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政府工作报告1999
索引号: 530822-001552-20080922-0233 公开目录: 政府工作报告 发布日期: 2008年09月22日
主题词: 发布机构: 墨江县政府办公室 文    号:
 

    (2000年3月1日在墨江哈尼族自治县第十二届人民代表大会第三次会议上)

  代县长     王德学


各位代表:
  我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协各位委员提出意见。
  一、在团结奋斗中战胜困难继续前进的1999年1999年是我们继续面对各种挑战,克服重重困难,并取得明显成效的一年。在地委、行署和县委的领导下,县人民政府以邓小平理论为指导,坚定不移地贯彻执行党的基本路线、方针和政策,坚持以经济建设为中心,带领全县各族人民围绕地委"三干会"、县委八届二次全会和县十二届人大二次会议提出的任务,牢牢把握"抓住机遇,深化改革,扩大开放,促进发展,保持稳定"的大局,在经济环境并不宽松的情况下,团结奋斗,努力拼搏,实现了物质文明和精神文明建设的协调发展,确保了经济持续健康发展和社会全面进步,基本实现了县十二届人大二次会议确定的各项改革和发展目标。
  (一)经济运行情况良好,国民经济保持适度稳步增长
  1999年全县国内生产总值预计完成44728万元,比上年增长8%(按可比价格计算),其中第一产业增长7.1%,第二产业增长2%,第三产业增长15.4%。完成工农业总产值30326万元(不变价),比上年增长6.8%。
  ──农业及农村经济全面发展。实现农村经济总收入23188万元(不变价),比上年增长14.7%;完成农业总产值19900万元,比上年增长4.3%。战胜了我县历史上罕见的冬春夏连旱、晚秋连降暴雨洪涝滑坡、冬季连续低温霜冻等严重自然灾害,粮食生产连续8年获得丰收,总产量达108920吨,比上年增长7.04%,再创历史最高水平。主要经济作物持续增长,冬季农业开发品种增多,农产品结构进一步优化。渔业生产持续发展。农业机械管理和农机技术推广工作得到加强。乡镇企业稳步发展,完成乡镇企业营业总收入19759万元,比上年增长34%;乡镇企业总产值17332万元(现价),比上年增长37%。林业工作有了新的起色,完成工程造林面积48300亩,依法治林力度加大,森林病虫害防治得到加强,野生动植物资源保护取得成效,护林防火取得13战13捷的好成绩。
  ──工交商生产平稳增长。完成工业总产值10426万元(不变价),比上年增长12 %。黄金、白酒、白砂糖、供电量等主要工业产品产量均有不同程度的增长。客运量、货运量、邮电业务总量有较大增长。城乡贸易活跃,社会消费品零售总额达17303万元,比上年增长4.2%。化肥、农药、农膜等主要农业生产资料供应大幅增长,保证了农业生产的稳健发展。
  ──基础设施建设取得可喜成绩。市政建设方面,完成了紫金宾馆-政府招待所-会辅站环城路和政府门口道路的改造,完成了县自来水厂二期工程扩建,实施了街道"光明工程",增设了路灯和大型公益灯箱广告,进一步绿化、美化了县城,市容市貌有了明显改观,为招商引资,扩大对内对外开放创造了良好的条件。农田水利建设方面,完成布龙大沟干渠修复17公里、支渠开挖8.6公里,建成了马鞍山水库配渠主管道1.2公里,勐里大沟4.1公里,完成了龙凯、干塘水库的除险加固,胜利水库的除险加固即将完成。全县共完成水利工程6810件,新增灌溉面积5300亩,水利化程度达到 18.32%,比上年提高1.12个百分点。完成"坡改梯"13067亩,其中高稳产农田地6211亩。交通建设方面,忠(忠爱桥)大(新安大沙坝)公路进入实施阶段,完成了团烂公路和孟弄公路的续建工程,完成了团田、新抚、孟弄乡的文明路建设,孟(孟弄)建(建新)公路已经开工。能源方面,架通了14个行政村的输电线路,建成了文武、坝兰河两个35KV输变电站,行政村通电率达92.8%。"两改一同价"在通关试点取得成功。通讯方面,完成了21个行政村的程控电话及坝溜乡无线接入机站建设,开通程控电话的行政村达92个。
  ──财政金融运行正常。实现地方财政收入3366万元,比上年增长23.4%;完成地方财政支出13068万元,比上年增长15.3%。严格执行《预算法》,从严控制一般支出,保证了工资发放和机构正常运转, 国家机关和事业单位的增资部分已全部按时兑现。加强了预算外资金管理。积极组织各项税收收入,坚持依法治税,打击各种偷税、抗税行为,堵塞跑、冒、滴、漏,保证了国家税款及时足额收缴入库。全县金融机构年末存款余额49111万元,比上年增长20.9%;年末贷款余额39466万元,比上年增长12%。保险业务不断发展。
  ──培植骨干产业成效明显,个体私营经济健康发展。烤烟产量达18652担,产值653万元,实现税利321万元。甘蔗产值1145万元。橡胶产量689吨,实现销售收入826万元。咖啡产值161万元。松脂产量2388吨,产值191万元。畜牧业生产持续发展。牲畜"五号病"预防控制工作得到加强。商品牛羊基地建设项目进展顺利。肉类总产量达8806吨,比上年增长22.6%;畜牧业产值7586万元,比上年增长14.8%。个体、私营企业实现销售总额8328万元,向国家缴纳各种税金644万元,比上年增长2.2%,占全县财政总收入的16.5%。      经过艰苦努力,农村经济总收入、地方财政收入、农民人均有粮已提前完成"九五"计划,其余指标可望于今年如期完成。
  (二)扶贫攻坚成效明显,人民生活水平进一步提高
  以解决群众温饱,改土治水,建设人均一亩基本农田地,逐步改善农村生产生活条件为重点的扶贫工作取得了显著成效。小额信贷推广步伐加快,覆盖面不断扩大。完成人畜饮水工程221件,解决了21675人、15296头大牲畜的饮水困难。贫困地方的水、电、路等基础设施进一步得到改善。"温饱示范村"建设初见成效,已发挥出示范、带动和辐射作用。龙坝、景星两乡畜牧扶贫工程通过了省、地验收,那哈、泗南江两乡的畜牧扶贫工程开始启动,景星乡的科技扶贫项目效果明显。认真编制了县内异地开发扶贫项目规划,并报经省批准开始实施3360人的县内异地安置。扶贫资金管理进一步加强,违反扶贫资金使用规定的违纪行为得到严肃查处。全年解决了2.5万贫困人口的温饱,贫困人口由1998年末的8.1万人下降到5.6万人。人民生活继续改善。全县职工年平均工资达到6926元,比上年增长10.6%。农民负担控制在国家规定的范围内。 农民人均有粮343公斤,比上年增加31公斤;农民人均纯收入809元,比上年增加56元。城乡人均居住面积有所增加。抗灾救灾工作成效显著,灾区人民的生产、生活得到妥善安排。
  (三)各项改革稳步推进,对内对外开放进一步扩大
  以国有企业为中心的各项改革进一步深化,国有企业改革脱困工作取得成效,企业活力得到增强。国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险、城市居民最低生活保障制度正在建立和完善。医疗改革逐渐展开。金融、财税、计划、流通、投资等体制改革继续推进。工商行政管理体制和质量技术监督管理体制改革顺利完成。粮食流通体制改革逐步深入。"两改一同价"进展顺利。农村改革不断深入,第二轮土地承包期延长30年工作顺利结束。
  全县干部群众对内对外全面开放的观念逐步增强,开放水平得到提高,与县外经济联系和经济协作进一步加强。吸引外地资金、技术、人才工作取得新进展。开放促进了开发,促进了发展。
  (四)各项社会事业取得新成就,精神文明建设不断加强
  "科教兴墨"战略逐步落实,科教事业不断发展。科普工作广泛开展,全民科技意识不断增强。农业科技水平有了新的提高,电脑农业专家系统逐步推广。企业技改进一步加强,科技对经济增长的贡献率达到31.3%,比上年提高1.6个百分点。教育工作迈上新台阶。全县实现了"普六"目标,"扫盲"工作已通过地区验收。文化、体育、县志、档案工作取得新的成绩。修缮了文庙,建成了灯光看台球场。县档案馆达到省三级标准。全民健身活动继续开展,竞技体育水平有所提高。广播电视事业有了新发展。新建农村卫星广播电视收转站60座,广播人口覆盖率达到81%,比上年提高4个百分点;电视人口覆盖率达到83.5%,比上年提高3.5个百分点。文化、科技、卫生"三下乡"活动深入开展。人口与计划生育工作迈出重要步伐,全县实现了计划生育"三为主"目标。计划生育率达88.47%,人口自然增长率为3.19 ‰,全县年末人口为350991人。卫生事业继续发展,初级卫生保健工作通过省级验收,基本达到合格标准。农村卫生三项建设、卫Ⅶ项目取得新进展。爱国卫生运动深入开展,创建卫生乡(镇)工作开始起步。重大疫情得到有效控制,人民健康水平逐步提高。勘定了与邻县的行政区域界线,完成了60%的乡镇勘界任务。开展了"视觉第一中国行动"。环境保护、生态建设取得新成绩。
  精神文明建设在全县经济发展和社会进步中发挥了巨大的保证和推动作用。在以讲文明、树新风为重点的群众性精神文明创建活动中,累计有109个单位被授予文明单位称号,其中,省级文明单位5个,地级文明单位28个,县级文明单位76个。创建农村"十星级文明户"活动为精神文明建设增添了新内容。以迎接国庆50周年、'99昆明世博会、澳门回归为契机,深入开展了爱国主义和社会主义、集体主义教育。在坚决反对以美国为首的北约袭击我驻南使馆的野蛮行径、严厉批驳李登辉分裂祖国的"两国论"、严肃处理毒害人民群众的"法轮功"邪教组织的三场政治斗争中,广大干部群众受到了深刻的教育,政治思想觉悟进一步提高。加强了社会公德、职业道德、家庭美德教育,促进了良好社会风气的形成。按照"隆重热烈、规模适度、注重效果、注意节约"的原则,成功地举办了20周年县庆活动,充分展示了我县改革开放20年来取得的巨大成就和各族人民团结奋斗的精神风貌。军民、军政团结进一步加强,"双拥"工作逐步走上规范化、法制化轨道。
  (五)民主法制和勤政廉政建设迈出新的步伐
  "三五"普法深入开展,广大干部群众的法律意识逐步增强,依法办事、依法行政和依法管理的水平有了提高。社会治安综合治理不断加强,专项整治工作取得明显成效,人民群众的安全感进一步增强。制定实施了依法治县五年规划,开通了"148"法律服务专用电话,法律服务和保障能力得到加强。"扫黄打非"继续开展,进一步整顿、净化了文化市场。创建"土地执法模范县"通过省、地验收。县人民政府主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,广泛听取各方面意见。一年来,共向县人大常委会报告工作16次。认真办理了县人大代表建议134件,县政协委员提案78件。坚持县、乡领导干部接待群众来访制度,认真处理群众来信来访,全年共受理人民来信来访 1844件,办结1762件。政府系统的勤政廉政建设进一步加强。通过深入开展以"讲学习、讲政治、讲正气"为主要内容的"三讲"教育,提高了领导干部贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性,增强了政治意识、大局意识、责任意识、纪律意识和廉洁意识,有力地推动了各项行政工作任务的完成。"领导当楷模,机关作表率,基层树形象"的要求不断得到落实。加大行政监察力度,继续开展民主评议行风,整治"三乱"等不正之风,反腐败斗争取得阶段性成果。审计工作不断加强,为维护经济秩序,严肃财经纪律作出了积极贡献。在取得上述成绩的同时,民族、宗教、侨务、统计、物价、供销、农发、劳动人事、土地管理、气象、民兵、预备役工作都在改革开放和建立社会主义市场经济体制中取得了新的成绩。省、地驻墨单位的工作迈出了新的步伐。
  各位代表!
  过去一年我们取得的成绩,是在邓小平理论指引下,认真贯彻党中央、国务院各项方针政策的结果,是在县委的正确领导下,在县人大的法律监督、工作监督以及县政协的民主监督下,经过全县各族人民团结奋斗、战胜多种困难取得的,成绩来之不易。在此,我谨代表县人民政府,向奋斗在全县各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、人民解放军和武警部队官兵、公安干警以及各族、各界人士,向各驻墨单位的干部职工,向光荣离退休的老同志和所有关心、支持墨江建设的领导和朋友们,表示崇高的敬意;对信任、支持政府工作的全县各族人民表示衷心的感谢。
  回顾过去一年,我们从中总结出了一些宝贵的经验,归纳起来主要有五方面:
  第一、坚持高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻党的基本路线不动摇;第二、坚持解放思想,实事求是,进一步深化县情认识,抓住机遇,明确发展思路,突出工作重点,培植骨干产业;第三、坚持把大胆探索的勇气与科学求实的精神结合起来,转变作风,振奋精神,狠抓落实;第四、坚持把农业和农村工作放在首位,打好扶贫攻坚战;第五、坚持民族平等,加强民族团结,实现各民族共同繁荣。在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我县经济社会发展还面临着许多问题和困难,最根本的是,人均占有农业、交通、教育科技等基础设施水平太低,还有5.6万人未解决温饱。此外,农产品价格下滑,销售不畅,加上各类疫情态势严峻,农民收入增长缓慢;受烤烟"双控"、木材采伐指标大幅下降、黄金价格下跌、经济结构不够合理等因素的影响,税收增长趋缓,财政减收增支因素增多,实现财政收支平衡的难度加大;自然灾害频繁发生,损失严重,给人民群众的生产生活造成很大影响;市场开拓不足,企业解困增效任务繁重,相当一部分工商企业经营困难;教育科技发展相对滞后,社会发展水平低,扶贫攻坚任务艰巨;社会治安形势不容乐观,反腐败斗争任务依然繁重等。政府工作中还存在一些不足,主要是:对经济社会中出现的新情况、新问题研究不透,措施不够有力;工作作风有待进一步改进;勤政廉政建设还有待进一步加强。我们将高度重视这些困难和问题,在今后的工作中采取切实有效的措施逐步加以解决。
  二、抓住机遇,加快发展,全面实现本世纪最后一年的各项奋斗目标
  今年是世纪交替之年,也是完成"九五"计划和实现本世纪末重要奋斗目标的关键一年。做好今年的各项工作,对我县的经济和社会发展具有承前启后,继往开来的重要意义。
  当前,经济全球化趋势正在给各国经济发展带来深刻的影响,我们既面临新的发展机遇,也面临严峻挑战。我们不仅要认真分析和解决面临的各种问题,更要看到有利条件,振奋精神,坚定信心,抓住机遇,乘势而上。中央已部署实施西部大开发战略,我国即将加入世贸组织,国家将继续实行积极的财政政策,进一步扩大内需。省委六届九次全会决定把云南建成"绿色经济强省"、"民族文化大省"和连接东南亚、南亚的国际大通道。省委、省政府关于加快少数民族、民族地区和革命老区发展的政策措施也将逐渐到位。元磨高速公路建设、天然林保护工程、退耕还林将全面启动,上海对口帮扶我县的各项工作将更加富有成效的继续开展。多年的发展已使我县基础设施有了较大改善,经济实力逐渐增强,为今后的发展奠定了良好的基础。更为重要的是,我们有一支政治上坚强,积累了20年改革开放和实行民族区域自治经验的各族干部队伍,有一支坚决拥护党的路线、方针、政策的群众队伍。从总的来看,机遇大于挑战,希望多于困难。因此,对于做好今年的各项工作,我们应当充满信心。
  根据县委八届三次全会确定的"抓住三个机遇,强化三个基础,抓好六个产业,开发四个资源,加大五个力度,推进二项建设"的工作思路,结合所面临的国际国内形势和省、地的部署,我县今年政府工作的主要任务是:以邓小平理论和党的基本路线为指导,深入贯彻落实党的十五大、十五届三中、四中全会、中央经济工作会议和省委六届八次、九次全会精神,解放思想,实事求是,紧紧抓住国家实施西部大开发战略的重大历史机遇,充分利用好省委、省政府加快少数民族和民族地区发展的政策措施,以元磨高速公路建设、上海对口帮扶和退耕还林为契机,全面落实地委、行署确定的经济社会发展思路。重点抓好种植业和畜牧业,分层次推进不同地区非公有制经济的发展。进一步强化农业基础设施建设和农业科技的推广应用,打好扶贫攻坚战。进一步加强基础设施建设,增强发展后劲。进一步调整和优化产业结构,培植县域财源。积极稳妥地推进企业改革,着力改善生态环境,努力振兴教育科技,切实加强民主法制和精神文明建设,确保社会稳定,促进经济社会持续、健康发展,以优异成绩迎接新世纪的到来。完成上述任务,今年我县经济和社会发展宏观调控的主要预期目标建议为:
  ──国内生产总值49424万元,增长10.5%(按可比价增长8.3%);
  ──工农业总产值33795万元(不变价),增长11.4%,其中工业总产值12303万元,增长18%;农业总产值21492万元,增长8%;
  ──全社会固定资产投资9450万元,增长36%;
  ──地方财政收入3860万元,增长14.7%;
  ──粮食总产量112188吨,增长3%;
  ──社会消费品零售总额19898万元,增长15%;
  ──乡镇企业营业总收入26477万元,增长34%(其中:个体私营经济营业总收入增长35%以上),乡镇企业总产值23398万元(现价),增长35%;
  ──农民人均纯收入900元,增加91元;
  ──农民人均有粮360公斤,增加17公斤;
  ──人口自然增长率控制在6‰以内。
  为实现上述目标,必须切实抓好以下工作:
  (一)进一步打牢农业基础,确保农村经济全面发展和农民增收
  建设人均一亩高稳产农田地,是贫困地区稳定解决温饱问题的基础,必须作为死任务、硬指标来完成,作为考核扶贫攻坚乡解决温饱问题的主要指标并实行"一票否决"。继续抓好治水、通电、通路和绿色工程等,在此基础上,引导农民以市场为导向,以优良品种为基础,以科技进步和产业化为动力,发展高产优质高效农业,全面提高农产品质量,推进农业和农村经济结构调整,确保农业增产增收。
  争取在龙坝、那哈及回冲各建一个"民族团结文明进步示范村",在通关建一个"文明示范村",以此来带动示范村内各项基础设施建设及精神文明建设,做到经济发展,民族团结,生活文明进步,为农村社会经济发展树榜样。同时,要进一步总结"温饱示范村"建设经验,在巩固提高八个"温饱示范村"建设基础上,搞好新的六个"温饱示范村"建设,为脱贫树典型。要突出抓好"五小"水利工程,实施好人畜饮水工程,尽快解决山区人畜饮水困难。县沼气推广中心要积极抓好沼气的推广使用。每新建一口沼气池县上给予补助500元,乡(镇)、村(办事处)视能力给予适当配套,力争年内建成一至二千口,促进农村生产生活方式的改变,更有效地保护森林资源。要完善农业科技推广体系,加强科技培训,提高劳动者素质,大力推广农村先进实用技术,搞好科技联产承包,增加科技在农业中的含量。
  认真贯彻落实"退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包"的措施,分期实现退耕还林任务。把保护天然林和开发林产品结合起来,积极发展经济林和薪炭林,充分调动农民养山护林的积极性。要从我县山高谷深的特殊地形地貌出发,根据不同的地形和气候条件,有针对性地开发和利用。对低热河谷地区,引进资金和技术,实行连片规模开发;对中海拔地区,根据市场需求,在政府的宏观指导下,由农民自主种植品种多样的优质经济林果,分散经营风险;对海拔较高,自然条件较差的地区,结合退耕还林,恢复自然生态。通过采取上述措施,逐渐达到人均占有一亩以上的经济林果,确保农民逐年增收。鼓励城镇企事业单位、机关团体和个人到农村租赁开发荒山、荒坡,兴办农林草场,发展种养业。县城周围的绿化与开发要在这方面发挥带头和示范作用,加快这一区域生态环境恢复的步伐。
  要积极扶持发展以农民为主体的农村社会公共服务体系,加快信息技术推广,大力发展"订单农业",把观念从"以产定销"转变到"以销定产"上来。要毫不动摇地落实好以家庭承包经营责任制和减轻农民负担为重点的党在农村的各项基本政策。
  (二)加紧基础设施建设,夯实发展后劲
  农田水利建设方面,要以群众自力更生为主,用义务工积累作投入,国家给予适当补助的方法,抓好"五小"水利工程,做好小水沟、小坝塘、小水池的恢复和修建。实施好布龙灌渠支渠、龙宾大沟、关山大沟、通关老许冲水库建设。力争常林河中型水库项目在6月底前批准立项,并尽早开工。争取上一批小(一)型、小(二)型水库,提高水利化程度。
  交通建设方面,要积极支持好元磨路建设,做好征地拆迁安置工作,加强沿线治安管理,为顺利施工提供各种生产、生活条件。要合理规划,分期实施,提高县乡环状干道的技术等级和路面等级。5年内将我县的环状干道铺设为弹石路面,第一期先启动团田─新抚─景星─通关─鱼塘─龙潭─文武一线的建设。加快与邻县出境道建设,加强与周围地区的经济联系。完善乡村公路管理体制,巩固提高村村通路的成果。抓紧忠大公路、孟建公路的建设,争取改造雅邑公路、新安公路和马(马肺桥)章(章差)公路。已经停建的8个乡文明路,要积极筹措资金,争取尽快恢复建设。
  教育科技方面,要继续实施好"国家贫困地区义务教育工程",多渠道增加对教育的投入,努力改善办学条件。加强农业技术学校建设,办好县职中,下决心在通关组建一所农业技校。加强县、乡、村三级科技网络建设,完善科技服务体系。
  电力方面,要积极推进"两改一同价",完成各乡(镇)电力资产上划和电管站上划工作,抓好文武、龙潭、鱼塘、联珠、孟弄、新安、碧溪、双龙等10个乡(镇)的农网改造。争取年内实现村村通电目标。市政建设方面,要做好规划,分步实施。县城南区道 路建设,要尽快着手征地工作,大春收获后正式启动,争取年内路基成形。两个服务区(北回归线服务区和立交桥服务区)开发建设、县城第二自来水厂和垃圾处理厂、联珠河及天溪河综合治理等项目要争取早日上马。实施好县人民法院审判法庭综合楼、检察院综合办公楼、老干部活动中心建设,做好县人民医院基本建设项目的申报立项工作。
  要下决心逐年搞好村公所修缮,逐步帮助乡村解决一些实际困难和问题,进一步改变乡村工作生活环境。
  (三)抓好扶贫攻坚工作,努力改善人民生活
  我县还有5.6万人未解决温饱,对此,我们应当食不甘味、寝不思眠。要进一步落实扶贫责任制,以解决温饱为中心,以贫困村为主战场,以贫困户为对象,以改善基本生产生活条件为重点,加大扶贫工作力度,切实抓好挂钩扶贫、结对帮扶、异地搬迁和改土治水工作。加强扶贫资金管理,严禁各种形式挤占、挪用,以铁的纪律和相应的组织措施、行政措施、经济措施作保障,管好用好扶贫资金,跟踪监测扶贫项目,扩大项目效果。不断总结推广小额信贷扶贫经验,将覆盖面扩大到18个乡(镇)。搞好"民族团结文明进步示范村"和"温饱示范村"建设,发挥其带动作用。要按人均一亩高稳产农田地,人均一亩经济林果,并大力发展畜牧养殖业的脱贫致富模式,通过深入扎实的工作,确保今年有3万贫困人口解决温饱。
  治穷要先治愚。要加大科教扶贫力度,加强贫困山区适用技术培训,办好农业技术学校、农函大、农广校,实施"绿色证书工程",重点培训基层干部、回乡知青、退伍军人和种养重点户,使他们成为依靠科技脱贫致富的带头人。治穷要先治懒。要认真学习景东大柏村经验,总结推广县内成功的经验,发扬"苦熬不如苦干"的精神,苦干实干巧干,改变贫困面貌。要采取积极有效措施,建立奖勤罚懒制度,调动群众劳动积极性,加快脱贫进程。
  要不断改善离退休人员和国有企业下岗职工的生活。扩大城乡居民消费,开拓农村市场,为农民提供适销对路的商品。完善消费信贷,为居民住房和大件耐用商品消费创造更好的条件。积极推进住房制度改革,在启动县城南片区开发的同时,抓紧经济适用住房建设,缓解干部职工住房过度紧张状况。发展"假日经济",推进电信、旅游、文化、娱乐、体育健身等服务性消费,拓宽消费领域,培育新的消费热点,拉动经济增长。
  (四)加大财源培育力度,做好财政金融工作
  种养业,是我县经济发展的优势和希望所在。来自种养业的农特税,是我县财政的主要来源之一。要从培植财源的高度,重视发展种养业。对现有财源项目,要进一步做好巩固提高工作。烤烟,要择优布局、依靠科技、主攻质量、提高效益,朝着品种、质量、效益型的方向发展。橡胶,要加强管理,有计划地搞好二期开发,经过三年的努力,实现累种50000亩的发展规划。今年要确保完成800吨干胶生产任务,争取实现1000吨目标。
  甘蔗,要把种植面积稳定在26000亩左右,积极引进、推广新品种,提高单产和含糖率,提高效益,促进蔗糖业尽快走出困境。
  茶叶,要加大对老茶园的改造力度,并逐步发展新茶园,使之发挥出规模效益。要提高初制品质量,增加优质品生产,培育品牌,抓好营销,扩大市场占有率。
  咖啡,要切实加强续管工作,提高产量,保证质量,抓出效益。
  松脂,虽然松香价格下跌,但仍要采取有效措施,继续抓紧抓好。
  畜牧业,要以稳定提高存栏量、出栏率、商品率为目标,以科技措施为手段,以大幅度增加存栏为工作落脚点。抓好母鸡集中饲养、人工孵化、批量供应雏鸡,加快猪、牛、羊品种改良步伐。通过几年的努力,使年出栏商品猪达到10万头,商品牛1万头,商品羊1万只,家禽100万只。加强防疫、检疫工作,增加防疫设施;突出抓好"五号病"预防和控制工作;建设好商品仔猪基地和本地商品鸡基地。抓好牛冻精改良工作。加强畜牧兽医队伍建设,增加畜牧兽医人员。改进畜牧生产方式,发展高产优质高效畜牧业。在巩固提高现有财源项目的同时,要用优惠条件引进资金、技术,抓好竹子、紫胶、金矿后续资源开发等项目。发展优势、骨干产业,培植县域财源,促进财政增长、农民增收。
  要加强财政工作,完善预算外资金管理,整顿和规范财经秩序,确保财政收支任务完成。税务部门要继续贯彻落实"加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税、惩治腐败"的方针,严格执法,依率计征,坚决打击偷、逃、骗、抗税等违法行为。要积极支持国有商业银行深化改革,发展保险业,整顿金融秩序,防范和化解金融风险。依法维护金融债权,搞好协调服务,进一步密切银企关系。
  (五)努力营造宽松和谐的经营环境,加快发展个体私营经济和乡镇企业
  要把发展个体私营经济作为我县新的经济增长点,放心、放胆、放手发展。要根据不同区域的实际情况,分三个层次推进:一是以县城为中心,元磨高速公路和213国道线为突破口,力争以年40%左右的速度发展;二是以乡镇小城镇建设为契机,扩大辐射和吸纳功能,力争以年30%以上的速度发展;三是积极扶持发展农村草皮街市场,扶持发展一批特色农副产品营销大户。政法部门、行政执法部门、经济管理部门都要切实依法办事,搞好服务。落实好对个体私营企业税收优惠、贷款一视同仁等政策;及时解决个体私营企业生产经营用地;多方筹资,建立个体私营经济发展贷款担保基金。县财政每年要从个体私营企业缴纳的地方税额中,按15%的比例提取发展资金,用于扶持个体私营企业的发展;规范对个体私营企业的收费;禁止在营业时间到食馆、歌舞厅检查消防措施、营业执照和收税费,为个体私营经济发展营造公开、公正、公平的竞争环境。积极鼓励个体私营经济拓宽经营领域,向种养业、加工制造业及民族文化、民族旅游业方向发展。加强宏观引导,促进个体私营企业依法经营,提高素质,健康发展。
  大力发展乡镇企业。新上小型企业项目,主要由乡镇企业和个体私营企业来办,国有企业的技改项目,也可以采取"一厂两制"方式,办成集体企业。吸引外地资金、技术、人才独办或联办乡镇企业。乡镇企业发展要依托小城镇,走合理布局、适度集中、连片发展的新路子。要抓住享受"三减两免"政策的有利时机,抓紧实施改革、改制、改组、改造,认真解决好管理机制和运行机制方面的问题。鼓励发展符合产业化经营方向的种、养、加、销"一条龙"企业,积极发展专、精、特、新小企业。鼓励使用新技术、新工艺改造乡镇企业。切实加强企业管理,不断提高经济效益。
  小城镇是农村经济结构调整的"带动点",要真正把小城镇发展作为一个大战略来对待,加快小城镇建设。要成立高规格的小城镇建设领导小组,并做到每一项有一位领导协调联系。县建设部门和土地管理部门要用两年左右的时间,搞好元磨高速公路沿线"两镇三乡"(联珠镇、通关镇、碧溪乡、双龙乡、忠爱桥乡)小城镇规划,年内启动联珠镇、通关镇、忠爱桥小城镇建设和鱼塘乡政府驻地搬迁。小城镇基础设施建设要坚持多渠道筹集资金的方向,走"以地生财、以财建镇、以镇招商、以商带农"的路子,吸引乡镇企业和个体私营企业向小城镇集中,把小城镇建设与发展乡镇企业和个体私营经济,发展房地产业结合起来,逐渐增大小城镇人口比例,争取五年内全县近三分之一的人口集中到城镇和集镇。同时,必须加快城乡户籍管理和科技、教育、卫生、人事体制等方面的改革,以创造吸引人才,招商引资等方面的良好环境。
  (六)加快以国有企业为中心的经济体制改革
  要继续实行县处级领导和部门挂钩帮扶困难企业责任制,深入推进企业治乱减负工作。要从我县实际出发,加紧研究制定促进企业发展的政策和措施,促进以股份合作制为主,多种形式并举的国企改革,确保我县国有企业改制启动面达到87.5%,完成改制企业80%以上。要继续推进财政、 计划、  金融、 流通、 医疗、 住房和社会保障体制等各项配套改革和分离办社会职能等工作,要用好用足企业改革的有关政策,  特别是下岗职工相关政策,为企业改革与脱困创造良好的外部环境。要支持个体私营企业介入国企改革,鼓励个体私营经营者租赁、直至出资购买小型国有企业。千方百计帮助亚龙公司走出困境,发挥糯谷、紫米名特优势。支持和促进供销合作社的改革和发展,提高自身应变能力,帮助他们逐步走出经营低谷。
  要下决心理顺林业管理体制,搞活林产品总公司和林工商公司。 区别不同情况将林场归属林产品总公司和林工商公司。用以工代赈资金、 退耕还林资金及扶贫资金扶持林产品总公司牵头抓好紫胶、栲胶和松脂生产, 扶持林工商公司牵头抓好元磨高速公路沿途10万棚竹子种植,发挥龙头效应。
  (七)加大对内对外开放力度,促进与上海对口帮扶工作
  实行内外开放要与解放思想、更新观念相结合,与特色经济发展相结合,与实施西部大开发的各项工作相结合。当前,特别要与上海对口帮扶联系起来,上海是个大市场,有巨大的潜力,更具有辐射带动作用。加大与上海经贸合作,对发展我县经济具有重要的意义。要在巩固已进入上海市场的地板条、松香、白砂糖、橡胶等产品的基础上,把紫米、干笋、木耳、蕨菜、白参等更多的名特产品打入上海市场。
  开发丰富的民族文化和旅游资源,带动民族经济发展,是我县参与西部大开发的重要措施之一。要积极引进资金、技术、人才,加强旅游设施建设,搞好热区开发。侨务工作要在这方面充分发挥联系海内外的"桥梁"作用。我县是北回归线上的一块绿洲,其物种的多样性和丰富的民族文化蕴涵,具有名牌战略意义。政府已下决心组建旅游办事机构,要以此为契机,以"北回归线标志园"为中心,做好项目规划,加速城区旅游文化景点建设。大力发展融自然风光、地理特点、人文景观为一体的特色旅游和生态旅游。提供精品项目给投资者选择,建设一批精品线路和景区景点,开发旅游商品。热区开发要抓好"两带两点"(即抓好通关-鱼塘-龙潭-文武-雅邑-泗南江和忠爱桥-景星-新抚-团田-孟弄-双龙-新安两个热区开发经济带及坝兰河、坝甫河两个热区经济开发点),尽快使热区资源优势转化为经济优势。
  (八)继续实施"科教兴墨"和可持续发展战略,全面发展各项社会事业
  要紧紧抓住科技成果向现实生产力转化这个关键环节,大力推动科技与经济的紧密结合,不断提高科技对工农业发展的贡献率。要加强技术创新,研究开发富有市场竞争力的商品。国有企业要把建立健全技术创新机制作为建立现代企业制度的重要内容,把技术创新能力和经营管理水平作为企业走出困境、发展壮大的关键措施来抓。认真组织好科技项目申报和项目实施检查验收工作。
  教育要以提高教育教学质量为核心,巩固"普六"、"扫盲"成果,加快"普九"步伐,加强基础教育、职业教育和成人教育。深化教育体制改革,适当收缩小学校点,合理布局,优化教育资源配置。加强师资队伍建设,培养和造就一支高素质的教师队伍。全面足额征收农村教育费附加,建立健全教育目标管理责任制,切实加强对教育工作的领导。强化职业技术教育,为种养业培养科技"明白人"。
  紧紧围绕农村卫生、预防保健、中医药三个重点,深化卫生改革,巩固、推广乡村卫生院(室)一体化建设,努力提高全县人民的健康水平。搞好上海对口帮扶卫生项目建设。深入扎实地开展爱国卫生运动,积极做好申报省甲级卫生县城工作。
  计划生育工作的重点仍然是乡村两级和流动人口管理,要在实现"三为主"的基础上,积极推行"三结合",要努力形成党政一把手亲自抓、负总责,主管领导全力抓、负实责,班子成员人人抓、同负责的工作格局,大力发展农村经济,大力发展计划生育,实现两种生产结硕果。继续抓好计划生育基层建设,积极争取进入全省计生服务网络建设计划。精心组织,周密安排,全面完成第五次全国人口普查任务。
  高度重视资源的合理开发和综合利用,强化资源管理,牢固树立人均资源意识,坚持开发与节约并重。进一步做好国土资源开发和整治的统筹规划工作,搞好水土流失治理,加强土地管理,健全基本农田保护制度。加强渔政执法和封山禁猎工作,严厉打击破坏野生动植物资源的违法犯罪行为。保护、利用好水资源。合理开发矿藏资源。加大环保执法力度,改善生态环境,努力提高环境质量,促进人口、资源、环境协调发展。
  积极发展文化、体育、广播影视、新闻事业,搞好图书、档案、民政工作。广泛开展全民健身运动,不断提高体育竞技水平,努力做好实施妇女儿童"九五"发展规划的各项工作。抓好文庙续修,切实管理使用好,发挥效益。抓紧广播(电视)大楼的规划和建设工作。争创1一2个达标文体工作站,促进文化市场规范管理。从人、财方面切实加大县志工作力度,力争年内脱稿送审。
  "十五"计划和2015年发展规划,关系到我县下世纪发展大局,一定要加强领导,多方协作,确保高质量地完成编制工作。在编制中,既要立足当前,结合实际,又要着眼未来,适度超前。为确保这一原则的体现,我们要请省里有关部门到我县调研,在此基础上帮助我们作出规划,并在实施中给予更多的支持、帮助和指导。
  (九)把社会主义精神文明建设提高到新的水平
  精神文明建设要在"巩固、提高、延伸、辐射"上下功夫,在创新上思考,在落实上着力,旗帜鲜明地开展社会主义、共产主义理想信念教育,大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神,引导广大干部群众树立正确的世界观、人生观和价值观。按照"唱响主旋律、打好主动战、促进改革开放、维护社会稳定"的方针,加强思想政治工作。广泛倡导社会公德、职业道德和家庭美德,努力提高全县各族人民的思想素质和文明水平。把群众性的精神文明创建活动作为重要载体,继续开展文明街道、文明社区、文明户等各种创建活动,做好百县乡(镇)文化宣传工作。在党政机关中开展形象工程建设,在县城单位职工中开展创建"十星级文明家庭"活动。搞好群众性的科普教育,坚决与"法轮功"等邪教组织和封建迷信作斗争。坚持不懈地开展"扫黄打非"活动,扫除"黄赌毒"等各种社会丑恶现象。
  (十)加强社会主义民主法制建设,推进依法治县进程
  按照依法治县五年规划,积极推进依法治县进程,自觉运用法律法规来规范和引导市场经济的运行,把各项工作纳入法制轨道。强化执法监督, 更加有效地开展监察、审计、 统计、 物价、工商、技术监督工作。加强法律保障和法律服务。 不断完善向县人大及其常委会报告工作和向县政协及其常委会通报工作制度, 自觉接受县人大的法律监督和工作监督,接受县政协的民主监督, 接受司法机关依据行政诉讼法实施的监督。与县人大、 县政协建立经常的、规范的联系,事关全局的重大决策和重要措施, 出台前都要听取县人大、县政协的意见和建议。 认真办理好县人大代表的建议和县政协委员的提案, 做到件件有答复,事事有着落。加强信访工作,广开进言渠道, 及时了解人民群众的意见、建议和要求,着力解决好群众关心的突出问题。认真贯彻《民族区域自治法》和党的民族宗教政策,促进各民族的团结和共同繁荣,巩固和发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系。 重视在广大青少年中开展民族团结教育,让民族团结的优良传统代代相传。改革村级管理体制, 逐步完成村民委员会的选举工作。
  要始终把维护社会政治稳定作为头等大事来抓。正确处理人民内部矛盾, 加强人民调解和基层法律服务工作, 及时处理好影响社会稳定的难点、热点问题。依法查禁取缔各种邪教组织。坚持"打防并举、预防为主、标本兼治、重在治本"的方针, 抓好社会治安综合治理。依法从重从快严厉打击各种刑事犯罪, 重点打击严重暴力犯罪和有组织的犯罪,坚决遏制重特大案件上升的趋势。 采取有力措施,打击经济犯罪。从严治警、从优待警,努力改善政法工作条件, 巩固政法队伍集中教育成果,建设一支高素质的公安、 司法行政队伍。支持人民法院依法执行,维护法律的统一和尊严。
  驻墨人民解放军和武装警察部队官兵,与我县各族人民同呼吸、共命运、心连心,主动承担急难险重任务,积极参加地方抢险救灾,参与精神文明建设和扶贫帮困,为我县的经济发展、民族团结和社会稳定作出了巨大贡献。我们要一如既往地支持军队的现代化建设和各项改革,主动帮助部队解决各种实际问题。重视国防教育,完善国防动员体制,加强民兵、预备役部队建设,做好退伍转业军人安置工作。不断丰富和发展拥军优属、军民共建活动的内容和形式,增强军民、军政团结。
  三、以"三讲"教育为动力,切实加强政府系统自身建设
  加强政府系统自身建设,直接关系到各级政府在人民群众中的形象,关系到改革、发展、稳定的大局, 关系到跨世纪经济社会发展各项任务的完成。 我们一定要高度重视和切实抓好各级政府的自身建设, 不断提高政府工作的效率和水平。
  (一)搞好"三讲",转变作风
  用整风精神深入开展"三讲"教育,是党建工作的重中之重,也是做好政府工作的强大动力,   是加强政府系统自身建设的一项重大举措。 要巩固、  扩大已经取得的成果,坚持高标准、严要求,搞好政府领导班子和领导干部的"三讲"教育, 解决好领导班子和领导干部党性党风及工作中存在的突出问题,提高各级领导干部的政治素质、领导水平和执政水平,增强政治敏锐性和鉴别力。 县政府班子及每一位成员都要以高度的政治责任感, 把"三讲"教育作为领导班子和领导干部自身建设的头等大事, 切实抓紧抓好,全面实现"三讲"教育的既定目标。 做到思想上有明显提高,政治上有明显进步,作风上有明显转变, 纪律上有明显增强。
  我们要做到"三讲"与工作两不误,并从点滴做好改进工作,进一步建立健全科学民主决策机制,改进领导作风和领导方法,  精减会议、及各种应酬,简化各种礼仪活动。 解决好机关中存在的"门难进、  脸难看、 话难听、 事难办"的问题,  真心实意为基层排忧解难。 坚持实事求是,反对弄虚作假,虚报浮夸。力戒奢侈,勤俭办事, 努力形成廉洁、务实、勤奋、高效的政风。
  (二)解放思想,开拓进取
  要按照省委的要求,广泛深入地开展"以改革开放为动力,以调整结构、开拓市场、搞活流通为主题"的解放思想大讨论,破除"等、靠、要"的思想,树立自力更生、艰苦奋斗的观念;破除陈旧的思维方式,   树立新的发展观念;破除自给自足,封闭守旧的思想,树立以大开放、大开发求大发展的观念;破除唯书唯上的思想,树立从实际出发,创造性开展工作的观念。各级政府要组织、引导广大干部群众以强烈的责任感和高昂的政治热情,投身到解放思想、更新观念的大讨论中去,为各项事业的发展打下坚实的思想基础。
  (三)廉洁勤政,强化监督
  要继续加强勤政廉政建设, 深入持久地开展反腐败斗争。反腐败斗争要标本兼治,既要遏制各种消极腐败现象滋生蔓延,又要注意从体制、机制、法制、管理着手,通过改革从源头上消除滋生腐败现象的土壤和条件。抓好反腐倡廉各项制度的落实,积极探索强化监督约束机制的措施和办法,把党内监督、法律监督、社会监督、行政监督、新闻监督、群众监督有机地结合起来。全面实行政务公开、村务公开和厂务公开,并在实践中改进和完善。严格执行行政事业性收费和罚没收入"收支两条线"的规定。加强建筑市场规范化管理,认真实施《工程廉政合同》,建立公开、公正、平等竞争的工程发包承包制度。完善国有资产管理办法,全面推行领导干部离任审计制度,试行会计委派制度。从教育、制度、监督几个环节入手,切实搞好领导干部的廉洁自律。抓住重点线索,拓宽案源,突破重点案件,严肃查处大案要案。加大治理"三乱"力度,  加强对专项资金使用情况的执法监察,   切实减轻农民负担和企业负担。继续抓好民主评议行风工作。 认真执行党中央、 国务院《 关于实行党风廉政建设责任制的规定 》和云南省《实施办法》,  发挥各级领导干部在廉洁勤政、 艰苦奋斗方面的表率作用。
  (四)改革机构,提高效率
  按照省、地的统一部署, 根据"精简、效能、统一"和政企、政事分开的原则, 积极稳妥地推进县乡机构改革,切实转变政府职能。结合机构改革,搞好人员分流,推进竞争上岗和轮岗,建设一支高素质的国家公务员队伍。在机构改革中,要做好深入细致的思想政治工作,保持机关干部思想稳定和日常工作的连续性,做到人心不散、秩序不乱、工作正常运转。在搞好政府机构改革的同时, 积极推进事业单位改革。
  (五)依法行政,严格执法
  依法行政是依法治县的重要组成部分,在很大程度上对实行依法治县具有决定性的意义。 县、乡两级行政机关承担着大量的具体行政执法任务,能否做到严格、 正确地依法办事, 直接影响到广大人民群众切身利益和政府与人民群众的关系。 各级政府和政府各部门的领导要认清自己的历史责任,带头依法行政。 坚持全心全意为人民服务的宗旨, 把维护最大多数人民的最大利益作为政府工作的出发点和落脚点, 紧紧围绕经济建设这个中心,自觉服从、服务于改革、发展、 稳定的大局,认真履行宪法和法律赋予的职责,严格按照法定权限和程序, 管理国家事务、经济文化事务和社会事务,做到既不失职, 又不越权;既要保护公民的合法权益,又要提高行政效率, 维护公共利益和社会秩序,保证政府工作在法制轨道上高效运行, 把依法行政真正落实到政府工作的各个方面。 要不断加强政府法制机构建设, 加强对行政执法人员的教育、培训和监督,努力造就一支政治强、 业务精、 作风硬的行政执法队伍。
  要高度重视行政复议法的贯彻落实,在实践中不断完善行政复议制度,切实做到有错必纠。
  各位代表!
  2000年是世纪交替之年,也是充满希望之年, 新世纪的曙光在召唤,光明灿烂的前途就在我们前面。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜,更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,在县委的领导下,团结和带领全县各族人民,认清形势、明确任务、开拓进取、团结奋斗,努力完成今年的各项工作任务,促进经济社会协调、持续、健康发展,把一个更加团结、稳定、发展的新墨江带入二十一世纪。

 

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