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墨江哈尼族自治县(2018—2020年)精准脱贫攻坚三年动态调整实施方案
索引号: 3001-/2019-0927007 公开目录: 规划计划 发布日期: 2019年09月27日
主题词: 发布机构: 墨江县政府办公室 文    号: 墨开组办〔2019〕14号
 

 

 

为深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,落实中央和市关于深入推进深度贫困地区脱贫攻坚有关文件和会议精神,根据省、市扶贫办《关于编制全省精准脱贫攻坚三年实施方案的通知》要求,结合墨江实际,特制定本方案。

  

县委、政府坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程,紧扣“两不愁、三保障”目标,深入实施“五个一批”“六个精准”。中央单位定点帮扶和东西部扶贫协作继续深化,加大上海市金山区对口帮扶精准脱贫工作力度,“挂包帮”“转走访”实现全覆盖。扎实抓好贫困对象精准识别、动态管理,做到应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶。2017-2018年以来,整合财政涉农资金7.71亿元(其中财政专项扶贫资金2.87亿元),上海金山区帮扶资金0.37亿元。设立扶贫基金,组建县扶贫融资平台,实际银行贷款融资5.43亿元(其中浦发银行贷款到位资金1.43亿元、国家开发银行贷款到位资金4亿元),为脱贫攻坚提供了坚实的资金保障。以易地扶贫搬迁和农村危房改造为突破口,全面改善农村贫困群众住房条件。因地制宜发展产业,因户施策分类推进,积极探索产业扶贫新模式,实施易地搬迁、教育、健康、生态等精准扶贫措施。截止2018年末,实现26个贫困村出列,全县累计减少贫困人口61767人,贫困发生率下降至12.11%;贫困地区农村居民人均可支配收入由2013年的4593元增加到2018年的10159元,年均增长9.3%,增速高于全省平均水平。但必须看到,夺取脱贫攻坚全面胜利,特别是彻底解决我县部分地区和群众的深度贫困问题,任务依然十分艰巨。深度贫困地区致贫因素多元叠加,返贫风险大、巩固成果难,特别是“直过民族”和人口较少民族社会发育程度低,帮助他们达到其他地区和其他民族一样的发展水平,必须经过艰苦努力。因此,今后三年要继续以解决突出制约问题为重点,以重大扶贫工程和到村到户帮扶措施为抓手,以补齐短板为突破口,以抓党建促脱贫攻坚为组织保证,强化支撑保障体系,加大政策倾斜力度,集中力量攻坚,万众一心克难,到2020年稳定实现99249人农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,144个贫困村(其中深度贫困村57个)全部出列,解决深度贫困地区整体贫困问题,实现贫困地区农村居民人均可支配收入增幅高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平,确保深度贫困地区和贫困群众同全国全省全市人民一道进入全面小康社会。

一、基本情况

(一)县情

墨江位于普洱市北部,与玉溪市、红河州相连,国土面积5312平方公里,辖12镇3乡、168个村委会(社区)、37万人,山区面积占总面积的99.98%,森林覆盖率60.86%。境内居住有25个民族,少数民族占总人口的73%,哈尼族占总人口的61.8%,是全国惟一的哈尼族自治县;北回归线穿城而过,孕育了神奇的双胞文化现象,全县共有1200多对双胞胎,双胞胎出生概率6‰,超过全球2‰的水平。“哈尼之乡、回归之城、双胞之家”成为墨江靓丽的地域名片。墨江是历史上茶马古道中饮马成炊的重要驿站,昆曼国际大通道、国道213线、国道227线贯穿全境,是昆曼国际大通道和泛亚铁路上的重要节点。

(二)贫情

墨江哈尼族自治县被列为国家扶贫开发工作重点县,是云南省73个国家级扶贫开发工作重点县之一。2018年底动态管理后共有建档立卡24594户99249人,其中,已脱贫14765户61767人未脱贫9829户37482人,贫困发生率12.11%;全县共有贫困村144个,到2018年末全县共出列26个贫困村(无深度贫困村),其中:2016年出列12个贫困村,2017年出列8个贫困村,2018年出列6个贫困村。

二、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实深度贫困地区脱贫攻坚座谈会和在成都召开打好精准脱贫攻坚战座谈会上重要讲话精神,按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持精准帮扶与区域整体开发有机结合,以全面建成小康社会为主线,以“两不愁三保障”为主目标,锁定贫困对象,制定村级“施工图”、乡级“路线图”和县级项目库,紧密围绕144个贫困村(其中深度贫困村57个)和99249人贫困人口的脱贫发展需要,立足当前、着眼长远、精准施策、集中攻坚,推动新增资金、新增项目、新增举措进一步向深度贫困地区倾向,充分调动广大干部群众脱贫攻坚的主动性、积极性和创造性,着力改善贫困群众生产生活条件,着力提升基本公共服务水平,着力推进精准扶贫工程到村到户到人,着力强化区域性基础设施支撑能力,打好深度贫困地区精准脱贫攻坚战,为推动深度贫困地区区域性整体脱贫打下坚实基础。

(二)工作原则

——坚持目标导向,确保基本。以贫困退出为目标,以脱贫攻坚规划为引领,聚焦两不愁三保障,补齐短板,有限时间内解决有限问题,既不降低标准,也不随意提高标准。

——坚持问题导向,精准施策。以县级项目库、乡路线图、村级施工图为基础,紧盯贫困人口的基本需求,结合实际和资源禀赋,分类分级分层负责,因村因户因人施策,着力改善贫困地区发展基础设施瓶颈,加快培育优势高原特色产业,不断提升贫困地区经济社会可持续健康发展的造血能力

——坚持资源整合,合力攻坚。坚持政府主导、社会参与、群众自力更生的脱贫攻坚推进模式,按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的脱贫攻坚工作机制,全面落实县级主体责任,统筹整合使用财政涉农资金,聚焦贫困地区、聚焦脱贫政策、聚焦脱贫资金、聚焦脱贫项目,引领市场主体、社会主体协同发力,加快扶贫工作由大水漫灌精准滴灌转变、由多头分散扶持向统筹集中攻坚转变,构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

——坚持群众主体,激发内力。坚持贫困群众主体地位,认真贯彻以人为本、公平正义、共同富裕等思想,处理好政府扶持、社会帮扶与自身努力的关系,弘扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富的开拓精神,充分调动贫困地区干部群众积极性和创造性,激发贫困群众脱贫内生动力、创业活力,不断拓宽脱贫致富的渠道,鼓励和支持贫困人口通过自身努力实现光荣脱贫。

——坚持群众参与,公开透明。尊重群众的主体地位,深入细致做好群众工作,充分听取意见,接受监督,保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权,让群众有实实在在的认同感和获得感。

(三)总体目标

2020年,144个贫困村、99249人贫困人口住房条件、出行条件、饮水安全、生产生活条件全面改善,义务教育和基本公医疗服务便利可及,贫困村人居环境有效提升,易地搬迁对象住房安全、就业脱贫有保障,交通、水利、能源、通信等重大基础设施保障能力明显提升,同全国全省全市一道进入全面小康社会。

1.刚性减少目标。2020年前,实现现行标准下全县99249人贫困人口全部脱贫,144个贫困村全部退出(其中深度贫困村57个)。

2018-2020脱贫攻坚刚性减贫目标

指  标

2018年

2019年

2020年

1.贫困人口(人)

7010

32000

5482

2.贫困村(个)

6

118

0

3.贫困乡(个)

4

0

0

2.控制性目标。建档立卡贫困人口人均纯收入稳定超过国家扶贫标准,贫困村贫困发生率控制在3%以下,贫困地区农村居民人均可支配收入年均增长11%左右。

三年脱贫攻坚控制性目标

指  标

单位

2018年

2020年

1.建档立卡贫困人口数

37482

0

2.建档立卡贫困村(行政村)数

118

0

3.贫困村贫困发生率

%

12.11

0

4.农村居民人均可支配收入

10159

12136

3.脱贫攻坚发展性指标。贫困乡、贫困村基础设施条件明显改善,优势特色产业形成规模,教育、卫生、社保等惠民政策覆盖所有贫困人群,乡(镇)有标准化中小学校、有达标卫生院、有便民服务中心,村村有硬化路、有卫生室、有文化室、有宽带网络,有广播电视信号覆盖,户户有安全饮用水、有生活用电、有广播电视,贫困群众住上结构稳固房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

三年脱贫攻坚发展性目标

指  标

单位

2018年

2020年

1.通硬化路的行政村数量

168

168

2.通公路自然村占全部自然村比重

%

100

100

3.通动力电的自然村占全部自然村的比重

%

100

100

4.建档立卡贫困村(行政村)通宽带率

%

100

5.解决农村安全饮水比例

%

100

6.易地扶贫搬迁贫困人口

万人

7.四类重点对象(建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭)危房改造数

6406

20089

8.建档立卡贫困户危房改造率

%

100

9.九年制义务教育巩固率

%

≥98

10.有卫生室的行政村比重

%

100

100

11.有合格村医的行政村比重

%

100

100

12.村民小组活动室比率(党员10人以上、人口在200人以上)

%

100

100

13.建档立卡贫困人口因病致贫返贫率

%

0.07

0

14.建档立卡贫困村(行政村)集体经济年收入

万元

≥2

≥5

15.森林覆盖率

%

60.86

63.9

16.农村常住居民人均可支配收入增速

%

9.3

11

17.符合条件的建档立卡贫困户参加城乡居民基本养老保险率

%

100

100

18.建档立卡贫困贫困户参加城乡居民基本医疗保险比率

%

100

100

(四)计划范围。实施方案计划范围以建档立卡未脱贫人口为重点,聚焦144个贫困村(其中深度贫困村57个)和99249人贫困人口,进一步巩固脱贫攻坚成果。期限为2018至2020年。

三、建设任务

围绕两不愁、三保障贫困退出标准补齐脱贫短板弱项,按照户、村、乡、县需求层层筛选摸排,采取因村因户因人精准施策措施,给予建档立卡户和贫困村公益项目重点支持。

(一)安全稳固住房。易地扶贫搬迁工程。认真贯彻中央、省、市易地扶贫搬迁工作的部署要求,坚持科学合理规划,坚持搬迁和发展“两手抓”,充分尊重群众意愿,因地制宜确定安置方式,确保搬得出、稳得住、能致富。到2019年,通过易地搬迁实现17710人建档立卡贫困人口脱贫。

危房改造工程。大力推广加固改造等低成本改造方式,鼓励采取统建农村集体公有住房,加固、置换或长期租赁闲置房屋等方式,解决建档立卡贫困户等4类重点对象住房安全,到2019年实现4类重点对象住房安全有保障和基本完成20089户存量危房改造的目标任务,其中,拆除重建12740户、加固修缮7349户;“4类”对象住房安全有保障和基本完成4283户存量危房改造的任务目标,其中,拆除重建2982户、加固修缮1301户

(二)教育扶贫工程。完善“控辍保学”机制,确保适龄青少年儿童全程接受义务教育,为就读职业教育院校、高中、专科及以上的深度贫困家庭学生优先落实奖学金、助学金和雨露计划等助学政策。

基本医疗保障工程建立健康扶贫保障机制,支持推进健康扶贫工程。加快大病集中救治,对所有患大病和慢性病的贫困人口进行分类救治。符合条件的建档立卡户100%参保基本医保、大病保险,符合条件的参加医疗救助,按上级政策达到报销比列个人就医费用负担大幅减轻,使因病致贫、因病返贫问题得到有效解决。

(四)就业扶贫工程。按照转移就业脱贫一批的工作要求,大规模开展职业技能培训,充分发挥技能培训和就业创业帮扶在促进贫困人口脱贫工作中的作用,确保有符合技能培训对象的建档立卡贫困户有1人接受技能培训、掌握1—2项实用技术,力争培训1人、就业1人、脱贫1户。根据项目实施方案及时组织实施,促进农民工多渠道转移就业,提高就业质量。针对建档立卡户进行职业、专项技能培训4043人次,设置乡村综合管理员公益性岗位4675人。

)产业扶贫工程引导设立贫困地区产业投资基金,加大招商引资力度,引进企业从事资源开发、特色产业发展、产业园区建设、特色小镇建设、电商扶贫、乡村旅游等,强化利益联结机制,使项目建设地建档立卡贫困村、贫困户覆盖受益。通过特色产业覆盖一批、乡村旅游带动一批、电商扶贫受益一批、土地流转和实现就业增收一批,确保每户建档立卡贫困户至少有1—2项产业增收项目。

发展特色种业。坚持“长、中、短”相结合的原则,立足墨江产业扶持政策,按建档立卡贫困户户均补助0.3万元,非建档立卡贫困户户均补助0.18万元,结合美丽乡村建设,重点发展经济效益好、市场潜力大的特色品种,建设一批贫困人口参与度高、有利于生态环境恢复的特色种植基地,适度发展高附加值的特色种植业,实现种地养地相结合,发展特色种植业169953亩,发展肉牛、生猪等13项养殖产业

参与龙头企业或新型经营主体经营合作发展乡村旅游及服务业等产业,实现劳动力就地转移1378户。

资产收益扶贫。在具备光伏扶贫实施条件的132个贫困村,利用政府性资金投资建设的光伏电站,其产权归村集体所有,全部收益用于扶贫,实现资产收益扶贫的有效发展。

小额信贷、村集体经济组织、风险补偿金等。扶贫小额信贷项目3项,产业发展风险补偿金1项,村集体经济组织22项。

(六)生态扶贫工程加强贫困乡(镇)、贫困村生态建设,着力推进退耕还林、荒山造林、森林管护、经济林提质增效、特色林产业等项目,通过组建造林合作社等途径实现贫困人口脱贫一批。

退耕还林还草。积极争取坡度25度以上的基本农田地纳入退耕还林还草范围做到应退尽退。优先安排在贫困村实施,同时兼顾非建档立卡贫困村,完成退耕还林工程11万亩、退耕还草工程1万亩

生态公益岗位。建立林农直接参与重大生态工程建设机制,鼓励和引导贫困乡(镇)、村、组组建管护队,重点引导并逐步安排建档立卡贫困户中有劳动能力的部分贫困人口转生态护林员500人。切实增加就业机会,让贫困户从生态建设管护中受益、从生态建设管护中增收。

)兜底保障工程严格落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度、五保供养制度、最低生活保障制度等。实施实施农村低保保障15573人,特困人员救助供养1178人,残疾人护理补贴2879人,残疾人生活补贴3355人。

(八)农村基础设施和公共服务。实施乡村振兴战略,推进贫困村水、电、路等基础设施建设和教育、卫生、文化等公共服务体系建设,改善生产生活条件和人居环境。

村庄人居环境整治。在所有行政村开展饮用水源保护、生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染治理、农村面源污染治理等环境整治工作。2020年前,贫困村生活垃圾得到处理分类推进生活污水治理,污水治理工程实现重点流域、重点水源地等环境敏感地区周边贫困村基本全覆盖,通过“一组一方案”“一户一策”和上海对口支援项目建设村内道路照明等必要的配套公共设施。

道路建设。全面完成行政村通硬化路建设,加强贫困村通客车线路的安全生命防护工程建设,对不能满足安全通车要求的狭窄路基路面路段进行加宽改造推动有建档立卡贫困人口和一定人口规模的自然村的道路硬化工程,实现行政村通道路硬化574.17公里,行政村危险路段防护措施建设415.2公里,村组道路硬化建设26.795公里,村组道路改造工程(道路改扩建)5281.2公里,村组小桥梁建设25米。

通电工程实施农村电网改造升级工程,着力解决低电压、网架不合理、未通动力电等问题,实现贫困村通10千伏以上动力电,贫困村内的自然村村村通380v三相动力电,完成260.8公里动力电改造。

农村饮水安全工程。加快实施农村饮水安全巩固提升工程,加大对深度贫困村的支持力度并先期安排实施,完成2118件人饮水安全巩固提升工程。

卫生室建设。按照行政村有标准化卫生室,新建设78个村卫生室,每个村卫生室建设80㎡业务用房,配备164个村卫生室标准化医疗设备。

公共活动场所按照贫困乡(镇)所辖行政村100%有公共服务和活动场所,党员10人以上或200人以上村民小组有活动场所要求,实施党群科技文化场所建设212项。

四、投资规模

(一)投资概算。墨江哈尼族自治县精准脱贫攻坚三年实施方案项目总投资265329.72万元,其中,安全稳固住房工程79084.00万元、就业扶贫工程2412.77万元、产业扶贫工程21682.97万元、生态扶贫工程13100万元、农村基础设施和公共服务149049.98 万元,教育扶贫、基本医疗保障、兜底保障工程不涉及项目资金。

(二)资金来源整合中央层面20项、省级层面21项、市级层面18项、县级层面18项财政涉农资金、挂钩单位(部门)帮扶资金、县级融资资金、企业融资资金等。

五、政策措施

脱贫攻坚财政专项扶贫资金、涉农整合资金、惠民项目、政策举措主要集中用于深度贫困乡(镇)、村,做到深度贫困乡(镇)、村扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实。

(一)财政资金投入。在省级财政专项扶贫资金正常增长的基础上,市、县安排专项资金解决深度贫困问题;中央增加的地方政府一般债务限额向深度贫困村倾斜,发行一般债券筹集资金支持脱贫攻坚。新增财政专项扶贫资金重点倾斜支持深度贫困村;整合涉农资金要向深度贫困村倾斜、东西部扶贫协作和企业帮扶资金优先用于深度贫困地区、在深度贫困村严格落实公益性建设项目取消县级配套资金政策。加大以工代赈支持力度

(二)金融支持政策。加大金融扶贫支持力度。鼓励金融机构创新适合脱贫攻坚需求的金融产品和服务方式,加大扶贫小额信贷工作力度,支持建档立卡贫困户发展生产增加收入。加大扶贫再贷款投放力度,针对深度贫困地区制定差异化信贷支持政策,在贷款准入、利率、期限等方面,对带动建档立卡贫困户发展的企业给予支持。对扶贫产业项目、基础设施建设、贫困村提升工程、培育壮大集体经济等重点领域给予支持。提高保险服务水平,加快发展多种形式的农业保险,扩大农产品保险范围,适当降低贫困户保险费率。

(三)建设用地政策。支持深度贫困村集体经济组织依法使用农村集体建设用地或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位或个人共同兴办企业,发展农村新产业新业态。旅游项目中的自然景观及景观提供便利的观光台、栈道、游步道等非永久性附属设施用地,在不破坏生态、景观环境和不影响地质安全的前提下,可不征收(收回)、不转用,按现用途管理。深度贫困村建设用地,涉及农用地转用和土地征收的,在做好依法补偿安置前提下,可边建设(三通一平)边报批;涉及占用耕地的,应落实占补平衡措施,先补后占;国家级交通、能源、水利、民生、环保等建设项目,确实难以避让永久基本农田的,可以纳入重大建设项目范围,由国土资源部办理用地预审,并按照有关规定办理农用地转用和土地征收。易地扶贫搬迁集中安置,采用增减挂钩方式保障用地。土地整治新增耕地指标,可按照有关规定优先纳入耕地占补平衡省级统筹。

(四)降低贫困家庭学生就学负担。落实学前教育资助政策、义务教育补助政策、普通高中补助政策、职业教育补助政策、高等教育助学政策、研究生教育资助政策,落实就读中等职业教育(含普通中专、成人中专、职业高中、技工院校)、高等职业教育的农村建档立卡户学生补助政策,落实滇西协作行动计划滇西中职学校招收的东西分段培养的建档立卡户学生补助政策。

(五)兜底保障政策。提高全县农村低保保障标准,确保农村低保保障标准不低于当年国家扶贫标准。把建档立卡贫困人口纳入医疗救助范围,符合转诊转院规范住院治疗费用通过医疗救助报销比例达到上级相关要求。完善农村低保制度,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。对农村低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等重点救助对象,采取多种措施提高救助水平,保障基本生活。建立防范因病、因灾致贫返贫长效机制,保障因病、因灾致贫返贫群众基本生活。

(六)易地搬迁政策。对符合“一方水土养不起一方人”的6类区域建档立卡贫困人口,充分尊重群众意愿,实行“应搬尽搬”。强化深度贫困地区搬迁群众后续脱贫措施,加大产业扶持、转移就业、生态扶贫、低保兜底等政策落实力度,进一步提升搬迁质量和脱贫效果,确保实现搬迁1户、脱贫1户。

(七)产业就业扶贫政策。引导设立贫困地区产业投资基金,加大招商引资力度,吸引企业到深度贫困村从事资源开发、特色产业发展、产业园区建设、新型城镇化发展、特色小镇建设、电商扶贫、乡村旅游等,强化利益联结机制,使项目建设地建档立卡贫困村、贫困户全覆盖全受益。通过特色产业覆盖一批、乡村旅游带动一批、电商扶贫受益一批、土地流转和实现就业增收一批,确保每户建档立卡贫困户至少有1—2项产业增收项目。县级政府整合涉农资金、财政专项扶贫资金,建立企业带动建档立卡贫困户稳定增收的挂钩奖补激励机制。积极引导有条件的贫困村组建土地股份合作社,鼓励贫困户土地入股,发展适度规模经营。加强贫困家庭劳动力的技能培训和就业服务,增强培训服务的针对性和有效性,确保贫困家庭劳动力至少掌握1门实用技能。对符合条件的贫困家庭劳动力实施就业援助,按照规定享受公益性岗位补贴、社会保险补贴等政策。

六、组织保障

(一)加强组织领导。充实完善县、乡(镇)扶贫开发工作领导小组,落实各级党政“一把手”脱贫攻坚“第一责任人”责任,把脱贫攻坚作为发展头等大事和第一民生工程来抓,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。领导小组对扶贫攻坚工作负总责,承担起沟通、协调、指导、推动作用,加强对脱贫攻坚的统筹,抓好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、监督考核等工作。扶贫部门充分发挥总牵头、总协调、总统筹的职能作用,做好督促、检查、考核等工作,确保各类责任主体职责履行到位,各项扶贫开发政策措施落实落地。

(二)完善监管机制。从当地实际出发,推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根。强化项目资金监管,做到阳光扶贫、廉洁扶贫。增加投入,确保扶贫投入同脱贫攻坚目标任务相适应;加强资金整合,防止资金闲置和损失浪费;健全公告公示制度,中央、省、市、县扶贫资金分配结果一律公开,乡、村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示,接受群众和社会监督。严格规划管理,项目批复后,严格按批复的建设规模及内容组织实施,一经批复后,不擅自变更,若确需变更的,严格遵守项目变更程序逐级上报批复。严格质量管理,严格遵循国家相关质量管理规范,严把图审、材料、验收、备案等关口,对发现的质量安全隐患和不良行为严格整改,全面落实质量终身责任制。严格资金管理,严格执行财政报账制管理的有关规定,实行乡镇报账制,统一管理,并设立专账管理,专款专用。

(三)严格审批程序。县级三年实施方案,经扶贫开发领导小组审定后印发执行,并报市扶贫开发领导小组办公室备案;村级施工图(项目表)和乡级路线图(项目汇总表)经县级行业部门审核后,随县级三年实施方案由县扶贫开发领导小组审批印发,形成县级项目库。

 

附件:墨江哈尼族自治县精准脱贫攻坚三年行动“项目库”动态调整需求清单

 

 

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