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墨江县2010年政府工作报告
索引号: 3001-02_H/2017-1025001 公开目录: 政府工作报告 发布日期: 2011年04月27日
主题词: 发布机构: 墨江县政府办公室 文    号:
 

政 府 工 作 报 告

── 2010年1月18在墨江哈尼族自治县第十四届

人民代表大会第三次会议上

县长  杜益学

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2009年主要工作

2009年,是新世纪以来经济发展形势较为严峻的一年,也是蕴含重大发展机遇的一年。在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督和支持下,县人民政府按照中央应对金融危机“保增长、保民生、保稳定”的总体要求,团结带领全县各族人民奋力拼搏,努力克服前进中的各种困难,全面落实“投资拉动、项目领跑,产业推动、重点提升,消费带动、增长增收”三条措施,坚定不移地推进经济社会持续发展,圆满完成了县十四届人大二次会议批准的各项任务,开创了全县经济发展、社会进步、开放文明、团结和谐的良好局面。

(一)国民经济持续发展,综合实力明显增强

全县预计完成生产总值20.6亿元,比上年增长12.6%,其中:第一产业增加值6.3亿元,第二产业增加值7.1亿元,第三产业增加值7.2亿元,三次产业比例为30.6:34.5:34.9,产业结构更趋合理。完成地方财政一般预算收入1.22亿元,比上年增长21.6%;完成地方财政一般预算支出9.12亿元,比上年增长49.5%。预计完成全社会固定资产投资18.1亿元,比上年增长8.2%;完成农业总产值9.3亿元,比上年增长8.4%;完成工业总产值9.1亿元,比上年增长22.6%;完成社会消费品零售总额4.6亿元,比上年增长11.5%。年末金融机构各项存款余额达25.64亿元,比上年增长38.6%;各项贷款余额达12.15亿元,比上年增长30.8%

(二)全面落实惠农政策,农村经济稳步发展

统筹城乡发展,增加“三农”投入。全年累计投入支农资金2.02亿元。发放良种、农机具、种粮农民综合直补、退耕还林和家电、汽车摩托车下乡等涉农补贴补助资金5023万元。超级杂交水稻示范获得成功,完成粮食种植面积60万亩,实现产量11.7万吨。启动实施渔业和核桃产业发展规划;编制完成52万亩中低产林5年改造规划、25万亩中低产田地10年改造规划,并实施完成2万亩中低产林、2.56万亩中低产田地改造任务。投资290万元建成5000亩高稳产农田地、400亩紫米基地、2100亩甘蔗良种繁育和双高糖料示范基地;投资286万元加快实施1.6万亩退耕还林基本口粮田项目。投入各类扶贫开发资金6347万元。加大州际接边地区扶持力度,投资260万元建成人畜饮水工程4件、村组公路8条、科技文化活动室20间、文明公厕100间。实施整村推进、易地搬迁、对口帮扶等扶贫开发项目125个。投入390万元实施24个社会主义新农村建设试点项目。发放农村扶贫小额贴息贷款资金3800万元,投放国际农发基金贷款1064万元。建成龙坝35KV变电站,完成中西部农网完善和无电人口通电项目工程,解决了1864户家庭用电问题。完成“数字乡村”工程动态视频制作和文本、信息更新发布,农村气象服务能力得到加强。

(三)各项改革不断深化,开发开放持续扩大

政府机构改革有序进行。教育综合改革顺利推进,完成12所学校改革试点工作,义务教育阶段教师绩效工资制度配套改革逐步完善。国企改革不断深化,政府招待所(紫金宾馆)、矿业公司、供销社等企业改革改制取得新突破。农村综合改革有力推进,乡财县管、村财乡代管、农村公益事业“一事一议”等改革进一步深化。巩固深化集体林权制度主体改革成果,配套改革积极推进水务体制改革稳步推进,水利建设投融资渠道逐步拓宽,农村小型水利工程管理体制改革加快落实。医药卫生和文化体制改革不断推进。矿业市场监管不断规范,矿产资源储量动态管理不断完善。制定出台一系列鼓励非公有制经济发展的政策措施,现代服务业提质增量快速发展,个体工商户达4776户、私营企业达145户,注册资金达1.5亿元,上缴税金5365万元。招商引资成效显著,全年共签订招商引资项目协议13项,协议总投资9亿元。在建招商引资项目22项,一批水电、矿产、能源和市政建设、文化旅游、农产品加工等项目得到开发建设,促进了县域经济协调发展。

(四)产业开发整体推进,增长增收日益凸显

牢牢抓住省委、省政府全力打造木本油料生产基地和开发特色经济林基地县的重要战略机遇,调整产业结构,加大山区农业综合开发,有效利用电站库区丰富的水域资源,大力发展渔业和核桃产业,集群产业发展的格局逐步形成。涉农产业提质增效。牲畜存栏46.27万头,家禽存栏97.14万只,肉类总产量1.42万吨、产值2.7亿元;完成烤烟种植面积3.6万亩、产量10.7万担,实现烟农收入8124万元、烟叶税1787万元;种植甘蔗1.37万亩、综合产值3780万元;桑园种植面积达1.47万亩,产茧244.7吨、产值482万元;渔业产量1730吨、产值1925万元,电站库区网箱养殖示范获得成功;茶叶种植面积达18万亩,产量3000吨、综合产值5800万元。林产业稳步发展。种植速生丰产林3.23万亩,生产木材8.62万方、产值3879万元;生产中纤板6.48万方、产值6232.25万元;生产松香1564吨、产值1378.66万元;橡胶种植面积达21万亩、投产4万亩,干胶产量2000吨、产值2400万元;生产紫胶130吨、产值90万元,新植紫胶寄主树2万亩;巩固现有10万亩竹林,产出竹材1万方、产值182万元;核桃产量92吨、产值186万元,新植核桃7.2万亩。水电、矿业、酒业发展成效明显。投资8.02亿元,加快完善崖羊山、戈兰滩泗南江、居甫渡、龙马电站后续工程,稳步推进三江口、石门坎、长田、普西桥电站建设,启动建设轩秀电站。完成发电量22亿度、产值4.2亿元。矿业勘察投资1860万元,生产黄金1296千克、产值2.42亿元,生产水泥11万吨、产2829万元。酒江酒业和地道酒业生产成品白酒4423吨、黄酒42吨,产值5530.4万元。文化旅游日渐繁荣。成功举办了第五届中国·墨江北回归线国际双胞胎节暨哈尼太阳节和自治县成立30周年系列庆典活动。“哈尼之乡、回归之城、双胞之家”三张名片文化品牌效应逐步扩大,有效促进了文化旅游产业发展,全年共接待游客87.2万人次,实现旅游综合收入1.3亿元。

(五)基础建设卓有成效,发展后劲不断夯实

紧紧抓住中央实施扩大内需项目的机遇,全年共争取项目54项、资金1.15亿元,其中中央新增扩大内需项目34项、资金6614.9万元。项目储备工作得到加强,基础设施进一步改善。水利  投资5935万元建成1992件水利工程,解决4万人饮水安全困难。投入295万元,加快推进团田中山小(一)型水库、新抚九山水库、文武董门香坝塘、双龙工业园水利建设项目前期工作;完成团田中山小(一)型水库可研及初设。投资1180万元,完成常林河水库东西干渠延伸和坝区周边排水(二期)工程,库区移民安置工作有序推进,水库工程通过初验;完成龙坝娘埔、鱼塘山卡水库干支渠工程;新抚乡饮水水源和管网项目已争取资金490万元;实施象鼻河小流域治理水土流失面积4平方公里,新增有效灌溉面积4100亩。交通  完成投资2.27亿元。投资3814万元完成省道218线马鹿塘—泗南江段、县道团田—新抚—景星段、县城—红河三村段沥青路面改造工程;投资500万元启动通关—景星段、那哈切珠丫口—绿春段沥青路面改造工程;完成投资1.2亿元实施通达工程333.7公里;投资50万元建成雅邑乡客运站,启动龙坝、景星乡客运站和崖羊山电站库区码头建设。市政建设  完成县城总体规划和3个乡(镇)10个村庄的规划修编,启动5个乡(镇)规划修编工作,城乡发展格局更趋合理。完成联珠河西岸整治和水岸绿化、淤污分流管网工程,两道景观闸已发挥出良好的环保效应,三号桥建成投入使用;县城垃圾处理场完成投资1088万元,污水处理厂开工建设。投资420万元建成县城生猪定点屠宰场。投资7844万元完成哈尼大道、双胞大道、北标园西大门、石台阶、月亮广场、收费站牌楼等标志性工程。森林公安局及乡(镇)派出所综合楼建设项目完成投资933万元,看守所迁建工程完成投资441万元,积极做好县人武部迁建前期工作。启动银泰商务中心建设项目,凤凰新城二期及双胞城开发有序推进,县城规模扩大到2.64平方公里,通关、雅邑小集镇建设稳步推进,全县城镇化率达17.4%生态建设  界定国家级、省级公益林面积92.68万亩,发放生态效益补偿基金372.1万元。建成沼气池1475口、塑胶沼气发生器120口、乡村服务网点4个。完成县城面山绿化5000亩,新增城市绿地2公顷。林政执法不断加强,严肃查处涉林违法案件,森林防火工作创下了连续23年无重大火灾的良好纪录。生态环境建设逐步向环境友好型社会目标迈进。

(六)社会保障体系更加健全,人民生活进一步改善

全年新就业人数达702人,306名城镇下岗失业人员实现再就业,城镇登记失业率为4.43%。转移农村劳动力就业4510人,安置68名残疾人就业。创新促进就业的新模式,举办返乡农民工暨大中专毕业生就业现场招聘会,制定出台《墨江县双胞胎用工等优惠政策暂行办法》。健全和完善失业人员小额担保贷款制度,为832名下岗失业人员发放贷款4160万元。养老、失业、医疗、工伤、生育保险和低保扩面工作得到加强,全年共发放城乡最低生活保障金5762万元,有5532名城镇居民和6.65万名农村居民享受最低生活保障;发放救灾救济资金639万元,1.3万人次困难群众得到救助。发放寄宿制学生生活补助资金1154万元,2.5万中小学生得到补助。发放城乡医疗救助金771万元,13.6万人次得到救助。退休职工住房补贴正抓紧兑现,关闭破产企业职工基本养老保险制度逐步建立,率先在全市实施新型农村养老保险试点工作,实现了全县养老保险的全覆盖,年满60周岁的农村户籍居民可享受每年每人最低660元的养老保险金。建设廉租住房702套,发放廉租住房租赁补贴57万元,全市“两污”治理和廉租住房建设现场会在我县召开,建设模式得到省市的认可和推广。投资1820万元实施农村民居地震安全和农村危房改造工程,完成100户贫困残疾人危房改造。投资1378万元启动实施1.34万平方米棚户区改造工程。完成泗南江电站那哈乡政府驻地安置点和依玛河安置点重建工作,完成龙马电站库岸滑坡17户农户搬迁安置工作,启动西歧大小寨永久性搬迁安置点建设工程。投资400万元配套完善了7个移民安置点附属工程,电站移民安置区基础设施逐步完善。积极应对泗南江乡“7·1”、“8·5”洪灾及次生地质灾害和坝溜乡大掌村滑坡灾害,妥善安置1300名灾民。社会保障面逐步覆盖,人民生活水平日益提高。农民人均有粮380公斤,与上年持平;农民人均纯收入达2198元,比上年增长16.4%。城乡居民储蓄余额13.6亿元,比上年增长28.3%。全县低收入人口从2008年的17.5万人减少到2009年底的14万人。

(七)科技教育稳步发展,社会事业全面进步

全年共推广科技成果项目11项,申报省市科技项目14项。组织实施12个寄宿制学校、中小学校舍安全工程建设项目,“两基”工作顺利通过省级复查验收。城乡医疗卫生基础建设和食品药品安全监管不断加强,成功引进一所中西医结合民营医院。投资560万元建成县人民医院住院楼国债项目主体工程,县妇幼保健院迁建工程竣工验收。新型农村合作医疗成效显著,全年共参合25.9万人,参合率91.8%,报销医药费3117万元,62.1万人次受益。采取果断措施,有效防控甲型H1N1流感疫情。完成20个村委会农民体育健身工程建设项目,哈尼原生态歌舞乐走进中央电视台“民歌·中国”栏目,《墨江哈尼族自治县文化丛书》、《墨江文博》等收编出版。用哈尼语译制了《缉毒队》等三部电影并在我县首映。哈尼叙事长诗《洛奇洛耶与扎斯扎依》被省政府列为第二批非物质文化遗产,哈尼族一歌、一舞、一剧已全面完成,碧溪古镇24户核心居民区等7个文物列为县级文物保护单位。人口和计划生育工作稳步推进,奖优免补扶助政策全面落实,计划生育率达96%,人口出生率8.5‰,人口自然增长率2.4‰。“村村通”工程稳步推进,省级无线覆盖工程顺利实施,县城有线电视数字化整体转换工作全面启动,广播电视覆盖率达96%。启动实施农村移动信息富民工程。实施完成40个“万村千乡”市场工程建设。第二次全国经济普查工作取得阶段性成果。

(八)民主法制建设不断加强,精神文明建设成果丰硕

自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真办复人大代表建议案203件、政协委员提案69件。依法治县进程扎实推进,认真组织《云南省墨江哈尼族自治县自治条例》实施办法的起草工作。“五五”普法、法律援助有效开展,《公务员法》、《政府信息公开条例》、《行政复议法实施条例》等法律法规深入贯彻实施充分发挥层级监督、司法监督的作用,积极受理行政复议案件,集中调处已流转国有林林权纠纷,累计调处面积3.73万亩高度重视安全生产工作,应急机构和预案体系不断健全,社会治安综合治理进一步加强,社会更加和谐稳定。民族宗教工作得到加强,新一轮禁毒防艾人民战争深入开展,“平安墨江”、“无毒县”创建成果得到巩固和深化。认真做好群众来信来访工作,领导干部大接访、大下访工作取得成效。精神文明创建活动深入开展,切实抓好各级文明单位、文明村、文明行业的创建和考评验收工作,联珠镇省级文明小城镇创建工作通过省级验收。大力倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范,在全县形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚。

(九)政府自身建设迈出新步伐,软环境建设取得新成效

以深入学习实践科学发展观活动为契机,努力加强政府自身建设,加大督查督办力度,全面实施阳光政府四项制度,法治政府、责任政府、诚信政府、服务政府和阳光政府建设成效明显,全年完成重大决策听证9项、重要事项公示67项、重点工作通报228项。建立健全效能评估监督机制和民主评议制度,决策的科学化、民主化和政府工作的透明度明显增强。领导班子和公务员队伍建设不断加强,政府议事规则不断规范,行政效力和行政服务能力得到不断提升,行政审批制度改革得到深化,审批事项逐步减少,工作效率明显提高。反腐倡廉惩防体系建设扎实推进,勤政廉政建设有力加强,经济发展软环境进一步优化。

密切联系工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联等群众团体;统计、县志、档案、人防、地震等各项工作取得新进展;工商、质监、气象、保险、邮政、通讯等工作为地方经济社会发展作出新贡献国防动员、民兵预备役工作得到加强;重视机构编制、外事侨务工作;大力推进老龄工作和社会福利事业。

各位代表!过去的一年,我们积极应对挑战,在探索中奋进,在求实中创新,取得了令人鼓舞和振奋的成绩。这是县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县人民精诚团结、扎实苦干的结果,是驻墨军警部队官兵、各驻墨单位、离退休老同志和社会各界理解、关心、支持的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各族人民,人大代表、政协委员和各界人士,向所有关心、支持和参与墨江经济建设的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,全县经济发展、民生改善和社会稳定的形势仍然严峻,发展中还存在不少困难和问题。主要表现在:一是关系全县发展的交通、水利、农田、生态等基础设施还没有得到根本改善;二是全县农民人均纯收入仅2198元,离国家、省、市的水平还有很大差距,农业产业化发展还处在起步阶段,农民增收难的问题没有得到实质性的改变;三是工业发展依然缓慢,尚未形成中央要求的“以工补农、以城带乡”的统筹发展局面;四是财源基础薄弱,财政收支矛盾突出;五是思想还不够解放,少数部门和部分干部作风不实,危机感不强,紧迫感不足,责任感弱化,服务意识淡薄,拖沓散漫,固守条条框框,工作落实不到位、反馈不及时。这些问题,我们将在今后的工作中采取更加有力的措施,认真加以解决。

二、2010年工作意见 

今年是全面完成“十一五”目标,谋划“十二五”发展的关键一年。做好今年的工作,对于有效应对各种困难、巩固经济社会发展基础至关重要。全县上下一定要把思想统一到中央经济工作会议和农村工作会议精神上来,统一到县委的决策部署上来,把转变经济发展方式作为学习实践科学发展观的战略举措,把在发展中促转变,在转变中谋发展作为出发点,把实现农民增收、财政增长作为各项工作的落脚点,抢抓机遇,扎实工作,推动墨江经济社会发展再上新台阶。

2010年全县工作的指导思想和发展思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会、省委八届八次全会、市委二届八次全体(扩大)会议和县第十届党代会第二次会议、县委十届五次全体(扩大)会议精神,深入贯彻落实科学发展观,解放思想优环境,加大投入打基础,发挥优势建骨干,突出特色兴产业,真抓实干强作风,构建和谐促发展。坚持农业稳县、工业富县、文化活县、生态立县发展战略,以林畜烟渔为龙头优化第一产业,以电矿酒板为重点壮大第二产业,以文化旅游为骨干发展第三产业,围绕加快建设北回归线和国际大通道上的绿色生态经济大县、哈尼文化展示中心、商贸旅游文化重镇三大目标,建设发展开放文明和谐新墨江。

按照上述指导思想和发展思路,今年政府工作的总体要求是:继续贯彻落实中央扩大内需各项政策措施,更加注重经济结构调整,积极推动发展方式转变。着力加强农业产业化发展,促进集约化经营;着力加强重大项目建设,增强经济发展后劲;着力加快优势产业培育,拓宽农民增收渠道。大力推进农业基础设施建设,夯实农民增收基础;大力推进工业结构调整,促进企业提质增效;大力推进社会事业发展,加大民生改善力度。努力解决涉及群众利益的热点难点问题,全力维护社会稳定,推动墨江经济社会发展再上新台阶。

全年经济和社会发展主要预期目标为:实现全县生产总值23.1亿元,增长12%;完成全社会固定资产投资18.6亿元,增长2.8%;地方财政一般预算收入达1.4亿元,增长16%;实现社会消费品零售总额5.1亿元,增长11%;农民人均纯收入达2417元,增长10%;粮食总产量、农民人均有粮与上年持平;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在6‰以内。

要实现上述目标,必须着力抓好以下九个方面的工作:

(一)坚持农业稳县战略,努力推进三农工作健康发展

夯实农村基础,增强发展后劲。要切实防止忽视和放松“三

农”工作的倾向,努力确保粮食生产不滑坡,农民收入不徘徊,

农村发展好势头不逆转。按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路,毫不松懈地抓好农业农村工作。继续推进农村综合改革,加强和改进农产品市场调控,综合运用多种调控手段,努力稳定农产品市场,保持价格合理水平。以山区农业综合开发为重点,以发展特色农业、实现农业产业化生产经营为突破口,加快农村基础建设和农业产业化发展。大力推进“五小”水利、农村饮水安全工程等水利基础设施建设,不断提高水利化程度。坚持最严格的耕地保护和节约用地制度,不断加大各级项目资金的整合统筹力度,实施山、水、田、林、路综合治理。稳定粮食生产的信号不能变、要求不能松、支持不能减。落实粮食安全责任制,大力推广新品种、新技术,加强病虫害综合防治,不断扩大农机具推广面,提高农业机械化作业水平。按照人均1亩的目标,继续推进高稳产农田地建设,实施完成2.65万亩中低产田地改造,完成2000亩紫米基地建设,稳定60万亩的粮食种植面积

发展特色农业,优化产业结构。农业发展的方向和重点是实

现农业产业化,要结合墨江实际在推动和实现山区农业产业化方面取得突破。要以市场为导向,以效益为中心,提升传统产业,按照现代农业产业化的要求来谋划新兴产业的发展。以林畜烟渔为龙头优化第一产业,围绕规模调大、品种调优、技术调新、避风险能力调强的目标重点抓好木本油料、速生丰产林等优势农林产品生产基地建设,提高农业规模化、标准化和产业化水平。预计完成农业总产值10.5亿元,同比增长12.9%,其中:完成林业产值1.35亿元、畜牧业产值3亿元、种植业产值5.25亿元、渔业产值6000万元、农林牧渔服务业产值3000万元。生产标准干胶2200吨,实现综合产值4600万元;生产松脂5100吨,实现产值3800万元;生产紫胶150吨,实现产值100万元;完成肉类总产量1.5万吨;积极推动现代烟草农业发展,完成上级下达烤烟生产任务;完成蚕茧产量400吨,实现产值800万元,新植桑园3450亩;完成茶叶产量5000吨,实现综合产值1亿元;新植甘蔗7000亩,入榨量达5万吨,实现综合产值3460万元;生产咖啡800吨,实现产值1200万元。积极培育农产品生产和加工龙头企业,扶持和规范农民专业经济合作组织,推进农业标准化体系建设和农业产业化经营。

强化惠农措施,增加农民收入。继续落实农资、农机具、种粮农民综合直补和家电下乡补助等一系列惠农政策,让农民群众得到更多实惠。加大扶贫开发力度以人口较少民族地区、革命老区、州际接边地区扶贫开发为重点,以启动实施联珠镇“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”扶贫试点工作为载体,加快贫困群众脱贫发展和增收致富步伐,继续投入300万元实施好州际接边地区开发项目及文明公厕建设,全力推进社会主义新农村建设。编制好“十二五”期间上海对口帮扶景星乡整乡推进规划。配合香港嘉里集团郭氏基金会做好帮扶工作。惠农措施更加有力,农村发展步伐加快,农民收入明显增加。农民人均纯收入达2417元,比上年增长10%

(二)坚持工业富县战略,努力推进工业生产提速发展

依托资源优势,培植工业经济增长点。墨江工业的发展必须结合墨江实际,要加大对企业发展的支持力度,做大做强企业,走“二产带一产促三产”的发展路子。不断完善工业发展规划,以电矿酒板为重点壮大第二产业,调整产业结构和产品结构,推动工业产业优化升级,确保工业经济持续增长。实现工业总产值11亿元,增长22.2%。继续推进电站建设,实现三江口电站全部机组投产发电,支持服务好石门坎、普西桥、长田、轩秀电站建设,完成水电站建设投资7.6亿元,力争完成发电量35亿度。不断推进镍矿选冶技术攻关和铅锌矿工艺流程试验,加快铅锌矿、镍矿等矿区项目建设;加速推进孟弄煤矿的探矿进程,帮助企业早日完成探矿并实现投产。继续发挥骨干企业的带动作用,生产黄金1000千克、实现产值2亿元,生产水泥15万吨、实现产值3750万元。继续支持酒企业发展壮大,带动紫谷产业向规模化发展,实现生产成品白酒3200吨、黄酒400吨,实现产值4500万元。继续抓好森鑫达水泥建材、沪森木业、鑫煌林业开发等企业技改,完成技改投资5000万元。建成通关木材及林产品交易市场,加速推进工业原料林基地建设,生产中纤板6万方、实现产值5400万元,生产松香3500吨、实现产值2000万元。

突出规模发展,加快双龙工业园建设。完善双龙工业园发展

规划,加快水、电、路等基础设施建设,为工业园开工建设奠定基础。依托区位和资源优势,突出发展科技型、节能型、环保型、效益型的规模工业企业,发挥龙头企业以商招商的作用。全力服务好酒江酒业迁建和缫丝厂等企业落地工业园,提升项目落地建设的聚集能力。

扩大开放合作,全方位加强招商引资。发挥水电、矿产、旅游和生物资源开发等优势,继续加强项目储备,注重引进科技含量高、投资力度大、发展后劲强的项目,壮大优势产业。继续完善引资激励机制和项目投资优惠政策,优化投资环境,努力营造亲商、扶商、富商、安商的良好氛围。抓好签约项目的落地开工建设,积极服务好云南罗平新海丰食品有限公司、云南邦田新农村建设有限公司、云南水务产业投资有限公司等企业落户墨江。支持好矿业有限公司与中国贵金属资源控股有限公司的矿山转让合作、沪森木业有限公司改扩建和国家林业局竹子研发中心试验基地建设。加大对在建招商引资项目的后续服务,在找准资源开发寻求合作伙伴上实现新突破,形成引进项目发展起来,新引项目补充进来的良好招商局面。

    (三)坚持文化活县战略,努力推进第三产业全面发展

以三张名片为核心,着力抓好文化旅游资源开发。以文化旅游为骨干发展第三产业。进一步扩大“哈尼之乡、回归之城、双胞之家”三张名片的品牌效应,逐步形成以县城北标园为中心,辐射碧溪古镇、金马通关、双龙烧烤城、癸能哈尼山寨等景区文化旅游格局。以昆曼高速公路国际大通道旅游圈为依托,以北回归线天文科普、生态旅游资源为基础,以哈尼文化、回归文化、双胞文化为主题,做好北标园国家4A级旅游景区申报工作,抓好碧溪古镇二期开发,建设完成双胞文化园,争取双胞村、哈尼山寨等重点旅游基础项目相继开工建设。逐步开发城郊(乡村)休闲度假、民风民俗体验旅游景区,努力打造特色鲜明、设施完善、功能齐全、服务一流的旅游目的地。力争接待游客量达96万人次,实现旅游综合收入1.44亿元。

以节庆节日为平台,着力抓好旅游产品促销。高质量办好第六届中国·墨江北回归线国际双胞胎节暨哈尼太阳节,不断开拓国际、国内旅游市场。积极开发旅游纪念品和旅游商品,大力展示丰富多彩、形式多样、独具特色的哈尼民俗民风,充分发挥节庆节日带动县域经济增长的良好效应。围绕省旅游“二次创业”和实施乡村特色旅游发展目标,丰富旅游产品和旅游文化内涵,继续做好癸能哈尼山寨、双龙烧烤城、金马通关、泗南江西歧桫椤自然保护区等重点乡村特色旅游示范点。加快产业转型升级,逐步实现旅游经济规模发展。

以优势区位为支撑,着力抓好现代服务业发展。围绕“城郊专业市场、城内综合商场”的规划目标,充分挖掘通道优势和滇中3小时经济圈优势,着力培育建材、农产品、畜禽交易等专业市场,大力打造以紫色生态食品、哈尼特色小吃为亮点的哈尼美食一条街。继续推进城市社区和农村商业发展,加快客运物流中心建设,不断提升第三产业的整体水平。继续做好商业网点规划编制,加快实施“万村千乡”市场工程建设和通关、雅邑等乡(镇)集贸商业示范区建设。加大对非公有制经济发展的支持力度,促进非公有制经济、私营经济健康发展。

(四)坚持生态立县战略,努力推进可持续发展步伐

注重发展生态农业,加快生态工程建设。全面实施《墨江县20092020年渔业发展规划》,投资150万元启动鱼苗繁育场建设,兑现投放一个网箱补助500元的扶持政策,投放电站库区养殖网箱5000个,加快推进电站库区水面养殖步伐。围绕优质、高效、生态、安全目标,抓好龙坝曼婆现代农业发展蔬菜产业项目建设,加快推进联珠克曼农业综合示范区开发。继续抓好天然林管护、退耕还林、公益林和防护林建设,每年新增森林覆盖率1个百分点。加大生物多样性开发与保护,扎实开展植树造林、荒山绿化、封山育林和水土流失治理,减少自然灾害的发生。加强林政资源管理,严厉打击涉林违法犯罪活动。新植核桃5万亩、竹子5000亩,完成5万亩中低产林改造暨工业原料林基地建设。加大农村沼气池、乡村服务网点建设力度,加快实施农村改灶、改厩、建厕项目,结合墨江山区特点,继续推广塑胶沼气发生器,保护森林资源。加强对化肥、农药、农膜的污染治理,推进绿色农业基地建设,大力倡导生产无公害农产品,促进生态农业安全发展。

开展生态综合治理,推进资源持续利用。以天溪河、联珠河河道综合治理为着眼点,加快推进县城污水处理厂和垃圾处理场建设,夯实市政生态环境、公共设施等社会发展基础。以县城面山绿化、江河水库源头两岸、水土流失重点防治区森林植被保护为重点,全面开展“七彩云南、生态墨江”环境保护行动,在治理污染、保护生态等方面采取更加有力的措施,强化环境治理,全面改善生态。加强对水体、生物、矿产、土地等资源的综合开发和利用保护,积极探索重要资源的有偿使用和生态补偿机制,依靠经济和科技手段促进资源的可持续利用,实现产业发展生态化,生态建设产业化,推进生态立县和可持续发展进程。

(五)加强基础设施建设,改善社会发展环境

继续夯实水利和交通基础。安排200万元县级财政资金加大“五小”水利工程建设。加快推进农村小型水利工程管理体制改革和1661件冬春修水利项目建设;完成文武董门香坝塘、中央小型农田水利建设项目;启动团田中山小(一)型水库和新抚九山水库建设;争取孟弄富东水库开工建设;争取立项建设15座小(二)型水库除险加固、小流域综合治理、联珠河河堤治理等工程项目。投资1540万元实施好农村饮水安全工程项目,解决3.1万人饮水安全问题。切实抓好常林河水库东西干渠管护。积极加强水资源管理,完成1500万元水资源费征收任务。力争完成交通基础设施投资1.5亿元。完成2009年在建通畅、通达工程建设项目;实施740公里通达工程及电站库区码头建设项目;争取年内启动通关文武卡渡桥108公里油路和通关吊桥龙潭漫怕段78.6公里低热河谷经济路建设。建立健全县道县管、乡道乡管、村道村管的管理机制,提高公路管护质量,确保道路畅通。

继续加强城乡建设。注重统筹城乡区域协调发展,优化城乡空间布局。围绕“开发新城区,完善老城区,强化功能配套,提高承载能力”的要求,多元融资,多措并举,统筹推进基础设施建设项目;坚持旧村改造与新村建设、村庄整治相结合,逐步推进农民住房规范建设。继续推进县城西南片区开发后续建设;加快推进凤凰新城二期开发和银泰商务中心建设。启动县城老城区控制性详规修编,继续抓好团田、新抚、新安、坝溜、那哈5个乡规划编制工作。重点抓好城乡公共基础设施建设,强化市政公用设施管理。全力实施好泗南江乡“7·1”、“8·5”洪灾及次生地质灾害恢复重建工程。

(六)加强民生改善工作,推动社会事业发展

继续做好民生保障工作。把扩大就业放在突出位置,开展全民创业活动,想方设法增加就业岗位。把抓项目、保企业、保岗位作为解决就业问题的主要措施,把解决农村富余劳动力特别是返乡农民工以及大中专毕业生就业作为工作重点,健全城乡统筹公共就业服务体系,大力开发公益性就业岗位,帮扶零就业家庭及困难群体实现就业再就业,城镇登记失业率控制在4.5%以内。强化劳动监察工作,切实保障劳动者合法权益。继续完善社会保障体系,做好社会保险扩面征缴工作。关注社会弱势群体,扩大城乡低保和农村特困救助工作覆盖面,切实保障困难群众基本生活。稳步推进新型农村社会养老保险试点工作,努力拓宽参保面。扎实推进廉租住房、农村民居地震安全和危房改造工程建设。启动部分乡(镇)养老院建设。

继续推进各项社会事业。重视科技发展,加快科技成果转化应用步伐,提高科技对经济增长的贡献率。继续深化12个乡24所学校的教育综合改革,健全教师绩效工资分配机制。巩固提高“两基”成果,力争通过国家复检。积极推进中小学校舍安全工程建设,加强农村薄弱学校建设和管理。加快学校布局调整,优化教育资源配置,不断提高办学质量和办学水平。加快县民族学校建设,确保在9月份实现招生办学。加强职业技术教育,培养适应现代产业发展的新型农民和职业技术工人。完善公共卫生和医疗服务体系,加强应对突发公共卫生事件的处置能力,继续抓好新型农村合作医疗工作,稳步提高参合率。深化医药卫生体制改革,切实抓好传染病防控。建成并投入使用县人民医院新建住院楼,力争启动实施规划投资3500万元的县人民医院扩建项目建设,积极推进县中医院迁建工作。广泛开展群众性精神文明创建活动,繁荣文艺创作;规范文化市场管理,加强文化遗产传承与保护。继续实施乡(镇)综合文化站建设项目,开展好图书古籍普查和做好全国第三次文物普查扫尾工作。积极开展全民健身活动,提高群众性体育竞技水平。继续实施好广播电视“村村通”工程和有线电视数字化整体转换工作,提高农村广播电视覆盖率。继续推进农村移动信息富民工程。抓好中西部农网改造、无电人口通电工程等项目建设,启动通关110KV变电站建设项目,做好双龙35KV变电站建设项目的前期工作,改善全县用电结构和保障用电可靠性。切实抓好流动人口计划生育管理工作,综合治理出生人口性别比问题,稳定低生育水平,人口自然增长率控制在6‰以内。完成常林河水库、居甫渡电站西歧大小寨移民安置;完成龙马、居甫渡、泗南江电站政策性调概;完成崖羊山、石门坎、三江口电站移民资金兑付;完成崖羊山、石门坎、龙马、居甫渡、泗南江5个电站移民后期扶持资金一期兑付;启动石门坎、三江口电站移民搬迁安置和实施普西桥电站移民长效补偿。努力做好第六次全国人口普查工作。

(七)加强财税金融工作,严格财政预算管理

财政增收为目标,采取积极的财政政策,千方百计挖掘增收潜力,扶持有利于增加地方财政收入的优势产业,培植新的财政增长点,促进财政收入快速增长。强化税收征管措施,严厉打击各种偷税、骗税和逃税行为,做到应收尽收,确保实现地方财政一般预算收入1.4亿元。加强国有资产监管,增加国有资产收益。继续推进部门综合预算改革和乡财县管体制改革,巩固和深化村财乡代管改革成果,加强对乡(镇)和部门财务支出监管,合理调整支出结构。强化预算约束,严格控制预算追加,按照保工资、保运转、保民生、促发展的支出结构,确保机关事业单位的工资发放和社保、科技、文教卫、农林水、社会稳定、疫情防控等各项重点支出,严格控制一般性支出增长。金融部门要为经济发展创造最好的金融环境,努力增加信贷投放,重点支持骨干企业和民营企业发展,充分发挥金融部门在县域经济发展中的支撑作用。

(八)加强民主法制建设,维护社会和谐稳定

全面加强农民教育。提高农民的素质关系我县小康社会建设的进程。要开办县乡职业教育,让更多的农民通过培训来提高素质;要开展法律培训推进依法治县进程;要开展实用技术培训,提高劳动技能;要开展市场经济知识培训,培养懂技术、会经营、诚实守信的新型农民,提高劳动的经济效益;要开展感恩教育,让民众拥有感恩之心,为构建和谐社会创造法制人文基础。

全面巩固基层民主。加强基层政权建设,统筹推进政务公开、村务公开、厂务公开,健全充满活力的基层群众自治机制;完善民主管理制度,提高基层民主管理水平和服务水平。加强法制宣传和“五五”普法教育,做好法律服务和法律援助工作。认真贯彻落实《云南省墨江哈尼族自治县自治条例》实施办法。积极开展乡村领导干部公信度调查工作。

全面加强社会管理。高度重视安全生产,严格落实政府安全

生产监管责任和企业安全生产主体责任,切实做好安全生产隐患排查治理,防范和遏制重特大安全事故。健全食品药品安全责任体系,严格市场准入,深入开展专项治理,强化源头监控和市场监管,确保人民群众饮食用药安全。健全应急机构及预案体系,提高对自然灾害、公共卫生和社会安全等突发公共事件的应急处置能力。继续开展新一轮禁毒防艾人民战争,认真落实“四免一关怀”防艾政策,全面巩固和深化“无毒县”创建成果。

全面维护社会稳定。坚持预防为主、调解为先的方针,继续开展“大排查、大接访、大下访、大调处”活动。贯彻落实党的民族宗教政策,全力维护各民族团结和谐稳定。加强社会治安综

合治理,严厉打击各类违法犯罪活动,推进“平安墨江”建设,

努力营造社会安定、环境安全、百姓安宁的和谐局面。

(九)加强谋划统筹发展,抓好“十二五”规划编制工作

墨江的发展已经进入一个崭新的阶段,如何谋划好今后五年的国民经济和社会发展是摆在我们面前的现实问题。为做好规划编制工作,县人民政府制定了“十二五”规划编制工作实施方案,

明确了重大前期研究课题和重点专项规划编制任务。编制“十

二五”规划要未雨绸缪、超前谋划,立足全局、系统谋划,着眼

长远、高位谋划,把握好国家政策、突出抢抓机遇,围绕科学发展、和谐发展主题,以加快产业培育、优化经济结构为主线,以突破基础设施建设、推进改革创新、强化科技支撑为动力,充分考虑发展需要、发展可能、空间布局和承载能力。要重点做好总体规划、专项规划、区域规划,衔接好各类规划间的关系,增强规划的科学性、前瞻性、针对性、操作性。要坚持开放做规划,充分做好基础调查、信息收集、课题研究、项目论证等前期工作,真正使“十二五”规划引领全县经济社会全面协调可持续发展。

    三、强化政府执行力建设

年各项工作能否如期圆满完成,关键在于政府的执行力和行政水平,我们将按照更新更高的要求,牢固树立执政为民、服务发展的理念,努力建设“务实、亲民、高效、清廉”的人民政府。

(一)加强学习,在推动发展中解放思想

政府各部门要按照中央关于建立学习型组织的要求,牢固树立“全员学习和终身学习”理念,把学习党的十七届四中全会精神同巩固深化学习实践科学发展观活动成果紧密结合起来,围绕建设学习型政府的目标,根据自己的实际加强学习。不学习就要掉队,不学习思想就会僵化,思想就不解放,行动就不开放。尽管我们开展了解放思想大讨论活动,但在实际工作中仍然存在只看眼前利益,不看长远利益,看得见小而看不见大的思想观念。我县已经进入了一个快速发展的历史机遇期,我们已经站在了新的历史起点上,这些问题不解决,我们就会错失机遇,我们就不可能实现快速发展。

(二)勤政务实,在推动发展中转变职能

要牢固树立正确的政绩观,大兴求真务实之风,坚决防止和克服官僚主义、形式主义、弄虚作假等不良作风,把人民群众的需求作为改进政府工作的第一信号,带着对人民群众的深厚感情去思考发展、决策工作、处理问题。要高度关注群众的安危冷暖,着力改善生产生活环境,提高人民群众的生活质量。进一步完善公共服务体系建设,提高行政效率和服务水平,有效解决政府与市场、社会之间的越位、错位和缺位问题,真正把政府职能转到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来,把政府工作的着力点转向促进社会发展和解决民生问题上来。要严格落实首问责任制、限时办结制和服务承诺制,对行政不作为、乱作为、慢作为和作为不到位的进行问责。要健全完善考核激励机制,促使政府工作人员精心谋事、潜心干事、坦荡处事、尽职办事,努力建设人民满意的政府。

(三)深化改革,在推动发展中依法行政

全面落实责任政府、法治政府、阳光政府四项制度,要围绕提高政府执行力这一要求,推行行政绩效管理、行政能力建设、行政成本控制、行政行为监督的“效能政府”四项制度,并把群众满不满意、群众赞不赞成、群众接不接受作为建设“效能政府”的出发点和落脚点,在行政绩效上要有新突破,在行政能力上要有新提高,降低行政成本,规范行政行为。健全完善科学决策机制,积极实行重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度,提高行政决策的透明度。全力推进法治政府建设,不断增强行政机关工作人员的法制观念,努力提高依法治县、依法行政、依法办事的能力。深化行政管理体制改革,清理与经济社会发展不相适应的行政审批事项,强化财政、人事、土地、规划、项目和资源的审批管理,精简办事程序。加强行政执法监督,严格落实行政执法责任制和执法过错追究制,加快政府工作法制化和规范化步伐。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,加强审计、监察等专项监督,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见和建议,畅通“96128”政务信息查询专线等政民互动渠道,完善政府信息公开制度和新闻发布制度,提高公众的知情权、参与权和监督权,保障行政权力在“阳光”下运行。

(四)团结协作,在推动发展中狠抓落实

全县各级各部门要始终围绕省委提出的“三个一”要求,以全县经济社会发展为大局,激发个人最大的工作热情,树立个人鲜明的旗帜形象。坚持集体领导和个人分工相结合的原则,严格执行民主集中制,班子成员之间、单位部门之间、乡(镇)友邻之间互相沟通、相互搭台、协作共事,敢于秉公执法,敢于动真碰硬,做到忠于职守。建立健全促进工作落实的督查考核机制,把抓落实作为政府工作的基本准则,强化目标责任管理,层层细化分解,确保决定一项落实一项、落实一项见效一项,力求达到指导思想上务实、工作方法上求实、具体工作中落实

(五)清正廉洁,在推动发展中从严治政

    加强勤政廉政建设,用制度管权,按制度办事,靠制度管人。

落实“一岗双责”和“问责、问廉、问效”制度,狠抓领导干部廉洁自律,坚决纠正部门和行业损害群众利益的不正之风,以良好的政风、行风推动社会风气的根本好转。加强对重点领域、关键部位、特殊岗位的监督管理,健全建筑工程、土地出让、产权交易、政府采购、医药购销、资金监管等领域的反腐倡廉长效机制积极落实领导干部经济责任审计和财政投资项目评审制度,从源头上预防腐败。坚持勤俭办事,杜绝铺张浪费,规范公务接待,严格预算管理,把有限的资金和资源用在保就业、促发展、改善民生、维护稳定的关键环节上加大违法违纪案件的查办力度,努力创造清正、廉洁、高效、为民的良好政务环境。

各位代表!新的一年充满希望和挑战,新的任务艰巨而繁重。在前进的道路上还会遇到很多困难,但历史的使命和人民的期待给了我们负重前行的强大动力。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在县委的正确领导下,团结带领全县各族人民,勇于奋进、合力拼搏、迎难而上,为推动墨江经济社会发展再上新台阶而努力奋斗!

 

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