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政府工作报告2000
索引号: 530822-001552-20080922-0234 公开目录: 政府工作报告 发布日期: 2008年09月22日
主题词: 发布机构: 墨江县政府办公室 文    号:
 

    (2001年2月19日在墨江哈尼族自治县第十二届人民代表大会第四次会议上的政府工作报告)

  县长     罗德忠

 

各位代表:
  我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请连同《墨江哈尼族自治县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要(草案)》一并审议,并请政协委员和列席人员提出意见。
  一、成绩辉煌的五年
  过去五年,是我县经济和社会发展较快的时期。全县各族人民在邓小平理论和十五大精神的指引下,在省委、省政府,地委、行署和县委的正确领导下,团结一致,艰苦奋斗,战胜亚洲金融危机、国内市场急剧变化,以及自然灾害频繁发生等前所未有的困难,经受住各种严峻考验,全面开创了经济社会发展的新局面,取得了令人鼓舞的巨大成就,基本实现了第九个五年计划目标,全县经济蓬勃发展,社会不断进步,综合实力进一步增强,为新世纪和“十五”的进一步发展打下了良好的基础。
  国民经济持续发展。国内生产总值达到49646万元,年均增长7%。农村经济全面发展。随着科技推广应用力度的加大,粮食生产连年丰收,农业结构发生新变化,经济作物种植面积逐渐扩大,烤烟、甘蔗、橡胶、咖啡、茶叶、油料等主要经济作物和林牧副渔各业都有较大发展。乡镇企业保持稳步发展的势头。橡胶种植二期开发启动实施。植树造林、农田水利基本建设取得新进展。完成了云南思茅国家级现代林业开发区建设项目可行性研究,并通过国家和省、地有关部门评审论证。企业经济稳定发展。通过调整、优化产业和产品结构,加强企业内部管理,强化市场营销,黄金、发电量、白糖、白酒等主要工业产品产量大幅增长。独立核算企业的综合指数明显提高。贸易活跃,社会消费品零售总额不断增加。交通运输、邮电通信有较快发展。财税金融工商情况良好。地方财政收入大幅度增长,达到4460万元,按可比口径计算,年均增长17.2%。金融机构存贷款余额不断增加,保证了经济和社会发展的资金需求。保险事业发展较快。市场管理更加规范、有序。基础设施明显改善。一批基础设施重点项目相继建成,为今后经济发展增添了后劲。以人均一亩高稳产农田地为主的农田水利建设进一步加强。新建了布龙大沟主干渠和部分支渠。完成了勐里大沟、光山大沟的修建和卧龙大沟的加固扩建。启动实施了龙宾大沟、三坎大沟的修建。完成了马鞍山水库、萨车水库和新塘水库的建设。老许冲水库正在建设之中。常林河水库可行性研究经水利厅组织评审通过。小返迫水库可行性研究已经结束。联珠河治理规划、可行性研究、初步设计已经完成,部分地段正在实施。人畜饮水工程实施力度加大,人畜饮水困难问题逐渐得到解决。村村通公路目标基本实现。国家重点建设项目元磨高速公路开工在建。完成了县城环城路、县人民医院至党校、马肺桥至章差公路的改造。新建和改造了部分县乡公路和经济干道。完成了12个乡镇文明路建设。基本实现了县乡村通信程控化的目标。修建了15个村委会办公用房,改善了村级办公条件。农村电气化进程稳步推进,建成了普洱至墨江110千伏输电线路,实现了大小电网互联,架通了大部分村委会的输电线路。加快了沼气池的推广应用步伐。交通不便、通信不畅、电力不足的状况明显改变。市政建设成绩显著,建成了“一街两市”,实施了“光明工程”,市容市貌明显改变。完成了县城与元磨高速公路连接线开发区规划和元磨高速公路沿线乡镇的小城镇规划,并开始启动。编制了墨江北回归线标志园二期开发规划。双龙烧烤城破土动工。泗南江大沙坝和碧溪常林寨集贸市场改扩建工程已经竣工,将投入使用。扶贫攻坚取得阶段性成果。县、乡、村各级政府认真落实扶贫攻坚责任制,采取对口帮扶、科教扶贫、挂钩扶贫、结对帮扶、小额信贷、农发基金、以工代赈、异地搬迁、温饱示范和粮食自给工程等措施,实施改土、治水、办电、通路、绿色五大工程,使贫困地区的农田、水利、交通、能源等基础设施建设明显加强,生产生活条件明显改善,有力地促进了贫困地区的经济发展,五年共解决了14.4万贫困人口的温饱,未解决温饱的人口由原来的19万人下降到4.6万人。助残扶贫工作成效显著。妥善安排了景星太和土路村民小组等滑坡灾区人民的生产生活。完成了文武瑶家寨异地搬迁规划,现正加紧实施。产业结构调整积极推进。“九五”期间,产业结构调整步伐加快。第一产业进一步得到巩固、提高,骨干项目建设成效显著。第二产业通过一系列的改革、调整,总体上得到加强。第三产业随着元磨高速公路的开工建设,进入了快速发展阶段,在整个国民经济中的比重稳步上升。个体私营经济保持良好的发展趋势。各项改革不断深入。按照建立社会主义市场经济体制的要求,各项改革步步深入。圆满完成了第二轮土地承包顺延30年工作,进一步巩固和完善了农村家庭联产承包责任制和双层经营体制。认真贯彻执行党在农村的各项政策,切实减轻农民负担,充分调动了广大农民的积极性。如期完成了“村改委”工作,加强了基层组织建设。国企改革稳步推进,经济效益不断提高。重点考核的国有企业改革完成面达到81%。按照国家政策进行了粮食流通体制改革。农电网改造和电力体制改革取得成效。流通体制改革逐步深化,各种批发市场、专业市场迅速发展。社会保障、财税金融、计划投资、教育科技、医疗卫生、人事制度、住房制度等各项改革都取得了积极进展。深化改革为国民经济和社会发展不断注入了新的活力。社会事业全面进步。科普活动广泛开展,县、乡、村三级科技推广网络不断完善,加大了农业技术的推广力度,普遍推广了地膜栽培、合理施肥、规格化栽培等实用技术。育制和引进、试验、示范、推广良种,促进了农业向高产、优质、高效发展的进程。科技进步对经济社会发展的促进作用进一步增强。集中办学,使学校布局更趋合理。加大投入,实施贫义工程,办学条件明显改善。素质教育全面展开,教育质量不断提高,提前实现了“普六”目标,基本扫除青壮年文盲,联珠、通关、景星、团田、忠爱桥、龙潭6个乡镇实现了“普九”目标。文化基础设施得到加强。修缮了文庙,并使其列入了省级重点文物保护单位。挖掘、整理出一批具有地方特色的民族民间文艺作品,其中现代舞剧《山女》荣获中国文化部第十届群星奖铜奖。大型舞蹈《哈尼酒歌》参加中国昆明国际旅游节开幕式大型游演,荣获省政府优秀表演奖。建设“千里边疆文化长廊”取得成效。县志评审稿初验通过。体育事业有了新发展,成功地承办了云南省第四届青少年运动会自行车比赛,建成了灯光看台球场、游泳池和老干部活动中心综合楼。全民健身活动广泛开展,各族人民的身体素质有了明显提高。2000年被省政府评为体育先进县。卫生事业继续发展,初级卫生保健工作通过省级验收,农村卫生“三项”建设顺利实施,县人民医院扩建项目已经启动,城乡卫生医疗条件有所改善,传染病、地方病得到有效控制,人民健康水平进一步提高。爱国卫生运动深入开展,县城卫生大大改观,去年被评为省甲级卫生县城。广播电视设施得到加强,18个乡镇建立了地面卫星接收站,部分乡镇建起了有线电视传输网,广播电视人口覆盖率不断提高,丰富了广大人民群众的精神文化生活。文化、科技、卫生“三下乡”活动,深受广大群众的欢迎。完成了各乡镇的土地利用规划修编,被评为省土地执法模范县。与邻县、地(州)的行政勘界工作和接边地区县、乡联合调解网络组织工作全面结束。社会福利事业不断发展。防灾、减灾工作成效显著。新闻、档案、民族宗教、老龄、气象等各项社会事业都取得了新的成绩。人口、资源、环境与经济社会协调发展。计划生育“三为主”通过验收,“三结合”在稳步推进,人口过快增长势头得到有效控制,人口自然增长率控制在6‰以内。第五次人口普查登记工作已经完成。不断完善了水资源、土地资源和矿藏资源的管理措施。野生动物保护工作进一步加强,出台了封山禁猎和禁止在江河毒鱼、炸鱼、电鱼措施,滥捕滥猎的现象基本得到遏制。生态环境建设得到有效加强,实施了天然林保护工程,完成了县城面山绿化、美化规划,城区用柴基本得到了禁止。水土流失和污染治理取得成效。对外开放力度加大。通过参加世博会、昆交会、民交会、茶叶节等,加大宣传力度,进一步提高了墨江的知名度。对外交往活跃,各层次各领域对外交流与合作日益发展,与省内外部分区、市、县特别是与上海建立了联合、协作关系,已实施的合作项目取得了好的成绩。旅游发展规划已经完成,旅游事业开始起步,旅游经济逐渐显现。对外开放有了新的发展。社会主义精神文明和民主法制建设取得新成效。各级紧紧抓住庆祝建国50周年、迎香港和澳门回归、世博会在昆举办、自治县成立二十周年五件大事,在广大群众中深入地进行爱国主义、集体主义和社会主义教育,使广大干部群众的爱国主义、集体主义思想和建设社会主义的信念更加坚定。积极开展创建文明村镇、文明行业、文明社区、十星级文明户等各种活动,使群众性精神文明创建活动不断深入开展。广泛进行职业道德和社会公德教育,社会文明水平明显提高。移风易俗,操办婚丧喜事朝着文明进步的方向转化。在县级领导班子和领导干部中开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的“三讲”教育,使全县上下形成了学习邓小平理论和“三个代表”重要思想的热潮。通过学习,进一步提高了领导干部贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性,更加自觉地用邓小平理论和党的十五大精神指导各项工作,同时也使我们的思想有了大的解放,观念有了大的转变,进一步理清和完善了“抓住三个机遇、强化三个基础、抓好六个骨干项目、开发四个资源、加大五个力度、推进两项建设”的经济社会发展思路,并使这一思路在全县上下形成了共识,付诸实施,取得了明显成效。在民主法制建设方面,制定和实施了依法治县五年规划,加大了民主法制建设力度,全面推行了政务公开、村务公开、厂务公开。广泛开展“三五”普法教育,干部群众的法律意识和法制观念进一步增强,依法办事、依法行政和依法管理水平有所提高。自觉接受人大、政协的依法监督,虚心听取群众的意见和批评,民主化、科学化决策水平有所提高。认真贯彻全省、全区民族工作会议精神,加强民族团结。实施“民族团结文明进步示范村”收到了良好的效果。旗帜鲜明地开展了与“法轮功”等邪教组织的政治斗争。狠抓社会治安综合治理,严厉打击刑事犯罪和经济犯罪,扫除各种社会丑恶现象。各级政府机关的作风建设和制度建设得到进一步加强。积极开展反腐败斗争,查处了一批违法违纪案件。不断改进和加强了信访工作。正确处理人民内部矛盾,及时调解“热点”地区的各种社会矛盾,维护全县的政治安定和社会稳定,为改革开放和经济建设创造了良好的社会环境。国防建设步伐加快,民兵预备役工作取得新成绩。城乡人民生活水平和质量进一步提高。城镇居民人均生活费收入不断增长,农村居民的人均纯收入增加243元,达到840元,人均有粮增加86千克,达到358千克。城乡居民储蓄大幅度增加,居住条件逐步改善。商品充裕,物价相对稳定,城乡居民在吃、穿、住、行各方面的消费水平进一步提高,医疗、饮水和受教育的条件逐步改善。“三条保障线”基本得到落实,保障了企业离退休人员基本养老金和城镇居民最低生活保障金的发放,保证了绝大多数困难企业职工的基本生活。“九五”时期是城乡居民得到实惠较多、生活水平提高较快的时期。
  各位代表!在世纪交替的2000年里,我们通过认真开展“三讲”教育,全县上下的思想更加解放,干部群众的精神更加振奋,作风更加扎实,有力地促进了政府的各项工作,实现了县十二届人大三次会议确定的宏观调控目标,经济社会在1999年的基础上又取得了新的成绩。国内生产总值比上年增长9.6%;地方财政收入增长32.5%;农民人均纯收入增加31元;农民人均有粮增加15千克;人口自然增长率继续控制在6‰以内;解决了1万贫困人口的温饱。社会各项事业都有明显进步,开创了崭新的局面。
  “九五”期间,我们所取得的一切成就,都是在上级党委、政府和中共墨江县委的领导下,全县广大工人、农民、知识分子和干部,以及驻墨解放军、武警官兵、公安干警共同努力的结果。各驻墨单位、社会各界人士、各人民团体做了大量很有成效的工作。离退休同志、县外朋友们为振兴墨江作出了自己的贡献。在这里,我代表县人民政府向全县各族人民、驻墨部队、人民警察、社会各界人士,以及关心、支持、帮助墨江建设的朋友们表示衷心地感谢!
  总结“九五”所取得的巨大成就,最基本的经验就是:坚持以邓小平理论为指导,实事求是,解放思想,更新观念,进一步理清和完善发展思路;全面贯彻落实党的十五大精神和党的路线、方针、政策,认真实践“三个代表”的重要思想,始终把农民增收、企业增效、财政增长作为我们工作的出发点和落脚点;十分注意正确处理改革、发展、稳定三者关系,坚持以经济建设为中心,以改革为动力,以稳定为前提,打基础、调结构、兴科教、建骨干;坚持扩大对内对外开放;认真实施可持续发展战略,重视处理好经济发展与人口、资源、环境的关系;坚持把农业和农村工作放在首位,认真实施扶贫攻坚计划。
  在肯定成绩、总结经验的同时,我们必须对存在问题予以高度重视。当前,我县经济社会发展中还存在着不少的困难和问题:我们的思想还不够解放,观念更新不快,开拓创新胆略不足,推进各项改革的力度不够大,对外开放水平有待进一步提高;培植财源项目投入严重不足,财源贫乏,思路不宽,产业不足,骨干项目单薄,形不成群体支柱项目,财政增收难度越来越大;城镇辐射率低,农民增收缓慢,农村贫困面大,扶贫开发任务艰巨;边远山村缺医少药状况依然存在;科技教育相对滞后,人们的文化素质偏低;基础设施脆弱;企业整体素质和竞争力不强,经济效益不够理想;有些地方社会治安还不尽人意,社会丑恶现象仍然存在;反腐败斗争进展与群众要求还有差距;部分干部职工的工作作风不够扎实,抓落实、抓贯彻的措施不够有力。这些问题都有待于在“十五”期间逐步加以解决。
  二、今后五年我县经济社会发展的
  指导思想和奋斗目标
  两个世纪交替和两个五年计划相连,入世在即,西部大开发开始启动,把难得的机遇和严峻的挑战,摆到了我们这一届政府及全县各族人民的面前。从现在起我们必须以高度的使命感、紧迫感和强烈的忧患意识,正视机遇和挑战,解放思想,加大工作魄力,加大调整结构力度,加快发展县域经济步伐。今后五年,我们仍然处在打基础、增后劲、抓扶贫、调结构,进行重点建设的阶段,根据党的十五大、十五届五中全会、中央经济工作会议、省委六届十一次、十二次会议、全区三级干部会议和县委八届四次全委扩大会议精神编制的《墨江哈尼族自治县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要(草案)》(下称《纲要》)强调,未来五年必须坚持“以邓小平理论为指导,全面贯彻‘三个代表’重要思想,紧紧围绕发展这一主题,以结构调整为主线,改革开放和科技进步为动力,提高人民生活水平为根本出发点,切实把握各种机遇,进一步解放思想,更新观念,求真务实,开拓创新,艰苦奋斗,努力拼搏”的指导思想,遵循“抓住机遇,强化基础,扶贫开发,调整结构,促进经济社会全面发展,使人民生活总体上解决温饱,部分进入小康”的经济社会发展思路。
  围绕上述指导思想和发展思路,《纲要》提出“十五”期间全县国民经济和社会发展主要宏观调控预期目标建议为:
  ──国内生产总值年均增长9%;
  ──地方财政收入年均增长13%(不含元磨高速公路建安营业税收入);
  ──农民人均纯收入增加387元,达到1200元,平均每年增加77.4元;
  ──人口自然增长率控制在9‰以内。
  要实现上述目标,今后五年必须坚持“以发展为主题,以结构调整为主线,以创新为动力,以富民为宗旨,以稳定为前提”的方针,重点抓好七方面的工作:
  (一)强化基础设施建设,改善发展环境
  农业方面:继续加大投入,不断改善农业生产条件。坚持不懈地抓好人均一亩高稳产农田地建设。水利方面:开工上马常林河水库和小返迫水库。实施好联珠河治理工程。抓好“五小”工程和人畜饮水工程。交通方面:抓好经济干道建设,形成公路网络。提高县乡公路路面技术等级,加强乡村公路管护,保障畅通。继续支持好元磨高速公路建设。教育方面:加大投入,实施好贫义工程,改善办学条件。建成“园丁小区”。科技方面:加强培训,继续推行科技联产承包责任制,层层办样板、做示范,大力推广先进实用技术,重点抓好良种、节水农业、生态有机农业技术的推广。实施好现代农业科技示范园(场)建设,积极支持农业结构调整。能源方面:全面完成农电网改造,大力推广应用沼气池,积极推进农村电气化进程。争取建成新抚、龙坝、雅邑、泗南江4个35千伏输变电站。卫生医疗方面:逐步改善村级医疗卫生室工作条件,推行乡村一体化管理,改变山区缺医少药的状况。争取用两年的时间修建100个村卫生室,完成县人民医院的扩建。市政建设方面:强化县城基础设施建设,完善县城综合功能。抓好县城与元磨高速公路连接线开发区建设和碧溪、双龙、忠爱桥、通关、鱼塘小城镇建设。招商引资,争取实施墨江北回归线标志园二期开发。继续抓好乡镇文明路建设。生态环境保护和建设方面:搞好退耕还林还草和封山绿化工作。实施好天然林保护工程和现代林业开发区项目。启动县城面山绿化、美化工程。新建一个垃圾处理厂和一个污水处理厂。流通方面:结合供销社的改革、改制,加快乡、村集贸市场建设,引导村委会、村民小组和农民、个体工商户办市场,扶持组建农副产品营销队伍和营销大户。另外,要逐步改善乡镇办公条件,每年解决1—2个乡镇。继续搞好村委会办公用房建设,每年解决18个村。
  (二)积极抓好扶贫开发工作
  在搞好规划的基础上,转变扶贫观念,打破平均主义思想,按照市场经济要求,讲求扶贫效率。对有一定文化技术素质、勤劳肯干的贫困户,要优先给予扶持,使他们尽快富起来,以起到带动作用。对懒散、酗酒成性、安于贫困、不思进取的贫困户可稍缓扶持。要结合新的扶贫政策,搞好扶贫到村、到组、到户的规划。继续实施好“温饱示范村”和“民族团结文明进步示范村”试点工作,每年每乡安排1—2个点。与骨干项目建设相结合,加大县内异地搬迁扶贫力度。不断创新,积极探索扶贫工作的新路子,改革、调整扶贫资金管理办法,提高扶贫资金使用效率。切实转变对项目资金平均主义的分配方式,集中资金,合理布局项目,突出骨干项目群体建设。
  (三)加强项目建设,促进县域经济健康快速发展
  抓项目建设,一是要深化对县情、乡情认识,清楚资源情况。二是要注意培养项目计划和项目管理人才,制定好项目开发计划。三是要增加项目前期费用,做好项目前期工作,建立后备项目库。四是要加强市场分析和市场预测,掌握市场变化。五是要搞好项目选择。项目选择要符合国家的产业政策,有利于调整产业结构;要符合当地总体发展规划,把项目发展与近期发展、中长期发展有机结合起来,使之成为实现发展规划的具体措施;要着眼发展那些投资少、见效快、覆盖面大、农户直接受益,有助于尽快解决群众温饱和致富的项目;要立足资源条件,把资源与市场结合起来,注意发挥自己的优势,突出项目重点,发展特色项目。六是要加强上下级之间的衔接与联系,掌握项目信息,把握机会,积极争取。七是要实行项目法人责任制,完善招投标制度。八是要加强项目监督,确保项目资金的专用和工程质量。九是要加强对重点项目的领导和协调,实行县级领导挂钩项目制,及时解决建设中出现的问题。十是要制定争取项目资金的鼓励政策。
  (四)提高创新能力,大力推进经济结构战略性调整
  结构调整重在机制创新、政策调节、措施落实。要加大产业结构的调整,进一步促进产业结构的合理化,巩固发展提高烤烟、甘蔗、橡胶、咖啡、松脂、畜牧业六大骨干项目,积极开发茶叶、紫胶、药材项目,抓好紫糯米基地建设。进一步调整产品结构,着重解决初级化、低技术、缺乏竞争力的问题,重点突出具有竞争力的优质产品和特色产品。用科技创新改造、提升传统产业产品,发展农产品精深加工。加快调整所有制结构,大力发展非公有制经济特别是个体私营经济,实现非公有制经济“三分天下有其一”的目标。积极调整城乡结构,使城镇化建设成为促进我县经济社会发展的新的增长点。培育矿产业、旅游业、建材业和信息产业。
  (五)推进对内对外开放,搞好引资工作
  要转变观念,制定优惠政策,改善引资环境,扩大开放领域,加大引资力度,引进国内外资金、技术和人才,促其与我县资源开发达到最佳结合。要把引进资金、技术和人才作为考核班子和干部的标准之一。建立外来投资服务领导责任制,把对内对外开放的责任落到实处,促进开放。要充分发挥经协部门的作用,加快“走出去”的步伐,扩大对外经济技术合作。充分发挥侨务、旅游等涉外部门的作用,努力扩大对外交往。
  (六)稳步推进各项改革 ,加快发展科技教育事业
  今后五年要重点抓好国有企业、林产业、社会保障制度、粮食流通体制、农村税费、投资融资制度和县乡机构等项改革。
  要大力发展科技事业,提高全民科技素质,加大科技在工农业生产中的推广、应用。开创教育事业新局面,收缩校点,集中办学,提高教育质量,实现“普九”目标。创新人才培养和使用,营造有利于人尽其才的体制环境。
  (七)切实加强社会主义民主法制建设和精神文明建设
  积极推进依法治县进程,认真开展“四五”普法教育,提高依法行政水平。广泛开展创建文明活动,提高各民族的文明程度。
  三、认清形势、 坚定信心、 狠抓落实,
  千方百计完成新世纪开局之年的各项任务
  2001年是实施国民经济和社会发展第十个五年计划的第一年,也是新世纪开始的第一年,做好今年的各项工作,对于巩固和发展“九五”成果,顺利实施“十五”计划意义重大。我们要认清形势,抓住机遇,把握重点,狠抓落实,乘势而上,实现今后五年和新世纪的良好开局。当前我们面临着许多有利的条件和机遇:一是国家实施西部大开发战略,加大力度支持西部地区的开发与发展,在基础设施和生态环境建设方面将会有大的突破。我们要用足、用活、用好国家实施西部大开发的一系列政策措施。二是我国即将入世,有利于引进外资、技术、人才和管理经验,加快我县的资源开发。三是云南思茅国家级现代林业开发区建设项目将为我县林业发展带来新的机遇,有利于探索实现林业良性循环发展的新路子。四是国家将加大扶贫开发力度,安排更多的资金支持贫困地区加强基础设施建设和扶贫项目建设。五是经过50多年特别是改革开放20多年来的建设,为今后经济社会的发展奠定了坚实的基础。六是通过“三讲”教育,各级领导班子和领导干部思想上有了明显提高,政治上有了明显进步,作风上有了明显转变,纪律上有了明显增强,必将会更好地团结带领全县各族人民顺利实现“十五”目标。
  今年宏观调控的主要预期目标建议为:
  ──国内生产总值增长11%;
  ──地方财政收入增长9%;
  ──农民人均纯收入增加40元;
  ──农民人均有粮增加7千克;
  ──解决1万贫困人口的温饱;
  ──人口自然增长率控制在6‰以内。
  实现上述目标,必须切实抓好以下工作:
  (一)加强农业基础地位,努力增加投入,实现农民增收
  增加农民收入是今年经济工作的首要任务。要围绕实现农民增收的目标,切实把农业和农村经济工作放在整个国民经济的首位来抓,不断加强农业基础地位,采取有力措施,继续抓好以人均一亩高稳产农田地为主的基本农田地建设。规划、兴建山区“五小”水利工程。实施好在建水利项目。争取今年底明年初开工建设常林河水库和小返迫水库。按照规划搞好联珠河的分段治理。加大人畜饮水工程建设力度,逐步解决山区人畜饮水困难问题。加强科技培训,强化农业科技推广,总结、完善农业科技联产承包责任制。展开农业科技示范园区(场)建设,为推进我县农业现代化起好示范作用。继续发展农机服务事业。搞好杂交玉米制种。实施好云南思茅国家级现代林业开发区建设项目。调整农业结构,扩大紫糯米等优质稻种植规模,搞好无公害和反季节蔬菜种植。大力发展冬季农业和订单农业,提高复种指数。继续抓好热区农业综合开发。加强畜禽防疫,改良畜禽品种,提高科学饲养水平,大力发展畜牧业。建设乌骨鸡基地,发展特色畜产品。结合小城镇建设,加快发展以农副产品加工为主的乡镇企业,引导乡镇逐步向小城镇化发展。搞好流通服务,发展农村集贸市场。落实好党在农村的基本政策,切实做好农民减负工作。加强农村信息服务工作,积极为农村提供政策信息、实用技术信息、市场信息、气象信息和病虫害防治信息。健全和完善农业社会化服务体系,积极做好农业生产的全程服务。
  (二)加快基础设施建设
  要抓住西部大开发的历史机遇,加快交通、能源等基础设施建设。交通建设要继续实施好团烂公路、那牛公路、忠大公路的续建工程。争取对部分县乡公路铺设弹石路面。加强管护乡村公路,保证晴雨通车。积极支持好元磨高速公路建设。力争完成剩余乡镇的文明路建设。能源建设要实施好农电网改造工程,加快沼气池的推广步伐。争取建成1—2个35千伏输变电站。卫生医疗方面要实施好县人民医院扩建项目和农村卫生室建设,力争建成50个村级卫生室。市镇建设方面要启动元磨高速公路与县城连接线开发区建设,加快元磨高速公路沿线一镇三乡的小城镇建设。城镇建设要通过提供优惠的条件,创造良好的投资环境,积极引进县外资金,吸引个体私营经济参与开发。继续抓好经济适用住房建设。实施好农民商业城。启动“园丁小区”建设。积极筹建法院审判综合大楼、检察院办公大楼。按照规划开始实施县城面山绿化、美化工程。另外,要继续抓好乡镇和村委会办公用房的建设。
  (三)积极抓好扶贫开发工作
  扶贫开发仍是我县一项长期而艰巨的任务。各级政府要以高度的政治责任感,继续把扶贫开发摆到重要议事日程切实抓紧抓好。要按照中央和省地扶贫开发的思路,坚持开发式扶贫,做好扶贫开发前期规划工作,将有劳动能力的残疾人纳入扶贫济困范围,积极争取将我县部分乡、村纳入“哀牢山扶贫开发区”。增加投入,实行山、水、田、林、路、镇六位一体化综合治理,从根本上改善贫困地区的生产生活条件。继续实行行之有效的扶贫目标责任制、主要领导负责制和挂钩扶贫。抓好温饱示范、科教扶贫、小额信贷工作。积极推进县内异地搬迁。实施好瑶族新村建设工程。扶贫资金要集中使用,避免“撒胡椒面”。加强对扶贫资金的审计、监督,坚决查处和纠正扶贫资金使用中的违法违纪行为。
  (四)加大结构调整力度
  坚持以市场为导向,依靠科技进步,采取适应社会主义市场经济发展规律的新机制、新方法,加大结构调整力度,调整优化第一产业,发展壮大第二产业,加速培育第三产业,进一步促进产业结构的合理化。
  调整优化第一产业,要坚持稳粮调结构,提质增效益,抓住影响农民增收的关键因素,突出重点,继续巩固提高骨干项目。
  烤烟生产要在提高单产和质量上下功夫,措施上要抓“新技术、优品种、好田地”,确保中上等烟叶比例达到80%以上,其中上等烟叶达到20%以上。对烤烟生产质量方面做出突出贡献的单位或个人要给予重奖。同时,要抓好通关1000亩“云南省2001年优质烟示范乡镇”项目,探索发展山区优质烟的新路子。完成20000担中上等烟叶生产任务。
  甘蔗生产要稳定种植面积,加快高产高糖良种推广,合理搭配早、中、晚三熟品种。完成9000吨白糖生产任务。
  橡胶生产要继续依靠科技进步,提高产值产量,管好现有胶林,按计划完成二期开发任务。完成1000吨干胶生产任务。
  咖啡生产要在稳定面积的基础上,依靠科技,加强管理,提高单产和质量。条件成熟可研究进一步精深加工。
  松脂生产要加强管理,强化服务,充分调动农民的采脂积极性,尽快让松香厂“吃饱开足”。确保完成3000吨松脂生产任务,争取实现5000吨。
  畜牧业生产要加强疫病防治,加快品种改良,提高科学饲养水平。继续实施好畜牧扶贫工程和商品牛羊基地县项目。大力发展本地土鸡。
  茶叶生产要尽快出台扶持政策,加强对老茶园的改造,积极发展有竞争力的有机茶。新植茶园都要建成无性系高产优质茶园。要规范茶叶市场管理,提高各个环节的质量,在加工和包装上下功夫。
  紫胶生产要建设好1000亩以上胶种基地,尽快恢复发展,并将其扶持为特色项目。
  药材是一项新兴产业,要积极创造条件,引进企业、资金和技术进行开发,努力把我县建成药材生产基地。
  发展壮大第二产业,要遵循市场经济规律,以市场为导向,更新、优化结构。坚持质量第一,努力开发有市场前景的新产品,以及适销对路的名特优产品。扶优扶强有潜力的现有企业,引导、支持乡镇企业对农产品进行深加工、升值,促进工业结构的调整和优化升级。
  加速培育第三产业。要逐步提高第三产业在国民经济中的比重。要把在第三产业中发展非公有制经济作为全县所有制结构调整的先导和重点。积极探索和推行国有民营、国有私营、股份合作制、租赁、拍卖等各项改革措施在发展中的应用。
  要围绕元磨高速公路主线,统筹规划,采取有力措施,建成农产品带,加快小城镇发展,调整城乡结构。制定并落实发展小城镇的优惠政策,引导个体私营经济和乡镇企业向小城镇聚集,加快转移农村人口,建立起以城镇带农村、城乡一体化的结构,拉动全县经济的发展。
  另外,要重视后续资源的培育。发展矿产业,关键是要营造一个良好的环境,吸引外资来开发。要加大对外商投资支持力度,鼓励外商到我县投资勘查开采矿产资源。要着眼于大通道建成后的大发展,做好以墨江北回归线标志园二期开发为主的景点建设规划,积极开展招商引资,加快旅游业的发展,提高旅游业规模和效益,重视挖掘、整理哈尼民族文化,开发旅游商品和纪念品,逐步将旅游业建成我县的一个重要产业。建材业要围绕元磨高速公路建设重点抓好水泥厂的规模生产。信息产业要尽快赶上信息时代的步伐,硬件设施要有大的改观,使信息顺畅流通。要实施政府上网工程,加快办公自动化进程,推进企业上网和电子商务,促进国民经济信息化,使信息对经济发展的贡献率显著提高。
  各乡镇在培植骨干项目上要立足本乡镇资源条件,不能不顾条件盲目上马,更不能看见别人搞什么就跟着搞什么。要避免没有自己特色的趋同现象。要根据市场需求、资源状况、资金来源、经济效益等情况确定开发项目,做到一个项目突出,多个项目发展,最终建成一乡一品的经济群体。
  (五)以国企改革为中心,加快各项改革步伐
  要全面准确地理解国有经济布局战略性调整和国有企业战略性改组的方针,更新观念,大胆实践,全面推进我县国有企业改革和发展。今后企业改革要在调整、创新和强化管理上下功夫。要通过租售结合、资产重组、公开拍卖等多种形式,促进国有经济从一般竞争性、非关键性领域退出,为非公有制经济特别是个体私营经济腾出发展空间。政府不再新办国有企业。部分小国有企业在做好社会保障的同时,经过资产评估后,可以拍卖,让企业走向市场。积极引进县外各种所有制企业参与我县企业改革。强化以成本管理为中心的各项管理,推行会计委派制度。加强市场营销工作,坚持县级领导干部挂钩重点企业和困难企业制度。
  认真研究云南思茅国家级现代林业开发区建设项目,积极探索深化林业经济体制改革的新路子,争取在林业改革上有新的突破。
  进一步完善社会保障体系,启动实施城镇职工医疗保险制度。加快粮食购销企业改革,完善粮食流通体制。全面启动农村税费改革。
  深化投资融资改革。财政对生产性资金的投入,要尽量采用参股形式和贴息办法,引导银行和社会资金投入经济建设。
  积极稳妥地搞好县乡机构改革。各乡镇、各部门要加强领导,精心组织,确保改革方案的落实。同时,要做好深入细致的思想工作,保持机关干部职工思想稳定,做到人心不散,秩序不乱,人员妥善安排,工作正常运转。
  (六)大力发展个体私营经济
  个体私营经济已成为我县的一个新的经济增长点。要采取有力措施进一步加快个体私营经济的发展。加快个体私营经济的发展,一是要进一步解放思想,大胆创新,只要符合“三个有利于”,就要大力发展,不要争论。二是要加大扶持个体私营经济发展的力度,积极为个体私营企业解决贷款难、经营场地难的问题,建立个体私营企业融资担保服务体系。筹集资金,为个体私营经济搞好第一产业产品深加工贷款贴息(今年要尽可能筹集50万元)。同时要放宽对个体私营经济的户籍管理。三是要加大执法监督和检查力度,保护个体私营经济业主的合法权益。认真落实治乱减负的各项措施,下决心解决好群众反映较大的对个体私营经济乱收费的问题,规范收费,促进个体私营经济健康、有序地发展。四是要加强对个体私营经济的领导。各级行政首长要亲自参与拟定个体私营经济发展计划,协调解决发展中的重大问题。要建立领导干部挂钩联系重点个体私营企业制度。五是要进一步完善政策,坚持一视同仁和公平竞争,积极营造更加有利于非公有制经济发展的环境。
  (七)进一步解放思想,扩大对内对外开放
  要进一步解放思想,转变观念,打开县门、乡门实行全方位、多层次、宽领域的对内对外开放,凡是国有企业、集体企业、个体私营企业都可以干的项目,先要让个体私营企业干;凡是本地和外地企业都可以干的项目,先要让外地企业干;凡是合资和独资都可以干的项目,先要让独资干。只要符合“三个有利于”标准,就要坚持实事求是,大胆地试、大胆地闯。各乡镇、各部门都要在改善引资环境上下功夫,加大引资力度。要舍得把好的项目拿出来作招商引资。努力开拓市场、搞活流通,制定有利于我县产品销往县外的政策,调动各方面积极性,把我县更多的产品推销到县外。
  (八)继续做好财税金融工商工作
  财税工作要围绕今后五年的发展思路,按照“一是吃饭,二要建设”的原则安排好各项支出,保证发展重点、稳定热点和改革难点的需要。一要大力支持结构调整,积极培植财源,加大对骨干项目的扶持力度。二要加强项目前期工作。项目前期工作严重滞后,已成为我县项目投入严重不足的主要原因。今年要增加经费,着力抓好项目前期工作,建立后备项目库。三要确保收支平衡。强化税收征管,确保各项税收及时足额收缴入库。同时,要放水养鱼,认真落实各项税收优惠政策,扶持企业和个体工商户发展,培植壮大税源。四要严肃财经纪律,严格财经管理。加强审计监督,从严查处违反财经纪律的行为。
  金融工作是现代经济的核心。要进一步调整和优化信贷结构,加大对我县地方经济发展的支持,特别是对个体私营经济发展的支持。
  要进一步加强市场管理,规范市场秩序,严厉打击制售假冒伪劣商品的犯罪行为。
  (九)积极推进各项社会事业健康发展
  加强科技宣传和培训,全面提高劳动者素质特别是村级领导干部的科技文化素质,大力引进和推广先进实用技术,不断推进科技创新,促进经济与科技相结合。深化科技体制改革,进一步落实农业科技联产承包责任制。加强对外技术合作与交流,实施好热区资源开发项目。进一步抓好科技示范样板,充分发挥样板地的辐射作用。加强对各级政府一把手科技实绩考核工作。深化教育改革,推进素质教育。合理布局校点,改善办学条件,加强教师队伍建设,提高教师队伍素质,提高教育质量和办学效益。巩固“普六”、“扫盲”成果,加快“普九”步伐,完成6个乡的“普九”任务。推进信息技术教育,发展远程教育。完善人才政策,在使用好现有人才的基础上,积极培养各类高素质人才,充分发挥人才市场的作用,加强民族文化建设,继续搞好“文化精品工程”、“民族文化工程”、“千里边疆文化长廊建设二期工程”和“五个一工程”。完善乡村文体站(室)。抓好自然村的卫星收转站建设,加强广播电视网络建设,提高广播电视人口覆盖率和收听、收看质量。加强对医药市场的管理。重视疫病预防和控制。加强农村医疗卫生建设,搞好初级卫生保健,提高人民群众健康水平。加强农村改水改厕工作,广泛开展以除“四害”为主的爱国卫生运动。加强计划生育工作,努力稳定低生育水平,搞好优生优育。进一步做好体育工作,开展丰富多彩的群众性文体活动。搞好环境保护和治理,实施好天然林保护工程和退耕还林还草工程,强化对水污染和环境污染的综合治理。合理使用、节约和保护资源。严格执行基本农田保护制度,切实保护好耕地。支持和关心残疾人事业。加强老龄人口工作。保护妇女儿童和老年人的合法权益。完成乡镇之间的勘界任务。完善殡葬管理。加强气象服务。做好防灾减灾工作,安排好灾区群众的生产生活。继续做好第五次人口普查工作。
  (十)加强民主法制和精神文明建设
  积极推进依法治县进程,从严治政,强化行政执法及其执法监督,切实加强政府法制建设。认真开展“四五”普法教育,提高领导干部的法制观念和依法办事能力。更加自觉地接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。倾听各方意见,提高科学、民主决策水平。继续推行乡务、村务、厂务公开。弘扬科学精神,反对愚昧迷信。加强文化市场管理,继续开展“扫黄打非”。认真落实党的民族政策,促进民族地区经济发展,重点做好黑树林地区民族团结和民族关系协调工作。全面正确地贯彻国家宗教信仰自由政策,依法加强对宗教事务的管理,积极引导宗教与社会主义社会相适应。依法取缔和打击邪教组织。重视信访工作,认真解决好群众关心的热点问题。加大社会治安综合治理力度,抓好重大案件的查处,严厉惩治各类犯罪,切实做好新形势下的社会稳定工作。
  各级政府要高度重视和加强社会主义精神文明建设。继续进行爱国主义、集体主义和社会主义教育,引导广大人民群众特别是青少年树立正确的世界观、人生观和价值观,坚定建设有中国特色社会主义的理想信念。进一步增强全心全意为人民服务的意识,认真实践“三个代表”的重要思想。以职业道德、社会公德和家庭美德建设为重点,倡导讲文明、树新风的良好风尚,深入开展群众性精神文明创建活动,培养公民基本的现代文明素质,努力提高全县各族人民的文明程度。
  继续开展国防教育,增强全民国防意识。搞好军政、军民团结,支持部队建设,妥善安置转业干部和复退军人,加强国防后备力量建设。
  (十一)努力建设廉洁、勤政、务实、高效的政府
  建设廉洁、勤政、务实、高效的政府,首先要以“三个代表”为指导,巩固提高“三讲”教育成果。认真履行好全心全意为人民服务的宗旨。其次要切实转变政府职能,强化宏观管理职能,减少行政干预。三要在干部群众中营造关心发展、共谋发展、共同发展的良好氛围。对干事的要积极支持;对敢想、敢试、敢闯,在前进中出现失误的要正确对待,并保护好;对影响干事的要查处;对不干事、专门琢磨人、整人的要依据法律和党纪政纪查处。各级都要把心思放在发展上,放在干实事上,放在做好本职工作上。四要不断提高政府工作透明度,让人民群众更多地了解政府工作,监督和支持政府工作。五要用足、用活政策,吃透精神,善于变通,特事特办,创造性地开展工作。六要进一步提高办事效率,减少审批事项,精减审批环节,对非政府投资的项目实行登记备案制。七要转变工作作风,改进工作方法。要多深入基层调查研究。强化服务意识,实行主动服务、上门服务和全程服务。精减文件、压缩会议,减少礼仪活动,多为基层和群众办一些实事和好事。八要理顺各部门的职能关系,进一步增强各部门依法行政的严肃性,顾全大局的自觉性和令行禁止的纪律性,确保政令畅通。九要坚决纠正部门和行业不正之风,加强对各级干部的教育,防止出现思想松懈和纪律松弛现象,落实好领导干部廉政建设工作责任制,做到清正廉明。十要认真开展农村“三个代表”重要思想的学习教育活动。
  各位代表!我县的改革开放和现代化建设正进入一个崭新的历史时期,面临的任务艰巨而又光荣。我们一定要更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,在省委、省政府,地委、行署和中共墨江县委的正确领导下,紧紧抓住墨江发展的有利时机,按照“三个代表”的要求,全面贯彻落实十五届五中全会、省委六届十二次会议、全区三级干部会议和县委八届四次全委扩大会议精神,团结一致,艰苦奋斗,励精图治,开拓进取,高举邓小平理论的伟大旗帜,向着我们的宏伟目标奋勇前进!


 
 
 
  

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