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中共墨江哈尼族自治县委办公室 墨江哈尼族自治县人民政府办公室《关于建立“双绑”利益联结机制推进产业帮扶全覆盖的实施方案》、《关于建立扶志扶智长效机制实现培训就业全覆盖的实施方案》的通知
索引号: 3025-/2022-0106003 公开目录: 乡村振兴 发布日期: 2022年01月06日
主题词: 发布机构: 墨江县乡村振兴局 文    号: 墨办发〔2021〕26号
 

 

各乡(镇)党委、政府,县委各部委办局,县级国家机关各委办局,各人民团体,各事业单位:

《关于建立“双绑”利益联结机制推进产业帮扶全覆盖的实施方案》、《关于建立扶志扶智长效机制实现培训就业全覆盖的实施方案》已经县委、县政府领导同意,现印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。

中共墨江哈尼族自治县委办公室

墨江哈尼族自治县人民政府办公室

2021年12月17日

关于建立“双绑”利益联结机制推进产业帮扶全覆盖的实施方案

为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署,根据市委办公室、市政府办公室印发的《关于建立“双绑”利益联结机制推进产业帮扶全覆盖的实施意见》(普办发〔2021〕31号)精神,结合墨江实际,特制定本方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实习近平总书记关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重要论述和考察云南重要讲话精神,坚持共同富裕方向,顺应产业发展规律,构建产业发展平台,延伸产业发展链条,畅通产业发展渠道,全面建立起农民专业合作社绑定农户、龙头企业绑定农民专业合作社的利益联结机制(以下简称“双绑”机制),到2025年实现对有产业发展条件及意愿的脱贫户和农村低收入家庭产业帮扶全覆盖,以产业发展促进农民就业增收,推动农业产业高质量发展,确保不发生规模性返贫。

二、主要任务

(一)推动农民专业合作社绑定农户发展。各乡(镇)要组织引导农户以自有资金、土地经营权、林权等作为资本加入农民专业合作社(以下简称合作社)成为社员,或以订单收购、土地流转、生产托管、就业务工等方式与合作社建立合作关系,实现绑定发展。2021年,实现对有产业发展条件及意愿的脱贫户和农村低收入家庭产业帮扶覆盖率达到80%,2022年达到100%,2023—2025年巩固提升产业帮扶覆盖率,确保农户持续稳定受益。合作社为农户提供农资供应、物流运输、病害防治、农机作业等社会化服务;农户获得产品销售、就业务工、土地流转等收入,按照章程参与合作社盈余分配。

牵头单位:县农业农村和科学技术局

责任单位:县市场监督管理局、县林业和草原局、县乡村振兴局、县供销合作社联合社,各乡(镇)党委、政府

(二)推动龙头企业绑定合作社发展。各乡(镇)要根据产业发展实际,引进或培育龙头企业与合作社绑定发展。2021年,全县龙头企业绑定合作社达到80%,2022年达到100%,2023—2025年巩固提升利益联结机制,确保龙头企业、合作社持续稳定发挥作用。龙头企业决定种植养殖的品种、技术标准和加工销售方式等,合作社按照龙头企业要求组织农户进行专业化生产。

牵头单位:县农业农村和科学技术局

责任单位:县工业商务和信息化局、县市场监督管理局、县林业和草原局、县乡村振兴局、县供销合作社联合社,各乡(镇)党委、政府

(三)培育壮大龙头企业。各乡(镇)要围绕茶叶、生猪、紫米、橡胶、咖啡、肉牛、水果、蔬菜、生物药等重点产业,培育壮大一批涉农龙头企业。要立足产业资源优势,瞄准市场竞争力和社会责任感强的企业进行定向招商。要注重乡土特色的龙头企业培育,打造一批小而特、小而精、小而强的本地企业,激发乡村自立自强发展的内生动力。鼓励有实力的龙头企业在一二线城市构建“展示直销店+零售体验店+电商平台”一体化直销模式,放大品牌效应。2021—2025年,全县涉农龙头企业个数年均增长15%以上。到2025年,全县涉农龙头企业力争达到6户。

牵头单位:县农业农村和科学技术局

责任单位:县发展和改革局、县工业商务和信息化局、县市场监督管理局、县林业和草原局、县乡村振兴局、县投资促进局、县茶叶和特色生物产业发展中心,各乡(镇)党委、政府

(四)规范提升农民专业合作社。各乡(镇)要统筹考虑资源禀赋、产业基础和农民意愿等因素,因地制宜在行政村或村民小组培育发展运营管理规范的合作社。支持致富能人、技术能手、返乡大学生、退役军人等领办创办合作社。引导支持合作社规范组织机构、章程制度、财务管理、收益分配,形成务实有效的运转机制。2021—2025年,全县创建合作社示范社年均增长10%以上。到2025年,全县国家级和省级、市级、县级认定的合作社示范社力争累计达到80家。

牵头单位:县农业农村和科学技术局

责任单位:县市场监督管理局、县林业和草原局、县供销合作社联合社,各乡(镇)党委、政府

(五)强化利益共享和风险防范化解。各乡(镇)要引导龙头企业、合作社和农户在追求经济利益和履行社会责任之间找准结合点。农户要尊重市场规则,诚信履约获取正常的经营收入;龙头企业、合作社要善尽社会责任,让农户尽可能多的分享产业发展利益。支持“双绑”龙头企业、合作社参加农业保险,提高风险防范化解能力,发挥市场优势,承担经营风险;农户专注开展生产获取稳定收益,避免直接承担经营风险。鼓励设立县级产业发展风险保障金,及时化解产业发展风险,力保脱贫户和农村低收入家庭产业收入不受影响。

牵头单位:县农业农村和科学技术局

责任单位:县财政局、县市场监督管理局、县乡村振兴局,各乡(镇)党委、政府

(六)加大“双绑”机制运行支持力度。建立政银企定期协商和沟通机制,探索建立银保互动机制,有序推广农村承包土地经营权抵押贷款业务。结合农村宅基地制度改革工作,依法稳妥开展农民住房财产权(宅基地使用权)抵押贷款业务,推行保单质押贷款,解决龙头企业、合作社、农户“贷款难”问题。2021年,严格执行上级统筹整合财政涉农资金用于支持产业发展的比例要求(2021年要求比例达50%以上),以后严格执行上级要求。重点支持产业基础建设、加工流通设施建设、品牌打造、市场开拓、农民技术培训等方面,为“双绑”机制平稳高效运行提供有力支持。对参与“双绑”机制的龙头企业、合作社,要在涉农项目资金安排、用地用电、落实税费优惠政策、金融支持、投资奖补、荣誉评定等方面依法依规给予积极支持。对参与“双绑”机制且成效明显的龙头企业、合作社给予奖补激励,奖补资金可在财政涉农整合资金及衔接推进乡村振兴补助资金中安排。

牵头单位:县财政局

责任单位:县发展和改革局、县工业商务和信息化局、县交通运输局、县农业农村和科学技术局、县水务局、县文化和旅游局、县林业和草原局、县乡村振兴局、县供销合作社联合社、墨江税务局,各乡(镇)党委、政府

(七)加强动态监测和管理。依托云南省产业帮扶信息监测管理平台,建立县、乡(镇)、村组基础数据库。乡(镇)要组织辖区内参与“双绑”机制的龙头企业、合作社开展平台信息采集、录入等工作,并根据实际情况实时更新数据、动态调整,将有产业发展条件及意愿的脱贫户和农村低收入家庭及时纳入“双绑”机制帮扶。县农业农村部门要逐级审核汇总信息数据,加强在线监测,加大随机实地核查和指导工作力度,及时发现和解决存在的问题。

牵头单位:县农业农村和科学技术局

责任单位:县乡村振兴局,各乡(镇)党委、政府

三、组织保障

(一)强化组织领导。各乡(镇)要结合实际制定实施方案,细化政策措施,强化组织领导,定期研究调度,及时解决工作推进中的困难和问题,推动各项工作落实。县级各相关部门要根据职责分工,加强督促指导、协同配合、指定专人负责,形成推进合力。乡(镇)根据工作推进情况对平台信息进行实时更新、维护,对信息及时性、真实性负总责。县农业农村和科学技术局每月第1个工作日提取平台内各县(区)相关信息数据和更新变化等情况进行比对分析研判和应用。

牵头单位:县农业农村和科学技术局

责任单位:县发展和改革局、县市场监督管理局、县乡村振兴局,各乡(镇)党委、政府

(二)强化督查考核。将“双绑”机制推进情况纳入各乡(镇)党政领导班子和领导干部推进实施乡村振兴战略实绩考核,并与涉农项目资金分配挂钩。县农业农村和科学技术局要加强日常监督检查,对落实不力、弄虚作假的予以通报批评、约谈,并依法依规追究相关责任人责任。

牵头单位:县委农办、县农业农村和科学技术局

责任单位:县纪委县监委、县发展和改革局、县财政局、县乡村振兴局,各乡(镇)党委、政府

(三)强化宣传发动。各乡(镇)和县级有关部门要认真总结推广合作社绑定农户、龙头企业绑定合作社的经验做法,坚持典型引路、以点带面、点面结合方式推动工作有效开展。

牵头单位:县农业农村和科学技术局

责任单位:县委宣传部、县发展和改革局、县乡村振兴局,各乡(镇)党委、政府

关于建立扶志扶智长效机制实现培训就业

全覆盖的实施方案

为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署,根据市委办公室 市人民政府办公室印发的《关于建立扶志扶智长效机制实现培训就业全覆盖的实施意见》(普办发〔2021〕31号)精神,结合墨江实际,制定本实施方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实习近平总书记关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重要论述和考察云南重要讲话精神,聚焦市第五次党代会精神,坚持“富脑袋”与“富口袋”并重,扶志与扶智并举,加强开发式帮扶同保障性帮扶相衔接,更加注重职业技能培训和转移就业,完善统筹机制,强化资源供给,突出实训实作,做到“应培尽培、能培尽培”,确保有劳动能力的脱贫人口和农村低收入人口拥有“一技之长”,增强就业能力、发展动力,彻底摆脱精神贫困、物质贫困,坚决守住不发生规模性返贫底线。

二、工作措施

(一)全面激发内生动力

1.开展扶志教育。用好会议、乡村“大喇叭”、宣传栏等各类宣传教育平台,发挥乡村干部和驻村第一书记、驻村工作队员贴近基层、贴近群众优势,组织党员干部、致富带头人、脱贫模范等开展扶志教育,推动感党恩进村入户、扶志诚信进村入户、扶智自强进村入户、文化文明进村入户,引导脱贫人口和农村低收入人口树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念,持续不断教育引导群众把对美好生活的向往、对党的感恩之心,转化为自力更生、艰苦奋斗的自觉自愿行动。

牵头单位:县委宣传部

责任单位:县委组织部、县乡村振兴局,各乡(镇)党委、政府

2.发挥示范作用。以先进事迹为主题,开展脱贫攻坚先进典型宣讲,发挥“励志人物”榜样引领作用,鼓励脱贫致富先进典型积极发挥模范带头作用,引导广大脱贫户增强致富的信心和决心。按照上级安排开展“勤劳致富之家”评选活动,积极营造崇尚劳动、勤劳光荣的良好氛围。

牵头单位:县委宣传部

责任单位:县乡村振兴局、县总工会、县妇女联合会,各乡(镇)党委、政府

3.改进帮扶方式。树立“谁干支持谁,大干大支持,小干小支持,不干动员干”的政策导向,杜绝简单给钱给物或无条件送股份分红的帮扶方式,防止“政策养懒汉”和泛福利化。采取生产补助、劳务补贴、奖励激励等方式,引导群众自立自强、发展致富。

牵头单位:县财政局

责任单位:县委宣传部、县民政局、县农业农村和科学技术局、县乡村振兴局、县人力资源和社会保障局,各乡(镇)党委、政府

4.促进乡风文明。鼓励支持成立各类村民自治组织,加强基层党组织对基层群众性自治组织的领导。结合实际修订完善村规民约、建立乡村建设公约,推行婚事新办、丧事简办,规劝陈规陋习,引导农村群众自觉遵守公序良俗、知法守法。倡导实干兴家,多角度开展家风文化建设,发挥家庭育人功能。

牵头单位:县委组织部

责任单位:县委宣传部、县委政法委、县公安局、县民政局、县司法局、县乡村振兴局、县妇女联合会,各乡(镇)党委、政府

5.推行“积分奖励”。全面建立“以表现换积分、以积分换物品”激励引导机制,把遵纪守法、移风易俗、诚信勤奋等纳入积分奖励内容。探索建立项目投放看民意、看民风及以表现换扶持等机制,村级集体经济分红,定点帮扶单位、各类组织和个人等向脱贫地区捐赠的资金、物资分配,原则上与困难程度和表现积分挂钩。

牵头单位:县乡村振兴局

责任单位:县民政局、县财政局,各乡(镇)党委、政府

6.惩戒不良行为。对冒领套取政策扶持、拒不履行赡养义务、严重违反公序良俗等行为,依法依规处置。对无正当理由连续3次拒不接受有关部门就业岗位推荐的脱贫人口和农村低收入人口,按照程序暂停其获得政府部门帮扶资格,属低保对象的,由县级民政部门减发或停发最低生活保障金;违反社会公德,属村民自治范畴的,按照村规民约处置。

牵头单位:县委政法委

责任单位:县民政局、县人力资源和社会保障局、县乡村振兴局,各乡(镇)党委、政府

(二)全力提升职业技能

7.建立健全统筹机制、响应机制。建立由县政府主导、人社牵头、各职能部门、各乡(镇)党委、政府齐抓共管的职业技能工作机制。对农村劳动力职业技能培训统一组织领导、统一培训计划、统一资金使用、统一培训资源、统一认定培训机构、统一技能资格认定,按照规定给予职业培训补贴。县级人力资源社会保障部门要及时公布省级职业技能培训项目目录,提供“菜单式”培训,鼓励有培训意愿的脱贫劳动力和农村低收入劳动力参加多个职业技能培训,增强劳动力就业技能,适时举办乡村振兴职业技能赛等活动。

加大“云南省政府救助平台”推广使用。完善“找工作”、“找培训”帮扶功能,综合运用自主申报、基层排查、部门筛查预警等方式,及时掌握帮扶对象培训就业需求,让有培训意愿的农村低收入人口参加不少于1次的技能培训、掌握至少1项劳动技能。及时做好就业帮扶服务工作,加大外出务工人员转移就业跟踪服务,促进稳定就业。

牵头单位:县人力资源和社会保障局

责任单位:县教育体育局、县财政局、县农业农村和科学技术局、县乡村振兴局,各乡(镇)党委、政府

8.提升培训质量。有效整合各部门的农村劳动力培训资源,建立扶智培训体系。针对到乡(镇)以外就业的务工人员,由人社部门牵头,主动对接工信、市场监管、民政、卫健等行业主管部门,用工单位、人力资源服务机构,摸清技能人才需求,加强外出务工人员技能培训,提高其在劳动力市场的竞争能力。针对就近就地就业的务工人员,由农业农村和科学技术局、乡村振兴局分别牵头,结合茶叶、紫米、生猪、肉牛等县域重点产业发展制定技能培训计划,提高其从事产业发展的能力和水平。通过公开招投标形式,以提高就业能力和培训后实现稳定就业为导向选准选好培训机构,加强培训全程监管,提升培训质量,增加职业技能等级证培训比例。采取“培训+上岗”、“孵化式”、“师带徒”等多种方式,开展实作培训和以工代训。确保有就业意愿的脱贫人口和农村低收入人口经培训100%掌握1项劳动技能、获得1项职业技能认定,就业率达到90%以上,家庭年收入增幅高于全县农村家庭年收入平均增幅。立足墨江实际和特色产业,力争打造1个知名劳务品牌,形成“一县一品”品牌效应。

牵头单位:县人力资源和社会保障局

责任单位:县财政局、县农业农村和科学技术局、县乡村振兴局,各乡(镇)党委、政府

9.扩大职业教育覆盖面。对脱贫户、农村低收入家庭未继续升学的初高中毕业生(以下简称“两后生”),实行职业教育和就业全链条、全覆盖帮扶。积极开辟“两后生”招生绿色通道,分年度制定职业院校招生计划,确保“两后生”90%以上接受职业教育。严格落实免学费和奖助学金政策,优先推荐就业,确保完成职业教育的“两后生”90%以上实现稳定就业。

牵头单位:县教育体育局

责任单位:县财政局、县人力资源和社会保障局、县乡村振兴局,各乡(镇)党委、政府

(三)稳定和扩大就业

10.保障充分就业。继续深化东西部劳务协作机制,巩固与上海市金山区的劳务协作关系,建立常态化的跨区域岗位信息共享机制,持续推进农村劳动力转移就业,做到应转尽转、应转快转。不断加强村级劳务合作社建设,探索“村级劳务合作社+人力资源机构+劳务经纪人”的合作模式,充分发挥村级劳务合作社在农村劳动力转移方面的作用,提高外出转移就业组织化程度。加强乡村公益性岗位开发管理,按照“按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗”的管理机制,制定乡村公益性岗位开发计划,保持乡村公益性岗位规模总体稳定;对退出公益性岗位有就业意愿的人员,及时推荐岗位,组织劳务输出。进一步规范就业帮扶车间管理认定工作,强化帮扶车间吸纳就业能力,及时兑现吸纳就业奖补。建立健全心理疏导、政策宣讲、法律援助等机制,增强农村低收入人口稳定就业的信心。建立脱贫人口和农村低收入人口务工情况监测机制,对“零就业”家庭进行持续关注和“一对一”帮扶,确保有就业意愿和劳动力的脱贫户、农村低收入“零就业”家庭每户至少有1人就业。

牵头单位:县人力资源和社会保障局

责任单位:县发展和改革局、县民政局、县司法局、县自然资源局、县交通运输局、县农业农村和科学技术局、县水务局、县卫生健康局、县林业和草原局、县乡村振兴局,各乡(镇)党委、政府

11.优化就业结构。建立健全正向激励、服务保障、考核评价机制,促进脱贫人口和农村低收入人口县外就业,开阔眼界,激发内生动力。进一步发挥劳务合作社宣传、动员、组织农村劳动力外出务工中的重要作用,及时收集、上报有外出务工意愿人员名册,及时组织、输送工作,确保脱贫人口和农村低收入人口外出务工人数不低于上一年度,到2025年,县外就业人数不低于60%,其中,省外就业人数年均增长不低于5%,积极扩大县外就业人数规模,实现有就业意愿的脱贫人口和农村低收入人口县外就业岗位推荐全覆盖。

牵头单位:县人力资源和社会保障局

责任单位:县乡村振兴局,各乡(镇)党委、政府

12.推动“创业之城”建设。落实市第五次党代会精神建设“创业之城”,坚持“政府促进、社会支持、市场导向、自主创业”的原则,建立健全创业扶持体制机制,完善创业政策,优化创业环境,鼓励引导脱贫人口、农村低收入人口和大学生群体自主创业。积极争取县级创业培训实训基地建设,为有创业意愿的人员提供系统的创业理论培训和创业实践指导。加大创业担保贷款扶持力度,为脱贫人口、农村低收入人口及返乡创业农民工提供资金支持。积极打造示范性创业园区、创业乡(镇)。

牵头单位:县发展和改革局

责任单位:县工业商务和信息化局、县教育体育局、县民政局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县住房和城乡建设局、县农业农村和科学技术局、县市场监督管理局,各乡(镇)党委、政府

三、组织领导

为加强领导,把建立健全扶志扶智长效机制作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大举措,层层压实责任,成立县级扶志扶智长效机制实现培训就业全覆盖工作领导小组,具体如下:

组 长:晏 泽 县委副书记、县委党校校长

常务副组长:郑金雄 县委常委、县人民政府常务副县长、

县行政学校校长

吴德龙 县委常委、县委组织部部长

副 组 长:张雪梅 县人民政府副县长

杨富程 县人民政府副县长

成 员:罗万成 县委办常务副主任

熊天明 县政府办副主任、县政府督查室主任

杨净澜 县委组织部副部长、县委非公有制经

济和社会组织工委书记

仓小龙 县委宣传部常务副部长、县政府新

闻办主任

陈建明 县委政法委副书记

王春宏 县发展和改革局局长

郭 华 县工业商务和信息化局局长

黄洪海 县教育体育局局长

宋 尉 县公安局常务副局长

左建松 县民政局局长

陈红福 县司法局局长

郭 辉 县财政局局长

李武顺 县委组织部副部长、县人力资源和

社会保障局局长

刘文宏 县自然资源局局长

柴 杰 县住房和城乡建设局局长

李海山 县交通运输局局长

罗金勇 县委农办主任、县农业农村和科学

技术局局长

李 勇 县水务局局长

李长春 县卫生健康局局长

挪 杰 县市场监督管理局局长

范 勇 县林业和草原局局长

杨 明 县乡村振兴局局长

黄庆俊 县总工会常务副主席

李晓颖 县妇女联合会主席

各乡(镇)人民政府乡(镇)长

领导小组工作职责:负责全面统筹乡村振兴扶志扶智工作;负责全县扶志扶智方案的制定;按照各部门职责分配好培训任务;负责业务人员的培训和培训业务指导,负责按月对培训资料的收集汇总。领导小组下设办公室在县人力资源和社会保障局,办公室主任由李武顺同志兼任,副主任由仓小龙、罗金勇、杨明、杨净澜同志兼任,成员从各单位抽调组成。成员若有变动,由相应职务人员自行递补。

四、工作要求

(一)强化组织领导。各乡(镇)党委、政府及有关部门要把建立健全扶志扶智长效机制作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大举措,结合部门实际,细化政策措施,解决突出问题,确保责任到位、工作到位、措施到位。

(二)层层压实责任。各乡(镇)党委、政府,县级有关部门要加强督促指导和协同配合,按照职能职责,细化实化工作措施。基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用和党员干部示范带动作用,最大限度调动群众积极性、主动性,营造群众主动参与、自我教育、自立自强等良好氛围。将扶志扶智成效纳入乡(镇)党政领导班子和领导干部推进实施乡村振兴战略实绩考核。

(三)鼓励探索创新。加强扶志扶智工作实践创新,鼓励各地结合实际探索好经验好做法,及时总结宣传各地在工作实践中的创新经验创新做法,不断提升扶志扶智工作水平。

中共墨江哈尼族自治县委办公室 2021年12月17日印发

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