继续得到加强。五年共投入专项资金2亿多元,其中扶贫支农资金1.2亿元。累计建成高稳产农田地27.5万亩,人均达0.76亩。认真实施山区“五小”水利工程和除险加固工程,建成和配套完善了一批小型水利工程,水利化程度由1997年的14%提高到19%,提高了5个百分点。实施人畜饮水工程247件,解决了6.3万人、4.5万头大牲畜的饮水困难。联珠河治理一期工程顺利完成。新建了小江边公路、团烂公路和忠大公路等109公里的经济干道,修通了近800公里的乡村公路,提前两年实现了村村通公路的目标。加强了对县乡公路、乡村公路的管养,并将每年30万元养护资金列入县财政预算。建成和完善碧溪常林寨、泗南江大沙坝、文武小江边、坝溜齐心街等一批农村集贸市场,加快了农副产品流通,活跃了城乡市场。园丁小区基本建成,启动实施了公务员小区安居工程。那哈、龙坝等5个乡和54个村的办公条件得到改善。完成了鱼塘乡政府驻地的搬迁工作。建成了14个乡(镇)的文明路。投入资金604万元,现已建成沼气池7648口,完成改灶1.2万眼。通过大力推广沼气池建设和节柴改灶,有效降低了森林资源低价值消耗。电力建设成效明显。理顺了农村电力管理体制,大小电并网运行。实现了村村通电目标。投入资金3000万元改造农村电网,一期工程已圆满结束,二期工程可望近期完成,有效地改善了电力供应结构,进一步提高了供电质量,农村电力供应状况大为改观。程控电话、移动电话覆盖率大幅度提高。
  调整扶贫思路,集中使用扶贫资金,改进扶贫办法,实行扶贫目标责任制和主要领导负责制,采取挂钩扶贫、对口帮扶、异地搬迁和粮食自给工程等措施,组织实施改土、治水、办电、通路、绿色工程,基本实现了既定扶贫目标任务,扶贫开发工作取得了阶段性成果。按照农民人均有粮300千克、人均纯收入560元的原脱贫标准,五年共解决了9.6万贫困人口的温饱,贫困人口从1997年的14.2万人下降到4.6万人,农民人均有粮从272千克增加到366千克,农民人均纯收入从688元增加到842元。重点解决了景星土路村民小组、文武瑶族寨等一部分生活条件最差、最偏僻村寨的搬迁安置问题,从根本上改善了他们的生产生活条件。那哈阿和阿那村民小组的搬迁安置正在实施。为降低自然灾害对人民群众造成的损失,统一实行了民房保险,受灾群众的损失及时得到了理赔,灾民的生产生活得到妥善解决。执行过渡电价,降低农村到户电价,切实减轻了农民负担。启动实施68个温饱试点村、19个重点扶持贫困村项目和1个“脱贫致富奔小康试点村”,进一步推进了扶贫工作进程。按照新时期的扶贫要求,认真组织编制了92个重点扶持贫困村扶贫综合开发规划和全县2001年至2010年十年扶贫开发总体规划。
  重大建设项目取得实质性突破 ,国家重点建设项目进展顺利    抓住元磨高速公路建设的机遇,按照高标准、高起点的要求,对县城与元磨高速公路连接线片区开发建设项目进行科学规划,并及时付诸实施,现已展现出小城镇的雏型。片区开发完成后将使县城规模扩大一倍。总库容1374万立方米、投资1.37亿元的常林河水库破土动工。水库建成后,新安、碧溪、联珠的部分农田灌溉和人畜饮水困难问题将得到解决,可使全县的水利化程度提高4.6个百分点,达到23.6%。总装机20万千瓦、投资11亿元的泗南江水电站建设项目,已落实投资业主,公司正式挂牌成立,有望今年上半年破土动工。电站建成后,预计新增国内生产总值2亿元以上,增加税收4500万元以上(直接税收3471万元、间接税收1100万元)。前景十分看好的李仙江流域梯级水电开发前期工作正有序进行(涉及我县境内共五级、总装机78万千瓦)。现代林业开发、天然林保护、退耕还林等工程进展顺利。完成现代林业开发2.3万亩,造林1.2万亩,产值达2076万元(按不变价计算),农民获得收入500多万元,上缴税费400万元;国家投资4528万元,实施森林管护310万亩,完成公益林建设任务43万亩;实施人工造林16.5万亩、退耕还林2万亩、速生丰产林1.2万亩、封山育林4.1万亩,共投入资金1685万元。森林覆盖率得到进一步提高。这些项目的实施将极大地增强我县的发展后劲。
  过去的五年,是我县支持国家重点建设项目力度最大的五年,按照地委、行署的要求,在征地拆迁资金尚未足额到位的情况下,元磨高速公路沿线“三乡两镇”党委、政府,特别是沿线群众对元磨高速公路的建设给予了极大的支持,作出了积极的贡献,使元磨高速公路建设得以顺利进行,有望今年年底通车。元磨高速公路的建成,将缩短我县与昆明及国内大市场的距离,有力地促进我县经济社会快速发展。
  各项改革进一步深化,对内对外开放迈出新步伐    从产权制度改革入手,继续推进国有企业的各项改革,实现产权结构多元化,使国有企业逐步从一般竞争性行业中退出。改制重组的酒江酒业公司等企业发挥出较好效益。城镇贫困居民已纳入最低生活保障范围,做到了应保尽保。县乡机构改革顺利完成。全面推行了城镇职工基本医疗保险,有效地保障了职工的基本医疗。财政、税收、金融、粮食、流通、住房、社会保障、教育、科技等改革继续推进。积极营造良好的发展环境,通过参加“昆交会”、“中国普洱茶叶节”和“中国昆明国际旅游节”,进一步宣传我县的特色产品。加强与上海等省内外发达地区的交流与合作。进一步落实招商引资的各项优惠政策,吸纳有一定实力和技术的民营企业、私营企业到我县承包经营、投资办厂,促进了资源的开发利用。
  社会各项事业全面进步,坚持实施可持续发展战略     加强各类实用技术培训,大力推广先进实用技术,依靠科技提高产品质量和经济效益。组织实施了畜牧等一批科技扶贫项目,科技对经济增长的贡献率从1997年的28.0%提高到34.5%,提高了6.5个百分点。不断改善办学条件,实行集中办学,教育资源配置进一步得到优化。扩大普通高中和职业高中招生规模,逐步向高、初中分离办学过渡。实现“普六”、“普九”目标,基本扫除青壮年文盲。注重研究、提高教育教学质量,中考、高考升学率逐年提高。文化基础设施不断加强,县、乡、村广播电视网络逐步健全,文化市场管理逐步规范。编撰出版了《墨江县志》。文庙列入省级重点文物保护单位,修缮工作基本完成。成功举办了20周年自治县县庆和一中70周年校庆等活动。“千里边疆文化长廊”建设取得成效。挖掘整理出一批具有哈尼特色的优秀作品,分别荣获国家及省地表彰。民族文化体育活动丰富多彩,进入了省体育先进县行列。深入开展“三下乡”活动,丰富了广大人民群众的精神文化生活。广泛开展爱国卫生运动,群众的卫生意识不断提高,农村卫生面貌不断改善。县城环境大为改观,连续跃上了“省乙级卫生县城”和“省甲级卫生县城”两个台阶。初级卫生保健工作通过验收,农村卫生三项建设、卫Ⅶ项目取得新进展。建成100个村级卫生室和上海杨浦区援助的23个“白玉兰”卫生室,农村医疗实行了乡村一体化管理,改变了农村缺医少药的状况,得到了省政府的肯定和支持,并在全省推广。县疾控中心的国债项目获准立项。建成县医院门诊综合楼、中医院医务楼、防疫站办公楼。购置、新添了一批急需的医疗设备,城乡医疗条件得到改善。开展了农村合作医疗试点工作。加强了对流行病、传染病的预防控制,启动实施了中英艾滋病防治项目、墨江县结核病控制项目,人民群众的健康进一步得到保障。
  顺利完成了乡与乡以及与周边县之间的勘界工作。农村土地承包顺延工作全面结束。各乡(镇)的土地利用规划修编圆满完成,被评为“省土地执法模范县”。第五次人口普查顺利完成,并受到国家表彰,第二次基本单位普查正在进行。认真实施“视觉第一中国行动”。积极开展拥军优属活动,人民武装和民兵预备役建设工作得到加强。党的民族宗教政策得到进一步贯彻落实。旅游、新闻、档案、老龄、气象、防震减灾等各项社会事业取得新成绩。
  对“山、水、林、田(地)、路、电、村(组)”的综合治理有了新认识和新举措,通过实施林业世行项目、以工代赈、速生丰产林、绿色扶贫、天保工程、退耕还林、小流域治理,采取节柴改灶、推广沼气池、禁止县乡政府机关驻地烧柴等一系列行之有效的措施,生态环境逐步得到了恢复和改善。加强对泗南江西歧万亩桫椤林的保护。人口与计划生育工作成效显著,启动实施计划生育重点帮扶项目和优质服务项目。“三为主”得到巩固,“三结合”稳步推进。11个乡服务所规范管理达标。人口自然增长率控制在6‰以内。促进了经济与人口、资源、环境协调发展。
  精神文明、民主法制和政府自身建设得到加强     广泛开展文明行业、文明单位、十星级文明户等精神文明创建活动。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,公民文明程度进一步提高,崇尚科学、反对迷信的社会风气日益浓厚。实施联珠镇回回村、龙坝乡宾村、那哈乡牛红村3个“民族团结文明进步示范村”工程,促进了各民族共同进步。整治县城交通秩序,公共交通设施得到完善,市容市貌明显改观。整顿和规范市场经济秩序,为经营者创造了公平竞争的环境。高度重视安全工作,不断提高人民群众的安全意识。强化社会治安综合治理和人民调解工作,确保了社会稳定和人民群众安全。
  民主法制建设继续推进。制定并实施了依法治县五年规划。自觉接受人大、政协和人民群众的监督,广泛听取干部群众意见,认真落实民主集中制原则,政府的科学化、民主化决策水平不断提高。巩固“三五”普法,推进“四五”普法。清理了与世贸规则不相适应的政策文件。推行行政执法责任制,依法行政和依法管理水平不断提高。
  政府自身建设不断加强。通过开展“三讲”教育等活动,进一步加强了政府领导班子和干部队伍建设。重视廉政建设,深入开展反腐败警示教育,加强行政监察和审计工作,纠正部门和行业不正之风,进一步增强了领导干部的警觉性和廉政意识。干部职工服务意识不断增强,工作作风明显改进,政府职能进一步转变,工作效率不断提高。
  2002年,通过认真开展“三个代表”重要思想和“团结干事”学习教育活动,全县广大干部群众的思想更加解放,精神更加振奋,作风更加扎实,基本完成了县十二届人大五次会议通过的各项任务目标。与2001年相比,国内生产总值预计增长9.5%(按可比价计算);地方财政收入增长12.4%(按可比价计算);预计完成全社会固定资产投资13500万元,增长30.2%;粮食生产再创历史新高,增长1.6%;城乡市场贸易活跃,全社会消费品零售总额增长11.1%;金融机构各项存款余额达85486万元,增长13.4%,贷款余额达47499万元,增长6.8%;城镇居民人均可支配收入5375元,增长10.6%;农民人均有粮增加8千克;农民人均纯收入增加13元。争取到常林河水库和泗南江水电站两个重大项目。对外开放迈出新步伐。农村能源建设进展较快。教育、卫生、计生工作成绩明显,其他社会各项事业全面进步。
  各位代表,过去五年是我县改革不断深入,开放不断扩大,经济持续增长,各项事业不断发展的五年。五年来的成就,是在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下,认真贯彻执行党的路线、方针、政策的结果;是在地委、行署和中共墨江县委的正确领导下,在县人大、县政协的支持、监督下,全县各族人民团结奋斗、积极开拓、奋力拼搏的结果;也是历届县委、政府长期努力奠定良好基础的结果。在此,我代表第十二届县人民政府向全县各族干部群众,向离退休老同志,向驻墨军警官兵,向驻墨单位干部职工,向所有关心、支持、帮助墨江建设的县内外朋友、专家和社会各界人士表示衷心的感谢!
  总结五年的政府工作,成绩来之不易。五年的实践增强了我们加快墨江经济社会发展的信心,为今后的发展积累了宝贵的经验。最基本的就是:解放思想、实事求是,认真贯彻执行党和国家的现行政策,从墨江实际出发,团结一致,打破惯例,以超常规的胆识和气魄,创造性地开展工作。主要体会是:推进改革开放,是解放和发展墨江生产力的强大动力;加强民族团结,注重解决群众普遍关心的热点、难点问题,狠抓重灾区、特困乡村生产生活条件的改善,保持社会稳定,是保证墨江改革开放和经济建设的基本前提;狠抓基础设施建设和基础产业,是推动墨江经济快速发展的保证;坚持教育为本、科教兴县,是增强墨江发展后劲的关键措施;改善投资环境,抓机遇、上项目,是振兴墨江经济的有效途径。
  在肯定成绩、总结经验的同时,我们还必须看到墨江经济社会发展中存在的一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在:由于历史、自然条件的制约,基础设施脆弱,抵御自然灾害能力差;产业群规模小且单一,大部分企业负债高、包袱重,龙头企业培植力度不够,工业基础薄弱,集镇化水平低,发展后劲不足;财政自给率低,收支矛盾突出;农村贫困面大,扶贫任务仍十分繁重(按照农民人均有粮300千克、人均纯收入625元的特困标准,全县还有16.8万人未解决温饱;按照农民人均有粮300千克、人均纯收入865元的贫困标准,全县尚有28.3万人未脱贫);元磨高速公路征地拆迁补偿资金得不到足额兑现,造成沿线群众暂时困难;外资贷款临近还款高峰期,资金压力加大;社会治安形势依然严峻,维护社会稳定的任务还很艰巨;广大干部群众的思想观念相对滞后,政府职能的发挥、服务意识的增强存在差距。这些问题,建议下届政府一开始就着手研究,逐步解决。同时,请各位代表提出批评意见,以便不断改进政府工作。
  二、对第十三届县人民政府工作的建议
  今后五年,是我县经济社会发展极为重要的时期。这一时期,我们面临着许多加快发展的有利条件:一是我国加入世贸组织,为墨江经济社会发展提供了更为广阔的舞台;国家全面实施西部大开发战略,在10年内将取得突破性进展,为加快墨江发展创造了有利条件;中国—东盟自由贸易区建设启动,将把我县推到东南亚开放的前沿;国家实施新一轮扶贫开发工作,将进一步加大对我县的扶贫力度。我们要紧紧抓住这些蕴藏着巨大发展潜力的战略机遇,趁势而上,加快发展。二是随着常林河水库、泗南江水电站等重大项目的开工建设,退耕还林、元磨高速公路绿色大通道建设项目的实施以及基础设施的不断加强和改善,必将进一步增强我县的发展后劲。三是党的十六大为我们指明了发展方向,明确提出了全面建设小康社会的任务,这将会对我们贫困地区给予更大的支持和帮助。县第九次党代会进一步明确了我们今后的奋斗目标,全县上下统一了思想,增强了信心。四是我们有勤劳善良的35万人民,特别是有一支通过多年培养锻炼逐步成长起来,能够吃苦耐劳、团结奋斗、艰苦创业的干部队伍。五是具有一定可开发利用的土地资源,以及较为优越的气候资源和大通道区位,为我们加快发展提供了有利的条件。
  各位代表,困难和希望同在,机遇与挑战并存。我们要敢于正视差距,从差距中寻求发展机遇;敢于改造自己的主观世界,解放思想,寻求新思路;敢于结合实际,创造性地执行政策,以百倍的信心和坚定的决心战胜一切困难,寻求超常规的举措,建设墨江,发展墨江,争取与全区同步进入小康社会。
  要加快墨江今后经济社会的发展,政府工作必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大精神,全面落实省委七届三次全会、省十届人大一次会议的部署,紧紧围绕县第九次党代会提出的经济社会发展的指导思想和总体要求,把发展作为第一要务,抢抓机遇、打牢基础、调整结构、建立骨干,以扶贫工作统领发展全局,奋力推进各项改革。坚持大开放是加快墨江发展的必由之路;坚持科教兴县是加快墨江发展的必然选择;坚持搞活流通是加快墨江发展的必然趋势;坚持依法治县是加快墨江发展的必然要求。继续加强物质文明、政治文明、精神文明和民主法制建设,以优异的成绩实现推进墨江经济跨越式发展的良好开局。
  要实现“十五”计划和后十年远景目标规划,我县第十三届政府工作主要宏观调控的预期目标建议为:
  ──国内生产总值年均增长10%;
  ──地方财政收入年均增长10%;
  ──农民人均纯收入年均增长4%;
  ──人口自然增长率控制在6‰以内;
  ──解决12万贫困人口的温饱。
  实现上述目标,我们应采取以下措施:
  (一)要以更高的要求解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新     解放思想,更新观念是加快我县经济社会发展的关键所在。只有思想的大解放,才能促进经济社会的大发展。要坚持解放思想、实事求是的思想路线,弘扬与时俱进、开拓创新的精神,努力破除不适应发展社会主义市场经济要求的思维方式,自觉运用经济规律、价值规律、市场法则指导我们的工作,不断研究新情况,探索新思路,采取新方法,解决新问题,推进新发展。当前,最主要的是学习、领会党的十六大、省委七届三次全会、省十届人大一次会议和县第九次党代会精神,把握实质,并将其作为今后政府工作的行动指南认真加以贯彻落实,创造性地开展工作。
  (二)要以崭新的姿态扩大对外开放,并以此作为牵动全局的重大举措来抓     我们要以更大的气魄推进开放,从更宽的领域扩大开放,用更扎实的措施保证开放,充分发挥比较优势,以大开放促进大发展。要进一步深化对县情的认识,扬长避短。充分利用我县丰富的土地资源、气候资源、劳力资源、矿产资源、水能资源和相对的区位优势,进一步营造良好的环境,提供优质的服务,以开明促开放,以开放促发展。
  (三)要以系统的方法全面治理山、水、林、田(地)、路、电、村(组),增强发展后劲     基础设施落后一直是制约我县经济社会发展的突出因素,要一如既往地积极争取资金,把基础设施建设放在各项工作的重要位置切实抓紧抓好。墨江是北回归线上的山区大县,墨江的发展潜力在山,希望在山,出路在山,要用开放的眼光看山,用可持续发展的眼光看山,树立大林业的观念,做好“林业立县”这篇大文章。按照现代林业开发的思想,抓好退耕还林和天保工程,加快林业生态体系建设。充分利用丰富的气候、土地资源和生物物种多样性特征,加快林产业开发。加强对水利设施的管护,充分发挥现有水利设施的作用。继续实施联珠河改造和小流域治理。多方筹措资金解决农村人畜饮水困难问题。要加强和巩固农业基础地位,围绕建设人均1亩高稳产农田地的目标,积极开展改土治水和“低改高”工作。争取完成0538线墨江过境段的县际油路工程,提高县际公路和县乡公路路面等级,加强对乡村公路的管护,完善县乡公路,巩固乡村公路,连通经济路断头道。实施好二期农电网改造和城网改造工程,加大农村沼气池建设的推广力度,走以气代柴护好林、以林涵水保生态的发展路子。根据不同村组的情况,采取不同的治理方式。对南部地区居住较为密集的村组,采取部分分散搬迁,扩大户与户之间的发展空间;对北部地区居住较为分散的村组,又要相对集中,以便实现水、电、路“三通”;对于失去生存条件的村组,要进行易地搬迁。进一步巩固“三学”成果,全面实行农村“三改”(改厕、改灶、改厩)。
  (四)要以强有力的措施推进结构调整,促进农民增收、财政增长     大力扶持龙头企业,加速骨干产业培植,推进农业产业化经营。结合退耕还林、荒山造林,着力培植一批能够支撑墨江经济发展的产业群。发展壮大新的龙头企业,大力兴办符合国家产业发展导向、有一定科技含量、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、地方资源优势得到充分发挥、适合我县发展的新型工业企业,力争企业的资产容量、规模总体上翻一番。大力发展非公有制经济,使非公有制经济总量占国内生产总值的比重达到三分之一。以市场为导向,围绕优势资源的开发,发展特色加工业,走一乡一业、一村一品的发展路子。加快以“三乡两镇”为主的小集镇建设,使其发挥聚集、辐射作用,带动全县集镇化建设规模总体上翻一番。加大市场建设力度,搞活流通,加快第三产业的发展。通过调整,使经济结构更趋合理。
  (五)要以创新的思路、扎实的作风搞好扶贫开发工作     继续坚持开发式扶贫,创新扶贫机制。引导贫困人口向交通沿线、项目开发区和小集镇集中。提高扶贫资金使用效益。狠抓各项扶贫工作的落实,加快脱贫致富进程,争取完成60个重点扶持贫困村(每村投入扶贫资金80万元)和60个扶贫温饱村项目(每组投入扶贫资金20万元)。
  (六)要以敢打破惯例、超常规运作的胆识和气魄推进重大项目的建设     不失时机地争取重大项目建设,建成常林河水库和泗南江水电站;积极支持好李仙江流域梯级电站开发;加快县城与元磨高速公路连接线片区开发进程;争取北回归线标志园二期开发、通关小集镇建设有新突破;实施好天保工程、退耕还林和现代林业开发。
  (七)要以务实的精神促进社会各项事业全面发展     把推动科技进步和促进教育事业发展摆到经济和社会发展的主导地位,继续收缩校点,集中办学,优化教育资源配置,巩固“普九”成果,扩大高中办学规模,实现初、高中分离办学。逐步完善乡级文化室。力争每年改善2个乡(镇)和18个村委会办公条件。充分利用现有资源,加快办公自动化、信息化建设,实施“信息入乡”工程。在抓好项目建设的同时,必须认真做好项目的前期工作,做到开工一批,论证一批,储备一批。要进一步加强社会主义政治文明、精神文明和民主法制建设,坚持不懈地抓好社会各项事业的发展。挖掘、整理哈尼文化,充分利用北回归线的独特优势,发展特色产业,打造特色品牌。
  (八)要以更大的力度、更稳的步子推进各项改革    完善县、乡机构改革,推进事业单位人事制度改革。加快企业改革步伐。积极推进小型水利工程产权制度改革。认真实施农村税费改革,切实减轻农民负担。坚持和完善基本经济制度,营造个私经济发展的优良环境。
  (九)要以建立务实高效的政府为目标,全面加强政府自身建设    转变政府职能,提高办事效率,从严治政,从政务实,勤政为民,重实际,说实话,办实事,求实效,扎扎实实地解决好群众的生产生活问题,实现维护发展好广大人民群众的根本利益。加强依法治政,强化对政府部门各级干部的权力约束,从源头上预防和减少腐败。
  三、2003年政府工作的主要任务
  2003年是奋力推进墨江经济跨越式发展和社会全面进步十分重要的一年,我们要把思想统一到党的十六大、省委七届三次全会、省十届人大一次会议、县第九次党代会精神上来,把力量聚集到加快全县经济社会发展的奋斗目标上来,以更加务实的精神和更加扎实的作风,力争第十三届政府的头一年工作取得较大的成绩。
  2003年全县宏观调控的主要预期目标建议为:
  ──国内生产总值63950万元,比上年增长10%;
  ──地方财政收入3160万元(按税制改革后的口径计算),                       增长12%;
  ──农民人均纯收入达到875元,农民人均有粮369千克;
  ──人口自然增长率控制在6‰以内。
  实现上述目标必须着力抓好以下八方面的工作:
  (一)继续巩固农业基础地位,提高农业整体效益,强化基础设施建设,增强发展后劲     加快农业结构调整步伐,大力推广杂交玉米种植,提高单产,增加总产。积极推广和引进优质稻种植,提质增效,力争完成优质稻种植4万亩(含紫米基地3万亩)。压缩粮食播种面积,扩大经济作物面积。推广先进实用技术,引进和培育优良品种,加快农业向质量效益型的转变。巩固提高烤烟、甘蔗、橡胶、咖啡、松脂、茶叶等传统产业。烤烟生产要继续抓好优质烟综示区的建设,进一步提高中上等烟叶的比重。甘蔗生产要采取行之有效的措施,扩大高糖分优质良种种植面积,大力推广规格化种植。橡胶生产在抓好新开挖定植工作的同时,要加强割胶培训,推广新割制,提高成龄胶园的管理水平和效益。咖啡生产要针对目前的市场情况,依靠科技,加强管理,提高单产,降低单位成本,实现巩固提高。松脂生产要进一步完善激励措施,充分调动脂农的积极性,规范采脂技术,有效保护松脂资源,确保产量的稳步提高。茶叶生产要加大无性系良种的推广力度,提高集约化经营水平,鼓励企业争创名优品牌,提高经济效益。继续抓好紫胶特色产业的恢复发展,抓好蚕桑基地建设。抓住天保工程、退耕还林和现代林业开发的机遇,加快林产业的发展。把畜牧业作为农民增收的重要渠道来抓,改良畜禽品种,开发地方特色良种,改良草山,加强防疫体系建设,促进畜牧业健康发展。加大冬季农业开发力度,完成19.5万亩的冬农开发。积极了解市场需求,争取订单农业取得重大突破。抓好无公害食品和无公害蔬菜的生产,积极引导发展绿色食品。积极发展生物药材产业,努力将我县建成全省生物药源基地县。加快发展乡镇企业和农村二、三产业,拓宽农民增收渠道。
  结合各乡(镇)的实际,统一规划部署,有计划地进行“山、水、林、田(地)、路、电、村(组)”的综合治理。实施2万亩退耕还林和2万亩天保工程项目,积极向上级争取增加退耕还林指标,继续实施好现代林业开发。坚持不懈地抓好农田水利基本建设,年内建成2.85万亩高稳产农田地。争取各类项目资金,实施好山区“五小”水利工程和人畜饮水工程。提高部分县乡公路路面等级,保障乡村公路畅通。抓住县际油路工程建设的机遇,做好县际公路改造的前期准备工作。年内争取开工建设过者—张巴河口热区经济干道,实施好0538线连接雅邑乡政府驻地、213线连接双龙乡政府驻地等弹石路面改造工程。支持和促成213线县城—水泥厂岔口段公路、0538线与213线交汇处—碧溪乡政府驻地段公路的路面大修。争取打通文武小江边—通关吊桥等沿江热区开发便道。强化县城基础设施建设,逐步完善县城综合配套功能。通过村组治理,加大文明示范村组的建设,改善乡、村基础设施条件。改善2个乡、18个村委会的办公用房。积极争取上级的支持,逐步完善教育、科技、卫生等社会发展基础,加快信息网络建设特别是办公自动化建设,推进国民经济和社会信息化。抓好沼气池建设、农村电网和县城电网改造,力争完成4500口沼气池建设任务。
  (二)全力抓好重大项目建设    完成常林河水库537米长的导流输水隧洞工程,启动大坝主体工程和东大沟配渠工程。争取上半年开工建设泗南江水电站。举全县之力支持好水库和电站建设,涉及水库和电站建设的乡、村,要积极做好广泛的宣传动员工作。围绕工程建设,做好区域内产业结构调整的规划布局,做到服务与工程建设带动一方经济发展。做好工程区征地、拆迁、安置等项工作,确保工程建设能够按计划顺利进行。支持好李仙江流域梯级电站开发和元磨高速公路建设。
  紧紧抓住国家实施西部大开发和加快民族贫困地区发展战略的机遇,围绕国家政策导向和投资取向,争取天然草原恢复与建设、县城供水和0538线墨江过境段的县际油路工程等项目。做好生态垃圾处理厂、现代林业示范园和小集镇建设等项目的各项前期准备工作。
  (三)围绕农民增收、财政增长目标,稳步推进“三化”进程    一是推进农业产业化。农业产业化是农业结构调整的切入点,是解决千家万户小生产与千变万化大市场这一矛盾的突破口,是我县工业发展的重要基础。 按照“公司+基地+农户”或“公司+农户”的模式,加快农业产业化经营步伐。牢固树立“扶持农业产业化就是扶持农业,扶持龙头企业就是扶持农民”的思想,重点培育和扶持一批把农户与市场捆绑在一起的龙头企业,带动农民增加收入。本着“有特色、成规模、建支柱”的原则,重点先调整农业区域布局,充分发挥区域比较优势,高标准地建设一批橡胶、豆腐果、芭蕉芋、蚕桑等工业原料基地。新植橡胶2.35万亩,豆腐果2000亩,芭蕉芋3万亩,蚕桑3000亩。积极培育、发展各类农民专业合作组织、运销组织和中介组织。二是推进企业民营化。引导、支持和鼓励个体私营者参与企业改革,租赁、购买国有和集体企业,使国有和集体企业从一般竞争性行业中有序退出。认真制定并落实加快个体私营经济发展的各项优惠扶持政策,放手发展民营企业特别是私营企业,提高企业民营化比重,依靠“民资、民智、民力”来大力发展民营经济,推动非公有制经济快速健康发展。拓宽市场准入,创造宽松的发展环境,鼓励和促进非公有制经济投资基础设施建设和兴办各类产业,积极发展水电、矿产、建筑建材、旅游等产业,发展农产品加工业以及储藏、保鲜、运销业。帮助私营企业按照现代企业制度,建立科学的经营管理机制。三是推进农村集镇化。农村集镇化是带动我县农村经济和社会发展的一个大战略,要集中力量加快小集镇建设步伐,推进通关、忠爱桥、双龙、碧溪集镇化进程。以产业为支撑,结合交通干线经济开发、易地扶贫开发和农业产业、乡镇企业的发展,充分利用好国家政策,盘活土地等存量资产,置换投资资本,逐步建立起一批专业化、特色化的小集镇。创新小集镇投资建设机制,用经营城镇的理念来建设小集镇,逐步建立以国家、地方、集体、个人、企业共同投资的多元化投资体制,敢于通过向金融机构融资、吸引外资等方式进行集镇基础设施建设。制定更加有利于人口向小集镇转移的户籍管理政策,动员社会各方力量到集镇兴办各类市场,引导乡镇企业向农村小集镇合理集中,吸纳懂管理、有技术、会经营的能人,增加小集镇人口,促进农村集镇化水平的提高。
  (四)进一步搞好扶贫工作,继续改善人民生活     始终把扶贫工作作为政府的中心工作来抓,在认真总结上一阶段扶贫工作经验的同时,不断完善扶贫措施,集中财力,统筹兼顾,与推进“三化”相结合,切实把所实施的扶贫项目抓好做实。继续发扬自力更生、艰苦奋斗的创业精神,坚持扶贫与扶智相结合,大力推进科教扶贫,抓示范、树典型,倡导科学卫生的文明生活方式,努力提高劳动者素质。实施好重点村扶贫、信贷扶贫、温饱、安居、小额信贷、科技扶贫、易地开发等系列扶贫工程,狠抓各项措施的落实。继续实行定点挂钩扶贫,积极动员和组织全社会力量参与扶贫开发。加强上海杨浦区与我县的对口帮扶联系。按照规划组织实施好19个重点扶持贫困村和14个扶贫温饱村项目。实施好那哈大平掌、通关卡房、新抚大科汉、文武小江边等易地扶贫开发项目和双龙骂大等扶贫安居工程。解决2万贫困人口的温饱。加强对各类扶贫资金的统一管理使用,严格监管措施,把扶贫资金使用情况列为政务、村务公开的一项内容,充分发挥扶贫资金的使用效益。加强协调,尽力争取征地拆迁资金到位,切实解决好元磨高速公路沿线群众的生产生活问题。
  (五)进一步深化改革,扩大开放,全面提高对内对外开放水平     针对我县国有企业包袱过重、技术落后、设备老化、管理粗放、应对市场能力弱等问题,按照现代企业制度要求,以深化产权制度改革为突破口,通过改制、租赁、转让、兼并、出售、关闭、破产等方式,实现资产重组,加快国有企业改革步伐,力争今年完成面达90%以上。深化投融资体制改革,建立与市场经济体制相适应的投融资体制,积极引导银行和社会资金投入经济建设。进一步推进乡镇集体企业产权制度改革,坚持“谁投资、谁担险、谁受益”的原则,完成面达90%以上,努力实现乡镇企业的二次创业。推行小型水利工程产权制度改革。加快流通体制改革,培育和发展农村市场,积极稳妥地发展各类批发市场。继续抓好“清费、治乱、减负”工作,改善流通环境。全面推行价格和收费公示制度,特别是涉农价格和收费公示。推进供销合作企业改革,鼓励和支持供销合作社积极参与农业产业化经营,带动农民闯市场,充分发挥供销合作社在搞活农产品流通中的重要作用。发展农产品流通中介服务组织,加强营销队伍的培育,搞活农产品流通。深化粮食流通体制改革,放开搞活粮食销售市场。逐步建立市场导向的就业机制,努力增加就业岗位,扩大就业和再就业。积极推广灵活多样的就业方式,引导人们转变择业观念,鼓励勤劳、诚信、致富,大力提倡自谋职业和自主创业。加快社会保障体系建设,进一步完善城镇职工基本养老、医疗、工伤、失业、生育等保险和城镇居民最低生活保障制度。推行行政管理体制改革,积极稳妥地推进事业单位人事制度改革,实现政企、政事分开,进一步转变政府职能,建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。继续深化财政、税收、金融、保险、流通、住房、教育、科技、医疗、行政审批制度改革。稳步推进农村各项改革,重点抓好农村税费改革,严格执行各项配套政策,切实减轻农民的负担,确保基层组织的正常运转和农村义务教育经费的投入。认真落实国家西部大开发及省、地、县招商引资和扩大开放的一系列优惠政策,吸引更多的外商投入资金、技术、人才参与我县资源开发。做好旅游发展总体规划,加大北回归线标志园二期工程的招商引资力度。创造良好的投资环境,积极发展对外经济交流和技术协作。
  (六)坚持教育为本、科技兴县的方针,全面发展社会各项事业     继续实施“科教兴县”战略和人才战略,全面推进素质教育,加强教师队伍建设,不断提高教育教学质量和办学效益。集中财力,集中办学,扩大高中办学规模,认真实施好“二期教育贫义工程”,巩固“两基”成果。争取启动建设县实验中学和通关中学。鼓励多种形式的社会办学,大力发展职业教育、成人教育和其他继续教育,逐步形成大众化、社会化的终身教育体系。
  加快科技进步和创新,逐步建立科技支撑体系,为我县经济社会发展提供有力的智力支撑和人才保障。充分调动各层次人才的积极性和创造性,大力推广先进实用技术,用先进技术提升传统产业,培植特色支柱产业。
  积极发展卫生事业,继续实施各类卫生项目,全面推行新型农村合作医疗工作,加大卫生执法力度,加强对重点传染病的防治。继续抓好计划生育工作,实施好计划生育重点帮扶项目和优质服务项目,力争全县乡服务所规范管理达标,确保29个村成为计划生育合格村。始终坚持可持续发展战略,促进经济与人口、资源、环境协调发展。继续发展文化、体育、新闻、环保、统计、气象等各项社会事业,抓好城市社区建设,关心支持老龄、工青妇、工商联、残联等社会群团组织工作。进一步搞好军政军民团结,加强国防后备力量建设。
  (七)加强政治文明、精神文明和民主法制建设    政治文明、精神文明和民主法制建设是物质文明建设的重要保证,必须纳入国民经济和社会发展的总体规划,努力开创精神文明和民主法制建设新局面。加强社会主义法制和道德建设,贯彻落实依法治县方略,抓好思想信念教育。大力倡导公民道德规范,保持省“甲级卫生县城”称号,把创建文明活动提高到一个新的水平。继续加强法制建设,不断提高依法治县水平,自觉接受人大的法律监督和工作监督,自觉接受政协的民主监督。办复人大议案和政协提案,要不断改进方法,实行政府班子领导分工负责督办,进一步提高办复质量,不断提高人大代表和政协委员参政议政的积极性。推行政务、村务、厂务公开,使决策更趋科学化、民主化。继续抓好“四五”普法,提高公民法律素质,增强依法办事能力。坚持以稳定为前提,继续开展“严打”斗争,进一步加大“安全文明社区”创建力度,全力维护社会治安秩序,保障公共安全。继续整顿和规范市场经济秩序,营造良好的经济发展环境。认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针,切实把安全生产的各项措施落到实处。进一步贯彻落实党的民族宗教政策,依法打击邪教,加强民族团结,促进经济发展、社会进步。
  (八)加强政府自身建设    切实把政府职能转变到经济调控、市场监管、严格执法和公共服务上来,集中精力抓好事关改革、发展、稳定全局的大事。最大限度地减少不必要的行政审批手续,抓好行政执法监督工作,加大督办力度,促进各项工作的落实。继续清理不适应发展需要的政策文件,加强对规范性文件的管理。精减文件和会议,提高办事效率。深入贫困山区和困难企业调查研究,帮助人民群众解决实际困难。理顺部门分工,明确部门职责,加强协调配合。有计划地安排基层干部到先进发达地区考察学习,使其开阔视野,增长见识,拓宽思路,更好地适应改革开放和市场经济发展的需要。认真落实廉政建设责任制,加强行政监察和审计监督,纠正部门和行业不正之风,把县人民政府真正建设成为能够适应社会主义市场经济体制要求的廉洁、勤政、务实、高效的政府。
  各位代表!党的十六大描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图,县第九次党代会明确了我们今后五年的奋斗目标,形势喜人,催人奋进。让我们更加紧密地团结在党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导,在地委、行署和中共墨江县委的正确领导下,全面贯彻县第九次党代会精神,进一步解放思想,与时俱进,求实创新,团结拼搏,全面完成今年经济社会发展的各项任务,为实现今后五年的宏伟目标而努力奋斗!


  

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