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墨江哈尼族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
索引号: 3002-/2022-0309003 公开目录: 规划计划 发布日期: 2022年03月09日
主题词: 发布机构: 墨江县发改局 文    号:
 

墨江哈尼族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

《墨江哈尼族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是在我县深入贯彻落实科学发展观,全面完成十一五规划目标任务,经济社会实现快速发展的基础上,在全面建成小康社会的关键时期和深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期,在国内外环境错综复杂,不确定、不稳定因素增多的背景下制定的一个五年规划。科学编制和实施好十二五规划,对墨江积极适应发展形势新变化、妥善应对经济社会发展新挑战,全面落实建设小康社会的新要求,推进墨江经济社会发展具有重要意义。

十一五期间,是墨江基础设施投入力度最大,发展最快的五年;是抢抓机遇、化解危机的五年;是统筹兼顾,协调推进的五年;是关注民生,惠农富农的五年;是民族团结,繁荣发展的五年。全县高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观。深入贯彻党的十七大和十七届三、四中全会和省委八次党代会、市委二届八次全会、县委十届二次全会精神,围绕加快建设北回归线上绿色生态经济大县、哈尼文化展示中心、商贸旅游文化重镇三大目标,认真贯彻落实中央扩大内需一揽子计划,沉着应对百年一遇的干旱和其他自然灾害,解放思想、坚定信心、锐意进取,经过全县38万人民的共同努力,十一五规划任务提前或圆满完成,为编制和实施十二五规划奠定了坚实的基础。

根据党的十七届五中全会精神,国家、省、市关于编制十二五规划的要求和《中共墨江县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,按照全市发展总体部署,结合墨江发展实际,制定《墨江哈尼族自治县国民经济和社会发展第十二个五年发展规划纲要》(以下简称《纲要》)。《纲要》既指明了全县今后五年的发展方向,又提出了发展目标,是墨江县委、县人民政府未来五年向全县人民做出的庄严承诺,是墨江站在历史新起点,展望新生活的宏伟蓝图,是实现富民强县,全面建成小康社会的重要行动纲领。动员全县各族人民,全面完成《纲要》的任务和奋斗目标,是各级各部门义不容辞的责任。

墨江哈尼族自治县国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

按照全面建成小康社会的战略部署和构建和谐社会的要求,根据国家、省、市、县关于编制十二五规划的相关精神,在广泛调查研究,深入分析县情的基础上,根据《中共墨江县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,特编制《墨江哈尼族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。本纲要具有科学性、导向性、约束性、规范性、公平性,是今后五年我县国民经济和社会发展的蓝图,是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章十一五工作回顾和十二五发展形势

第一节十一五工作回顾

十一五期间是墨江经济社会快速发展的时期。在市委、市政府的领导下,墨江县始终高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,团结带领全县各族干部群众,经受住了国际金融危机、地震、洪涝、特大旱灾等各种自然灾害的严峻考验,有效克服了经济社会发展中的诸多不利因素,全面完成了十一五预定的各项目标任务,全县经济、政治、文化、社会、生态取得了令人瞩目的成就。

综合实力迈上新台阶。2010年,预计全县实现生产总值24亿元,比十五末的11.3亿元增长112.4%;完成地方财政一般预算收入1.638亿元,比十五末的5245万元增长212.3%;完成固定资产投资27.6亿元,比十五末的10亿元增长173.7%;社会消费品零售总额达到5.5亿元,比十五末的2.96亿元增长85.8%;农民人均纯收入达2500元,比十五末的1084元增长130.6%;人口自然增长率控制在6‰以内;人均有粮保持在376公斤左右,比十五末的361公斤增长4.1%

基础建设取得新突破。累计投入79亿元,实施了一批带动力强的交通、水利、能源、城镇等基础设施建设项目。交通 完成通关至烂泥塘、省道218线、接边地区油路等通畅工程242.7公里,实现了各乡(镇)公路硬化,实施通达工程1126.7公里。完成县城客运站搬迁及15个乡(镇)客运站点建设,启动崖羊山库区码头建设。水利 完成常林河水库、红豆树水库、大头山箐坝塘、须立水库西干渠、象鼻河小流域水土保持综合治理项目、国债农村人畜饮水安全项目等水利工程8407件,有效灌溉率达20.03%,比2005年提高2.1个百分点。总投资达12.66亿元的16069件五小水利工程项目已列入省级计划(并正在分年度实施中)。能源 完成泗南江、崖羊山、龙马、居甫渡、戈兰滩、三江口等6座水电站建设并投产发电,装机容量达80.1万千瓦;总装机容量为50.3万千瓦的石门坎、普西桥、长田电站建设有序推进。110千伏团山变电站、500千伏通关变电站、农村电网改造和无电人口通电工程的实施,使全县行政村、组、户通电率分别达100%92.4%95%,城乡用电条件得到明显改善。城镇建设 县城路网、给排水、垃圾处理、城镇公共设施、哈尼大道、双胞大道、南片区、西片区、紫裕小区、凤凰新城、雅邑、通关新集镇建设扎实推进,城镇面积由1.8平方公里提高到2.7平方公里,城镇化水平由13.5% 提高到17.5%。完成635个省市县新农村建设试点,城乡面貌焕然一新。

产业建设得到新提升。按照二产带一产促三产的产业发展思路,加大产业培植力度,合理调整产业布局,以林畜烟渔为龙头的农业产业初具规模,第一产业增加值预计可达7.2亿元,比十五末的3亿元增长140%;以电矿酒板为重点的第二产业发展迅速,第二产业增加值预计可达8.4亿元,比十五末的3.3亿元增长155%;以文化旅游业为骨干的第三产业加快发展,第三产业增加值预计可达8.4亿元,比十五末的3.7亿元增长127%,三次产业的结构比例由303337调整为303535

改革开放取得新成效。全面深化乡(镇)机构改革,完成碧溪、双龙、忠爱桥等乡(镇)撤并工作;推进乡财县管乡用村财乡管改革工作。积极稳妥地推进国有工商企业、城镇集体企业、粮食企业、供销企业,乡(镇)企业改革及对原国有企业二次产权改革。教育综合改革全面推进,完成全县学校校长公选,中层干部公开招聘、教职工全员竞聘上岗工作。深化农村卫生体制改革,实现了乡乡有卫生院、村村有卫生室的目标。全面完成农业、畜牧、水务改革。集体林权制度主体改革顺利完成,配套改革稳步推进。招商引资取得重大突破,十一五以来,共签约合作项目45项,协议总投资26.61亿元,国内经济合作在建项目26个,实际到位资金57.2亿元(含电站建设资金)。

社会事业取得新进步。科教文卫快速发展,科技进步对经济增长的贡献率明显提高。全面落实农村义务教育两免一补政策,累计受益学生24万人次;全面普及和巩固九年义务教育,普通高中和职业教育办学条件、规模和质量明显提高。农村寄宿制学校、职业高级中学实验综合楼、农村中小学危房改造等项目建设全面完成,民族学校建设进展顺利。实施农民体育健身工程、乡(镇)综合文化站、全国文化信息资源共享工程、农家书屋、农村电影放映、广播电视村村通工程等项目建设,广播人口覆盖率、电视人口覆盖率明显提高。完成县医院传染病科、住院楼及15个乡(镇)卫生院建设,县中医院整体搬迁建设稳步推进。新农合连续五年参合率在90%以上,五年累计核报资金1.11亿元、受益群众182.5万人次。奖优免补政策进一步落实,全国计生工作先进县得到巩固。全国新型农村养老保险试点工作成效显著。32.7万人次享受城镇居民最低生活保障,26.4万人次享受农村最低生活保障。基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度逐步建立和完善。扶贫开发工作成效明显,对人口较少民族、少数民族困难群体、革命老区、民族地区和州际接边地区的扶持力度加大,五年累计投入各类扶贫资金2.55亿元,贫困人口由十五末的25.4万人下降到2010年的12.1万人。

和谐墨江呈现新局面。坚持和完善民族区域自治制度及村民自治制度建设,积极支持人民代表大会和人民政协履行职责,工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、文联、关工委等人民团体联系和服务群众的作用得到充分发挥,基层民主政治建设成效显著。党管武装工作进一步加强,人武部整体搬迁稳步推进,民兵预备役工作得到提升,军政军民团结进一步巩固。认真落实民族团结目标责任制和宗教管理目标责任制,民族宗教工作和谐稳定。深入开展领导干部大接访、大下访活动,积极排查调处各类矛盾纠纷,预防和妥善处置群体性事件,认真解决涉法涉诉和信访问题,严厉打击各种违法犯罪活动,社会治安综合治理成效明显,平安墨江创建成果不断巩固。深化村务公开,规范村级管理,基层民主权利进一步得到保障。深入推进精神文明建设,全县城乡文明程度和公民思想道德素质明显提高。落实安全生产责任制,严格食品药品监管,切实保障人民群众生命财产安全。新一轮禁毒防艾人民战争深入推进。

七、经验和存在的问题

(一)经验

实践证明,十一五以来县委政府作出的各项重大决策是正确的,符合墨江实际,代表了全县人民的根本利益。总结十一五的工作,我们积累了许多宝贵的经验:

1.坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜,加强和改进党的建设,不断提高党员干部领导科学发展的能力。讲政治、顾大局,把贯彻落实中央、省委、市委、市政府的重大决策部署与墨江的具体实际结合起来,实事求是,开拓创新,扎实工作,这是我们取得成绩的根本保证。

2.坚持以科学发展观为统领,紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务,围绕经济建设这个中心,深化县情认识,更新发展理念,完善发展思路,创新发展方式,加强对发展的统筹协调,切实提高发展质量,不断加强党领导经济社会发展的能力和水平,这是我们取得成绩的重要基础。

3.坚持实事求是,解放思想,与时俱进,一切从实际出发,科学制定符合墨江实际的发展战略和目标。自力更生,艰苦奋斗,变压力为动力,化挑战为机遇,创造性地开展工作,有效保持经济平稳较快发展,促进社会和谐稳定,推动墨江持续发展,这是我们取得成绩的关键环节。

4.坚持经济社会协调发展,妥善处理好改革发展稳定的关系。统筹考虑改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度,始终把稳定作为第一责任,以改革和发展的成果促进社会和谐稳定,靠和谐稳定的社会环境更好地推动改革和发展,这是我们取得成绩的有力保障。

5.坚持团结干事的优良作风。聚精会神搞建设,一心一意谋发展,用发展的眼光和办法解决前进中遇到的困难和问题,在全县上下营造思发展、议发展、谋发展,团结干事、风清气正的氛围,这是我们取得成绩的强大动力。

(二)存在问题

十一五存在着一些不容忽视的矛盾和问题,主要表现在:

1.经济总量小,发展不足。与其他县市发展水平相比,还有较大差距。

2.经济结构调整步伐相对较缓慢,基础设施薄弱,发展后劲不足,经济增长方式有待改进。从产业结构看,2010年我县实现二、三、一构成,工业体系对农业产业化的支撑能力不强,农业产业化、新型工业化水平较低,有待进一步调整优化。从收入结构看,城乡居民收入增速相对慢于经济增速。从需求结构看,由于受经济基础薄弱、生产力发展滞后、财源结构单一、新兴财源薄弱和居民购买力低等因素制约,投资拉动型经济发展格局在未来较长一段时期内不会改变,投资需求仍将是拉动全县经济增长、膨胀经济总量的主导力量。

3.区位优势和资源优势还未得到充分发挥,发展纵快横慢的现实依然还未改变。

4.构建和谐墨江任务艰巨。扶贫攻坚难度大;征地拆迁和移民安置、林权纠纷等涉及群众利益的矛盾和问题仍较突出;社会就业压力大,社会保障体系不够完善,公共服务相对滞后,统筹城乡发展和维护社会公平压力较大。

第二节十二五发展形势

一、国际国内发展环境

十二五期间,从国际上看,金融危机的影响仍将持续,世界经济增速减缓和结构转型双重特征并存的时期。从国内看,国际金融危机的影响与尚未解决的结构性矛盾交织在一起,市场需求减少与部分行业产能过剩交织在一起,自主创新能力不足与产业缺乏核心竞争力交织在一起,社会事业发展滞后与新旧矛盾交织在一起,我国必将进入以转型促发展的新阶段。从全省来看,面临的发展环境明显优于十一五期,省委、省政府明确提出建设民族文化强省、绿色经济强省和中国面向西南开放的桥头堡两强一堡战略;从全市来看,市委、市政府提出打造中国著名、世界闻名、世人瞩目的普洱国际品牌的发展战略目标。

二、县内发展环境

从全县来看,县委政府提出建设北回归线上绿色生态经济大县、哈尼文化展示中心、商贸旅游文化重镇三大目标,实施农业稳县、工业富县、文化活县、生态立县四大战略,符合国际国内的新变化。国家把扩大内需作为拉动经济增长的立足点,把推进城镇化作为扩大内需的重要抓手,继续保持宏观经济政策的连续性、稳定性,出台强农惠农新政策;实施新一轮西部大开发战略等重大举措,将更加重视边远、少数民族、贫困地区的发展,更加重视生态建设和环境保护,为我县加快经济社会发展提供了重大机遇;为我县加快建设三大目标提供了难得的发展机遇;将对全县统筹城乡发展,扩大消费需求创造良好的发展条件,为构建特色优势产业提供了难得的发展契机。

十二五期间,全县经济持续向好发展的趋势没有改变,是全面建成小康社会的关键时期,是转变经济发展方式、加快结构调整、促进科学发展的重要阶段,是进一步推进工业化、城镇化和扩大开放的加速期,是生态文明、基础设施建设的提升期,是改善民生、民族团结、社会稳定的促进期,必须充分认识形势,明确把握全县发展的新定位,积极主动抢抓机遇和应对新挑战,审时度势,扎实工作,加快墨江经济的发展。

第二章十二五发展思路、总体目标和发展布局

第一节 指导思想、发展思路和目标

一、指导思想和发展思路

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的十七大和十七届五中全会和省委八届九次、市委二届九次全会精神,解放思想优环境,加大投入打基础,发挥优势建骨干,突出特色兴产业,真抓实干强作风,构建和谐促发展,实施农业稳县、工业富县、文化活县、生态立县发展战略,以林畜烟渔为龙头优化第一产业,以电矿酒板为重点壮大第二产业,以文化旅游业为骨干发展第三产业,围绕加快建设北回归线和国际大通道上的绿色生态经济大县、哈尼文化展示中心、商贸旅游文化重镇三大目标,全面加快发展开放文明和谐新墨江建设。

二、基本原则

——坚持立足实际与面向未来相结合的原则;

——坚持实践总结与调查研究相结合的原则;

——坚持统筹兼顾与重点发展相结合的原则;

——坚持宏观规划与微观操作相结合的原则;

——坚持政府主导与社会参与相结合的原则。

三、主要目标

1.总体目标:在十一五的基础上以加快发展为主题。通过五年努力,实现经济总量总体翻一番。

2.具体目标:

生产总值(GDP50亿元左右,年均增长12%以上;全社会固定资产投资年均完成30亿元,五年累计完成投资150亿元;地方财政一般预算收入突破3亿元,年均增长16%左右;社会消费品零售总额10亿元,年均增长13%左右;城镇居民人均可支配收入年均增长8%;农村居民人均纯收入5000元,年均增长15%以上;耕地保有量67万亩;粮食总产量年均增长1%;单位生产总值能耗十二五末控制在1吨标准煤/万元;城镇污水处理率80%左右;城镇生活垃圾无害化处理率达80%以上;城镇化率达25%;森林覆盖率62%左右;有效灌溉率29.5%;城镇登记失业率控制在4.6%以内;人口自然增长率控制在6‰以内;新型农村养老保险参保率稳定保持在90%以上;新型农村合作医疗参合率90%左右;高中毛入学率50%以上。其它行业指标按国家相关规定执行。

第二节 县域经济总体布局

根据我县的资源优势和区位条件,以统筹安排、突出特色、合理布局为原则,搭建物流、信息、服务和贸易平台,形成以县城开放为主,通道、河谷、山区开放为辅的开放格局。围绕农业稳县、工业富县、文化活县、生态立县建设通道、山区、河谷三个经济带,成为带动全县经济活力丰沛的经济增长点。

一、通道经济带

依托我县通道优势,一是以昆曼大通道、泛亚铁路(中线)、G213线所经过的联珠镇、通关镇为主轴,构建大通道经济带;二是以S218线经过的联珠、雅邑、泗南江、那哈、坝溜为副轴,构建副轴经济带;三是以哀牢山经济干线、龙坝、孟弄县乡公路为支线,构建支线经济带。该区域在我县具有较强经济、人口聚集能力的区域。按照优化整合,率先发展的思路,进一步拓展发展空间,完善城镇功能,优化城镇总体布局;加强环境治理,提升产业层次,提高资源综合利用水平,发展循环经济;产业发展以工业和第三产业为主,以市场和省、市产业政策为导向,依托县域优势资源,巩固提升旅游产业,重点发展矿产加工业、林产加工业、建材、生物资源开发、农副产品精深加工和现代服务业等产业调整产业布局,发挥聚集作用,增强经济实力。使本区域成为具有较强吸引、辐射能力,带动全县经济社会加快发展的优先发展区。

二、河谷经济带

根据我县一山有四季十里不同天的情况, 三江五河海拔在1000米以下的区域划分为河谷经济带,该区域在我县境内热区资源丰富,人口较少。按照发挥潜能,加快发展的思路,进一步加快热区资源开发,调整产业布局。主要包括:泗南江乡、雅邑乡、文武乡、龙潭乡、孟弄乡、景星乡、通关镇、联珠镇的部分区域。充分利用特色生物资源优势,产业发展以经济作物和旅游业为主,重点发展橡胶、咖啡、紫胶、药材、香(芭)蕉等热带经济作物,推进农业产业化经营,加快资源优势向产业、产品优势转化;充分发挥河谷区域水资源较为丰富的实际,合理开发水电资源,把河谷地区建成我县的水电产业基地;积极发展旅游产业,加快小城镇建设和城乡一体化进程,严格控制污染,加强环境保护。使本区域逐步成为墨江县加快发展的重点。

三、山区经济带

根据我县立体气候较为突出的特点,把海拔1000米以上的区域划分为山区经济带。该区域在我县经济落后、基础设施差、生态脆弱,人口分散。按照保护开发并重,保护和开发同步的思路,走出一条适合山区特点的良性循环可持续发展的路子,主要包括:坝溜乡、那哈乡、团田乡、新抚乡、新安乡、龙坝乡、鱼塘乡大部分区域。充分利用特色生物资源优势,地域广阔的优势,劳动力优势,产业发展以一产种养业为主,重点发展烤烟、茶叶、蚕桑、药材、林产、常规农业等推进农业产业化经营,加强环境保护。首先,合理利用林业资源,以养山护水为目的,靠山吃山,在保护的前提下合理利用林业资源,探索出一条发展林业经济的路子。其次,发展山区立体种养业,在山区大力发展草、林、牧立体种植和养殖。积极推行设施养殖,形成设施规模养殖经营方式,通过畜产品加工企业,生产绿色畜产品。最后,以提高扶贫开发水平为重点,围绕农业产业化建设,在增加山区农民收入上下功夫,建成现代烟草、茶叶、核桃、蚕桑、药材基地。使本区域逐步成为墨江县生态屏障和生物资源开发的示范区。

第三章 加强基础设施建设,打牢发展基础

第一节 强化综合交通功能,构建立体交通网络

一、发展目标

按照交通向人口聚居区延伸,人口向交通沿线集中,产业通过交通带动发展,贫困人口通过改善交通条件逐步致富的思路,以提高现有交通网的等级和密度为重点,加快公路、铁路、客运站点和库区码头及通勤机场的建设力度,构建贯穿县境南北及周边的三纵三横一圈交通网,逐步形成以公路为主体,铁路为骨干、水运为辅助、通勤机场为补充,优势互补、相互衔接的交通网络。到十二五末,逐步实现县乡公路油路化,乡村公路硬化,村组公路等级化。

二、工作重点

专栏 重点交通建设工程

高等级公路建设工程。全力协助普洱大理高速公路墨江段、新平(大开门)临沧(临祥区)普洱段高速墨江段、省道218线墨江段,双龙工业区二级公路建设,积极开展墨江县城高速公路外移项目前期工作,并适时启动项目建设。开展哀牢山经干线项目前期工作,并适时启动项目建设;

通畅工程。完成剩余县乡油路建设,推进县乡道路网发展,重点做好新安大沙坝至团田登云、文武至正九街至泗南江公路、坝溜大风垭口接那哈珠街等断头路连接;

通达工程。完成15个乡(镇)乡村道路四级路面改造工程;

公路桥梁建设。新建泗南江大沙坝桥、雅邑乡他郎河桥、坝溜乡坝栏河桥、联珠镇五素他郎河桥和改造大田河桥、新安布竜河桥等桥梁。

安保工程。完成墨建公路、雅邑公路、坝溜公路、龙卡公路等县、乡公路的安保建设,完成挡墙、防撞墙、路基加宽工程。改扩建通关吊桥至文武卡渡桥、新安大沙坝至三江口电站两条低热河谷经济路路基路面改造工程;

站场和库区码头建设。完成村级招呼站、县城回回冲、赖蚌公、双龙、者铁、巴豆冲公交站和乡镇停车场等站场建设;完成龙马、居甫渡、三江口电站等库区码头建设;

铁路建设。实施泛亚铁路中线玉憨铁路墨江段建设

机场建设。启动墨江县通勤机场前期工作。

第二节 加强水利基础设施建设

一、发展目标

以水源建设为核心,以沟渠配套为重点,加快建设一批控制性骨干水源工程,进一步抓好重点水土保持、小流域治理,病险水库除险加固工程。加强抗旱防汛应急防御体系建设,逐步提高水旱灾害的综合防治能力。大力发展节水灌溉,加强农田水利工程建后管理,全面提高农田水利投资效率。大力推进节水型社会建设步伐,不断提高水资源的利用效率,推进城乡水务一体化,统筹水务综合管理,努力提高水资源配置能力。到十二五末,全县新增蓄水库容806万 立方米,达到4376万立方米,有效灌溉率达到29.5%

二、工作重点

专栏 重点水利建设工程

农村饮水安全工程。完成全县15个乡镇农村人口饮水安全工程建设,建设乡镇机关驻地及部分村组水质净化设施,完成常林河、回冲水源地和14个乡镇水源地保护等工程。

小型农田水利工程。完成15个乡镇84座坝塘324条沟渠和4245个小水池建设;完成双龙工业园、文武机关饮水等560件小水管工程;建设腊东等15个站点的小型灌排抽水站;完成小水窖建设6800个;完成25座小(二)型水库的除险加固工程。

水源工程。完成团田中山、联珠小返迫、展兰冲3座小(一)型水库骨干水源工程,建设新抚九山、孟弄富东、老野冲等11座小(二)型水库。

河堤防治理工程。完成他郎河县城段、癸能河、布竜河、坝干河治理等防洪工程。

第四章 实施农业稳县发展战略,优化第一产业

把加强农业、繁荣农村、富裕农民作为农业稳县发展战略的根本任务来抓,以多予、少取、放活为要求,以林、畜、烟、渔为龙头,优化第一产业,提高农业现代化水平。到十二五末,实现粮食稳定增产、农民持续增收,真正实现 农业稳县目标。

第一节 种植业

一、发展目标

十二五末,年均播种面积达67万亩,粮食产量达12.65万吨,人均有粮400公斤;全县农业总产值达25亿元。

二、主要任务

1.坚持最严格的耕地保护制度,确保耕地面积总量不减,质量不下降。

2.加强农田水利建设,改善粮食生产条件,提高粮食生产能力,确保粮食安全。改造中低产田4000公顷;土地开发整理3990公顷;巩固退耕还林成果基本口粮田建设1413公顷。

3.建立科技成果转化应用快速通道,大力培育科技示范户。加快培育以杂交玉米制种为主体、引进推广杂交水稻良种的现代种业体系,提高优良品种的扩繁推广能力,提高农业科技水平。到十二五末,农作物良种覆盖率达到70%,农业科技贡献率达到50%

4.十二五末,认定认证三品一标农产品达到30个以上;争取整体通过无公害农产品产地认证。扶持农民专业合作组织 20个;发展农民专业合作社100;农业信息服务网络覆盖所有乡镇和70%以上行政村。

5.积极推广适用山区的小型农机具,提高农业机械化水平。到十二五末,农机总动力达23377万瓦特。

6.抓好粮食高产示范基地创建活动,着力打造一批水稻高产和玉米高产示范基地建设。到十二五末,力争扶持10户农业产业化龙头企业;扶持骨干农产品加工企业10户;建立农产品加工示范基地3个;培育名牌农产品5个;建立5个农业标准化生产示范区;建设5个省级(3类)现代农业示范区;力争创建1个省级现代农业科技示范园区。

三、推进农业基地建设

专栏 特色农产业基地建设

特产紫米基地建设。以联珠、龙坝为主产区,利用中国紫米之乡云南名牌农产品的品牌优势,做大做强墨江特产紫米基地。到十二五末,完成紫谷种植5万亩,生产紫谷1.5万吨,实现产值8500万元以上。

现代烟草基地建设。以山区经济带为主体,把我县建成云南现代烟草农业示范区。到十二五末,烤烟土地预置总规模为26万亩,年度实际利用土地10万亩,收购烟叶30万担,实现烤烟收入2.4亿元。

生态茶叶基地建设。以山区经济带为主体,把我县建成普洱生态茶基地之一。到十二五末,组建农民茶叶专业合作社89个;建成生态茶园18万亩,生产茶叶0.9万吨,实现茶叶综合产值3亿元。

蚕桑高产示范基地建设。以山区经济带为主体,把我县建成普洱蚕桑高产示范区。到十二五末,全县桑园面积达4万亩,配套建设小蚕共育户800户和烘茧站10个,实现鲜茧产量2800吨,年产生丝400吨,总产值达1.5亿元。

优质咖啡基地建设。以河谷经济带为主体,把我县建成云南小粒优质咖啡基地。到十二五末,咖啡面积达1.6万亩,生产咖啡豆3200吨,实现产值3500万元。

双高糖料基地建设。以孟弄、新安为主产区,建成我县双高糖料基地。到十二五末,把种植规模稳定在3.5万亩以上,产蔗糖1.9万吨,总产值达1.3亿元。

现代生物药业基地建设。以坝溜乡为支点,着力打造一批生物药业开发乡镇,把墨江建成现代生物药业基地。主要推广种植三岛、龙胆草、石斛、柴胡、金银花等中药材。到十二五末,力争全县生物药材种植面积达2万亩,投产1.5万亩,产值达1亿元。

其他基地建设。另外,充分利用我县的土地、人力、物力资源优势,适度发展蔬菜、水果、花卉等种植基地建设。

第二节 养殖业

一、渔业

健康水产养殖为核心,以河谷经济带为主产地,通过池塘、稻田、水库养鱼为主体,构建养殖、加工、物流、休闲渔业为一体的现代渔业体系,把水电移民变成专业渔民,把渔业培植成墨江新的经济增长点,为全市渔业发展和移民开发探索一条新路。

(一)发展目标

渔业结构布局基本合理,渔业资源和水域生态环境保护得到加强,水产品质量安全保障体系基本建立;渔业基础设施和保障体系建设得到完善;渔业管理更趋科学化、法制化,渔民收入逐步提高。到十二五末,全县11个乡镇62个村292个村民小组9万余人养鱼,渔业总产值达3亿元,人均水产品占有量达80公斤。

(二)发展重点

一是渔政管理体系建设。重点是县渔政管理站、电站库区渔业机构管理点和乡级渔业技术推广站的基础设施配套建设;二是加快库区渔民科技培训,培养渔业专门人才,适应现代渔业发展的需要。三是种苗扩繁基地和饲料加工基地建设。引进种苗扩繁生产企业和饲料加工企业各1—2家,使网箱养殖区域良种覆盖率和饲料供应覆盖率达到80%以上,最大限度减轻渔民的经济负担,促进渔业快速发展;四是水产品加工厂建设,加快引进1—2家水产品加工龙头企业落户墨江,进行水产品的精深加工。促进全县水产品加工业的发展,提高产品附加值,促进渔民增收;五是养殖病害防治体系建设。加强病害监测预报体系建设,建立以养殖户、监测员、监测站为构架的病害监测网络,完善病害监测和防治网络,改进监测手段,快速传递监测信息,形成一个快速准确的信息采集、传递、处理和决策反馈系统。

二、畜牧业

(一)发展目标

按照增加总量、提高质量、突出特色、择优发展的要求,基本建成五大板块畜禽养殖基地:一是优质生猪养殖基地;二是优质肉牛养殖基地;三是优质黑山羊养殖基地;四是优质乌骨鸡养殖基地;五是特色畜牧产品养殖基地。大幅提高墨江畜产品的生产能力和质量水平,在充分满足县内需求的同时进行外销。

——十二五末,畜牧业总产值达6亿元。

——十二五末,畜禽存栏299.1万头()。其中:生猪存栏31.5万头;肉牛存栏 17.2万头;肉羊存栏4.5万只;禽类存栏245.9 万只。

——十二五末,畜禽出栏318.8万头()。其中:生猪出栏34.2万头;肉牛出栏 2.5万头;肉羊出栏3.2万只;禽类出栏278.9万只。

——十二五末,肉类总产量达3万吨;禽蛋总产量达1600吨。

(二)主要任务

专栏 畜牧业工作重点

畜牧推广体系建设。建成16个畜牧试验、示范、推广基地和网络信息平台的配套设备;启动县级动物卫生监督执法中心和检疫检验室建设,启动县级动物防疫体系建设;建设15个乡动物防疫体系和动物监测报检站;新建168个村级兽医室和动物检疫申报点;新建9个接边、重点区域乡(镇)的动物监测和检查站。

养殖基地建设。建立标准化仔猪生产基地10个、推广滇南小耳朵猪提纯、选育种猪500户;建立5个肉牛外销基地和 3个黑山羊商品生产基地;建立7个肉鸡生产基地、5个蛋鸡良种繁殖场、5个肉鸭生产基地、5个肉鹅生产基地、瓢鸡示范养殖500户、鸭子示范养殖1000户引种鸭5万只、乌骨鸡示范养殖500户;抓好黑山羊提纯、选育、选种养殖基地15个,示范养殖100户。培育特色养殖户100户。

养殖专业户建设。积极鼓励、支持具有开发实力的业主从事畜牧业标准化饲养,实现养殖规模化、专业化、集约化经营,发挥示范带头作用。到十二五末,扶持建立规模化,标准化畜禽养殖场(大户)130个。

肉牛冻精改良和仔猪繁育人工授精网点建设。建成31个肉牛冻精改良配种点和10个肉牛养殖基地;建成仔猪繁育人工授精改良配种点85个,建成80—120个仔猪生产养殖场(小区)。

种草养畜项目建设。十二五末,推广优质牧草种植8万亩,其中:人工草山5.1万亩;改良草场1万亩;草种基地1500亩,每个乡镇规划100200亩的草种基地;农田(地)种草1.7万亩。

特色养殖基地建设。围绕双龙烧烤城, 发展特色养殖。积极引进泰国香猪二代野猪滇南小耳猪茶花鸡等特色品种各1000(),在双龙附近发展大户养殖100户。

养殖专业合作社的建设。十二五末,畜禽专业合作社(养殖协会、养殖小区)建设达310个。

第五章 实施工业富县发展战略,壮大第二产业

第一节 发展目标

十二五期间,把工业作为拉动我县经济增长的重点和突破口。坚持突出特色,跨越发展的原则,以“123” 的工业发展布局为载体(即一个工业区、两个组团、三条产业线),着力实施“1565”的发展思路(即建好一个工业区,培育矿产、电力、林产、生物、食品加工五大主导产业,实施六大措施、实现工业经济总量显著提升、工业集中度显著提高、工业经济运行质量和效益显著提高、结构调整显著提高、工业对社会的贡献率显著提高五个提高的目标任务),发展质量型、效益型、环保型、节约型工业。到十二五末,工业增加值年均增长22.3%,工业总产值实现35亿元,工业增加值占生产总值的比重达到29%以上,其中五大主导产业总产值占全部工业总产值的80%左右, 累计完成工业固定资产投资80 亿元,实现二产带一产促三产目标。

第二节 发展重点

一、产业布局

我县工业的发展布局以通道经济带为主体,以工业区为依托,逐步形成一个工业区、两个组团、三条产业线的产业发展格局。(即围绕双龙工业区建设,联珠镇、通关镇两个组团,哀牢山经济干线沿线、省道218沿线,龙坝、新安、孟弄线)展开产业布局,实施区域分工,统筹协调,全面发展。

(一)双龙工业区。墨江双龙工业区位于县城所在地联珠镇。总规划面积121.93公顷。当前工业区建设正处于起步阶段,重点做好:一是立足我县实际,着眼长远发展,突出工业区规划的全面性、系统性、科学性和超前性。二是认清工业区的定位、发展方向等内容,选好重点发展产业,抓好工业区基础设施建设尤其是生活配套设施建设,全力把工业区建设成为产业发展的集中区、招商引资的承载区和县域经济发展的推进器。三是依托我县在普洱市的交通、区位、资源等优势,吸引国内外的资金、技术、人才,使工业区成为聚集经济资源的平台,使入住工业项目成为运用高新、节能技术特别是信息技术的典范,增强工业发展活力,不断增强其聚集经济资源和辐射带动功能,在普洱市实施工业化发展战略中发挥重要作用,成为未来普洱经济增长较快、技术水平较高、污染控制较好,经济效益较好的亮点。四是把双龙工业区建成特色鲜明、环境优美、服务一流的和谐工业区和生态工业区。

(二)两个组团:一是以县政府所在地联珠镇为中心、逐步向周边发展。该组团以非公经济、教育、服务业等为主导,吸引和集聚人口,为工业发展提供服务。根据县城对工业用地的布置,周边为工业拓展的重点区域之一,依托双龙工业园,改造升级传统产业,主要布局和发展生物资源、轻工业和手工业等;二是以通关镇为中心、逐步向周边乡镇发展。该组团主要布局林产加工,农产加工,矿产加工企业。

(三)三条经济线:一是通道工业经济线。北南走向,由团田、新抚、景星、鱼塘、龙潭、文武等乡镇为节点组成,北可延伸到镇沅县,南可连接江城县。二是河谷工业经济线。东西走向,依托省道218线,以雅邑、泗南江、那哈、坝溜为一条经济带,东南方连接省道215线,交汇与江城县;西北方连接省道214线,可延伸到玉溪市。三是沿边工业经济线。连接红河州和玉溪市,围绕三条经济线,主要发挥矿产资源、林产资源和热区资源丰富的优势,主要布局和发展水电、矿产、农林产品加工等工业,增强产业关联度,延伸产业链,提高产业综合经济效益。

二、主导产业及发展重点

结合我县实际,依托现有产业基础和资源条件,确定矿业以金、镍、铅锌为主;电力以三江水电开发为主;林产业重点以林产品加工业、橡胶深加工为主;生物资源开发以茶、糖、蚕桑、虫胶为主;食品加工以黄酒、白酒为主、鱼片及饲料、农副产品加工为辐,作为我县工业重点发展的五大特色产业。

(一)优先发展水电产业

紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发战略和西电东送、云电外送,调整能源结构的历史机遇,加快推进阿墨江、把边江、李仙江流域梯级电站建设,加快太阳能、风能、生物质能等新型电能资源开发和矿电结合发展。支持省内及国内大企业(集团)开发我县电力资源,推进电力外送通道和统一骨干电网的建设步伐,下决心把墨江县建成普洱市和我省重要的矿电结合基地。力争尽快把以水电为主的电力产业培育成我县重要的支柱产业。到十二五末,总装机容量达102KW,年发电量45亿KW.h。初步预计固定资产投资额60亿元。年产值达到9亿元。

(二)壮大发展林产工业

依据我县林产资源情况,主要抓好以下几个重点:一是工业原料基地建设。结合国家重点林业项目和中低产林改造,进一步发挥县内资源优势,采取公司+基地+农户,打造林业产业原料林基地,把原料林基地建设成为企业的第一车间二是发展林板产业。从满足市场对木材加工及人造板产品的需求出发,依托沪森木业等企业,重点发展纤维板、装饰人造板和集装箱底板;适度发展刨花板、家具和细木工板。做大做强林产业,延伸产业链,力争十二五末达到15万立方米,实现更大的经济效益。三是发展林化产业。要积极引进高新技术和新设备,提高产品的加工利用率;积极寻求新林化产品发展方向,拓展发展空间。寻求开发树脂、松香、松节油深加工系列产品的高档消费品,提升企业竞争能力。

十二五末,全县建成工业原料人工商品林基地3.75万公顷,重点保护生态公益林61.4万公顷,实现林业总产值10亿元,其中工业产值4.8亿元。

三)积极发展矿产工业

1.整合企业,加快金矿深部探矿,稳定黄金生产能力,年生产黄金不少于1000千克。2.加快镍矿开发,到十二五末,建成年产2000吨金属镍生产线,产值5亿元。3.加快新安、坝溜乡铅锌矿资源开发,到十二五末,建成500/日铅锌选矿厂,产值2亿元。4.做强做大水泥,到十二五末,建成年产75万吨新型干法水泥熟料生产线,提升市场竞争力,实现产值2.5亿元。5.加快孟弄煤矿建设步伐,建成规模达年产30万吨的无烟煤,加快煤炭深加工和资源的综合利用以及煤电转化,延长煤炭产品产业链,实现产值1.5亿元。

(四)大力发展生物工业

一是茶深加工。按照标准化、科学化、专业化、品牌化、产业化的要求,着力发展普洱茶、名优绿茶精深加工,重点开发市场前景较好的无公害有机绿茶,积极引进茶多酚等茶叶深加工项目,大力开发茶叶加工新工艺、新设备,不断拓展延伸产业链,提高茶叶整体经济效益和竞争力。到十二五末,茶产值3亿元。

二是烤烟、蚕桑等深加工。大力发展烤烟产业,在通关镇建成年产100万担烟叶复烤厂,产值达10亿元;大力发展蚕桑产业,建成年产生丝400吨缫丝厂,产值达1.5亿元;大力发展蔗糖产业,巩固提升蔗糖的出糖率,产值达1亿元;大力发展橡胶产业,加快干胶加工厂建设步伐,把泗南江建成我县橡胶物流中心。年产干胶5000吨,产值达1亿元;积极引进和培育咖啡精加工企业。生产咖啡豆3200吨,产值达3500万元;大力发展龙胆草、三岛、茯苓、金银花、石斛等药材的种植规模,引进深加工企业,产值达1亿元;建立野生菌交易市场,提供野生菌交易平台,发展野生菌深加工,提高野生菌附加值,把团田建成野生菌交易中心,产值达1200万元。

三是罗非鱼深加工。实施龙头企业与品牌培育工程。重点抓好罗非鱼切片加工,6万吨罗非鱼冷链运输,年产2万吨饲料加工等项目建设。

(五)加快特色农产品加工业

以创品牌为基础,以培植龙头骨干企业为抓手,以资源产品的深度加工为发展方向,以规模经济为目标来加快发展。一是做好地道酒业年生产白酒4000吨和生产黄酒10000吨建设项目,巩固提升酒江酒业年生产1000吨,打造成具有我县品牌和特色的龙头企业。二是开发我县野生菌、蔬果产品加工。三是扶持引进畜牧龙头企业。其中:扶持引进以肉猪、肉牛、肉羊、肉鸡和仔猪生产、销售一体化,年产值在3000万元以上的龙头企业1家;力争在景星乡建成一座年加工能力为2000吨的滇南小耳朵猪火腿加工厂。到十二五末,实现食品加工业产值2.7亿元。

第六章 实施文化活县发展战略,增强第三产业

第一节 加快文化旅游产业发展

一、发展思路和目标

围绕我县哈尼之乡、回归之城、双胞之家三张名片,通过对旅游景区景点提升与新建、现有文化企业服务功能的提升与拓展,积极发展地方特色文化产业、文化事业发展成果精品向产业型的转换、发展环境的改善等途径,初步把全县文化产业发展成符合县域特点、结构合理、产业明晰、特色突出、前景可喜的骨干产业。到十二五末,实现年创产值突破2亿元的目标。

二、工作重点和任务

1.优化空间布局,加快精品景区(点)建设

结合县域旅游资源的分布,一是建立以县城为中心,开发打造展示、体验哈尼、北回归线、双胞三大文化资源为重点的北回归线旅游区,努力提升太阳转身的地方品牌,使其成为全县旅游发展的核心区,从而推动县内其它旅游区域的发展。二是以昆曼国际大通道为辐射点,努力推进联珠、通关两个旅游重镇的乡村旅游项目建设。三是以三江流域梯级电站形成的高峡平湖的自然风光及其周边旅游资源为主的景区旅游环线,使其成为我县后补旅游发展区。

2.精品景区(点)建设

旅游中心区建设。一是改造提升北回归线标志园,将其提升成国家AAAA级景区。二是建设好中国墨江国际双胞第一镇旅游区。以双胞文化为载体,建设集墨江国际双胞文化园、美食一条街等旅游休闲度假为一体的旅游区。三是启动哈尼文化展示中心建设工程。将散落在国内外哈尼族民间物质、非物质优秀传统文化集中起来,通过集中展示与普遍展示相结合,在联珠镇建设一座高标准、特色鲜明、内涵丰富、世界唯一的中国墨江国际哈尼文化展示中心。逐步改造县城部分建筑物和设施,使之具有哈尼特色建筑风格。

逐步推进三江旅游后补区前期准备工作。借助水电重大项目和铁路过境站建设,重点做好泗南江乡万亩桫椤林旅游景区、羊神庙大山野生古茶园景区、新抚岩画、以及三江流域梯级电站形成的高峡平湖的自然风光为主的三江旅游景区项目准备工作。

两个旅游重镇区建设。结合集镇、新农村建设和生态农业综合开发,通过对特色村寨、建筑、区域的保护与开发利用等项目。重点完善碧溪古镇、双龙烧烤城、癸能哈尼淘金山寨和金马通关、热水塘、忠爱桥特色休闲园等为主的旅游景区。建设碧溪数千亩哈尼梯田生态农业观光园。

3.增强旅游服务功能,建设大区域旅游合作网络

以市场为导向,规范和提高旅游服务质量。创建国家AAAA级旅游景区1个,AA级旅游景区2个。加强对外宣传营销,促进区域互动和行业联动。做强连接昆明与西双版纳、南亚、东南亚的过境市场,实现县城旅游从目前的过境游向目的地游的转换。鼓励企业进行服务功能的提升和引进新型文化产业项目的经营。积极发展地方特色文化产业。加快文化事业发展成果精品向产业型的转换。

第二节 加快特色商贸流通业发展

一、发展目标

围绕把我县建成云南桥头堡黄金前沿的商贸旅游重镇目标,充分发挥泛亚铁路、昆曼大通道的主动脉枢纽作用,构建以县城为中心,通关、雅邑、孟弄、新安为次中心,其它乡为支点,村级草皮街和万村千乡为补充的物流网络服务体系,积极发展工业物流业、农产品物流业,大力推进商品市场体系、市场监控体系、流通法律体系和商业信用体系建设,为把墨江建成普洱市的商贸流节点,形成具有墨江特色的商贸流通产业体系。

二、工作任务

(一)完善物流集聚区建设、合理布局商业网点

充分利用全县三纵三横一圈的主要交通网络,即:团田烂泥塘丫口经通关至文武卡渡桥,省道S218线,孟弄经县城、龙坝至格牙。昆曼国际过境公路、铁路,泗南江至大风牙口,文武马甫至格牙及三纵三横互通连接的路网和区位资源优势。构建以县城为中心,通关镇、雅邑乡、孟弄新安乡为次中心,其它乡为支点,村级草皮街和万村千乡的现代物流网络服务体系。

1.县城中心物流区。将县城发展定位为三纵三横一圈经济商贸物流大道上的重要支节点。采取组团式形成一中心三次组的布局结构,使之成为由昆曼高速公路带动辐射通关次中心,沿S218线、铁路过境和乡道带动辐射孟弄新安等南北乡村的一主三次格局。

以改造现有商业网点和集贸市场为突破口,一是实施中国墨江国际双胞小镇商业建设项目。新建双胞之家、哈尼之乡、驾驶员城3个大型特色零售商业区。推进下南片区、西片区便利店、专业、专卖店等商业建设。二是在实施观音阁片区等老城改造基础上,改建3条商业街。三是新建2条商业街、1个综合交易市场、5个专业市场,1个废旧物资回收市场。

2.次中心物流区。一是建立以林产业、烟草、茶叶为主的通关镇物流区。改建1个专业市场,2个综合商品交易市场。二是建设以铁路货运为主的物流区。三是建设双龙工业物流园区,发展仓储、汽车运输、保鲜、冷藏、餐饮、住宿、物流配送、电子商务、旅游业等商贸流通相关产业。四是建设以煤、铅锌、糖为主的孟弄新安物流区。五是建设龙坝矿业、泗南江橡胶等物流节点乡。

3.其他乡。各搬迁或改扩建1个综合商品交易市场,共建11个集贸市场、32个草皮街。依托供销企业和百县千村服务点,不断充实、丰富农资供给、农副产品收购和百货交流的规范活跃运作体系。

(二)培育壮大物流企业

取消经营范围限制,鼓励有条件的企业进入物流领域。促进物流企业的功能发挥和服务延伸,加快传统方式的现代化转变。努力培养一批现代物流龙头骨干企业,形成示范带动效应。

(三)构建物流信息平台和提升商贸服务水平

1.抓好信息化基础设施建设。建立基础通讯、资金结算与支付、信息采集与发布、处理与咨询、市场交易、业务应用等公共信息平台。培育专业化信息供应商,加强信息的标准化、规模化工作。促进信息的转化、传递与技术推广,推动物流企业信息与公共信息平台及与其他运用信息平台的对接,实现信息流与物流的同步统一,运输设备和包装设施标准化等工作。

2.进一步推广连锁经营、物流配送、电子商务、科学管理。用先进的技术和管理方式,提高综合服务能力和管理水平。

第七章 实施生态立县发展战略,发展绿色低碳经济

坚持生态立县,大力发展绿色经济,培育低消耗、高效益、少污染产业,坚定不移地走生态建设产业化、产业发展生态化道路,把墨江建设成为人与自然和谐发展的美好绿色家园。

第一节 发展目标和主要任务

一、发展目标

高效、和谐、循环、再生的生态理念,重点建设生态经济、生态文化、生态人居、生态支撑和生态环境五大系列工程,逐步建立具有墨江特色的生态经济发展模式,走出一条符合县情的可持续发展之路。

二、主要任务

(一)生态产业与循环经济体系建设

发展生态工业。按照循环经济理念,从企业、工业园和区域经济三个层面建立生态工业体系。

发展生态农业。发展高效农业、生态农业、生态养殖,努力形成区域化布局、专业化生产、规模化经营的发展格局。

发展生态旅游和生态服务业。以减少对环境的污染、节能降耗作为核心内容,充分利用墨江丰富的生态资源和人文资源,着力开发绿色生态旅游和哈尼文化旅游,积极保护、合理开发生态旅游资源。积极发展以绿色商贸、绿色物流、绿色饭店等为重点的生态服务业,培育和发展一批具有市场竞争能力、经营规模合理、生态效益明显的生态物流企业。

(二)生态环境治理与保护体系建设

实施蓝天工程。加快推进双龙工业区建设,加强城区锅炉和餐饮业油烟污染整治,加大建筑施工扬尘污染的防治,改善人居环境。

实施碧水工程。进一步加强水环境保护,全力推进水污染防治工作,加快县城污水处理厂及配套管网建设;以集中式饮用水源地为保护重点,保障城镇供水安全;重点做好国家控制断面、水污染物总量控制和水污染防治工程建设,全面提高我县城镇水环境功能区水质达标率。

实施宁静工程。扩大城区机动车禁鸣范围,实行噪声长效管理;加强工业、交通、建筑施工和社会生活噪声污染的控制和管理,营造宁静的城镇环境。

实施森林墨江工程。以兴林富民为目标,以深化集体林权制度改革为动力,以建设完备的森林生态体系、发达的森林产业体系、繁荣的森林文化体系为重点,提升森林的生态、经济和社会三大效益。

(三)城乡生态人居体系建设

以打造最佳宜居地为目标,以实施生态县系列创建工程为载体,以优化人居建设布局、构建城乡景观体系、完善城镇基础设施为内容,建立和谐、安全、舒适的生态人居体系。

(四)生态文明体系建设

通过加强生态文明的宣传教育,引导全县广大群众的价值取向、生产方式和消费行为的转型,提高群众的生态环境保护意识,促使全社会树立生态文明理念,形成全民共同参与生态县建设的浓厚氛围。

第二节 环境保护与生态建设目标

打造北回归线上的生态县,逐步解决制约经济社会发展的突出环境问题,逐步建立起发达的生态经济,形成布局合理、生态景观和谐优美的人居环境。确保完成主要污染物削减约束性指标。饮用水环境安全水平明显提高,环境监管、环境监测能力适应环境保护事业发展需要。生态功能区、自然保护区等重点区域的生态功能基本稳定,乡村环境质量明显改善。

——危险废物及放射性废源、废物基本得到安全处置,固体废物资源化利用水平明显提高,城镇生活垃圾无害化处理率达到80%以上,工业固体废物综合利用率达到75%以上;

——生态功能区划中40%的重要生态功能区得到保护,各级自然保护区达到规范化建设要求的比例大于10%

——环境保护法制建设得到进一步加强,地方污染治理和生态保护法规体系不断完善,执法能力进一步提高,以适应全县经济社会快速发展的需要;

——环境管理支撑能力得到进一步提高,建立全县重点污染源在线监控系统,完善空气、水、辐射环境预警应急监测系统,提高环境管理、监察、科技、信息和宣传教育支撑能力。

环境保护与生态建设主要指标

指 标

2010

2015

环境

质量

集中式饮用水源地水质达标率

 

县城100%、乡(镇)80%

城镇环境空气质量良好级标准的天数

 

≥80%

城镇区域环境噪声平均值(dBA))达标率

63%

80%

城镇道路交通噪声平均值(dBA))达标率

33.33%

50%

地表水控制端面水环境功能达标率

 

80%以上

控制酸雨

环境辐射水平及各种环境介质中的放射性核素浓度水平均保持在天然本底波动范围之内

污染

控制

化学需氧量排放

 

控制在2010年水平

二氧化硫、氮氧化物、烟尘、工业粉尘排放

 

控制在2010年水平

氨氮排放

 

控制在2010年水平

工业固体废物综合利用率

 

75%

危险废物、医疗废物和放射性废物基本得到安全处置

放射性废物收贮率

 

100%

规模化养殖场(集中养殖区)粪便综合利用率

 

90%以上

规模化养殖场(集中养殖区)废水排放达标率

 

80%以上

重点污染源污染物排放达标率

 

100%

工业重复用水率

 

80%

环境

建设

城镇污水处理率

 

80%以上

城镇生活垃圾无害化处理率

 

80%以上

农村生活污水处理率

 

20%

农村生活垃圾收集率

 

20%

第三节 坚持兴林富民宗旨,稳步推进森林墨江建设

以现代林业思想为指导,走以生态建设为主的林业可持续发展道路,全面落实森林墨江建设,为实现生态立县目标奠定坚实的基础。

一、林业发展的总体目标

新增森林面积46.3万亩,森林覆盖率达到62%左右;森林蓄积量达到1900万立方米;生态公益林面积达到92万亩;森林火灾受害率控制在1‰以内;森林病虫害发生率控制在1.8%以内,成灾率控制在8.6‰以下;林业总产值超过10亿元,城镇建成区绿化用地超过11.7 %,绿化率超过30%

二、林业基地建设

专栏 林业基地建设

橡胶基地建设。稳定现有规模,依托先进技术,改造低产胶园;到十二五末,全县橡胶投产面积达14.9万亩,产量8300吨,产值达1.7亿元。

核桃基地建设。抓住云南建设绿色经济强省的战略机遇,把核桃产业建设成为科学化、标准化、集约化、品牌化的优势产业。到十二五末,每年种植5万亩,新种植核桃25万亩。

竹子基地建设。采取零星种植与集中连片种植相结合的方式,做大做强竹产业。到十二五末,建设竹子基地10万亩,每年实施2万亩。

紫胶基地建设。推行集约经营,科学放养,大力发展人工造林为主体的稳产高产紫胶基地建设,发展壮大墨江紫胶产业。到十二五末,建设紫胶基地7.5万亩,每年实施1.5万亩。

原料林基地建设。1.继续巩固退耕还林(荒山荒地造林)工程5万亩;2.继续实施好天然林保护后续工程和植被恢复异地造林2.5万亩,每年实施0.5万亩;3.实施中低产林改造25万亩,每年实施5万亩;4.做好联珠、通关苗圃基地建设,基本满足我县造林绿化的苗木需求。

生态公益林建设。加强全县92.68万亩的生态公益林的保护和管理,改善和优化生态环境,维护生态公益林所有者和经营者的合法权益。

三、森林资源的保护与利用

加强森林的保护,治理水土流失,形成生态环境的良好循环,实现林业的可持续发展。一是加速造林绿化,提高森林质量。二是建成全县森林资源监测系统。三是制定各种造林和森林开发规划,建立健全乡村森林管理机构,提高公众绿化意识,提倡全民搞绿化。四是对森林采伐、木材运输、木材经营采取制约性管理监督,严格执行林木采伐许可证制度和环境影响评价制度。五是制定森林资源监测和资产化管理监测体系。六是完善县级森林资源监督管理机构,实行森林资源有偿使用制度,积极推行林价制度和林木商品化制度,对国有林实行森林资产化管理,建立与社会主义市场经济体制相适应的森林资源、资产管理和监督统一的新体制。七是大力培育和保护森林资源,重点抓好速生丰产用材林基地建设和五大防护林体系建设。

第四节 加强土地资源管理和环境保护,打造自然和谐的

绿色家园

一、加强土地资源管理,促进人地和谐发展

将全县土地划分为中心城镇发展区、旅游经济发展区、农业经济发展区、工矿业经济发展区、土地开发整理复垦重点区、基本农田重点保护区、土地生态环境重点保护区和新农村重点建设区7个功能区,加强土地宏观调控,实行严格的土地用途管制,规范城乡建设用地。推进土地集约型城镇建设,土地集约利用水平更趋合理。

二、大力发展循环经济,推行低碳经济的发展

认真贯彻落实国家有关发展循环经济、低碳经济的方针政策,继续实行环境准入和淘汰制度,大力推行清洁生产,推进循环经济、低碳经济的试点示范,以点带面,努力推进循环经济、低碳经济发展。深入推进节能减排。广泛开展节能减排全民行动,合理引导消费行为,大力倡导文明、节约、绿色、低碳生活方式,推广节能环保型消费品。全面落实节能减排目标责任制,制定完善节能减排约束、奖励政策,推广和普及节能降耗技术,确保节能减排目标任务完成。

三、保护生态环境,提高生态安全保障水平

(一)加强资源开发与项目建设的生态监管

严格控制破坏地表植被的开发建设活动,防治水土流失,按照谁破坏、谁恢复的原则,对矿山、采石场等资源开发区、地质塌陷地、大型项目建设区的裸露工作面开展生态恢复。加强旅游开发监管,鼓励旅游景区进行IS014001认证,加强景区的环境管理体系建设和重点景区环境综合整治工作。重点控制饮用水源地和生态超载地区的生态退化。

(二)提高自然保护区管理水平

做好西岐桫椤林、常林河水库、回冲水库水源保护区和黑山自然保护区的道路与管护哨所建设。新增团田龙舞箐水库、通关红豆树水库、联珠镇常林河水库、须立水库、长田水库5个水源地保护区和界止坡自然保护区,使自然保护区面积累计达5.6万公顷,占全县国土面积的10.5%

(三)健全生态文明建设的长效机制

加强生态文明建设的组织领导,从全局和战略高度出发,切实把生态文明建设摆到重要位置,列入重要议事日程,与经济、政治、文化、社会建设共同部署、共同推进。县级财政从2010年起,按比上年增长10%的幅度安排环保项目专项支出经费,建立健全资源有偿使用机制和生态补偿机制。

(四)生态文明建设规划的编制

构建生态文明产业支撑体系、生态文明环境安全体系、生态文明道德文化体系和生态文明保障体系,生态文明建设的基本框架和体制机制初步确立。积极开展生态文明十大工程建设:重点流域水污染防治、生物多样性保护、节能减排、生物产业发展、生态旅游开发、生态创建、环保基础设施建设、生态意识提升、民族生态文化保护和生态文明保障体系。

(五)推进生态县、生态乡(镇)和生态村的创建

积极推进生态县和生态乡(镇)、生态村的创建活动。推动生态乡(镇)、生态村建设的深入开展,加强乡(镇)生态垃圾收集处理,开展乡(镇)污水处理试点建设,推行乡、村居住环境美化、绿化。发展高产、优质、高效、生态、安全农业,推广清洁环保生产方式,治理农业面源污染。

四、严格执行环境影响评价制度

严格执行环境影响评价制度,预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响,从源头上控制污染源的产生。

五、加强环保与生态建设宣传和能力建设

加强环境宣传教育机构的基础设施建设,深入开展创建绿色学校绿色幼儿园”“绿色社区”“绿色家庭活动,加强环境宣传教育,提高公众的环境保护意识。

六、加大环境执法力度和能力建设

深入开展环保专项行动,全面实施农村面源污染环境监察工作。搭建环境监察、环境监测机构标准化能力建设和信息平台,县环境监察、环境监测标准化建设分别达到西部地区二级标准、三级标准。实现对市级以上监控企业的污染源在线监测信息平台建设。引进和发展相关技术、方法、手段,提升生态环境监测、保护、修复能力。

七、多方融资,加大对重点环保工程的投入

充分发挥市场机制和政府投入的综合作用,采取财政贴息、投资补助、项目前期经费等政策措施,鼓励和引导社会和民间资本参与生态环保基础设施项目建设和经营。鼓励支持金融机构加大绿色信贷投放、发展绿色保险,努力形成多元投入的生态文明建设资金保障机制。

第八章 统筹城乡发展,加快城镇化进程

第一节 大力推进社会主义新农村建设

围绕生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总体要求,按照“123456”的墨江县社会主义新农村建设思路,推进社会主义新农村建设。

一、发展目标

建设新农村试点200个,重点打造一批产业新农村、文化新农村、生态新农村、观光新农村、和谐新农村,实现家家都有增收产业,户户都有致富项目,人人都是致富能手,处处都是和谐环境,使产业发展形成新格局,农民生活实现新提高,乡风民俗倡导新风尚,乡村面貌呈现新变化,乡村治理健全新机制。

二、工作重点

(一)全面完成村庄规划

根据土地利用总体规划,全面推行行政村总体规划和自然村建设规划的实施,按照人口向交通沿线集中、向乡镇集中、向城市集中布局村庄,鼓励和引导农村居民点适当集中,提高村镇建设用地利用率,减少耕地占用,逐步建设一批集中成型的农村居民新区。

(二)加强农村基础设施建设

坚持政府投入为主、农民积极参与、社会广泛支持的原则,以自然村为单位,着力加强农村基础设施建设,改善农民生产生活条件。加快农村公路、水利、电网、通讯和广播电视工程建设,大力实施以六改五通为主要内容的村庄整治,改善和优化农村人居环境。

(三)加快发展农村公共事业

加快发展农村公共事业,不断满足农村居民更高层次的需求,逐步实现城乡、农村居民基本公共服务均等化。巩固提高农村九年义务教育成果,大力发展职业教育和人口较少民族教育,加快乡镇卫生院和村卫生室建设;加强农村公共文化建设;实施农民科技培训工程;实施农民体育健身工程,提高农村居民的身体素质;建立和完善农村社会保障制度,初步形成制度完善、管理规范、保障有力的农村社会保障救助体系。

第二节 加快扶贫开发进程

按照全面建成小康社会的要求,以贫困人口为基本对象,以贫困村为主战场,以改善基本生产生活条件和增加收入为重点,坚持开发式扶贫和让贫困人口直接受益同步进行,以促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点,推进各项扶贫开发工作。

一、发展目标

1.十二五末,逐步解决剩余的12.1万贫困人口温饱问题,使之达到稳定脱贫目标;2.帮助已初步解决温饱,但还不稳定的农户增加经济收入,改善基本生产和生活条件,实现稳步脱贫。

二、工作重点

继续推进以整村推进为主体,产业化扶贫和劳动力培训转移为两翼的一体两翼扶贫开发战略,有计划、有步骤、有重点地争取并组织实施好易地扶贫开发建设项目、信贷扶贫项目、小额到户贴息贷款项目;积极主动地与上海和宝钢做好沟通协调,进一步深化上海对口帮扶和宝钢援助工作;继续与香港嘉里集团的合作交流,推进扶贫开发工作进程。

第三节 做好移民安置移民经济开发

一、目标任务

1.完成居甫渡、石门坎、三江口、戈兰滩、普西桥电站移民安置工作;2.积极推进忠爱桥、京联、那蚌、河口和县域内他郎河轩秀、坝洛,坝卡河二级、三级小型电站等移民的安置工作。3.抓好库区网箱养鱼发展项目,引导库区失地群众转变生产方式,使电站移民转变为渔民,确保移民有长期稳定的经济收入;4.做好移民后期扶持工作,实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。

二、主要任务

(一)全方位地宣传好移民法规政策、补偿补助、后期扶持办法,使移民群众充分理解政策,认真按新的规程规范开展移民安置工作。

(二)创新思路,积极探索移民安置工作的新路子。按照农业生产安置、小城镇安置、城乡结合安置、就业安置、分散安置、货币化安置等多种方式,结合我县实际,坚持实事求是和有利于移民稳定和发展的原则,充分考虑移民自身条件和安置区实际情况,进一步拓宽移民安置思路,积极探索长效补偿机制,多渠道、多门路积极稳妥地推进移民安置工作。

(三)继续完善移民后期扶持工作。一是做好后扶资金的兑付工作;二是逐步建立促进库区和移民安置区经济发展、移民增收、生态得到保护、农村社会稳定的长效机制,加大对库区、施工区失地农户的生产扶持力度,实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。

(四)全力做好库区及移民安置区社会稳定工作。一是积极做好移民政策法规的宣传;二是加强移民信息的收集,做好来信来访工作。加大协调配合力度,积极协调服务好项目业主,确保电站库区和移民区社会稳定。

第四节 加快城镇建设 提高城镇化水平

一、发展目标

按照双星伴月城郊专业市场、城内综合市场、辐射带动周边的总体规划,建立以县城为中心,带动双龙组团、碧溪组团为重点,辐射通关、雅邑、泗南江小集镇,孟弄煤矿新区、新抚乡综合示范为支点的区域发展总体战略,加快推进城镇化进程,加强城镇规划、建设和管理,与打造哈尼之乡、回归之城、双胞之家三张名片的载体建设紧密结合,抓好以观音阁片区为重点的老城区改造,以银泰商务中心为重点的新城区完善,以西南片区为重点的城镇建设,加快推进泗南江等小集镇建设,构筑乡镇经济优势互补,主体功能定位清晰,国土空间高效利用,人与自然和谐相处的城镇化格局。到十二五末,城镇化率达到25%以上。

二、工作重点

专栏 市政建设重点工程

加快道路网建设。一是围绕县城新老城区新建一条环城公路。二是实施北回归线标志园延长线和涟漪小区新城2条高速公路跨线桥建设,三是实施双龙工业区立交桥和城郊4个公交车站建设。

加快信息网建设。结合城镇电信管道统筹建设有线电视线路,发展网络传输有线电视,为居民提供优质服务。

加快绿化美化建设。以争取省级园林城市为抓手,实施具有哈尼族特色的县城绿化、美化、亮化工程。

加快给排水管网建设。实施县城新老城区给水管网改造和工业区供水、泗南江集镇供水工程;实施通关垃圾处理和污水处理工程;实施各乡镇的垃圾处理场工程。

第九章 深化改革扩大开放,促进经济社会发展

第一节 深入推进改革开放,为科学发展注入新的动力

一、加快行政管理体制改革,提高公共管理水平

加快转变政府职能,实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。推动政府管理更加规范有序、公开透明、务实高效。推动政府坚持科学决策、依法行政,履行好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能。提高行政效率,降低行政成本,建设法治政府和服务型政府,实现政策、决策和各项举措的公开公正,提高政府工作公信力。加强行政问责制,改进行政复议和行政诉讼,完善政府绩效评估制度。

二、全面深化经济体制改革,完善社会主义市场经济体制

着力推进财税、金融、投资体制改革。按照强化税收、规范收费的原则,分类规范收费、基金管理,充分发挥税收在筹集财政收入中的主渠道作用。加快建立县级基本财力保障机制,增强县级政府提供基本公共服务的能力,积极推进乡财县管等财政管理方式改革,提高管理效率。继续抓好小金库专项治理工作,着力研究建立完善防治小金库的长效机制。突出财政政策实施重点,着力实施有利于扩内需、保增长、调结构、惠民生、促稳定的政策措施。

三、推动社会管理体制改革,不断强化社会管理

创新社会管理体制,整合社会管理资源,健全党委领导、政府负责、社会协同、公共参与的社会管理格局。按照政事分开、事企分开和管办分离原则,积极稳妥地对现有事业单位分类进行改革。推进基层社会管理体制改革,完善社区管理和服务体制,增强基层自治功能。

四、深化工作机制改革

紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题,深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。

五、进一步深化农村改革

(一)稳定和完善农村基本经营制度,确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变。加强土地承包经营权流转管理和服务,健全流转市场,在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营。深化以明晰产权、承包到户为重点的集体林权制度改革,加快推进配套改革。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革,完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。

(二)努力提高农业生产经营组织化程度。支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展,加快健全农业社会化服务体系。推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变,推动统一经营向发展农户联合与合作,形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。壮大农村集体经济组织实力,为农民提供多种有效服务。

(三)继续深化农村综合改革。深入推进乡(镇)机构改革,探索建立新形势下村级公益事业建设的有效机制,完善和扩大一事一议财政奖补机制。强化乡(镇)政府社会管理和公共服务职能,推进农村义务教育历史债务及其他公益性乡村债务清理化解工作。加快建立县乡基本财力保障机制,落实村级组织运转经费保障政策。

(四)深入推进农村金融改革。改善农村金融服务,加强财税政策与农村金融政策的有效衔接,引导更多信贷资金投向三农,促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村,切实解决农村融资难问题。发展农村小型金融组织,推广农村小额信用贷款,积极扩大农业保险保费补贴的品种和区域覆盖范围。

(五)健全农村民主管理制度。发展农村基层民主,以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点,加强基层政权建设。规范村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序。因地制宜推广本村重大事项由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议,以及决议公开、实施结果公开等做法。加强和改进农村社区建设与管理。

六、大力发展非公有制经济,着力所有制结构的调整和优化

深入贯彻落实各级非公有制经济发展政策,鼓励和引导个体、私营等非公有制经济参与全县主导产业发展,推进非公有制企业组织结构调整,支持非公有制企业建立现代企业制度,营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与竞争、同等受到法律保护的体制环境,鼓励非公有制企业参与国有企业改革,支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。重点扶持成规模、上水平的非公有制企业和发展前景好的中小企业,大力提高非公有制经济在全县经济中的比重。

第二节 不断扩大对内对外开放,全面提高开放水平

实施全方位开放战略,抓住中国东盟自由贸易区建成的有利时机,积极做好墨江县融入中国面向西南开放的桥头堡建设各项工作,抓紧制定规划方案,把我县的对外开放纳入全省、全市发展规划启动实施。做好建设国际大通道专项研究,加快县境综合交通运输体系建设,充分利用独特区位,推进开辟面向东南亚的贸易通道。充分发挥各类展会、节庆的合作平台作用,加强对外沟通、交流及合作,实现优势互补,互利共赢,努力开创对外开放新局面。进一步优化出口商品结构,着力培育新的外贸增长点,提高出口产品附加值。鼓励和支持有条件的企业对外投资,开展境外资源合作开发。

第十章 强化社会事业,全面提高劳动者素质

第一节 优先发展教育事业. 58

一、发展目标

深化教育体制改革,巩固提高两基成果,突破高中办学瓶颈,重视职业技术教育,发展壮大学前教育,不断提高全民综合素质。

二、工作任务

(一)国民教育。优化校点布局,合理配置教育资源,不断改善办学条件,为社会提供优质教育服务。

1.基础教育:一是小学教育形成县城小学1所,九年一贯制民族学校1所、乡(镇)中心完小17所、村完小5所、初小40所,在校生达1.6万人,共64所小学的办学规模,创造条件在部分少数民族集中地区的学校开展双语教学。二是初中教育全县共保留12所初级中学,在校学生预计1.1万人,全县中小学基本完成普及实验教学工作。三是高中教育实现墨江一中高初中分离办学,建成两所独立高级中学,毛入学达50%以上规模的办学格局。四是普及学前教育,在各乡(镇)开办三年学前教育,通过政府、社会参与和引导企业、社会团体和个人兴办等方式开办15所以上幼儿园,使学前教育率达60%以上。

2.职业技术教育。一是职业高中。调整、巩固、扩大规模、提高效益等途径,促使高中阶段普通教育与职业教育学生比达10.6。二是加强师资队伍建设,不断提高教学质量。努力把教育培训中心建成全县教师培训、教育科研、项目建设、教学、电话教学的五个中心和示范性基地。

(二)重视继续教育。努力形成全民学习、终身学习的学习型社会。大力发展非学历继续教育,稳步发展学历继续教育,重视老年教育。依托各类教育资源,开展继续教育和科普教育。通过多层次的学习,使干部群众从思想和行动上与全县的发展保持一致。

专栏 教育重大工程

教育基础能力建设工程。推进集中办学教育资源整合工程,中小学校舍安全工程,实施标准化学校建设工程,特殊学校建设工程,职业教育基础能力建设工程,农村教师周转宿舍建设工程,普通高中教育建设工程。

教育水平提升工程。实施义务教育标准化建设工程。农村学前教育推进工程,家庭困难学生资助工程,中小学校整体素质提升工程,中小学教师队伍素质提升工程,教育信息化工程。

第二节 加快发展科技事业

一、发展思路和目标

提高科技进步对国民经济贡献率和农业产业化的总体技术水平和农产品市场竞争力。加强科技队伍建设,全面提高劳动者素质。加大科技基础设施建设,完善科技服务体系。推进电信网、广播电视网和互联网3网融合,实现互联互通和信息共享。

二、工作重点和主要任务

(一)加大科技体制改革力度,强化以人为本意识,由传统重物重财轻人人才是第一资源理念的转变。

(二)加快科技成果的引进、试验、示范、转化与创新。

(三)增强科技创新能力。一是力争试验示范成功12个中药材品种在全县进行推广。二是发展民营科技型企业,建立完善创新体系。三是拓展信息、生物等高新技术的应用,探索优质产品标准化生产,使信息技术渗透到产品设计、生产、销售、管理全过程。四是积极争取国家、省、市重大科技项目,为县域科技的进步与发展提供有力的支撑。

(四)推进信息资源的开发利用。一是完善电子政务网络平台建设。二是建立电子政务信息资源平台。三是加快电子商务发展,建设安全便捷,具有本地特点,又与县外相连接的电子商务综合服务平台,推广CA认证,建设信息服务、支付和物流配送体系,发展企业间及面向消费者的电子商务。四是建立区域信息合作平台。

第三节 加强医疗卫生事业

一、发展目标

以医药卫生体制改革为中心,以为人民健康服务,为社会主义现代化建设服务的工作方针,把社会效益放在首位。坚持以农村为重点,预防为主,中西医并重,依靠科技与教育,动员全社会参与。促进全县人口与经济、社会、资源环境的协调发展。

二、工作任务

(一)卫生工作

1.建立健全公共卫生服务、医疗服务、医疗保障体系、药品供应保障,形成四位一体的基本医疗保障制度。

2.继续强化爱国卫生理念的宣传教育与组织活动的开展。一是使儿童保健工作目标分别为:5岁以下儿童死亡率控制在25%以内,婴儿死亡率控制在13‰以内,7岁以下儿童保健覆盖率在85%以上,3岁以下儿童系统管理率在80%以上;儿童计划免疫十一苗接种率达100%,传染病发病率控制在90/十万以内;二是加强对慢性病和重症精神病的管理;三是深入开展艾滋病、性病的宣传教育、行为干预、监测检测和关怀救治工作。

3.加强农村卫生工作。使全县有35个乡(镇)达到文明卫生乡镇标准;农村居民自来水普及率达到90%以上;改厕达标率达到80%以上。

4.加强中医药和民族医药工作。70%的村卫生室能开展中草医诊疗服务,90%的镇卫生院开设中医门诊,中医院中医药专业技术人员占50%以上,专科专病建设取得新的突破。

5.不断完善医疗服务网络建设。加快县、乡、村三级防保和医疗网络建设,使全县每千人拥有医院病床数由目前的1.37张增加到2.5张,每千人拥有卫生技术人员由现在的1.53人提高到2人,每个村卫生室配齐男女各一名村医。

6.加强医疗急救设备和人才队伍建设。一是在完成120急救中心建设的基础上,通过更新完善设备、人才培养、完善制度,确保急、危、重症患者得到及时有效的医疗救治。二是重点培养技术骨干,使县、乡卫生技术人员大专以上文化程度达90%以上,村医中专以上学历达80%以上。县级和乡级医务人员执业医师分别达到90%50%以上。

7.加强公共卫生服务体系建设,继续完善疾病预防控制体系、妇幼保健网络、突发公共卫生应急体系,构建覆盖城乡的卫生监督体系。对食品、药品安全等监督覆盖率达100%,《医疗机构执业许可证》有效持证率达100%。县乡医疗机构卫生监督覆盖率达100%

(二)计划生育工作:一是人口出生率、自然增长率、全县总人口分别控制在10.23‰6‰38.66万人以内。二是使孕产妇保健覆盖率在90%以上,系统管理率在80%以上,住院分娩率在80%以上,新法接生率在96%以上,高危产妇筛查率达20%以上,管理率达100%,高危孕产妇住院分娩率达95%以上,产后访视率达90%以上,孕产妇死亡率控在50/十万以内。

(三)加强医疗基础设施建设。一是计划生育县级联网达100%岗位使用PC计算机。建立育龄妇女个案、政务、事业、服务、公共服务等信息管理系统。完成省、市、县三级联网互通和全国计划生育广域网本级建设。完善改建县站、乡(镇)服务所工作。二是加快县人民医院住院综合楼、妇幼保健院综合楼、疾病预防控制中心业务综合楼扩建;完成县中医院整体搬迁,120急救中心业务综合楼、卫生局和局卫生监督所办公楼、红十字会业务综合楼新建;实施坝溜、通关等四乡(镇)住院综合楼,149个村卫生室和一个社区服务中心、4个社区服务站业务用房的建设。三是完成14个乡(镇)的污水处理系统建设。四是增强城乡卫生院(中心)的医疗设备添置。

第四节 增强文体广电事业

一、发展目标

增强全县城乡文化、体育、广播电视、档案、县志事业的发展后劲,强化各项基础设施建设和设备配置。不断加强农村公共服务体系建设,完善长效管理机制。使其事业的发展不断满足城乡人民群众日益增长的精神文化生活需求,为加快县域经济社会的科学和谐发展提供强有力的思想保障和精神动力。

二、工作重点和主要任务

(一)基础设施建设。新、扩、改建文体设施;购置安装全民健身路径设备;实施村村通建设工程;建设15个乡(镇)广播电视工作站;建设哈尼语广播影视译制中心;全面完成有线电视数字化转换。

(二)文化事业方面

促进城乡文化活动的广泛开展和档案县志资料的利用。继续加强民族民间优秀传统文化和文物保护工作。以县内外节庆活动和调演比赛为导向,以地方特色文化元素为依托,培育文化创意群体,推进文化资源的整合重组。积极发展民族特色文化产品,打造地方特色文化品牌。

(三)体育事业方面

完善乡(镇)、社区(村委)服务体系,增强活动功能。建立乡(镇)、社区(村委)全民健身组织机构,挖掘整理地方特色的民族体育比赛项目,努力提高竞技水平。

(四)广播电视方面

实现广播电视全面覆盖,保障安全、优质、完整的节目信号源。力争使带有本县特色的广播电视节目在各级广播电视台中数量更多、质量更高、内容更丰富。

第五节 加强民族宗教工作,保持民族团结和社会稳定

一、发展目标

(一)根据国家政策,按照决不让一个兄弟民族掉队的战略目标,在巩固全县民族团结、社会稳定、各族群众生活不断改善的基础上,通过突出重点,采取特殊政策措施、实行分类指导等方法实现少数民族和民族地区经济社会与全县同步发展。

(二)遵循省规划、州(市)负总责、县(区)抓落实、扶持到户的原则,通过努力:一是使接边民族地区经济社会发展总体上达到全县平均水平。二是促进人口较少民族地区经济社会发展达到全县中等以上水平。三是使特困民族群众生活条件得到较大改善。四是使散居民族地区经济社会水平达到当地中等以上水平。五是通过对民族特色村寨优秀传统文化的保护,促进旅游业的开发。

二、工作重点和任务

(一)加强对实施民族区域自治法和各项配套法规的制定修订。健全和完善自治条例、单行条例,各项少数民族权益保障、管理的地方性法规和规定。依法建立和完善具有地方特色的村规民约,推进民族工作依法行政。

(二)巩固特少民族义务教育进行集中办学。对少数民族升学、招工、招干,实行适度倾斜、划定比例、单设岗位和定向招录等措施,力争使九个世居民族和县内哈尼族各支系中,至少有一名县级机关科级或科级以上实职领导干部。并在逐步培养中,使少数民族(支系)干部人数与该民族(支系)在全县人口所占比例相适应。通过强化职业教育和科技培训,全面提高少数民族群众的综合素质。

(三)依法尊重少数民族的宗教信仰和传统习俗。确保少数民族特需商品的供给和经济社会发展服务功能的增强。坚持团结、教育、疏导、化解方针,加强对影响民族团结的热点、难点问题的协调化解工作,确保各民族的共同团结奋斗和繁荣发展。

第十一章 提高社会保障能力,不断改善民生

坚持把保障和改善民生作为加快转变经济方式的根本出发点和落脚点,以实现基本公共服务均等化为目标,建立健全社会保障体系,提高社会保障水平,不断改善民生。

第一节 健全社会保障体系

一、发展目标

以建立规范的管理和保障体制为重点。建立以养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险为主体的覆盖城乡的社会保障体系;大力推进新型农村社会养老保险全覆盖工作,初步实现人人享有社会保障。

二、工作重点

(一)创新人才工作机制

注重在实践中发现、培养、造就人才,构建人人能够成才,人人得到发展的人才开发机制;建立以岗位职责要求为基础,以品德、能力和业绩为导向,科学化、社会化的人才评价发现机制;推进人才市场体系建设,完善市场服务功能,畅通人才流通渠道,完善凡进必考机制,加大有基层工作经验人员的考录力度,注重队伍教育培训工作;建立物质与精神激励相结合,短期奖励与长效激励相统一,有利于保障人才合法权益的激励保障机制。

(二)实施创业促就业长期战略

把扩大就业摆在经济社会发展的突出位置,千方百计扩大就业。积极做好城镇新增劳动力和大中专毕业生的就业指导工作;促进农村剩余劳动力的转移,下岗人员再就业。进一步完善同城乡经济社会发展需要相适应的结构合理、专业齐全、技能优良、灵活开放、特色鲜明、自主发展的职能技能培训。完善职业资格证书制度。

(三)完善社会保障制度,扩大社会保险覆盖面。

首先,加快建立健全劳动保障和执法体系,维护劳动者合法权益。全县各机关、企事业单位、人民团体全部参与执法年审;职工签订合同率、年审覆盖率、案件结案率分别达到90%100%100%

其次,完善与经济社会发展水平相适应,多形式、多层次的保障制度。加强养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险的覆盖面,各项保障面达到上级标准,在此基础上,遵循国家政策,将社保覆盖面向非公经济、灵活就业人员、城镇居民、进城务工、被征地农民延伸。建立健全系统、规范的管理服务制度。

最后,完善医疗保险。一是完善不同层次、多形式的医疗保险制度,逐步形成以基本医疗为主体,公务员医疗补助、大病补充、企业补充医疗保险为辅的体系。二是强化医疗服务标准化管理,建立诚信等级,严格医疗机构资格审批和协议管理。三是整合医疗保险计算机服务网络资源共享和管理系统,方便参保人员刷卡就医。四是建立困难群体医保救助机制。通过政府补助与多渠道筹资的结合,使现有保障制度未能覆盖无收入、低收入、处于特困状态的城镇居民得到相应的医疗救治。

第二节 发展社会福利事业

一、发展目标

树立以民为本,为民解困,为民服务的理念,以解决民生、落实民权、维护民利为主线。建立起比较完善的城乡社会救助、社区建设深入推进、民间组织发展规范有序、优抚安置保障扎实有力、社会事务管理和公共服务能力显著增强、人民群众生活权益得到基本保障、残疾人关爱事业与经济社会协调发展,体制机制更加完善、基础设施不断改善、队伍素质不断提高的目标。

二、工作任务

(一)完善社会救助体系,推进保障事业发展。一是完善城乡最低生活保障制度。确保100%符合条件的城乡特困居民生活都得到有效保障。二是完善各项专门救助制度。有效解决特困群众因病返贫及看病难、生活难、上学难等方面的救助和法律援助。三是完善救灾救济管理机制。进一步健全救灾应急、协调、社会动员、信息共享、监督等机制。全面落实救灾分级管理,资金分担和监测探视、队伍、装备、物资储备等建设。

(二)建立基层政权和谐组织。一是健全基层管理运行服务体系。使社区服务站建设率达100%,办公用房面积达300平米以上。二是加强农村基层组织建设。使自治模范乡(镇)和村(社区)分别达到总数的90%80%

(三)健全双拥优抚安置体系和提高服务功能。一是稳步推进双拥优抚安置工作。二是深化退役士兵安置改革。探索建立安置就业,扶持就业、经济补偿和自谋职业相结合途径,每年按一定比例将自谋职业、职业技能培训经费列入预算等多渠道、多形式的服务,使退役士兵得到妥善安置。

(四)完善社会福利体系,推进社会福利社会化。一是强化社会投入管理和公共服务职能。基本形成以国办社会福利机构为示范,多种所有制形式为骨干、社区服务为依托,居家养老为基础的格局。二是进一步完善老龄工作机制,落实优待服务政策。加快建立高龄、病残、特困扶持制度。新建、改建、扩建每所能设置350张以上床位的敬老院13所。将城乡困难老人全部纳入社保救助。对80岁以上老人继续实施补助,构建成多层次的老年保障体系。

(五)健全专项事务管理体系,提高规范化法制水平。一是培育市场,鼓励民间组织发展一批公益性机构。二是积极探索行政区划调整途径,推进村委会合并,村居整合。三是推进专项社会事务管理法治化建设。婚姻登记率达95%以上,合格率达100%。加强完备收养登记,使登记合格率达100%。加强流浪乞讨人员的救助、管理工作。

(六)完善残疾人关爱事业。增强全社会的关爱意识、强化服务和保障体系建设、健全和完善登记管理、依法救助援助、政策倾斜关爱和分类施保。

三、抓好重大项目实施工作

(一)落实城乡低保及特困救助项目资金。一是使享受城市最低生活保障人数将达6000人左右;二是享受农村最低生活保障人数将达78万人;三是落实城乡医疗救助资金。

(二)重点基础设施建设项目。一是改扩建通关敬老院,新建雅邑敬老院。二是推进殡葬改革,加强殡葬管理,完成二期骨灰公墓建设,新建综合殡葬服务中心。三是新建县救灾仓库、县老年文体服务中心。四是新建15个乡(镇)服务所和30个村级服务站。五是改扩建墨江军供站。六是建设一个救助管理站。七是实施残疾人康复中心和托养中心建设。

第十二章 加强社会管理,建设平安和谐墨江

以平安墨江建设为抓手,坚持民族团结和谐、社会稳定为重要前提,加强社会主义民主法制建设,推进依法治县进程,加强勤政廉政建设,建设清廉墨江,为实现墨江长治久安创造良好的社会环境。

第一节 加强民主法制建设,推进依法治县进程

一、加强民主政治建设

全面贯彻党的民族、宗教政策,坚持民族团结,促进共同繁荣发展;依法管理宗教事务,积极引导宗教与社会主义相适应。切实做好侨务工作和对台工作。做好党外知识分子、非公有制经济人士和其他社会阶层人士工作。进一步发挥工会、共青团、妇联等群众团体和行业协会、中介机构等民间组织在国家管理和社会服务中的参与监督作用。加强基层政权建设,发展基层民主,丰富民主形式,扩大公民有序的政治参与,坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开、事务公开,实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。

二、坚持依法治县

加强公务员队伍建设,严格公正廉洁执法,提高依法行政、公正执法、依法办事的能力,建立有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿的监督机制。加强法律监督,推进司法改革,提高司法队伍素质。促进司法公正,保证司法机关严格依法行使独立的审判权和检察权。深入开展普法教育,不断增强公民的法律意识和法制观念,形成人人学法守法的良好社会氛围。继续深化责任政府、法治政府、阳光政府、效能政府建设。县人民政府要自觉接受县人大、政协的监督,努力提高办理人大代表建议及政协提案的效率和水平。

三、完善社会管理体制,加强社会治安工作

切实加强和完善社会治安综合治理,建立集治安管理、纠纷调解、信访处理、安全管理等职能为一体的维稳工作机制;健全村治保会、调委会人员配置,完善治安巡逻、十户联防等群防群治体系,不断提高人防、物防、技防水平;严格管理好重点人员、重点场所。积极培育发展行业协会、公益慈善和基层服务性民间组织,完善民间组织自律机制,促进民间组织健康发展。

努力从源头上化解社会矛盾,把问题解决在萌芽状态、解决在基层。高度重视信访工作,完善信访工作机制,解决好农村土地征用、城镇拆迁、国有企业改制和涉法涉诉等方面的突出问题,建立通畅的利益表达渠道和完善的沟通反馈机制,引导群众理性合法地表达利益需求。完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系,整合各方面力量,建立调处化解矛盾纠纷综合平台,形成各部门协调配合的工作机制和工作格局。

四、加强勤政廉政建设,建设清廉墨江

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,加大从源头上预防和治理腐败的力度,加强以教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。切实改进领导作风和部门行风,抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。着力推进反腐倡廉制度建设,拓宽群众参与反腐倡廉工作渠道,加强领导干部廉洁自律和严格管理,强化对权力运行的监督和制约,保障公民检举权、控告权、申诉权。拓宽发现腐败案件线索的渠道,加大查办违纪违法案件工作力度。进一步规范和改革公务接待制度,坚持勤俭节约,反对铺张浪费,整治奢靡之风。建立健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制,加大治懒治庸力度。

第二节 加强精神文明建设,提高人民的精神文明程度

以建设发展开放文明和谐新墨江为重点,以社会主义核心价值体系建设为根本,切实加强思想道德建设。围绕发展,坚持以人为本,优化政务、法制、市场、人文、生活、生态环境;深化文明城、乡、村、单位等创建活动,努力提高公民文明素质和城乡文明程度,促进精神文明与物质文明的协调发展。

一、大力推进公民思想道德建设

一是加大中国特色社会主义理论体系的普及宣传力度。二是要继续深入开展社会主义荣辱观教育和贯彻落实《公民道德建设实施纲要》。三是要继续开展党和政府对少数民族和地区关怀、民族区域自治、团结互助、共同发展的宣传教育。

二、精心组织道德模范学习宣传

充分运用评选表彰道德模范这一载体开展多种形式的学习宣传活动,营造学习道德模范、崇尚道德模范、争当道德模范的浓厚氛围。

三、大力推进未成年人思想道德建设

一是通过社会、校园周边、家庭环境的提升,为广大未成年人提供良好的成长环境。二是通过正确舆论导向的宣传教育,从小培养良好道德、高尚情操、正确荣辱观、形成乐观开朗的良好心态。三是通过评选表彰活动的开展,不断增强比学赶帮、创先争优、积极向上的精神动力。

四、深化文明城镇、单位、村组创建

一是着力提高市民文明素质和城镇文明程度,培育浓郁的文化氛围和奉献社会、奉献他人的人文精神。二是着力改善环境面貌和公共惠民利民设施,力所能及地为群众办好事实事。三是坚持群众路线,动员依靠群众力量争创省级文明县城。四是依托社会主义新农村建设,更加广泛更加扎实地开展乡村精神文明和星级户创建活动,每年每个乡(镇)创建文明村不低于3个。

五、广泛开展讲文明、树新风活动

大力倡导文明礼仪、读书学习、勤俭节约之风,提升人们的思想道德素质。大力开展关爱生命、文明出行交通文明安全宣传教育活动,形成遵章守纪、文明礼让的良好交通秩序。

六、大力推进社会志愿服务

建立健全规范志愿服务体系。实现志愿服务队伍由以青年为主向全体社会成员共同参与转变,由以阶段性为主向经常性活动转变,由松散型向规范化转变。

七、不断丰富群众精神文化生活

以传统佳节、县域节庆、广场文化、山寨联谊等活动为重点,积极组织辅导引导开展好健康向上、丰富多彩,具有地方特色的文化活动。引导人们认识传统、尊重传统、继承传统,弘扬中华优秀传统文化和地方特色文化。通过文化软实力的提升,充分发挥为其引导社会、教育民众、推动发展的功能。建设全民共有的精神家园,增强民众的凝集力和创造力,提高全民文明素质。

第三节 完善灾害防御体系,增强抗灾减灾能力

一、发展目标

通过增强灾害监测预警、信息发布、防御工程、应急处置、保障措施诸方面基础设施和能力提升的建设,大幅提高政府处置突发事件能力,有效应对和妥善处置自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会治安等突发事件的能力。

二、工作任务

(一)健全自然灾害防御救援体系。完善区域观测网、专业观测网。一是在新安、孟弄、联珠、通关、团田、新抚等主要烤烟和茶叶种植区增建10个农业气象观测站和8个土壤墒情观测站。二是对现有的14个自动气象站设备进行升级、改造。三是在鱼塘或通关历史地震多发处设置地壳变化探测点。加强气象预警信号发布,进一步提高对暴雨、雷电等大气灾害及其引发的泥石流等次生灾害的预测预报能力。

(二)健全地震灾害防御救援体系。一是建立基于实时数据驱动的气象灾害监测网。对现有14个区域、30个江河流域、6个烟区、1个无人站、本地雷达观测数计、卫星云图及以后新增的自动站数字显示密度进行提升。二是建立县城地震观测点。

(三)健全安全生产保障体系。贯彻安全第一,预防为主,综合治理方针,落实安全生产责任制,加强安全生产设施建设,健全安全生产监管体系,严格安全执法。深化基层安全生产基础工作,构建标本兼治、立足长效的安全生产机制。发挥安全监管的基础性、全局性、规范性作用,突出安全生产专项整治,强化对重点领域、重点行业、重大危险源的监督管理。

(四)健全消防救援体系。贯彻预防为主,防消结合方针,加强消防站点、道路、给水、通信、供电、防火、防暴、防毒的标准化建设,构建装备精良、技术过硬、反应敏捷、策应迅速、战斗力强、布局合理的消防救援网络。加强消防管理和交通安全监管,健全社会公共安全应急机制和社会动员机制,提高公共突发事件的处理能力。

(五)健全平战结合综合防护体系。贯彻长期准备,重点建设,平战结合方针,按照战时防空、平时防灾要求,加强防空防护掩体工程建设,健全人防工程体系和指挥信息体系,全面提升城市综合防护能力。一是在北回归线上建设一个科普教育综合服务中心。二是建设标准化人工增雨点15个,防雷点15个。三是实现气象与防震信息进农村、进企事业、进社区、进学校、进医院的广覆盖服务。四是在所有乡镇、行政村安装电子显示屏,组建乡村气象信息员队伍,建立乡村服务站。

第十三章 落实保障机制,确保规划顺利实施

本规划《纲要》的目标和任务是县人民政府向全县人民作出的郑重承诺,具有战略性、前瞻性、指导性,要充分认识落实规划《纲要》的重要意义,切实加强对规划《纲要》实施的组织领导,建立健全监督考核评价机制,确保规划《纲要》顺利实施。

第一节 组织领导措施

一、强化组织落实机制

各级各部门要加强领导、形成共识、凝聚合力,县人民政府要切实加强组织领导,完善工作机制,明确工作责任,制定实施措施,全面落实各项工作任务。落实责任管理,建立健全监督考核评价机制。有关部门要合理分工、密切配合,切实加以推进。

二、加强宣传,营造良好社会氛围

进一步扩大政务公开,强化信息引导,面向企业和公众,积极广泛地组织好规划宣传,及时披露相关政策和信息,给市场主体以合理预期和正确导向,形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围。

第二节 管理技术措施

一、强化规划纲要的主导地位

本规划《纲要》是编制专项规划、年度计划以及制定我县经济社会发展相关政策的重要依据。规划《纲要》制定后,要在认真贯彻落实上级政策的前提下,全县重要政策的出台和重大建设项目的安排,各乡(镇)各部门、各行业的区域规划和专项规划制定必须以本规划规划《纲要》为指导,符合规划《纲要》的要求。全县国民经济和社会发展各年度计划的安排,必须与规划《纲要》相衔接。分解落实规划《纲要》提出的各项任务,不能偏离规划的总体要求。专项规划应成为本规划在特定领域的延伸和细化,主要明确特定领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施,为政府安排投资提供依据。特别要确保约束性指标的完成。

推进规划要与投资有机结合。有关部门在决策建设项目和安排投资时应坚持规划带项目的原则,按照规划确定的发展战略和任务研究安排建设项目,并积极引导民间资本投向规划鼓励和支持的领域。

二、完善规划体系,加强规划的衔接协调

各乡(镇)、各部门编制的规划要与县级总体规划衔接,重点规划和专项规划要与总体规划衔接,特别是城镇体系规划、土地利用规划、乡(镇)总体规划、重大基础设施布局规划、重要资源开发规划等事关经济发展全局的重要领域的规划都要搞好衔接。未经衔接的规划不得批准发布实施。

三、改革规划管理体制健全规划管理体制

建立全县分级分类规划管理体系,明确规划《纲要》、区域规划、专项规划的功能和定位,增强规划《纲要》的区域调控和约束功能,加强区域规划工作,做深做实专项规划。建立规划编制的社会参与和论证制度,健全科学化、民主化的规划编制程序,加强规划审批管理,形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体制。

四、形成分类实施机制

在社会主义市场经济体制初步建立的条件下,实现本规划《纲要》的目标和任务,主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用。同时,政府要正确履行职责,调控引导社会资源,合理配置公共资源,保障规划顺利实施。

本规划《纲要》提出的农业、工业、服务业等发展方向,利用外资、对外贸易等发展重点,是对市场主体的导向,主要依靠市场主体的自主行为实施。各级政府要维护公平竞争,严禁地方分割和部门保护,不得直接干预企业经营活动,不得干预市场机制正常运行。

本规划《纲要》确定的保持经济平稳较快发展、转变经济增长方式、调整优化经济结构、增强自主创新能力、建设社会主义新农村、促进区域协调发展、促进城镇化健康发展、建设资源节约型和环境友好型社会等重点任务,主要通过完善市场机制和利益导向机制努力实现。政府要通过体制机制创新和完善政策,为激发市场主体的积极性、创造性营造良好的制度和政策环境。国有企事业单位要发挥带头和示范作用。

本规划《纲要》确定的义务教育、公共卫生、社会保障、社会救助、促进就业、减少贫困、防灾减灾、公共安全、公共文化、基础科学与前沿技术以及社会公益性技术研究、国防等公共服务领域的任务,是政府的承诺,各级政府要切实履行职能,运用公共资源全力完成。

本规划《纲要》提出的主体功能区划、保护生态环境、资源管理、保护知识产权、调节收入分配、维护市场经济秩序、保障人民合法权益、社会建设和管理等的要求,主要通过健全法律法规、加大执法力度等法律手段,并辅之以经济手段加以落实。

本规划《纲要》确定的改革任务,是政府的重要职责,必须放在政府工作的重要位置。要加强对改革的总体指导和统筹协调,将改革任务分解落实到有关部门,不失时机地推进,并注重及时把行之有效的改革措施用法律、规章和制度的形式确立下来。

五、健全监督评估机制,做好跟踪检查工作

加强对规划实施的跟踪分析、监测和预警。规划实施期间,政府职能部门要运用各种科学分析方法,定期跟踪分析全县国民经济运行情况,对重大项目的实施情况等进行监督、检查。对经济运行中出现的新情况、新问题要及时采取相应对策措施。

做好规划中期评估工作。要组织开展对规划实施情况的中期评估,形成中期评估报告。经中期评估需要对规划进行修订的,规划编制部门应当提出修订方案,报县人民代表大会常务委员会批准。

县工作督查中心、政府督查部门、监察机构要加强对各部门贯彻落实规划《纲要》的监督检查,督促检查重大项目、重大政策落实工作,跟踪分析规划《纲要》实施情况,确保《纲要》确定的重大决策部署和改革措施落到实处。

建立有利于促进规划《纲要》实施的考核体系,完善激励和约束机制。定期将规划目标和主要任务的进展情况向县人大常委会报告,向县政协通报,形成政府抓好实施,人大、政协监督和支持,各级各部门认真抓落实的工作机制。

加强重大战略问题的跟进研究,不断探求解决问题的新思路、新机制、新办法,为本规划纲要的有效实施和滚动发展规划的研究制订创造条件,促进全县发展总体战略目标的有机衔接、逐次推进。

 

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