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墨江哈尼族自治县人民政府办公室关于印发《墨江县农村地区“两队”“两站两员”“一灯一带”建设三年行动计划(2020-2022年)》的通知
索引号: 3001-/2020-1112002 公开目录: 政府文件 发布日期: 2020年11月12日
主题词: 发布机构: 墨江县政府办公室 文    号: 墨政办发〔2020〕78号
 

各乡(镇)人民政府,县属各办、局,政府直属和部门管理事业单位:

现将《墨江县农村地区“两队”“两站两员”“一灯一带”建设三年行动计划(2020-2022年)》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

2020年8月20日

(此件公开发布)

墨江县农村地区“两队”“两站两员”“一灯一带”建设三年行动计划(2020-2022年)

为确保县人民政府《安全工程三年行动计划(2018-2020年)》目标任务全面完成,进一步夯实农村道路交通安全防控体系,根据省公安厅、省银保监局《关于印发云南省深化警保合作推进农村“两站两员”建设方案的通知》(云公交〔2019〕61号)和《普洱市进一步加强农村道路交通安全防控体系建设的指导意见》(普交预办发〔2016〕19号)、《关于稳步推进全市“两站两员”规划建设夯实农村道路交通安全基础的通知》(普交预办发〔2019〕8号)要求,结合墨江县农村道路交通安全工作实际,现就全县实施县农村交管综合执法队、乡(镇)农村交管综合执法小分队建设(以下简称“两队”建设),乡村道路交通安全劝导站和乡(镇)道路交通安全工作站、劝导员和安全员(以下简称“两站两员”建设),以及农村平交路口“一灯一带”示范工程建设提出以下三年行动计划(2020-2022年):

一、指导思想、主要原则和行动计划目标

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立安全发展的理念,深入贯彻落实脱贫攻坚和美丽乡村建设战略布局,稳步推进“三年行动计划”,积极构建“查处+劝导+服务”的农村交管新模式,强基固本、补齐短板,切实解决农村道路交通漏管失控面大、安全隐患多、事故多发的突出问题,夯实道路交通安全基础。

(二)主要原则

——坚持党委政府领导。坚持党委政府统一领导,“三年行动计划”工作领导小组牵头,“警保合作”工作领导小组、“一灯一带”示范工程建设工作领导小组配合,领导小组成员单位具体组织实施,“警保合作”保险企业自愿参与的原则,确保全县“三年行动计划”目标任务按时、按质、按量完成。

——坚持查处与劝导并重。坚持查处与劝导并重,统筹推进 “两队”、“两站两员”建设。乡(镇)坚持以路面查处为主,村组坚持以源头和路面劝导为主,实现查处和劝导两不误、两加强,确保农村地区交通秩序、运输市场秩序和路产路权维护取得实效。

——坚持管理与服务并重。坚持动态管理与便民利民服务并重,在推进道路交通安全管控触角从国省道、县乡道向农村道路延伸的同时,推动车驾管服务和保险理赔服务的触角逐步向农村地区延伸,确保道路交通安全管理“放管服”改革措施惠及广大农村群众。

(三)行动计划目标

1.“两队”建设目标

2020年底前,完成县级农村交管综合执法队建设、40%的乡(镇)完成农村交管综合执法小分队建设,并开展非法违法交通行为和非法侵占路产路权行为的查处工作。

2021年底前,70%的乡(镇)完成农村交管综合执法小分队建设,并开展非法违法交通行为和非法侵占路产路权行为的查处工作。

2022年底前,乡(镇)100%完成农村交管综合执法小分队建设,并开展非法违法交通行为和非法侵占路产路权行为的查处工作。

2.“两站两员”建设目标

2020年底前,乡(镇)100%完成二级以上劝导站建设,并按照人员配置标准(一级站配备2-3名劝导员,二级站配备1-2名劝导员)配备劝导员,开展非法违法交通行为劝导工作。100%上报三级劝导站(乡村道与国省县道交汇路段,交通流量较大的乡镇、村主要道路交汇路段,乡村中小学校、集镇附近的要道)建设规划。

2021年底前,全县完成50%的三级劝导站建设,并按照三级劝导站人员配置标准(1名劝导员)配备劝导员,开展非法违法交通行为劝导工作。

2022年底前,全县100%完成三级劝导站建设,并按照三级劝导站人员配置标准配备劝导员,开展非法违法交通行为劝导工作。

3. “一灯一带”示范工程建设

2020-2022年,全县每年完成10个农村平交路口“一灯一带”建设。

通过3年努力,全县实现“两队”、“两站两员”建设和安全隐患较大的农村平交路口“一灯一带”建设全覆盖,全面构建“路上查、站上劝、层层管”的交管工作新格局,全县农村地区道路交通事故防控能力和水平全面提升,道路交通安全形势持续平稳向好。

二、重点任务

(一)统筹推进“两队”建设

1.县级农村交管综合执法队建设。县委县政府负责整合县公安交管、道路运输管理、公路路政、农业农机等职能部门的队伍整合和执法装备整合,组建县级农村交管综合执法队,担负辖区农村道路交通安全领域的综合执法。

2.乡(镇)农村交管综合执法小分队建设。乡(镇)党委政府负责整合乡(镇)外设交警中队、农村公安派出所内设交警中队、交通和安全生产服务中心、农业服务中心(农机管理)等职能部门的队伍整合和执法装备整合,组建乡(镇)农村交管综合执法小分队,担负辖区农村道路交通安全领域的综合执法。

(二)统筹推进“两站”建设

1.农村劝导站建设。中国人民财产保险股份有限公司墨江支公司全力参与“警保合作”,配合全县整体推进“两站”建设;并对公司在提升“警保合作”服务水平上做统一规范和监管;县公安交管部门做好“两站”规划建设的审核、验收及有关业务指导。县“三年行动计划”工作领导小组牵头,统筹协调各级各部门和“警保合作”保险企业,严格按照“四个统一”(相同级别功能统一、外观标识统一、办公设备统一、劝导装备统一)和“五个要件必有”(有劝导点停车牌、劝导员标志、劝导工作制度、劝导工作职责、劝导痕迹台帐)的标准,稳步推进符合辖区农村交管实际的一级、二级、三级劝导站规划建设;乡(镇)党委政府和基层组织在劝导站建设的选址、土地征用方面提供全方位支持;县公安交管部门负责劝导站用房建设;“警保合作”保险企业负责劝导站内设施和工作装备建设。

2.乡(镇)道路交通安全管理工作站建设。乡(镇)党委政府负责成立由分管安全的领导任站长,乡(镇)外设交警中队、公安派出所内设交警中队、交通和安全生产服务中心、农业服务中心等部门负责人为成员的道路交通安全管理工作站,工作站专职交通协管员不少于2名,落实办公场所(可设在政府推丘办或劝导站),担负辖区农村道路交通安全工作。

(三)统筹推进“两员”建设

1.劝导员建设。乡(镇)党委政府负责辖区劝导员(乡专职交通协管员、村兼职协管员、组交通安全管理联络员)与消防员、治保员、禁毒员、护林员等农村公益岗位整合;各有关部门配合乡(镇)党委政府对劝导员与农村公益岗位人员整合;县公安交管部门和“警保合作”保险企业负责劝导员和保险营销员互聘融合。通过整合和互聘融合模式,发展壮大劝导员队伍。

2.安全员建设。乡(镇)党委政府负责辖区学校、企业的安全员队伍建设,并落实安全员与劝导员的互聘融合;学校、企业配合乡(镇)党委政府对安全员与劝导员的互聘融合,确保学校、企业门口开展非法违法交通行为劝导。

(四)统筹推进“一灯一带”示范工程建设

县“一灯一带”示范工程建设工作领导小组负责统筹推进农村道路交通流量较大、碰撞事故高发,或位于学校、集市周边的无信号灯控制平交路口“一灯一带”建设。由县公安交管部门负责信号灯建设,由县交通运输部门负责减速带、标志标线建设。

(五)统筹推进“两队”和“两站两员”队伍教育管理

县“三年行动计划”工作领导小组和“警保合作”工作领导小组负责把好“两队”人员的整合关,以及劝导员的互聘融合关、培训关、教育管理关,加强劝导队伍必备业务知识、职业道德、纪律作风等检查指导和业绩考核,全力构建一支“执勤执法规范、服务农村群众、保一方平安”交管队伍。

(六)统筹推进农村地区路面交通管控工作

充分发挥“两队”、“两站两员”的作用,实行“五个时段必管”(赶集、民俗节庆、周末上下学、婚丧嫁娶、恶劣天气,综合执法小分队和劝导员必须上路管控)、“七类车必查”(营运客车、接送学生车、面包车、货车、低速载货车、拖拉机、三轮汽车摩托车)、“八种非法违法交通行为必查处或劝导”(非法客运、违法载人、无证驾驶、酒后驾驶、无牌证车上路、报废车辆上路、驾乘摩托车不带头盔、未办理交强险)的路面管控措施,让不合格车辆出不了门、不合格驾驶人上不了路。

(七)统筹推进车驾管便民利民服务措施

依托“两队”、“两站两员”资源力量,把公安交管部门的部分车驾管业务、道路运输管理部门的部分营运车辆二维业务、农业农机部门的部分拖拉机监理业务、保险企业的部分保险理赔业务向农村延伸,切实为农村群众解决培训、考试、上牌、办证、二维、保险、理赔等难题,努力提升农村地区车辆的上牌率、检验率、二维率、投保率,驾驶人的持证率、审验率、事故理赔率。

三、保障措施

(一)组织领导保障。为确保全县“两队”、“两站两员”、“一灯一带”建设目标任务按时、按质、按量完成,成立墨江县“三年行动计划”工作领导小组,负责全县“三年行动计划”工作的组织领导、统筹谋划、协调指导、督促落实。各乡(镇)要成立相应工作领导小组,统筹推进辖区“三年行动计划”工作。

(二)工作经费保障。一是落实县级财政预算保障。严格按照第四届普洱市人民政府第39次常务会对“农村道路交通安全防控体系建设”部署要求,严格落实《普洱市进一步加强农村道路交通安全防控体系建设的指导意见》(普交预办发〔2016〕19号)精神,完成县级财政最低经费保障标准:县(区)预防道路交通事故办、丘北经验推广办(以下简称“两办”)工作经费(培训、检查指导、考核奖励)不少于10万元、乡(镇)工作站工作经费不少于2万元/年、内设交警中队工作经费不少于1万元/年;各乡(镇)工作站专职协管员经费保障不少于1500元/月/人、各村兼职协管员经费保障不少于100元/月/人、各村民小组联络员经费保障不少于50元/月/人的标准。二是争取专职交通协管员“五险”保障。乡(镇)作为道路交通安全属地责任人,也有责任投入必要的交管工作经费,为乡(镇)道路交通安全管理工作站2名专职交通协管员办理“五险”。三是整合农村公益岗位强保障。通过劝导员(乡镇专职、村社区兼职协管员和组联络员)与农村公益岗位人员整合,实现一人多岗、 一人多能、经费保障多渠道。四是与农村保险营销员互聘融合强保障。通过深化“警保合作”,推进劝导员与保险营销员的互聘融合,提升劝导员经费保障水平,确保劝导队伍经费保障水平提升和劝导工作的持续稳定。

(三)劝导站用房和劝导装备建设保障。劝导站用房建设由县公安交管部门报县委、县政府和同级财政予以保障,劝导站内设施和工作装备建设由“警保合作”的县级保险公司予以保障。

(四)“一灯一带”示范工程建设专项资金保障。信号灯建设经费保障,由县公安交管部门负责向县委、县政府报告落实;减速带、标志标线建设经费保障,由县交通运输部门负责向县委、县政府报告,纳入地方公路建设养护范畴落实。

(五)长效工作机制保障。县“两办”、县“警保合作”办根据“三年行动计划”的实施和劝导员职能职责的拓展,负责制定《墨江县“两队”、“两站两员”工作职责、工作制度》。各乡(镇)“两办”、“警保合作”办参照县“两办”《职责制度》并结合辖区实际,进一步健全完善“一队”、“两站两员”工作职责、工作制度、工作流程、工作纪律,确保农村道路交通安全工作常态化、制度化、规范化。

四、工作要求

(一)细化任务分工。各乡(镇)人民政府要成立相应的“三年行动计划”工作专班,制定乡(镇)实施方案,细化分解重点工作目标责任,明确时间表和工作进度,明确各项具体工作的分管领导和责任部门,扎扎实实的组织好、协调好、实施好辖区“三年行动计划,推动全县农村道路交通安全工作再上新台阶。

(二)建立联络员制度。各乡(镇)要确定1名联络员,具体负责辖区“三年行动计划”工作推进情况的有关信息报送工作(县“两办”联系人及电话:陈向辉,15987992190,邮箱mjxtqb@163.com)。

(三)建立月调度、季通报制度。从2020年6月起,各乡(镇)“两办”在每季度、年度第一个月2日前向县“两办”报送上一季度、年度工作总结;12月25日前报各乡(镇)三级劝导站建设规划(所属乡村、地段、名称)信息。县、乡两级专项工作领导小组要适时组织召开专题会议,研究解决“三年行动计划”推进过程中遇到的重点、难点问题,必要时报请同级人民政府帮助解决;每季度对各地“三年行动计划”推进情况进行一次通报。

(四)加大督查督办力度。县、乡两级专项工作领导小组要将辖区实施“三年行动计划”情况,作为一项加强和改进农村道路交通安全管理的重点工作,积极发挥好指导协调、跟踪督办、检查考核作用,定期不定期开展专项督查。

(五)加大考核和问责力度。县安委办要把实施“三年行动计划”情况纳入当地政府年度安全生产目标责任考核。对工作推进迟缓,多次督办仍不及时整改的,年终安全生产考核不得列入优秀等次;对工作严重滞后、问题突出的,按照党政领导干部安全生产责任制有关规定实施问责;对农村地区发生较大以上道路交通事故的,一律倒查当地“三年行动计划”落实情况。

墨江县农村地区“三年行动计划”

工作领导小组

为全面贯彻落实《普洱市农村地区“两队”“两站两员”“一灯一带”建设三年行动计划(2020-2022年)》,确保全县“三年行动计划”目标任务的完成,经县人民政府研究决定,成立墨江县农村地区“三年行动计划”工作领导小组。

组 长:刀兴林 县人民政府副县长、县公安局局长

副组长:梅珍珍 县人民政府办公室副主任

宋 尉 县公安局常务副局长

陈宗云 县教育体育局副局长

李 江 县交通运输局副局长

金 伟 县农业和农村科学技术局副局长

白俊玲 县应急管理局副局长

县“三年行动计划”工作领导小组办公室设在县“两办”,主任由梅珍珍副主任兼任,副主任由县公安局交警大队大队长胡建国、县交通运输局海事处主任金强担任,负责全县“三年行动计划”工作的组织领导、统筹谋划、协调指导、督促落实。

以上组成人员今后由于工作变动或人事调整出现变化,按工作职责替补,不再另行下文,直到“三年行动计划”结束。