一、工作要点出台的背景

为抢抓国家、省、市对农村公路建设的政策机遇，巩固好脱贫成果，有效衔接乡村振兴，依据《普洱市交通运输局关于转发<云南省交通运输厅关于印发“十四五”农村公路建设项目库的通知>的通知》（普交规划〔2021〕8号）及《普洱市农村公路三年滚动建设计划任务（2021-2023）的通知》（普交规划〔2022〕1号）等相关通知，结合我县实际，为实好施较大人口规模自然村（30户以上）通硬化路项目、乡（镇）通三级公路建设项目等农村公路建设，特制定《墨江哈尼族自治县农村公路建设三年行动实施方案》。

二、工作要点出台的主要依据

（一）《普洱市交通运输局关于转发<云南省交通运输厅关于印发“十四五”农村公路建设项目库的通知>的通知》（普交规划〔2021〕8号）；

（二）《普洱市农村公路三年滚动建设计划任务（2021-2023）的通知》（普交规划〔2022〕1号）。

三、工作要点的目标任务

根据省、市交通运输行业主管部门关于农村公路建设“以奖代补”的补助资金安排原则和“大干大支持、不干不支持”的建设计划下达原则，结合墨江实际，精准规划，按照项目需求和轻重缓急，优先安排实施人大代表建议案、政协委员提案，重点关注群众急需、受益覆盖面广，同时又能带动产业、旅游业效益明显的项目，适当超前谋划年度建设任务，拟定《墨江哈尼族自治县农村公路建设三年行动实施方案》，加快推进墨江县“十四五”较大人口规模自然村（30户以上）通硬化路建设2952公里、乡（镇）通三级公路343公里。

四、工作要点的主要内容

（一）项目划分。以项目库总量的50%、30%、20%分三年实施：

较大人口规模自然村（30户以上）通硬化路建设项目划分为5个片区实施。2022年，计划启动实施30户以上自然村通硬化路1660公里，根据由近及远、优先发展产业聚集区的原则，优先实施联珠、新安、孟弄、通关、龙坝区域，重点将联珠镇较大人口规模自然村（30户以上）通硬化路项目全部纳入2022年启动实施；2023年，计划启动实施863公里；2024年，计划启动实施335公里。到2024年底，计划完成881个自然村通硬化道路，增加新硬化农村公路2952公里，实现30户以上自然村通硬化率100%，全县通硬化路村民小组个数达2100个，村民小组通硬化路率达91.1%。

乡（镇）通三级公路建设项目，按年度划分实施，2022年，结合墨江县经济发展趋势，为更辐射更多地区，发挥更大效益，带动周边旅游、产业，同时，考虑四个乡镇分布较近，在同一条路线上，利于实施等因素，计划启动实施乡（镇）通三级公路198公里，涉及景星镇、新抚镇、团田镇（烂泥塘）、鱼塘镇至文武（龙洞）；2023年，考虑项目具备实施条件的具体情况，计划启动实施56公里，涉及坝溜镇、那哈乡；2024年，考虑因高速公路实施占用进场道等因素，计划启动实施龙洞至卡渡桥段（江城至墨江高速影响）、龙坝段（墨江至绿春高速影响）共42公里。到2024年底，计划完成11个乡镇乡（镇）通三级公路建设，增加改扩建三级公路里程343公里，实现15个乡（镇）全部通三级公路。

（二）年度计划。按照项目需求和轻重缓急的原则，以项目库总量的50%、30%、20%分三年实施。

1.较大人口规模自然村（30户以上）通硬化路建设项目

2022年，以考虑项目相对聚焦集中，有所侧重的实施模式，计划启动实施30户以上自然村通硬化路1660公里。

2023年，计划启动实施30户以上自然村通硬化路863公里。

2024年，计划启动实施30户以上自然村通硬化路335公里。

到2024年底，计划完成881个自然村通硬化道路，增加新硬化农村公路2952公里，实现30户以上自然村通硬化率100%，全县通硬化路村民小组个数达2100个，村民小组通硬化路率达91.1%。

2.乡（镇）通三级公路建设项目

2022年，结合墨江县经济发展趋势，为更辐射更多地区，发挥更大效益，带动周边旅游、产业，同时，考虑四个乡镇分布较近，在同一条路线上，利于实施等因素，计划启动实施乡（镇）通三级公路198公里，涉及景星镇、新抚镇、团田镇（烂泥塘）、鱼塘镇至文武（龙洞）。

2023年，考虑项目具备实施条件的具体情况，计划启动实施乡（镇）通三级公路56公里，涉及坝溜镇、那哈乡。

2024年，考虑因高速公路实施占用进场道等因素，计划启动实施龙洞至卡渡桥段（江城至墨江高速影响）、龙坝段（墨江至绿春高速影响）共42公里。

到2024年底，计划完成11个乡镇乡（镇）通三级公路建设，增加改扩建三级公路里程343公里，实现15个乡（镇）全部通三级公路。

（三）资金筹措。依据国家财政部、交通运输部联合印发的《车辆购置税收入补助地方资金管理暂行办法》，加快建立以上级资金投入为主、多渠道筹措资金为辅的农村公路建设资金筹措机制。

1.上级补助标准。根据国家财政部、交通运输部联合印发的《车辆购置税收入补助地方资金管理暂行办法》和省、市农村公路建设“以奖代补”的有关精神，较大人口规模自然村（30户以上）通硬化路建设项目中央补助资金30万元/公里，省级补助资金10万元/公里（省级补助资金暂时未确定），结合墨江县实际，原则上造价控制在每公里60万元以内；乡（镇）通三级公路建设项目中央补助资金200万元/公里，省级补助资金120万元/公里（省级补助资金暂时未确定），结合墨江实际，原则上造价控制在每公里320万元以内。

2.缺口资金筹措。根据上级建设资金补助标准，乡（镇）通三级公路建设项目暂定以320万元/公里造价建设，拟投入资金10.976亿元；较大人口规模自然村（30户以上）通硬化路建设项目暂定以60万元/公里造价建设，拟投入资金17.712亿元，缺口资金5.9亿元。结合墨江实际，针对缺口资金部分，多措并举缓解资金压力：一是通过国有平台公司做好项目策划包装，全力开展招商引资工作，探索项目建设新模式，拓宽资金渠道，优先引进信用良好，企业实力雄厚，履约能力强，具有一定垫资能力的企业，确保按质按量完成农村公路建设任务。二是争取专项债券、银行贷款等方式注入项目建设资金，使项目实施过程中实现良性滚动施工。三是调动本地企业投资积极性，鼓励提前实施，积极争取上级补助资金及时到位，保障项目在实施过程中资金得以良性滚动。

（四）实施模式。采取统一委托县国有平台公司承接代建项目的模式，将年度下达的上级补助资金按年度逐年注入平台公司，委托平台公司做好项目的策划包装、融资、贷款等工作，同步开展招商引资工作，寻找合适的合作伙伴，通过竞争性谈判、公开招投标等方式确定项目施工单位。

同时，成立以分管交通副县长为组长、联系交通的政协副主席为副组长，各乡（镇）人民政府及各要素保障部门为成员的领导小组，形成重大问题联合协商、重大政策联合制定、重点环节联合督查的协同推进机制，为工作开展创造良好的环境。

原文链接：http://www.mojiang.gov.cn/info/egovinfo/1001/xxgk_content/3001-/2022-0802003.htm