您当前所在的位置: 网站首页 > 公开信息内容

网站首页

政府工作报告2001
索引号: 530822-001552-20080922-0235 公开目录: 政府工作报告 发布日期: 2008年09月22日
主题词: 发布机构: 墨江县政府办公室 文    号:
 



   (2002年2月25日在墨江哈尼族自治县第十二届人民代表大会第五次会议上)

  县长    罗德忠

各位代表:
  我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。
  一、2001年的工作回顾
  跨入新世纪的第一年,通过全县各族人民的共同努力,基本实现了县十二届人大四次会议确定的各项改革和发展目标,促进了全县经济发展、社会进步、民族团结、政治稳定,为新世纪墨江经济社会的进一步发展奠定了坚实的基础。
  (一)国民经济稳步增长,经济实力明显增强
  全县国内生产总值预计达到52735万元,比上年增长5.4%。
  ──  农业和农村经济稳步发展。农业科技推广及种植业内部结构调整继续推进。粮食作物种植面积略有缩减。烤烟、甘蔗、茶叶、油料等主要经济作物和林牧副渔各业发展较快。冬农开发力度加大,发展了一批订单农业。乡镇企业发展加快。林业工作不断加强,天然林保护、退耕还林、植树造林取得新成绩,现代林业开发项目全面启动实施。天然草原恢复和建设项目已完成可行性研究并上报审查。
  ──  工商企业持续发展。 高度重视企业管理,进一步提高企业管理水平,稳步推进企业改革,工商企业经济效益稳定增长,运行质量明显提高。黄金、白酒、发电量等主要工业产品产量均有不同程度增加。客货运量、邮电业务总量大幅增长。调整街期,农村农副产品流通加快,活跃了城乡市场,社会消费品零售总额不断增加。市场经济秩序整治初见成效。
 ── 财政金融运行平稳。积极培植财源,调整完善县对乡(镇)的财政体制,增强乡(镇)当家理财、培植财源的积极性和主动性,有力地促进了财政的持续增长。完成地方财政收入5260万元,按可比口径计算比上年增长18%,有效地保证了工资发放、机构正常运转和部分重点项目的支出。金融机构年末存贷款余额有所增加,支持地方经济社会发展的力度加大。保险事业健康发展。
  ──  人民生活进一步改善。城镇居民收入稳步增长,农民人均纯收入达到829元,比上年增加16元。养老、失业保险制度不断完善,城镇居民最低生活保障线制度初步建立,基本上保证了国有企业离退休人员养老金和下岗职工基本生活费按时足额发放。低保线以下的城乡居民已纳入最低生活保障范围。灾区群众的生产生活得到妥善安排,人心稳定。
  ──  基础设施建设取得新成绩。 农田水利方面   加强以人均1亩高稳产农田地为主的农田水利基本建设。“三万亩紫米基地建设项目”获准实施。完成联珠河治理一期工程和老许冲水库、大湾大沟、曼博大沟、关山大沟、清沙水库除险加固等工程。常林河水库初设评审通过,前期工作全面完成。小返迫水库地质探测已经完成。人畜饮水工程建设加快。交通方面    完成文武瑶家山公路、泗南江梯级电站开发进场便道建设,续建忠大公路,延建文武小江边公路。加强了对乡村公路的管护。能源方面  加大农电网改造、沼气池建设、节柴改灶力度。泗南江电站预可研工作全面完成,正待评审通过。卫生方面    在县财政十分吃紧的情况下,挤出150万元,建成了50个村级卫生室。启动实施县人民医院的扩建工程。市政方面    整治县城交通秩序,取缔了城区300余辆电三轮摩托车的营运。县城与元磨高速公路连接线片区开发“三通一平”基本完成,园丁小区等工程正抓紧实施。碧溪、双龙、忠爱桥、通关、鱼塘小城镇建设取得新进展。建成鱼塘、新安、坝溜、泗南江4乡文明路。县城农资交易市场、泗南江大沙坝、碧溪常林寨街市场已投入使用。双龙烧烤城、通关小商品批发市场、鱼塘集贸市场、孟弄市场、龙坝市场正在建设。乡(镇)和村委会办公用房得到进一步改善。通讯方面    乡(镇)、村、组通讯条件逐步改善,信息传递日益加快。
  (二)扶贫开发取得好成绩
  转变扶贫观念,调整扶贫思路,实行山、水、林、田、路、镇六位一体综合治理,认真落实扶贫目标责任制、主要领导负责制和挂钩扶贫措施,狠抓温饱示范、异地搬迁、科教扶贫、小额信贷工作,贫困地区群众的生产生活条件得到逐步改善。景星乡太和村土路村民小组、文武乡曼兴村刺竹林瑶家寨、那哈乡格牙村阿村民小组的生产生活问题得到妥善解决。那哈乡珠街村阿那村民小组的异地搬迁正在实施。贫困人口逐年下降,按原标准计算未解决温饱人口下降到4.5万人(含返贫人口数)。“温饱示范村”、“脱贫奔小康试点村”项目实施顺利。对扶贫资金的管理不断加强。
  (三)产业结构调整稳步推进
  第一产业进一步巩固、加强、提高。第二产业经过改革、调整、创新,强化管理,加强市场营销,经济效益明显。第三产业发展步伐加快,非公有制经济在国民经济中的比重有所增加,年内新增个体工商户780户、私营企业1户。个体工商户、私营企业注册资金达到4253万元,经济营业总收入达到32507万元。一、二  、三产业占国内生产总值的比重由上年的44:18:38调整为40:19:41。
  (四)各项改革进一步深入,对外开放迈出新步伐
  国企改革稳步推进,产权制度改革力度加大,改制、承包、租赁、资产重组,使企业资产存量得到盘活,经济效益明显提高。林业、财政、投融资、住房、城镇医药卫生体制等改革取得积极进展。城镇职工基本医疗保险将全面启动实施。积极稳妥地推进县乡机构改革和事业单位人事制度改革。招商引资力度加大。经济技术交流与合作加强,县内资源得到进一步开发。旅游经济效益初步显现。
  (五)社会各项事业全面进步
  教育、科技、文化、卫生取得可喜成绩。增加教育经费投入,各级各类学校的办学条件有所改善。加强教育教学研究、管理,教育质量和办学水平明显提高。完成了6个乡的“普九”任务。收缩校点,集中办学,清退代课教师,逐步优化教育资源配置。科技示范样板发挥积极作用,带动辐射面不断扩大。文化基础设施得到加强,广播电视人口覆盖率进一步提高,丰富了广大人民群众的精神文化生活。积极开展文化、科技、卫生“三下乡”活动,成功举办省直11个部门在墨江开展的“三下乡”活动,广大群众得到了实惠,深受欢迎。乡村医疗条件有所改善,缺医少药状况在逐步改变。医药市场趋于规范。爱国卫生运动广泛开展,重大疫情得到有效控制。乡(镇)之间的勘界任务和第五次人口普查工作顺利完成。全国第二次基本单位普查工作正在开展。体育、新闻、档案、老龄、残疾人、气象等各项社会事业有了新发展。
  (六)可持续发展战略得到进一步落实
  计划生育“三为主”得到巩固,“三结合”稳步推进。“计划生育优质服务示点县”和省计生工作重点帮扶项目开始实施。人口自然增长率控制在6‰以内。泗南江西歧村万亩桫椤林保护已被省环保局立项。出台禁止乡(镇)政府驻地居民用柴、木炭作燃料的规定,林业生态正得以恢复和改善。重视水土流失和污染治理,加强生态环境保护与建设。国土资源管理工作取得新进展。
  (七)民主法制、精神文明、勤政廉政建设不断加强
  认真落实民主集中制,自觉接受人大、政协和人民群众监督,广泛听取干部群众意见,政府科学化、民主化决策水平不断提高。乡级换届工作顺利完成。“四五”普法全面启动。依法治县工作不断深入,政府法制建设得到加强。通过开展推行执法责任制工作,干部依法行政、依法办事、依法管理水平有所提高,群众的法制观念不断增强。为适应“入世”需要,严格按照中央、省、地要求,认真开展清理法规、规章和其他政策措施工作。贯彻落实党的民族宗教政策,依法管理宗教,严厉打击邪教组织。加紧实施“民族团结文明进步示范村”工程,促进各民族共同繁荣进步。深入开展“严打整治”斗争,狠抓社会治安综合治理,维护良好的社会治安环境。认真开展“三个代表”重要思想学习教育活动,使广大干部职工受到了教育,思想作风和工作作风有较大转变。创建文明村镇、文明行业、文明社区、十星级文明户等活动深入开展。建设“民心工程”,开展“五进山”活动,增强了干部职工学习实践“三个代表”重要思想的自觉性和主动性,工作效率有了提高,干群感情进一步加深。加强民兵预备役工作,国防教育、国防建设和“双拥”工作健康发展。重视勤政廉政教育,积极开展反腐败斗争,干部的廉洁自律水平有所提高。全面推行政务公开、村务公开、厂务公开,逐步提高政府工作透明度。
  总结2001年所取得的成绩,最基本的经验是:始终坚持以邓小平理论、江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的路线、方针、政策;抓住机遇,团结拼搏,开拓进取,进一步解放思想,更新观念,适时完善发展思路,大胆创新,走符合墨江发展的路子;以“三个有利于”为标准,以效益为中心,抓住骨干项目,稳步调整产业结构,把农民增收、企业增效、财政增长作为工作的出发点和落脚点;坚持以市场经济规律来指导各项经济工作,正确处理改革、发展、稳定的关系;坚持以经济建设为中心,明确奋斗目标,突出工作重点,转变作风,狠抓落实;坚持把农业和农村工作放在首位,重视基础设施建设,加速结构调整,加大扶贫开发力度;认真实施可持续发展和科教兴墨战略。
  各位代表!过去一年,我县经济社会发展所取得的成绩,是在地委、行署和中共墨江县委的正确领导下,在县人大、县政协的有力监督下,在历届县委、政府取得成绩的基础上,经过全县各族人民奋力拼搏的结果,凝聚着全县各族人民和支持墨江建设的各界人士的心血和汗水,也是同驻墨军警部队和单位的大力支持配合分不开的。在此,我谨代表县人民政府向辛勤工作在全县各条战线上的各族干部群众、光荣离退休的老同志以及所有关心、支持、帮助墨江建设的朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  虽然我县的经济社会发展与时俱进,但在前进中还有不少的困难和问题,比较突出的是:受农业投入总体不足的长期困扰,农业基础较为脆弱,抗御自然灾害的能力不强;产业结构调整步伐趋缓,骨干产业规模尚小,产业链不长,对县域经济发展的支撑力不大,二、三产业发展不足;随着国企改革的进一步深入,改革难度越来越大;小城镇建设步伐缓慢,转移农村富余劳力的吸纳能力和对区域经济的带动功能尚未显现;投资需求进一步增加,财政增收乏力,收支矛盾进一步加剧;农民致富门路少,增收困难,贫困面大;农民整体素质不高,农业科技推广滞后;对外开放和招商引资工作力度不够;社会不稳定因素增多,社会治安有待进一步加强。政府工作也存在缺点和不足,主要表现在:思想解放不够,创新精神不足,官僚主义、形式主义思想还较严重;个别部门之间协调配合不够,互相推诿扯皮;少数干部为民意识不强,作风漂浮;督促检查力度不大,有些政策措施落不到实处。这些问题必须在今后的工作中认真加以解决。
  二、按照“三个代表”的要求,突出重点,狠抓落实,努力完成今年的各项发展目标和任务
  当前,我县正面临着国家实施西部大开发、加入世贸组织、坚持扩大内需、继续实施积极的财政政策、加大对少数民族贫困地区和重点贫困县投入、实施退耕还林等难得机遇,县内又有较丰富的资源优势和交通区位优势,尤其是经过“三讲”教育、“三个代表”重要思想学习教育活动,全县各族干部群众求发展、议发展、抓落实的意识不断增强,只要我们牢牢把握机遇,统一思想,团结一致,进一步深化县情认识,完善发展思路,大胆创新,狠抓落实,就一定能够加快墨江的发展。
  今年全县经济社会发展的总体要求是:以邓小平理论和党的十五大、十五届六中全会精神为指导,按照“三个代表”的要求,认真贯彻落实中央经济工作会议、省第七次党代会议、省九届人大五次会议、地委工作会议和县委八届六次全会精神,认清形势,进一步落实“抓住机遇、强化基础、调整结构、加大扶贫”的发展思路和“两线一中心”的发展战略目标;深化改革,大胆创新,扩大开放,大力整顿和规范市场经济秩序;认真学习世贸组织的基本原则和规则,用市场经济规律来指导各项经济工作,转变对经济管理的观念、职能、方式和方法;加强部门之间的协调配合;坚持可持续发展、科教兴墨战略;突出重点,转变作风,团结拼搏,确保国民经济持续、稳步、健康发展和社会全面进步。
  按照上述总体要求和“十五”计划目标,2002年全县宏观调控的主要预期目标建议为:国内生产总值比上年增长10%;地方财政收入按可比口径计算比上年增长10%;农民人均纯收入比上年增加30元;人口自然增长率控制在6‰以内。
  为实现上述目标,要扎扎实实抓好以下工作:
  (一)加强基础设施建设,增强发展后劲
  继续打牢农业基础、社会发展基础、交通基础。首先要加强巩固农业基础地位,切实抓好以农田水利为中心的农业基础设施建设。建成6.5万亩基本农田地(其中坡改梯1.7万亩)。抓紧建设山区“五小”水利工程和人畜饮水工程。实施好水土保持重点项目和鱼塘三卡大沟修建工程。搞好农业综合开发,继续实行山、水、林、田、路、镇综合治理,推进产业创新,拓宽开发领域。继续实施农电网改造,积极推广沼气池建设,加大节柴改灶力度。采取强有力的措施,大力推广杂交玉米种植,逐步压缩粮食种植面积。加强农业科技示范园区建设,发展高产、优质、高效农业。积极向上级争取资金,加强社会发展基础。实施好“二期贫义工程”和县一中扩建项目,改善办学条件。收缩校点,集中办学。抓好科技培训,推广先进适用技术。重视民族文化建设,加快村、组广播电视基础设施建设,提高广播电视人口覆盖率。努力完成县人民医院扩建工程,再建50个村级卫生室。争取建设经济干道,形成公路网络,为产业开发打好基础。提高县乡公路路面等级,加强乡村公路管护,保障畅通。支持好元磨高速公路建设。继续改善乡(镇)和村委会办公条件。
  (二)加快结构调整
  要加快所有制结构、产业结构、产品结构、城乡结构调整步伐。调整所有制结构,要大力发展民营经济,特别是个私经济。调整产业结构是整个结构调整的重点,要调优一产业,调大二产业,调快三产业,使一、二、三产业占国内生产总值的比重由上年的40:19:41调整到37:20:43。调整产品结构,要按照“一乡一业,一村一品”的要求,开发名、特、优产品和安全、保健、绿色食品。调整城乡结构,要加快小城镇建设,优化城乡经济结构,增强城镇综合实力。
  (三)加大扶贫开发力度
  按照新的贫困划分标准,我县尚有28万人仍处在贫困线以下,“十五”扶贫任务是相当艰巨的,但也面临着十分难得的机遇。中央、省、地扶贫政策导向是工作到村,扶贫到户,以稳定解决温饱、巩固温饱和脱贫致富为中心,以贫困村和贫困户为对象,坚持开发式扶贫。2002—2010年,省安排我县实施92个重点扶贫村,每村投入资金200万元(其中100万元无偿、100万元有偿),今年安排实施18个;争取实施100个村民小组温饱示范村工程,今年安排实施12个。为保证工程的顺利实施,县乡要成立强有力的工作班子,保证工作经费,加强规划培训,做好扶贫规划等实施前的各项前期工作。
  另外,对难以脱贫、失去生存条件和极易返贫的地方,要逐步实行异地搬迁,搬到小城镇、生产区、项目区、公路沿线,从根本上改善他们的生产生活条件。加强对贫困户的教育引导,加大改厕、改灶、改水力度,改变传统落后的生活习惯和陈规陋俗,树立新思想、新观念,倡导科学卫生的生活方式。提高贫困户的科技文化素质和自我脱贫致富能力。强化对扶贫资金的管理。认真落实挂钩扶贫责任制,加强对扶贫挂钩单位及其扶贫点工作的监督检查,确保扶贫不流于形式,扶出效益。
  (四)突出工作重点,确保农民增收、财政增长
  农民增收和财政增长是辩证统一的两个方面,二者密不可分,相辅相成。只有农民增收,财政才能稳步增长。财政增长了,又能更好地增加对农业和农村的投入,促进农民的增收。因此,要在强化基础、调整结构、加大扶贫的基础上,突出重点,巩固提高开发骨干项目,最大限度地使农民增收、财政增长。
  农民增收方面:
  ──  加快农业结构调整。在确保粮食稳定,解决吃饭问题的前提下,要按照形成规模、形成特色、形成骨干、形成竞争力的要求,以市场为导向,以资源和区位优势为依托,以增加农民收入为根本出发点和归宿点,正确处理生产与市场的关系,牢牢把握质量与效益这个中心环节,引导农民本着市场需要什么就种什么,什么赚钱就发展什么的原则,进行农业结构调整。大力种植有市场、附加值高的农作物和经济林果,拓宽农民收入渠道。加快畜牧业结构调整,积极发展草食型、节粮型畜禽业。充分利用水库、池塘和稻田等水资源,发展水产养殖业。要把推进农业产业化经营与增加农民收入紧密联系起来,重点培育扶持发展能带动千家万户农民增收的骨干项目、“龙头”企业,走“龙头”带基地、基地连农户的产业化经营路子。
  县属部门、乡村干部要更加积极主动地帮助农民了解市场,掌握信息,多渠道争取订单,大力发展“短、平、快”的订单农业,让农民在发展订单农业中增加收入。要把引进、推行订单农业的效绩与考核领导干部政绩挂起钩来。加强农业信息服务网络建设,切实为农民提供信息服务,努力改变信息不灵、市场行情不清、盲目生产的状况。要牢固树立大春拿粮,小春拿钱的思想,依靠科技,注重质量,突出特色,加大冬季农业开发力度,提高土地利用率。冬农开发要重点围绕公路沿线发展,实行定点、定面积、定人员、定指标、定奖惩,并鼓励科技人员蹲点办样板地。
  ──  大力发展现代林业。现代林业开发通过转让使用权,可以实现现有林业资源的有效盘活,建立起永续利用和可持续发展的林业新型机制,实现林业资源、环境和产业协调发展,经济、环境和社会效益的高度统一。要抓住国家实施天然林保护和退耕还林(草)的机遇,把现代林业开发作为促进农民增收的一项重要工作来抓,争取在现代林业开发上取得新突破。要转变单纯种树和砍树吃祖宗饭的观念,树立砍树是为种出好树、速生树,增加更多经济效益的观念。正确处理好开发与保护的关系,实行谁种谁拥有谁受益,使广大农民在生态保护与建设中得到实惠。引进县外企业开发,加快县内木材经营企业改制进程,以效益为中心,实行边采伐、边造林,采多少、造多少。下决心创造优惠条件,发展一批种植经济林专业组、专业户。要抓好县城及通关两个育林苗圃基地建设,保证开发用苗。
  要全面启动实施退耕还林(草)项目。“退耕还林,封山绿化,以粮代赈,个体承包”是退耕还林的基本政策。其中“退耕还林”是任务,“封山绿化”是目标,“以粮代赈”是政策,“个体承包”是机制。每退耕1亩,在一段时间内,国家每年补助原粮300市斤,现金20元,并一次性补助50元种苗款。实施退耕还林,要做到“六结合”、“三到户”。“六结合”即一是坚持政策引导与农民自愿相结合;二是坚持退耕还林与退耕还草相结合;三是坚持退耕还林和农田基本建设相结合,保证退得下,稳得住;四是坚持退耕还林与农村经济结构调整,农民增收致富及区域经济发展相结合,确保能致富,不反弹;五是坚持退耕还林与易地扶贫搬迁相结合,易地搬迁退耕的农户可到异地享受退耕还林的补助政策,促进生态治理与农民脱贫的协调发展;六是坚持退耕还林与农村能源建设相结合,积极推广以煤代柴、以电代柴、节柴改灶、大力扶持沼气建设,营造薪炭林。“三到户”就是退耕还林和宜林荒山荒地造林,以及植被保护任务落实到户;国家粮食补助、现金补助和种苗补助政策兑现到户;实行“谁造林、谁经营、谁受益”的政策,林草权属落实到户。使退耕还林真正发挥新阶段增加农民收入,“多予、少取、放活”的重要作用。要按照“全面规划、突出重点、先急后缓、分步实施”的总体要求,把任务分解落实到山头地块,并与退耕农户签订退耕还林合同。今年,计划退耕还林1.5万亩、荒山造林1.5万亩,把25度以上陡坡耕地逐步退耕还林(草)。通过不懈努力,逐步把林业建成我县的支柱项目。
  ──  巩固提高壮大骨干项目。要大力推广在多年烤烟生产中总结出来的“一种执着精神、一条致富路子、一个较好效益”的“三个一”经验,实行领导干部挂钩项目制,重科技,求实效,抓好骨干项目建设。烤烟,要严格执行“双控”政策,走科技兴烟的路子,按区域合理育苗,加强技术指导,在因地制宜、择优布局、提高质量上下功夫,以发展高效优质烟叶为目标,使中上等烟叶比例达到95%以上,发挥优质烟叶竞争优势。重点抓好景星乡的“省优质烟示范乡镇”项目,争取综合检查评比保持全省第一。甘蔗,主要是加大品种结构调整力度,引进推广高糖分良种,提高单产,强化管理,降低生产成本。橡胶,在管好现有胶林的同时,按计划完成二期开发任务。咖啡,尽管目前市场不景气,但仍要加大扶持,加强管护,努力提高单产和质量。松脂,要充分利用现有资源,加强管理,科学采脂,加大开采力度,满足加工的原料供应。畜牧业,要大力改良畜禽品种,不断完善防疫体系,推广饲料新技术,提高科学饲养和疫病防治水平。继续抓好肉牛冻精改良技术,实施好畜牧扶贫工程和商品牛羊基地建设项目。茶叶,实行鼓励发展的税收政策后,发展速度和势头很好,今后要重点发展生态茶和有机茶,并在培植生产大户、规模经营、优质高产、精深加工方面下功夫。紫胶,要抓住市场回升机遇,抓好基地建设,尽快恢复发展,早见效益。药材,要积极开发豆腐渣果、露水草、薯蓣等生物药材资源,努力向建成生物药材生产基地迈进。实施好“三万亩紫米基地建设项目”。
  同时,要重视发展有市场、效益好的香橼、蚕桑等项目。大力种植芭蕉芋和木薯,保证年产5000吨酒精生产原料的供应。积极争取上级的支持,培植新的财源项目。要认真总结、吸取种植印楝、蓖麻和松太萝卜的经验教训,今后凡上项目要充分考虑各种风险,加强管理,切实做好产前、产中、产后全程服务,避免无效投资。
  ──  加强市场建设,搞活商品流通。各乡(镇)要把市场建设作为农民增收的重点来抓,认真搞好市场规划,并按规划建设好市场,加速农村农副产品及物资交流,逐步解决乡村卖难问题,繁荣城乡经济。抓紧建设双龙烧烤城、通关小商品批发市场、鱼塘、孟弄、龙坝集贸市场。注意调查研究,对具有一定交易量的草皮街和交通要道市场,争取年内每个乡建成一个。
  财政增长方面:
  ──  认真抓好小城镇建设。要强化城镇基础设施,加快小城镇建设步伐,把小城镇的发展与乡镇企业的改造提高和异地搬迁结合起来,以城镇化促进乡镇企业的发展,从根本上改善贫困地区部分群众的生产生活条件,转移农村富余劳力,拓宽就业渠道,创造更多就业岗位。重点抓好县城与元磨高速公路连接线片区开发建设,增强县城和中心集镇的经济辐射能力,以线穿点,以点带面,推动通关、鱼塘、双龙、忠爱桥、碧溪小城镇建设,以此向其他乡镇推进。城镇建设中,要解放思想,想方设法盘活土地,最大限度降低地价,放宽户藉管理、就学等方面政策,引进和动员有经济实力的县内外企业和个人参与投资开发,鼓励社会投资,吸纳社会闲散资金。结合城镇建设,进一步完善社会保障制度,努力增加贫困农民和城镇低收入居民家庭的收入,积极发展住房、旅游、社区服务业和现代流通方式,满足和扩大城乡居民的消费需求。
  ──  大力发展民营经济,特别是个私经济。要结合小城镇建设和市场建设,进一步扶持发展民营经济。积极引导、支持民营经济向种养业、加工业以及旅游业方面发展。要认真解决好个体工商户和私营企业在发展中用地难、办证难、“三乱”、“吃拿卡要”等问题,增强服务观念,切实提高服务质量,营造良好的投资环境,发展个私经济。鼓励机关领导干部领办、创办私营企业。积极帮助私营企业申报项目、立项,做好私营企业注册登记、引进人才落户、从业人员管理方面的协调服务,切实保护个体工商户和私营企业的合法权益。加强对个体工商户和私营企业的宏观引导,研究制定鼓励个私经济发展的新政策、新措施,引导个私经济的健康发展。要帮助私营企业按照建立现代企业制度的要求,强化企业各项基础管理和监督,推动制度创新,建立科学的经营管理机制。尽可能地安排一定的资金扶持个私经济的发展,切实为个体工商户和私营企业解决自身难以解决的问题。
  ──  加快国有企业改革步伐。要以深化产权制度改革为突破口,按照建立“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度要求,稳步推进国有企业改革,进一步盘活资产。要针对企业的不同情况和存在的实际问题,采取不同的改革办法,一企一策,因企施策。对较好一点的企业实行彻底改革,实现两个突破,即产权制度和企业职工身份突破;对管理不善、经营困难、效益较差的企业,本着盘活、增效的原则,实行分离重组;对濒临倒闭的企业实行承包、租赁经营。在执行好上级企改政策的同时,我们的思想还应再解放些,胆子再放大些,运行机制再灵活些。通过改革,使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场竞争主体。要加快现有企业的技术改造,提高生产技术水平,增加产品科技含量。要切实转变职能,从微观管理企业向宏观管理企业转变,积极为企业出谋献策,搞好服务。要加强与金融部门的协调,积极向金融部门推荐经济效益好的项目,争取金融部门加大对骨干项目和企业的支持。要充分利用信息技术手段,搞好对经济运行的监测分析,加强对事关全局的重大问题的研究,及时采取应对措施。
  ──  抓好重大项目建设。做好常林河水库开工建设的准备工作;千方百计争取建设泗南江电站;抓好县城与元磨高速公路连接线片区开发和元磨高速公路沿线三乡一镇小城镇建设;按规划实施好联珠河治理;努力争取天然草原恢复和建设项目在年内立项;启动实施县城面山绿化工程;争取改造国道213线县城过境段;努力扩大酒业生产规模。
  (五)深化改革,扩大开放,努力营造良好的体制环境
  要以加入世贸组织为契机,努力拓展经济发展空间,不断完善社会主义市场经济体制,积极稳步推进财政、税收、金融、保险、流通、住房、教育、科技、医疗、县乡机构、事业单位人事制度、行政审批制度等改革。进一步整顿和规范市场经济秩序,努力营造健康、有序的市场经济环境。加快全方位、多层次、宽领域对外开放步伐,提高开放水平。首先要认真学习世贸组织的有关规则,学会用市场经济规律指导经济工作,转变政府管理经济方式,增强政策的统一性和透明度,依法办事。对投资项目,实行“一个窗口”对事,“一条龙”服务,“一站式”审批制度,提高办事效率。以开明的态度,合作的精神制定出具有可操作性的外商投资优惠政策,改善投资环境,吸引县外有一定实力和技术的民营企业到我县承包经营、投资办厂。要建立信息网站和项目储备库,及时掌握信息,做好项目储备,用好的项目招商引资和争取上级的支持。县内企业要增强紧迫感与竞争意识,加快产品开发,重视研究改进产品包装,正确处理产品产量与质量的关系,完善质量监督体系,确保产品质量。同时要敢于走出去,努力开拓市场,搞好流通,推销我县产品,扩大市场占有率。要加大引进外资的力度,提高利用外资水平,使对外经济技术合作上一个新的台阶。
  要利用独特的地理位置、哈尼文化、交通区位等优势,积极配合地区做好旅游业发展规划,发展旅游业。搞好北回归线标志园二期工程招商引资。
  (六)积极发展社会各项事业
  全面推进教育、科技、文化、体育、卫生、计划生育等各项社会事业。继续实施科教兴墨战略,把教育摆在优先发展的位置。巩固提高“普六”、“扫盲”成果,加快“普九”步伐。要集中财力物力,扩大高中办学规模。加强职业教育和职业培训,鼓励多种形式的社会办学。加快科技进步和创新,大力开发人才资源,充分利用好现有人才,积极培养、引进各种人才,发挥农村各类乡土人才在学习、推广农业科技中的带头作用。农业科技人员要深入村、组,加大科技宣传、培训,服务到户,落实到田间地头,做好科技示范,让农民掌握更多的种植、养殖、加工技术。加强文化基础设施建设,挖掘、整理和保护民族民间文化,开发具有哈尼特色的民族文化产业。积极发展体育、广播、新闻等事业。抓好卫生防疫保健工作,健全疾病控制特别是传染病和地方病控制体系,完善乡村一体化管理,强化药品市场监管,改善医疗服务质量,保障人民群众的身心健康。重视民政工作,关心残疾人生活。认真实施可持续发展战略,促进人口、资源、环境协调发展。搞好计划生育工作,加强流动人口计划生育管理,严格控制人口数量,提高人口素质。继续实施好“计划生育优质服务示点县”和省计生工作重点帮扶项目。加强生态环境保护和建设,改善生态环境。重视水土流失和污染治理。合理开发和利用资源。
  (七)加强精神文明、民主法制建设,全力维护社会稳定
  深入开展爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦奋斗教育,引导干部群众树立正确的世界观、人生观和价值观,坚定建设有中国特色社会主义的理想信念。加强县城环境卫生管理,保持省“甲级卫生县城”称号,积极争创地级文明县城。继续开展文明单位、文明村镇、文明行业、文明家庭等创建活动,使精神文明建设深入人心。严格按照《公民道德建设实施纲要》要求,加强公民道德建设。开展好村级“三个代表”重要思想学习教育活动。抓好“四五”普法教育。切实加强法制建设,严格按照执法责任制要求,从严治政,依法行政,进一步提高依法治县水平。自觉接受监督机关和人民群众的有效监督,落实好村民自治的有关法规。继续清理法规、规章和其他政策措施。群策群力,科学决策,进一步提高政府决策民主性、合理性。全面推行政务公开,不断提高政府工作透明度。继续实施好“民族团结文明进步示范村”工程,加强民族团结。认真贯彻落实党的宗教政策,坚决取缔非法宗教,依法打击邪教。正确处理改革、发展和稳定的关系,加强社会治安综合治理,切实担负起保一方平安的政治责任,努力创造一个有利于全县扶贫开发、改革开放、加快发展的良好社会环境。认真开展国防教育,增强全民国防意识,进一步搞好军政、军民团结,加强国防后备力量建设。
  (八)转变作风,切实加强政府系统勤政廉政建设
  今年是全国“转变作风年、调查研究年”,我们要按照“八个坚持,八个反对”的要求,狠抓“三风”建设。一是思想作风。要始终坚持解放思想、实事求是的思想路线,树立敢闯敢试,敢想敢干的新观念,发扬与时俱进的开拓创新精神,大胆创新。对那些因循守旧、安于现状、不思进取、无所作为,在人后说长道短,不顾大局,影响团结的干部职工,不但不给予创造考察学习、培训和推荐提拔机会,还要严肃批评教育。二是工作作风。领导干部要重实际,求实效,办实事,带头深入基层,调查研究,体察民情,密切联系群众,切实为群众解决实际困难和问题。要把“三讲”和“三个代表”教育中实行的深入基层、深入群众的做法,作为一项基本制度坚持下去。对那些搞官僚主义、不负责任、弄权渎职、独断专行的干部,按干管权限,从严查处。要实行督办制,按照职能分工,责任到单位和个人,加大督查、督办力度,确保政策措施的落实。各级政府领导要减少各种不必要的应酬,集中精力处理好事关全局的重大问题。进一步规范和压缩各种会议和文件,压缩会议时间,减少会议人员,提高会议效率。加强部门之间的协调配合,形成合力,提高办事效率。三是生活作风。要加强勤政廉政建设,坚决纠正部门行业不正之风,落实好廉政建设工作责任制,加强干部的廉洁自律教育,严惩腐败。对那些纪律涣散,吃喝玩乐,在群众中影响极坏,有损党和政府形象的干部职工,不管牵扯到谁,决不姑息迁就,都要严肃查处。
  各位代表!国家实施西部大开发战略正在逐步落实,对民族贫困地区的扶持帮助力度加大,机遇和挑战同在,希望和困难并存。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,以党的十五届六中全会精神为指导,按照“三个代表”的要求,在中共墨江县委的正确领导下,以“三个有利于”为标准,全面落实中央经济工作会议、省第七次党代会议、省九届人大五次会议、地委工作会议和县委八届六次全会精神,进一步解放思想,更新观念,与时俱进,突出重点,转变作风,狠抓落实,为加快墨江经济社会发展而努力奋斗,以改革开放和现代化建设的新成就迎接党的十六大胜利召开!

  

下载Word 下载PDF